2015年生活服务O2O领域关键词TOP10

015年里互联网圈发生的这些事你一定还印象深刻：美团和大众点评、携程和去哪儿相继宣布合并；交通部发布“专车新政”引发社会热议；e洗车等多家O2O企业大幅裁员濒临倒闭；阿里12.5亿美元投资了饿了么成第一大股东等等。这些事件的发生就像一个个标签，给2015年留下了抹不去的印记，也给2016年行业的发展带来了新一轮的期许和展望。

我们不妨来用几个关键词来回顾一下2015年生活服务O2O领域的重要瞬间。

关键词TOP10：上市

【事件回顾】12月17日，驴妈妈旅游网母公司上海景域文化传播股份有限公司正式在“新三板”挂牌上市。继携程、去哪儿、艺龙、途牛在美国上市后，驴妈妈成为国内首家上市的在线旅游网络平台，并被称为“自助游O2O第一股”。

【专家点评】在驴妈妈上市之后，OTA市场应该还会掀起一轮资本并购潮，寡头格局或许会更加明显。事实上，景域文化本次上市，其后续资本运作，非常值得期待。而目前为止还坚决不愿意接受互联网巨头注资的驴妈妈在未来能否继续保持资本独立，并与携程系、新美大、阿里旅行等“火拼”到底，还拭目以待。

关键词TOP9：“烧钱”竞赛

【事件回顾】滴滴首次对外公布的最新数据显示，2015年滴滴全年订单数(包括出租车、专车、快车、顺风车、代驾、巴士、试驾、企业版)订单总量达到14.3亿。如果按平均最低每单补贴15元来计算，估算一下，一年就是烧掉215亿元，折算美元近33亿美元。

不过，同样，优步也在疯狂“烧钱”。优步(Uber)CEO特拉维斯?卡兰尼克就透露过，中国优步在2015年的补贴超过20亿美元。

【专家点评】对此，中国电子商务研究中心分析认为：专车一直处在动荡中，滴滴快的和Uber从融资、“烧钱”到营销都开启了全面战争。尤其是双方的疯狂融资竞赛，让全球市场都为之瞩目。可是“烧钱”竞争并不是唯一出路，恶性竞争将直接导致创业及生存环境越来越差，影响的将是整个行业的健康发展，只有用心的服务体验和合理的价格才是企业真正该竞争的领域。

关键词TOP8：“闪电”行动

【事件回顾】11月，美团在针对已经开通支付宝的商家进行一次“闪电行动”，要求每个地推人员至少下线两家支付宝商家，撤掉支付宝的宣传海报和付款指示牌，并且让商家彻底关闭在支付宝上的店铺。按照流出的美团“闪电行动”计划来看，如果美团确实在这么干的话，可以肯定，双方已然正面开战。

据多名广州商家反映，自己的经营门店不断受到美团工作人员的骚扰。美团的工作人员不但抢走收银台的支付宝指示牌，撕毁宣传海报，还威胁商家称，必须要停了支付宝，才能和美团继续合作。否则，就会提高对商家的提成比例。后美团回应称系个别员工行为。

【专家点评】O2O是一个大市场，一个不受阿里控制的王兴，马云放弃掉也是自然。美团作为王兴的心头肉，被人破坏了自己的计划，甚至于会威胁到自己的未来，王兴采取的措施也并不为过。双方都是为了自己的利益，不存在对错。只是，毕竟曾经合作的双方，而今为了利益拳脚相向，确实让人唏嘘。想想之前双方的合作，何玺不禁感叹，这个世界真是没有永远的朋友，只有永远的利益。

关键词TOP7：BAT“搅局”

【事件回顾】中国三大互联网巨头腾讯、阿里巴巴和百度，都在对O2O领域进行投资。

3月18日，百度参投了优信二手车的1.7亿美元融资；后参投了优步中国的12亿美元融资。百度董事长CEO李彦宏也表示，百度将在3年内对糯米业务追加200亿元投资。

6月23日，阿里巴巴集团与蚂蚁金融服务集团联合宣布，双方将合资成立一家本地生活服务平台公司。合资公司被命名为“口碑”，也意味着4年前停止运营的口碑网重新启动了。

11月2日，腾讯接近完成对美团点评10亿美元投资交易，作为组成部分的这次全新融资可能让这一新公司估值达到200亿美元。

2015年的最后一个星期五，阿里被爆12.5亿美元投资了饿了么，并且两家已于12月17日签署投资框架性协议。获投资后，饿了么估值超过45亿美元，继续独立运作。以此计算，本轮投资后阿里占股饿了么27.7%，成为第一大股东。

【专家点评】O2O市场的巨大前景让身为互联网三大巨头的百度、阿里、腾讯(BAT)也都想分一杯羹，纷纷选择布局这一行业。经验告诉互联网大佬，与其千军万马挤独木桥不如殊途同归，这一年来各大玩家对O2O市场已经有了不一样的战略，阿里自建平台想搞运营、腾讯各方投资与自身业务做协同、百度自营+投资双管齐下，在O2O行业试错几年后，大佬终于找到了自己的姿势。

