源:经济日报
今年以来，新冠肺炎疫情对经济社会带来较大冲击，企业生产经营面临诸多困难，积极的财政政策如何发力帮助企业纾困解难备受关注。
减税降费、财政贴息、融资担保……一系列力度空前的措施聚焦保市场主体，重点支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业，有效激发市场活力，助力企业渡过难关。
“面对疫情冲击，帮助企业进入正常的生产经营状态，拉动经济增长，稳定就业成为迫切需要解决的问题，积极的财政政策更加积极有为，发挥出重要作用。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。
餐饮、旅游等服务业是受疫情冲击较大的行业。
“欢迎来到楚天娇在线食堂，今天来介绍我们如何制作糖醋排骨。”近日，安徽楚天娇餐饮管理有限公司董事长孙虎在直播中力荐菜品。为寻找新增长点，该公司推出了网络直播，网友可以一边看直播一边点外卖，公司9天盈利近12万元。
但就在不久前，该企业一度处于困境。“多亏了税收优惠政策，企业享受减免的增值税、城市维护建设税、教育费附加等优惠，有效缓解了我们的资金压力。”孙虎说，税务部门还利用大数据分析周边企业开票、用工情况，让公司可以寻找合适的上游企业，科学安排进货量，最大限度控制成本。
如何为外贸企业纾困，稳住外贸基本盘？今年3月份，国家提高1464项产品出口退税率，其中有1084项产品的出口退税率提高到13%。
“从出口订单大量取消、企业经营资金困难的窘境，到现在订单全面恢复，生产有序开展，减税降费真是在关键时候拉了我们一把。”山东淄博工陶新材料集团有限公司董事长、总经理李玉强感慨地说，“公司液晶玻璃基板用功能陶瓷新材料符合退税政策，退税率从0调整到13%，税务部门建立绿色通道，一天就将1244万元税款退到账上，这笔款项真是给我们吃了定心丸。”
李旭红认为，稳企业要尽力在特殊的困难时期降低企业成本，使其能够轻装上阵，灵活经营。
为帮助企业渡过难关，国家及时出台了一系列阶段性、有针对性的减税降费政策措施：加大对疫情防控重点保障物资生产供应的税收支持力度，对受疫情影响较大行业企业给予税收减免，加大个体工商户和小微企业税收优惠力度，出台扩大汽车消费的税收政策，完善出口退税等稳外贸税收支持政策，阶段性减免社保费、医保费用，减免部分行政事业性收费和政府性基金等。
今年的《政府工作报告》提出，对前期出台的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。实施上述政策，预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元。
财政部税政司副司长陈东浩表示，为确保各项减税降费政策落到实处，使企业有实实在在的获得感，近期，财政部会同税务总局专门向地方财税部门部署，进一步抓好已出台减税降费政策的落实工作，坚决落实落细减税降费政策，依法依规组织收入、严禁违规征收税费，坚决制止各种乱收费。
“从目前各方面反映的情况看，减税降费措施落实有力，政策受益面广，实施效果良好，对有效对冲疫情影响、纾解企业困难、支持复工复产和经济平稳运行发挥了重要作用。”陈东浩说。
疫情发生后，疫情防控重点保障企业优惠贷款贴息政策备受关注。对疫情防控重点保障企业名单内企业，人民银行通过专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷支持。对于获得人民银行再贷款支持的贷款，中央财政按企业实际获得贷款利率的50%给予贴息。
最新统计显示，经各省份省级财政部门、财政部各地监管局审核，中央财政已于6月底拨付贴息资金29.37亿元，涉及疫情防控重点保障企业6606家、优惠贷款2396亿元，中央财政贴息50%后，企业实际平均融资成本为1.23%。
政府性融资担保在帮助小微企业和“三农”主体复工复产、渡过难关方面也发挥了重要作用。根据政策安排，各级政府性融资担保再担保机构要进一步提高支小支农业务占比，确保2020年新增小微企业和“三农”融资担保金额和户数占比不低于80%，其中1000万元以下占比不低于50%。
同时，2020年，国家融资担保基金要力争新增再担保业务规模4000亿元，投资10家支小支农成效明显的地市级政府性融资担保机构。
专家认为，引导广大政府性融资担保机构主动担当作为，更好为小微企业和“三农”主体融资增信，对于缓解小微企业和“三农”主体资金链紧张，帮助企业活下来、缓过来、转起来，具有重要意义。
“通过一系列财税政策，有效落实‘六稳’‘六保’要求，稳定了市场、企业的预期，帮助企业克服了经营困难，拉动经济企稳回升。”中国财政科学研究院研究员白景明说。（记者 曾金华）
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今年以来，各地区各部门出台了一系列政策措施，从租金、税费、社保、融资等方面解决难题，支持个体工商户发展，助力其快速“回血”。
专家表示，当前餐饮娱乐、民生服务、旅游出行等行业尚未完全恢复，个体工商户恢复元气还面临着诸多现实困难。同时，一些地方存在政策落地不够快、配套措施不够细、执行不够实等问题，要让个体工商户“活下来”“活得好”，还需在政策执行力度和精细度上再加把劲。
多措并举渡过难关
目前我国共有8331.3万个体工商户，占市场主体的67.1%，解决了超2亿人的就业问题。让个体户活下来、发展好，既能解决就业、繁荣市场，也能便利、丰富大众生活。
今年以来，各地区各部门频出实招，从资金支持、税费减免、优化服务等方面，帮助个体工商户渡过难关。在资金支持方面，引导金融机构增加3000亿元低息贷款，定向支持个体工商户，联合互联网银行、中小银行，为个体工商户提供定期免息或低息贷款。同时延长贷款期限，对受新冠肺炎疫情影响严重、到期还款困难以及暂时失去收入来源的个体工商户，灵活调整还款安排，合理延长贷款期限。
一些金融机构纷纷创新产品和服务，为个体工商户注入资金“活水”。如针对个体工商户现金流减少、难以缴纳租金等情况，商业银行等金融机构创新推出额度适中、利率优惠的“租金贷”，或者通过信用卡推出各类分期产品，帮助个体工商户解决租金及流动资金难题。
在费用减免方面，实行国有集体物业减免房租，鼓励各地通过减免城镇土地使用税、房产税等方式，支持出租方为个体工商户减免物业租金。减免个体工商户疫情期间相关检验检测、认证认可费用。阶段性降低用电、用气成本，今年上半年，对受疫情影响无力足额缴纳电、气费用的个体工商户，实行“欠费不停供”措施。
及时出台的帮扶政策，帮助众多个体工商户度过了艰难时期，助其抓住疫情好转契机重新恢复活力。调查显示，目前多地个体工商户复工复产率超90%。
适当放宽市场准入
“疫情给经济运行带来较大冲击，个体工商户规模相对小、资金压力大，受疫情影响尤其大。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林表示，尽管今年二季度我国经济已经实现了正增长，但餐饮娱乐、民生服务、旅游等服务行业还没有完全恢复，而这些行业容纳了大部分个体工商户。
盘和林认为，政府部门需继续加大对个体工商户的扶持，在原有政策上延伸做细。如可采取更加普惠的降费政策，扩大优惠范围，进一步降低行政性收费。加大公共服务力度，充分发挥社会化服务机构作用，加强对个体工商户数字化信息化培训，创新线上线下结合的经营模式，帮助个体工商户转型挖掘市场机会。