关键词TOP6：裁员

【事件回顾】10月22日上午，“摩卡爱车”的技师张海睿刚到公司，就接到人事部门的劝退通知。当天和他一样接到通知的技师约有50位，“有传言称这次要裁掉30%的人”。另一家上门洗车公司“e洗车”也大幅度裁员并停止多项业务，甚至传出倒闭消息。

和裁员同时而来的是，多家平台爆出技师申诉和维权。涉及的O2O公司包括：58到家、嘟嘟美甲、功夫熊、白鹭美等。这些曾经炙手可热的O2O玩家均出现劳务纠纷，无故解约、拖欠工资等新闻屡被曝光，员工集体维权的官司直到年底还未结束。

【专家点评】员工管理的硬伤和对市场盲目乐观的软肋更是在O2O企业的裁员风波中暴露无遗，而这些也折射出O2O模式改造传统行业的局限性。服务的标准化程度、产业链改造的深度不只是上线一个App、推出一系列诱人的补贴就能达到的，它需要技术、时间、规范，当然还有妥协。创始人需要把控节奏，这样一脚油门一脚刹车的，坑了投资人，倒霉的是员工。虽然此举或许可解企业的燃眉之急，却会让员工对公司失去信息。

关键词TOP5：倒闭潮

【事件回顾】9月26日，家教O2O平台“老师来了”宣布倒闭，家教O2O再折损一员战将。10月13日，上门O2O服务平台“烧饭饭”正式宣布停业，其创始人张志坚表示，停止上门“烧饭”业务后，将专注于外卖业务。

几乎同一时间，有消息称“全国最大的移动互联网洗车服务平台”e洗车濒临倒闭，多项业务暂停，百余名员工离职，原CEO的张晶也已于去年5月份离职。在上门O2O服务领域中，这称得上是个爆炸性的消息。另外，叫个外卖、烧饭饭、社区001、泡宠网、考拉班车、车8洗车、爱拼车、时尚猫等各领域的企业都先后被列入了O2O死亡榜。

【专家点评】中国电子商务研究中心分析认为：O2O倒闭潮预示了行业洗牌的开始。资本、产业链以及同行一年内交付的学费让从业者醍醐灌顶，开始更健康的新陈代谢。而O2O创业公司扎堆死亡的原因，与同质化严重、烧钱模式造成资金链断裂、自身盈利模式不清晰等密切相关，但其中一个不容忽视的因素是，很多企业并没有在线上平台运营方与线下商户之间架起连通的桥梁，真正做到线上线下相融合。

关键词TOP4：“专车新政”

【事件回顾】10月10日，交通运输部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》和《关于深化改革进一步推动出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》，既给予了网约专车合法地位，但同时也明确网络预约出租汽车(即专车)经营者，应承担承运人责任，应取得出租汽车经营许可，并按有关规定经考核合格后，取得相应的从业资格，不得以私人小客车合乘(拼车、顺风车)名义提供运营服务。

这个政策一出台，很多兼职做司机的私家车主，恐怕都将退出专车平台，从政策的角度来看，是要保障乘客的安全，但是这一政策也引来了众多司机和专车平台的意见。其中滴滴出行就提出专车平台通过对汽车、乘客资源的灵活匹配，不但让出行安全、便捷、舒适和高效，也让数百万司机获得了工作机会和劳动报酬，而这还只是中国共享经济的开始，我们期待文件修改能够顺应和推动中国共享经济发展的大潮。

【专家点评】从交通部的这个政策可以看出，政策对于O2O平台的发展有着至关重要的作用。如果一旦不允许私家车用作专车，必然会导致滴滴出行等出行O2O平台面临生存危险。我们也可以看到，政府不会由着O2O行业任性发展，相关红线政策的出台，对于部分企业而言将迎来阵痛期。

关键词TOP3：融资

【事件回顾】7月3日，万达文化集团宣布战略投资同程旅游35.8亿元人民币，此次同程旅游共完成60亿元人民币投资。7月8日，滴滴快的宣布已经完成20亿美元的融资。从10亿，到15亿，再到20亿，滴滴快的的融资一直未间断，且一路攀升。7月28日，百度外卖宣布在一周前完成2.5亿美元融资。并且业务将拆分独立发展，消息称目前估值在8亿美元以上。

10月14日，黄太吉创始人赫畅谈到黄太吉B轮融资额为2.5亿元，在10月8日宣布融资1.8亿元后，黄太吉投资人又追加投资7000万元。10月28日，美味不用等宣布获得约5亿元C轮融资，估值近20亿元，投资方包括大众点评、百度、经纬中国等。

12月22日，有媒体称美团点评的新一轮融资已经完成，融资额度为28亿美元。而美团点评合并后新公司名称为CIP(ChinaInternet Plus Holding Ltd)，总体估值150亿美元。12月25日，阿里出资12.5亿美元投资饿了么，占股超过27%，成为饿了么第一大股东。此前在2015年8月28日，饿了么宣布完成6.3亿美元F轮融资。