“支持个体工商户走出困境，最根本的是要优化营商环境。”新网银行首席研究员董希淼表示，要通过落实“放管服”、打破隐形壁垒等一系列举措，深化供给侧结构性改革，为企业和商户发展创造更好的制度环境，进一步激发和扩大市场需求，让遍布城乡的小微企业和小摊小贩恢复生机，真正“活”起来。
从宏观政策来看，董希淼表示，财政政策要更加积极有为，减税降费工作要继续深入推进，赤字率还可以适当提高。对受疫情直接冲击较大的餐饮、住宿、旅游等行业，应继续进行补贴或减免税费。货币政策要坚持灵活适度，保障市场流动性合理充裕，特别是要通过定向降准、再贷款、再贴现等措施，加大对中小银行的支持，鼓励中小银行进一步服务好受疫情影响较大的中小微企业和个体工商户。
还有专家认为，在当前经济形势下，需要对个体工商户更加包容。要放宽市场准入，采用包容审慎监管，对不涉及疫情防控、安全生产等公共安全和人民群众生命财产安全的轻微违法行为，可采用行政提示、行政指导、说服告诫等方式予以规范处置，让执法更有温度。
扶持政策重在落实
采访中，一些个体工商户对已有优惠政策加强落实的呼声较高，表示“好政策还要靠相关部门及时落实落细”。
目前能够惠及个体工商户的政策主要是房租、水电气的减免和定期免息、低息贷款等。但在政策落实过程中，还存在一些不尽如人意的地方。
比如，在房租方面，各地普遍实行的是国有集体物业减免房租，鼓励非国有房屋出租人减免或延期收取房屋租金。但对于国有集体物业来说，有些国有产权房通过层层转租后，“二房东”成了免租的直接受益者，真正承租的个体工商户并没有受益。
水电气费用减免方面也存在同样的问题。疫情期间多地下调水电气价格，但很多个体工商户的水电气费用是通过房东或者物业缴纳，这中间存在的传导阻碍致使个体工商户无法享受到降价的实惠。
在贷款支持方面，由于个体工商户数量多、经营分散、抗风险能力弱，往往不是银行等机构青睐的主要群体，金融机构缺乏支持个体工商户的动力。
盘和林认为，疏通政策的“最后一公里”，有关部门要主动靠前服务，各地要把已出台的利好政策细化，提供更直接更有效的帮扶：一是要做到精准施策，政策要更加务实、细致具体，符合个体工商户需求；二是要加强督查检查，可引入第三方机构对政策的实施效果进行评估等。
在采访中还发现，部分个体工商户对相关优惠政策不甚了解，也不知该如何申办相关手续。北京市西城区醉初花艺花店店主杨爽向记者坦言，此前她有8万元信用贷款，利息并没有得到优惠，自己对相关低息贷款政策和其他税费减免政策也几乎一无所知。
董希淼认为，要使政策真正下沉到基层，可运用技术手段增加政策透明度和可获得性，让政策利好高效顺畅地传导至个体工商户。尤其是金融机构应加强对个体工商户的走访、培训，增进双方沟通，提高供需匹配的契合度，减少“资金空转”现象。（记者 李华林）
责任编辑： 林经纬
华网北京11月25日电 题：忻州古城：千年神韵 千般味道
新华网 李函林
这座古城，文物古迹星罗棋布，木雕壁画巧夺天工，北路梆子绕梁坊间。
这座古城，留下了不少文人墨客佳话。金代诗人元好问，曾在此留下“问世间，情是何物，直教生死相许”的佳句。
这座古城，文旅产业引领经济转型升级，为城市发展注入勃勃生机……
海纳百川、兼容并蓄，传统与现代和谐并存，这正是忻州，一座历史文化名城的魅力所在。
通古：让古城更象“古城”
明媚秋日，来到山西忻州古城，沿南城门拾级而上，琉璃碧瓦、飞檐翘角、层楼亭阁、朱栏雕栋，尽显古朴庄重、秀丽雅致。
登上城楼，俯瞰浩瀚千年、藏古涵今的忻州古城，这里蕴藏着1800多年遗留下来的文化底蕴，写尽了历史变迁中的沧海桑田。
忻州古城南门。新华网发 张存良 摄