【专家点评】中国电子商务研究中心分析表示：2015年是互联网创业爆发式发展的一年，融资事件堪比过山车，惊险又刺激。尤其是O2O这个拥有万亿元发展规模的巨大蛋糕，吸引了大批创业者和投资者争抢。目前O2O市场竞争愈发惨烈。摆在O2O创业者面前的一个现实困境是，在获得巨额融资后，尽快找到盈利增长点和创新商业模式是O2O企业建立良性服务体系需要思考的重点。

关键词TOP2：合并

【事件回顾】2月14日快的打车与滴滴打车2月14日联合发布声明称实现战略合并，新公司实行联合CEO制度，业务依旧各自独立。4月17日赶集网宣布与58同城达成战略合并协议，双方未来将共同成立58赶集有限公司，新公司将采取双品牌战略。

10月8日美团和大众点评联合发布声明，正式宣布达成战略合作(www.100ec.cn/zt/dzmt/)，双方已共同成立一家新公司，新公司将成为中国O2O领域的领先平台。10月26日携程旅行网宣布与百度公司达成一项股权置换交易，百度将拥有携程普通股可代表约25%的携程总投票权，携程将拥有约45%的去哪儿总投票权。

12月7日世纪佳缘和百合网宣布达成合并协议。交易完成后，世纪佳缘将成为一家私有公司，公司的ADS将不再在纳斯达克挂牌交易。

【专家点评】中国电子商务研究中心分析认为，BAT里面的一些大块头的资本动作，让过去的平衡格局被破坏了，于是乎多米诺骨牌上演，导致了资本加速的现象。另外互联网的价值正从信息转向交易，过去井水不犯河水的地盘边界没有了，竞争环境变得更复杂，所以与其打得不可开交，不如抱个团、站个队，找个安全感。这些合并都将重塑当前国内服务业O2O市场的格局。

关键词TOP1：分享经济

【事件回顾】2015年，在党的十八届五中全会公报和“十三五”规划建议中，首次出现了“分享经济”一词，提出要“发展分享经济”，并列入国家战略。“分享经济”通俗来说，就是公众通过社会化网络平台，分享各自所拥有的闲置资源，帮助其他有需求的人完成消费。这种全新的商业模式正在改造传统行业，并影响和改变着传统消费观念。

2015年，“分享经济”在交通出行、短租住宿等领域如火如荼。无独有偶，在9月份，中国电子商务研究中心率先出版了国内首部“互联网+交通”企业级著作——《Uber：开启“共享经济”时代》 ，首度揭秘Uber成功背后的商业秘籍，并揭示了共享经济的“巨大前景”，推动“十三五”分享经济国家战略出台。

【专家点评】对此，中国电子商务研究中心分析认为，2016年，“分享经济”将在更多行业崛起，向更多领域拓展。餐饮外卖领域，回家吃饭等家庭美食分享模式将更为普遍，更多闲置厨房资源将被盘活，快递物流领域，人人快递等物流众包模式进一步发展，更多有时间有精力的人变身临时快递员。此外，家政服务、教育、培训、租赁、医疗、广告创意、二手交易等行业，将涌现出更多“分享经济”模式的产品和服务。

生活服务O2O部成立于2014年，专注于报道、研究生活服务O2O、物流O2O、交通O2O、医疗O2O、餐饮O2O、教育O2O、社区O2O、房产O2O、共享经济等多项互联网+生活服务业前沿热门领域。是国内最早较为系统研究“Uber现象”、推动“分享经济”国家战略出台的专业研究机构。

行业专家预测下半年将会有四种新的模式出现，你从中看到商机了吗？时代的更迭引领者饮食潮流的变迁，随着新一代消费主力的出现，越来越多的新型餐厅出现并且备受消费者的青睐。

聚相关数据表明，我国只有45%的消费者认为自己是“探险型”吃货，他们有比较重的好奇心，喜欢涉猎更多的新鲜事物。由此可以看出，如今消费者的消费习惯从“吃好喝好”转变成为追求“另类创新”当创新成为餐饮创业的关键词之后，在2018下半年，餐饮行业将会出现哪些大火的新模式？

一、现炒快餐模式，牺牲效率强调品质体验

众所周知快餐重要的一点就是要“快”它强调的是效率和性价比。为了追求“快”在每一家大型快餐餐厅中，消费者迟到的每一口菜都带有标准化和中央厨房的味道。而随着消费的升级，人们在追求“快”的同时，还要追求口感和品质的感受。

近期出现了一种让快餐慢下来的方式，即快餐回归“现炒”时代，让食物变得更有香气，让顾客更有食欲。

比如深圳的小女当家、广州的小凡家等，这些餐厅都是以明档的方式现炒现吃、把原生态食材概念追求了10年“快节奏”的中式快餐品牌72街也正在发生改变。开启了3.0的迭代升级，结合全新的开放厨房方式，所有的菜品都是由大厨现场制作，来提升顾客的用餐体验。

这种以“现炒”革新中式快餐，“x肉x菜”的饮食法。还采用了“称重计费”新模式，菜品吃什么、吃多少均随食客喜欢，不像快餐，更像快捷版的星级酒店自助餐。

这种自助式的称重选择，可以减少食物的浪费，深的不少白领吃货的欢心。每到饭点，这些品牌的店门口总是能够看到排起的长队。

这种牺牲效率去追求体验和口味的方式，实际上是在消费升级的背景下，快餐品牌进行革新的方式之一，旨在吸引和满足新一代消费者的需求。

当然，现炒、明档大厨房在体验变好的同时也将会带来效率的降低以及人工成本的增加，但是对于这种新模式，也有不少的行业专家表示看好。

餐道君曾经说过：“快餐门店数量虽大，能取得消费者信任感的并不多，一份安全感和信任感，往往要靠行动来取得。”

在他看来，这种明档现炒的新模式实际上是快餐餐厅以看得见、摸得着的方式来给消费者传递一种安全感和信任感。在提升消费体验的同时也解决了消费者的“心理问题”，在顾客颇为重视食品安全的今天，这种模式自然受到消费者的欢迎。

二、餐+酒 打造多元化的休闲空间

以往，餐后喝茶是大多数中餐馆的标配，然而这几年逐渐兴起了各种各样的“餐饮+”模式。比如，晓宁生煎与茶饮结合在一起，打造出一种“餐+饮”的消费场景。除了这个还有一些小酒馆的模式，吃串串可以喝点果酒、吃火锅也可以！最近一段时间不少主打江湖菜的酒馆在郑州越来越多，并且已经走进了各个购物中心，这些小酒馆主要都是围绕“中式果酒”和门店空间来做文章。

不同于以往的酒吧消费场景，也有异于将音乐、美食、美酒和表演等融为一体的音乐餐吧。这一类小酒馆显得更加休闲、轻松又简单，更适合几个朋友坐下来，静静聊会天，也适合一个人坐着发呆，更符合当下消费者对消费场景多元化的需求。

三、团餐外卖

争抢2414亿外卖市场的另一种形式

《2017年中国外卖发展研究报告》相关数据表明，我国在线外卖市场过去的2017年市场规模约为2046亿元，比上一年增长23%，在线订餐用户规模接近3亿人，今年预计将达到2414亿元。增长规模虽然有所放缓，但是对于所有餐饮商家而言，外卖依旧是一个不可忽略的市场。

虽然越来越多的餐饮企业开始重视外卖，但实际上是餐饮商家在面对外卖时喜忧参半。欢喜的是，外卖市场的巨大力量，可以让餐厅突破门店营业额的天花板；忧愁的是，外卖市场竞争惨烈，平台佣金高的吓人，而餐厅最终获取的利润有可能只有3%~5%，如同鸡肋。食之无味，弃之可惜。前两个多月前，广州出现了一种团餐外卖的新模式，或许能给餐饮人带来新的机遇。与美团外卖、饿了么不同，这种团餐外卖形式主要是以写字楼为中心，集合周边几公里以内的餐饮商家，采用拼团的方式，为写字楼白领提供团餐预定，包含午餐、下午茶以及晚餐，今天定，明天送。

“基于大量的需求，可以给予餐厅提前准备的时间，特别是对于本来就在写字楼或者园区里的餐饮，可以带动营业额。”但是在使用过程中，小编发现目前这种团餐预定存在一些问题：

① 补贴： 目前平台是用补贴的方式给消费者性价比的三餐选择，但是很明显的现象是，当有优惠时点餐的人就多，没有优惠了消费者也就没有了动力；

② 选择受限： 尽管目前该平台已经运营了两个多月，但是消费者能选择的商家也就三五家，更有的餐饮商家仅提供一种菜式，长久下去，消费者肯定会出现口味倦怠；

总之，相比美团、饿了么等外卖平台，这种团餐外卖的形式暂时还没彰显出特别的优势，但外卖市场那么大，当这种模式被打磨好，功能和机制等各方面都完善了以后，团餐外卖或许可以成为餐饮商家抢占外卖市场份额的另外一种模式。

四、小吃集合店

正在引领新一轮的投资热潮近两年，越来越多地方性的小吃品牌开始崛起，如2015年成立的湖南某小吃品牌。在短短3年时间内，全国门店数就已突破100家，年营收上千万元，成为了全国首家进驻购物中心的湖南小吃品牌。

相比单品类小吃店，集合店的产品线更为丰富，生命力更强。最重要的是，小吃集合店还能突破消费者对小吃的低端低价的看法。如今，小吃集合店品牌很多，同质化趋势也开始逐渐显现，所以品牌需要用新的方式给消费者带来新鲜感，同时也给品牌带来更高的溢价。

“未来，小吃集合店必将成为资本备受关注的业态之一。”他认为，正餐在成本压力之下，导致小吃化趋势明显，而小吃集合店成了正餐转型最具生命力的模式。资本的助力必将让品牌跑得更快。各位餐饮人，如果你还在为转型或者创业选品类而纠结不定，开一家小吃集合店未尝不是一个好的选择。

小结

模式创新对于餐饮人来说，最终的目的就是为了让企业更好地生存发展，获取更合理的利润空间。如何获取利润呢？那就是要不断满足消费者的需求，把那些尚未被满足或者潜在的需求转化成机会，为品牌创造价值。下半年的餐饮机会就在跟前，就看你是否能抓住了。