谈历史，忻州古城可追溯至东汉年间。这里是连接冀、陕、蒙的商贸集散地，也是山西重要交通枢纽、军事要塞之地。“文跻九原、雅出秀荣”“三关重镇、晋北锁钥”……古往今来，人们对于忻州，向来不吝赞美之词。
说文化，忻州古城文化底蕴深厚，以晋北民俗文化、佛教文化、晋商文化为代表的忻州文化源远流长，走出了不少在中华民族颇有影响的人物，如“一门忠烈”杨家将、“宫词之祖”班婕妤、“元曲四大家”之一的白朴、共和国元帅徐向前等。
漫步在一条条承载着时光密码的街巷上，感受着这座古城独特的气质：署衙庙宇、城门城墙、祠庙旌表、市集商铺……这里如同晋北地区文化的“博物馆”，承载着忻州历史发展的脉络。
——“明月楼”“八座门”“三牌楼”等巍峨雄伟的牌楼贯穿古城南北，迎接来自四面八方的宾朋好友。
——秀荣书院作为乾隆年间建立、山西唯一一处保存完好且仍具有教育功能的书院，敞开开阔胸怀，用古风古韵的建筑群向人们讲述着忻州悠久的历史故事。
——关帝庙、财神庙、泰山庙、文昌祠等寺庙点缀其间，趣雅韵美的楹联词句和精工雕刻的艺术，承载着忻州厚重的文化历史和生活记忆。
忻州古城一隅。新华社记者 孙亮全 摄
在保留古色古香的原生态的同时，忻州古城又不失活力盎然的烟火气。风味小店、温泉民宿等老字号活跃至今，商业店铺鳞次栉比，几乎仍可触摸到明清时期这一地区的繁华。
然而，由于历史原因，忻州古城的肌理遭到局部破坏。2017年开始，忻州古城进行修复保护。忻州市委书记郑连生强调，“古城修复的建筑风格要遵循历史原貌，既要保持古风古韵，传承忻州的历史文脉、传统习俗，也要具备现代特色，满足古城居民的生活需求。”
“忻州古城的最大特点是‘修旧如故，以存其真’，这是贯穿于整个忻州古城修复、保护、活化和开发的核心所在。”古建专家、忻州古城古建顾问张福贵说。
修复历史文化根脉，是发展古城文化旅游产业的前提与基础，古城的灵魂与生命力方能得以激活和延长。
这些书写着旧日繁华的街巷、牌楼、庙宇、名人故里和老字号商铺，是古城之魂的象征，是古城之美的体现，是千百年来延续传承的历史文化精神，让忻州古城在现代社会熠熠生辉。
活化：一城千面的“味道”
每一个来到古城的人，心中都有一个别样的忻州印象，亦新亦旧、魅力四射，这里给人留下了千人千面之感。
如今的古城不仅呈现了隔世的沧桑，还焕发出生命的活力。修复活化后的古城，莹润而富有生机，复现了明清时期忻州古城商贸繁盛、休闲安逸的社会生活画卷。
徜徉于小巷中，随处可邂逅忻州非物质文化遗产的精巧匠心。中华榫木艺术的千古绝唱“王尔文玩”木雕、烙画葫芦艺术、具有山西民俗风情特色的剪纸……各种文化瑰宝，流连忘返。
忻州古城东大街的文艺表演踩高跷。新华网发 侯效平 摄
历史文化氤氲在忻州古城的每个角落。貂蝉拜月等故事传说搬上戏台；北路梆子、二人台、挠羊赛、威风锣鼓等丰富多彩的文艺表演在假日期间轮番上演。游客们潮水般涌聚到这里，共享精神食粮。
文化的内涵与品质，决定着古城的知名度与美誉度。“想要留住游客，在硬件过硬的基础上，还需要丰富的软件内容，让历史文化资源中的灵魂为游客所感动、所触动”，忻州古城运营部经理王建文说，未来将不断探索以多种形式讲述古城故事，增强游客的体验感、参与感。
如今，在修缮保护和文旅开发之间，忻州市政府找到了平衡点。坚定文化自信，挖掘根植于古城历史文化传统的旅游业态，让游客在领略人文之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。
与此同时，创新产品、创新业态、创新服务的不断催生，推动了历史文化资源优势转变为发展优势和产业优势。一个“好吃、好玩、好看”的崭新古城已逐渐形成，进而对产业升级和高质量发展起到了积极促进作用。