开证券首席经济学家、研究院院长：罗志恒

摘要

2023年伊始，接连召开的地方“两会”与地方政府“开年第一会”就稳经济、高质量发展等问题做出了部署，表明了积极推动一季度开门红和全年经济好转的务实、进取态度。当前，全国31个省市均已在政府工作报告中公布了2023年的GDP增速目标和具体工作安排。地方政府对2023年经济走势的预判如何？2023地方经济发展的抓手有哪些？通过拆解今年地方“两会”与“开年第一会”对经济工作的安排部署，本文进行解读。

一、2023地方政府经济发展目标如何？大多在5％-6％

与2022年目标相比，仅有4省调高了GDP增速目标，21省下调目标0.5至1个百分点。所有省市2023年目标增速均高于2022年实际增速，体现政府换届完成后积极进取的一面。除海南增速目标最高为9.5％外，增速目标在6％以上的还包括西部地区西藏（8％）、新疆（7％）与宁夏（6.5％），中部地区江西（7％）、安徽（6.5％）、湖南（6.5％）与湖北（6.5％）。相比东部地区，

2、大多数地区一般公共预算收入目标定在5％-6％左右，基本与当地GDP增速目标保持一致，较2022年略高，主要源于2022年减税降费退税导致的低基数。

3、从投资与消费来看，固定资产投资增长信心较足，但地方政府对消费增长仍持谨慎态度。在投资增速目标方面，明显高于今年GDP增速目标及2022年投资增速目标。在消费方面，大部分地区消费增速目标相比2022年略有下调，虽疫情影响逐渐好转，但地方政府对消费大幅增长仍持谨慎态度。

二、2023政府工作怎么干？六大关键词

一是促消费。在新发展格局下，内需得到了充分重视。辽宁、吉林、江苏、重庆等地区均将扩大内需放在了2023年政府工作重点的第一条。上海市也在“新年第一会”中着重部署了提信心、扩需求的相关工作安排。整体看，扩需求工作主要分两个层次，其一为在城市打造商业热点，如打造地区主题品牌购物节、打造城市商圈。其二为推动消费下沉乡县，并有配套物流体系建设规划。

二是促投资。促投资也是落实稳增长工作的重要抓手。浙江、重庆、辽宁等地均将促投资放在2023年经济工作首要位置。云南、福建与吉林更是在“新年第一会”中召开了专题会议，着重部署了重大项目推进与营商环境建设工作。总体看，地方政府在促投资方面的措施主要解决项目来源、资金来源及项目经营三点问题，具体包括储备重大项目、发挥财政的引导作用、改善营商环境等方面。

三是强产业。产业升级是2023年地方经济工作的重点内容之一，也是实现高质量发展的必要条件。各地主要通过升级旧产业、布局新产业及推动生产性服务业发展来促进地区产业升级。

四是扩开放。持续推动基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，提升贸易便利化水平；结合地方区位条件，打造地方特色鲜明的贸易政策对接解决方案；持续改善营商环境，建立负面清单，大力推进招商引资。

五是防风险。既要守住系统性金融风险底线，又要科学疫情防控、提升公共治安水平。今年，地方政府对政府债务风险表达了较大关注，有17个地区表示要有效防范、处理好地方政府债务问题。

六是惠民生。多渠道促进就业创业，同时从教育、医疗、文化等多角度让人民群众得到更多实惠。

风险提示：经济增长低于预期。

目录

一、2023经济发展目标如何？大多在5％-6％

（一）GDP增速目标：区域分化明显，各地方政府对2023年经济发展务实但积极

（二）地方财政增速目标：大多地区与GDP增速目标保持一致

（三）固定资产投资增长信心较足，但对消费增长仍持谨慎态度

二、2023年地方政府工作怎么“全力拼经济“？六大关键词

（一）促消费：举办主题活动、建设商圈物流、挖掘农村市场

（二）促投资：重大项目储备、财税金融配套、营商环境建设

（三）强产业：升级旧产业、布局新产业、推动生产性服务业增量提质

（四）扩开放：设施、政策、营商环境等多点发力

（五）防风险：守住系统性金融风险底线、科学疫情防控、提升公共治安

（六）惠民生：稳就业、强化公共服务

正文

一、2023经济发展目标如何？大多在5％-6％

（一）GDP增速目标：区域分化明显，各地方政府对2023年经济发展务实但积极

1、区域间GDP增速目标分化

31省市中，GDP增长目标最高定为9.5％最低定为4％，区域间GDP增速目标分化明显。当前，“十四五”规划进入攻坚阶段，全国31个省市均已在政府工作报告中对2023年的经济发展目标做出了部署。其中，GDP增速目标最高的是海南省，预期增速为9.5％。国家疫情防控战略调整后，海南的旅游产业热度不断攀升，并进一步带动餐饮、住宿等相关产业发展。在疫情影响逐渐消退的预期下，海南省2023年增速目标远超全国平均水平。除海南外，增速目标在6％以上的还包括西部地区西藏（8％）、新疆（7％）与宁夏（6.5％），中部地区江西（7％）、安徽（6.5％）、湖南（6.5％）与湖北（6.5％）。其余省（市、区）的增速目标则在6％至4％之间。北京与天津增速目标全国最低，仅为4.5％与4.0％。

纵观各地经济发展目标，相比东部地区，中、西部地区地方政府对经济增长形势判断更为乐观。一方面，在新发展格局下，内需得到了充分重视。经济发展的战略重心转变为在关注对外开放的同时也关注国内市场建设。我国统一大市场腹地的中、西部地区迎来了更好的发展机遇。另一方面，全球加息潮导致外需萎缩明显，特别是在欧美发达经济体衰退风险加大的预期下，对外贸依赖度更强的东部省市经济增长受到影响大。

2、与2022年相比，21省市GDP增速目标下调，地方政府的发展预期相对务实

与2022年的增速目标对比，全国31省市中仅有4省调高了GDP增长目标。其中，新疆将GDP增速目标上调了1％，海南、黑龙江与重庆分别上调了0.5个百分点。上海、吉林、江西、湖南、西藏和内蒙古6省的GDP增速目标与2022年持平。其余21地区均将GDP增速目标下调了0.5至1个百分点。各地方政府对今年的经济预期相对谨慎务实。

3、所有省市2023年目标增速均高于2022年实际增速，反映进取一面

受疫情冲击影响，2022年部分省市增速放缓明显。2023年，疫情好转。经济工作会议将“稳增长”放到更高位置，并将“稳信心”与“扩内需”作为稳经济的重要突破口。会议指导下，政策总体预期是宽松的，市场风险偏好也将相应上升。从数据上看，2023年各地方GDP增速目标均高于2022年实际增速。海南、吉林、西藏和上海的GDP增速目标高于实际增速较多，分别高出了9.3％、7.9％、6.9％和5.7％。增速目标上调幅度较小的甘肃、福建、陕西和山东也分别高出了1.5、1.3、1.2和1.1个百分点，反映出政府换届完成后积极进取的一面。

（二）地方财政增速目标：大多地区与GDP增速目标保持一致

大多数地区一般公共预算目标定在5％-6％左右。在已公布一般公共预算增速目标的24个省份中，海南、新疆、湖南及安徽的增速目标相对较高。其中，海南与新疆分别将目标增速定在15％与10％，是目标增速最高的两个地区，均在10％及以上。湖南和安徽的目标增速分别为8％与7％。最低的是陕西、天津与北京，目标增速分别为3％、4％和4％。其余省份的一般公共预算增长目标基本设定在5％-6％之间。

大多数地区一般公共预算目标与GDP增速目标保持一致，仅有少部分省市的财政收入增长目标略高或略低于经济增速目标。其中，海南、新疆、湖南及安徽四地一般公共预算增速目标高于经济增速目标，分别高出5.5％、3％、1.5％和0.5％。陕西、宁夏、山西、云南、河南、福建、广西、北京8地区一般公共预算增速目标比GDP增速目标略低。其中，陕西低2.5％，宁夏、山西、云南和河南略低1％，其余地区均略低0.5％。

与2022年相比，2023年地方一般公共预算收入增速目标有所提高。主要原因在于2022年初有大规模减税降费政策安排。减税降费退税导致2022年一般公共预算收入基数低，因此2023年一般公共预算收入增速目标比2022年略高。其中，海南目标增幅最大，一般公共预算收入增速目标上升5个百分点。云南、湖南、新疆和吉林也分别将目标提高了4至2个百分点。31省市中仅有浙江、山西、甘肃、河北、四川和上海6地将一般公共预算增速目标下调了0.5至1个百分点。

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（三）固定资产投资增长信心较足，但对消费增长仍持谨慎态度

从投资看，各地区2023年投资增速目标较高，地方政府投资增长信心充分。在已公布固定资产投资增速目标的22个省份中，目标最高的为海南和新疆，分别设定在12％和11％，均在10％以上。天津的固定资产增速目标最低，仅为3％。其余省份大多将目标设定在6％至10％之间。与2023年GDP增速目标及2022年投资增速目标对比，2023年的投资增速目标处于较高水平。在中央经济工作会议“稳增长”及财政“加力提效”的政策引导下，各地方政府对今年的投资增长抱有较大信心。

值得注意的是，在各地固定资产投资增速目标普遍上升的背景下，天津市的固定资产投资增速目标下滑明显，由2022年的8％下降至2023年的3％。2015年以前，天津通过城投平台有息债务筹措了大量建设资金，但相关基础设施建设项目并未带来产业快速发展。2015年以后，城投有息债务增长接近停滞，2015-2021年年均增速仅0.1％。同时，天津市债务风险相对较大。2021年天津债务率达到205.1％，位居全国第1。天津市地方政府主导投资的财政空间相对有限，一定程度上制约天津市2023年固定资产投资增长。