目前古城已入驻了小吃、主题餐厅、特色民宿、文创小店等文旅要素多样的休闲新业态。红面鱼鱼、一窝酥、莜面窝窝、羊汤、驴蹄子面、手工搓搓……一店一品，呈现丰富多样的地方特色美食，让传统文化融入新的活力。
忻州古城修渊岛壁画馆。新华社记者 孙亮全 摄
“我们还打造了云集忻州14个县（市、区）的特色风物、地域文化及典型院落为一体的商业街。”王建文介绍，古城内还设立了五台山各大寺院的“寺庙禅修别院”，建立禅修主题业态，打造了“五台山下的自在生活”之城的文化名片。
当1800多年的晋北民俗传统文化与现代文化创意、旅游休闲方式有机融合，这种可触摸、可体验、可感知的文化载体就构成了极具特色的旅游吸引力，彰显着忻州古城保护活化理念的全新突破。
以文塑旅，以旅彰文。在这座社会效益与经济效益兼得的古城，历史文化资源正被系统性全方位地激活，一个全面活化的新时代已开启。
运营：“两只手”都在做对的事
古城之内闲适惬意，古城之外车水马龙。“慢生活”与“快发展”彼此交融，既是忻州这座文化古城优雅气质的体现，也是当代忻州在修复建设古城、推动产业转型升级中，干部群众敢闯敢干奋斗姿态的生动写照。
傍晚的忻州古城。新华网发 贾树林 摄
据中国旅游研究院调查数据显示，今年国庆假期，85%的游客参与了各类文化休闲活动，其中历史文化街区的游客比例占41.8%。数字的背后，折射出文化游已成为旅游发展新趋势。
与全国乡村振兴、文旅产业典范袁家村的联合，为古城文旅融合、活化保护注入新思路，做活“吃住养闲情奇”等旅游要素，从而让游客获得更多新体验。
集思广益之下，一个立足当下、放眼未来、求真务实的修复保护思路诞生：秉持“因循古城肌理，复苏古城记忆，古今兼顾、新旧两利”的规划建设、活化运营理念，对历史、对人民、对后世负责。
政府主导、社会招聘、市场运营、自主管理，已成为忻州古城开发的总基调和总纲领。政府充分尊重企业的市场主体地位，引导、培育了一批具有较强市场竞争力的企业。
“为了避免古城内商铺的同质化经营，我们采用‘一店一品’的招商理念，王建文介绍说，不仅如此，餐饮的食品原材料、商铺内的每一样货品，古镇都进行了严格的质量管控。
在引导规范经营的同时，政府不断优化营商环境，对古城内的手艺人实行免租金政策，扶持非物质文化遗产等传统民间工艺走市场化道路。
非物质文化遗产项目剪纸传承人李斌杰说，作为早期入驻古城的商户，这里已成为传播剪纸技术、对外交流的重要窗口，每天成百上千的游客将富有忻州文化特色的剪纸作品带走，让忻州文化走向全国各地。
夜幕下的忻州古城。新华网发 张存良 摄
“有为政府”与“有效市场”相伴共生，形成两只强有力的抓手，如今这座古城，已发展成为助推忻州经济提质增效的源动力。
“忻州古城是‘对外开放的窗口、产业升级的平台、招商引资的枢纽、经济发展的高地’”，郑连生说，“开发古城的最终目的，是建设公平、公正、规范、有序的市场环境，为忻州群众提供更多的就业岗位，提升收入水平和生活水平。”
“目前古城营业店铺已超过400家，日均接待游客1.5万人次。”王建文说，“这里已成为忻州城市的品牌符号和形象窗口，是众多游客前来的旅游景点和网红打卡地。”
古城文化“火”起来了，节庆活动“燃”起来了，创意产品“热”起来了，人民群众的获得感、幸福感不断提升。这座可持续发展的古城，不仅有力推动了当地乡村振兴、生活富美、文化繁荣，也为忻州高质量发展注入文化内涵、创新因子。
“江山留胜迹，我辈复登临”。如今的忻州，一幅文旅富民的壮美画卷正徐徐展开。在这里，古老历史和现代文明交融并存。巍巍古城，讲述悠悠历史；活化改造，则延续文脉、描绘未来。
策划：刘洪 刘云伶 杨昱
编辑：郭良 梁甜甜 曹滢 冯孔 王忻
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责任编辑： 冯孔