从消费看，相比2022年，大部分地区对社会零售品消费总额增速目标略有下调，虽疫情影响逐渐好转，但地方政府对消费大幅增长仍持谨慎态度。在已公布社会零售品消费总额增速目标的19个省份中，新疆的增速目标最高，为12％，也是全国唯一消费增速目标在10％以上的地区。其余地区大多将目标设定在10％至6％之间。其中，湖北、福建、海南、云南和甘肃对当地消费增长预期较为乐观，社会零售品消费总额增速目标设定在10％。宁夏与浙江则相对悲观，消费增速目标仅为5％及4.5％，不及当地的GDP增速目标。与2022年社会零售品消费总额增速目标对比，已公布的19省份中仅有6地上调了2023年的消费增速目标。虽疫情影响逐渐好转，但地方对消费大幅增长仍抱谨慎态度。

工业生产方面，各地区规上工业增加值增速目标较去年变化不大。在已公布规上工业增加值增长目标的15个地区中，新疆与云南的增速目标最高，为9.0％。随后为江西、重庆与宁夏三地，增速目标为8％。广东与浙江的则较为保守，增速目标为全国最低，仅为5.5％。与2022年相比，除贵州大幅下调3％，新疆与重庆上调2.5％及2％以外，其余地区工业生产目标增速调整较小，浮动均在1％以内。

此外，各省份物价和就业预期目标较为一致。25个公布物价预期目标的省份，均将物价预期目标设定为3％。在已公布调查失业率目标的省份也均将目标设定在5.5％上下。

二、2023年地方政府工作怎么“全力拼经济“？六大关键词

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键一年。一般而言，中央经济工作会议结束后，各地方在会议指导下结合自身发展实际，在两会中提出2023年的政府行动计划。2022年末的中央经济工作会议提出2023年的工作总基调是稳中求进。同时，会议也提出要推动高质量发展，做好疫情防控和经济社会发展、发展和安全两大统筹，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，防范化解重大风险，努力实现经济运行整体好转和社会大局稳定。在此指导下，各地方政府也在地方两会及“新年第一会”中对产业发展、内需回暖、稳增长、防风险等方面做出了部署，具体举措主要从促消费、稳增长、强产业、扩开放、防风险、惠民生六大方向展开。

（一）促消费：举办主题活动、建设商圈物流、挖掘农村市场

在新发展格局下，内需得到了充分重视。2022年中央经济工作会议将着力扩大国内需求放在经济工作重点的第一条。在地方两会的经济工作计划中，辽宁、吉林、江苏、重庆等地区将扩大内需放在了2023年工作重点的第一条。上海市及江苏省也在“新年第一会”中着重部署了提信心、扩需求的相关工作安排。具体举措主要分为两个层次：一是在城市形成消费商业集聚，围绕推动打造当地主题品牌购物节并加快商圈建设。二是扩大消费群体、推动消费下沉，由推动物流体系建设、推动电子商务下乡等展开。

各地促消费的主题活动颇具地方特色。贵州省提出要常态化开展“多彩贵州扶商助旅促消费”行动，开展“黔酒黔菜美食季”等主题活动。江苏主打“苏新消费”四季主题购物节、“水韵江苏”文旅消费季等活动品牌，山东省预备发力“黄河大集”活动，预备打造黄河文旅消费品牌。

在商圈物流体系建设上，各地也结合自身的实际情况，提出了有特色的建设方案。如贵州省计划以贵阳市为中心建设区域消费中心城市。江苏省则联合南京、苏州和徐州三地，提出了提升南京、苏锡常和徐州“三大商圈”的建设方案。

此外，今年地方政府也将消费下沉作为促消费的重点工作内容之一。同时，与之相配套，建设贯通县、乡、村的电子商务物流配送体系也是江苏、山东、西藏、新疆等地的重点工作内容。

（二）促投资：重大项目储备、财税金融配套、营商环境建设

稳增长工作是近两年我国经济工作的重中之重，而促消费与促投资则是稳增长工作的两大重要抓手。2023年，各地方更要坚持稳字当头、稳中求进。浙江、重庆、辽宁等地的政府工作报告均将促投资放在2023年经济工作首要位置。在“新年第一会”中，也有安徽、广东、云南、新疆等地强调了促投资的重要作用。具体措施主要解决项目来源、资金来源及项目经营三大问题：

一是做好重大项目谋划、储备、推进工作。山东主要发力绿色低碳及交通基础设施建设，表示要大力推进重大产业项目建设，聚焦绿色低碳高质量发展重点领域，谋划实施15000个左右省市县三级重点项目，并且，深化基础设施“七网”行动，加快交通强国示范区建设，交通投资完成3100亿元以上。吉林省项目预备围绕“六新产业”“四新设施”展开项目，提高储备项目成熟度，为项目开工建设创造条件。云南与福建也在“新年第一会”中着重部署了2023年重大项目推进工作。

二是发挥财政引导带动投资的积极作用，完善财税、金融、产业等配套措施、机制。譬如，辽宁省提出要从省产业引导基金、贷款贴息等政策工具、结构性金融工具三角度保障重大项目建设融资需求。广东省重点关注了地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等财政工具，同时预备推动基础设施领域不动产投资信托基金试点。

三是改善营商环境，激活民间投资。如山西省提出要形成向民间资本推介项目常态化，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设，支持民间投资项目参与基础设施不动产投资信托基金试点，加强民间投资融资支持。吉林省的“新年第一会”更是以“全省优化营商环境加快项目建设”为主题，多角度部署了当地营商环境建设工作。

（三）强产业：升级旧产业、布局新产业、推动生产性服务业增量提质

产业升级是今年地方经济工作的重点内容之一，也是实现高质量发展的必要条件。综合来看，2023年升级旧产业、布局新产业及推动生产性服务业发展是地方政府促进地区产业升级的主要方式。

一是积极主动升级旧产业。部分地区有传统产业占比高的现象。这些传统产业往往是地方经济发展的压舱石。在实现传统发展模式到高质量发展的过程中，有必要逐步完成旧产业的淘汰。旧产业的技术升级也是实现产业更新换代的路径之一。煤炭化工产业重地山西省就提出要完成煤电机组“三改联动”1600万千瓦，加快现代煤化工高端化多元化低碳化发展，同时建设风电光伏五大基地，推进氢能、地热能、生物质能等开发利用。

二是前瞻式布局，提升在全球产业分工中的地位和竞争力。在升级旧产业的基础上，地方政府也就产业发展做了前瞻式部署。福建省主要聚焦新材料、新能源、生物与新医药等领域，提出要形成战略性新兴产业融合集群发展，并支持宁德打造世界级动力电池产业集群。安徽省提出要围绕十大新兴产业开展强链延链补链。江苏主攻新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术 。湖南省也在“新年第一会”中强调了要以健康湖南建设为引领构建大健康产业目标。

三是加快推进生产性服务业扩规模、提质量。今年，全国有14省在两会中提出要推动加快生产性服务业发展，通过促进研发设计、信息软件、商务会展、运维服务等生产性服务业发展，更好推动地方产业结构升级。

（四）扩开放：设施、政策、营商环境等多点发力

对外开放是双循环战略的组成部分，也是地方政府2023年重点工作内容之一。纵观各地两会报告，扩开放的举措主要由三个部分组成。

一是贸易便利化建设，推动基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”。此举主要是可以帮助减少贸易双方的运输成本、产品技术标准管理等成本。河南省的工作围绕郑州国际机场展开，预备推进郑州机场三期扩建，建设郑州国际陆港航空港片区。贵州省则提出要扩大贵阳国际陆港集疏运能力，加密中欧班列，拓展中老铁路货运。边疆民族地区新疆主要依托口岸经济，一方面提升阿拉山口、霍尔果斯口岸等口岸的铁路集疏运能力，另一方面大力发展中吉乌公铁多式联运，稳步实现国际航班常态化。

二是政策对接，搭建RCEP、一带一路、东北亚经贸合作先行区等多边或双边贸易伙伴关系平台。值得注意的是，各省份的区位条件存在较大差异，因而各地扩开放的战略支点也存在鲜明地方特色。譬如位于我国西南部的贵州省，对外开放战略定位沿着中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊展开，主要是以该区域全面经济伙伴关系协定政策推动开拓东南亚、南亚市场。位于东部沿海的福建则重点关注港澳台贸易伙伴关系，提出要深入拓展国际友城交流，扩大闽港闽澳各领域交流合作，以侨为桥，以侨引侨、以侨引外。

三是持续推进重点领域改革，抓好营商环境，大力推进招商引资。譬如，有16个地区均提出了要进一步深化“放管服”改革，简化审批，不断优化地区营商环境。有9地区表示要进一步优化市场准入负面清单，为各类企业营造更好经营环境。

（五）防风险：守住系统性金融风险底线、科学疫情防控、提升公共治安

一是守住系统性金融风险底线，对地方债务、虚拟货币、房地产企业债务、非法金融活动等风险做好处置应对。值得注意的是，今年各地方政府对政府债务风险表达了关注，共有17个地区表示要有效防范、处理好地方政府债务问题。湖南省提出要坚持举债有度、用债有方、还债有源、管债有法，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解债务存量，坚决防止违规举债、虚假化债。贵州省主要从债务责任出发，指出要压实地方政府主体责任，建立健全系统解决和防范化解政府债务风险体制机制，积极稳妥扩大县级化债试点。

二是科学抓好常态化疫情防控，科学精准优化防控措施。落实好新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

三是提高公共安全治理水平。管控自然灾害和生态环境风险，做好安全生产和社会治理，强化食品药品安全监管，提升农贸市场、学校食堂等重点场所监管水平，排查整治企业和家庭安全隐患。

（六）惠民生：稳就业、强化公共服务

一是多渠道促进就业创业。多省提出要通过促进就业创业，提高居民收入水平。一方面，健全援企稳岗扩就业政策，推进农村劳动力转移就业，加强退役军人就业保障，抓好零工市场建设，强化困难群体就业兜底帮扶。另一方面，实施创业带动就业系列计划，加强公共就业服务机构建设。二是强化公共服务。办好公平优质教育，推进医疗体系改革、发展文化产业，兜牢民生底线，实施民生工程，让人民群众得到更多实惠。

本文源自券商研报精选