家传统餐厅的卫生状况，
食客很容易从经营场所
尤其是厨房的整洁状况来判断，
但一家只做外卖生意的餐厅，
食客如何获知
它的卫生状况是否令人放心？
只做外卖的餐饮店是近年来兴起的新行业模式，因为没有堂食，不直接面向消费者，靠外卖小哥们与食客连接，实际上它只是一个厨房，业内人士习惯称为“外卖厨房”。而伴随中国外卖产业高速发展，“外卖厨房”也在高速增长，甚至出现了汇集多家“外卖厨房”的“联合厨房”，并迅速成为资本市场的宠儿。
4月13日，艾媒咨询发布相关报告称，2015年-2020年中国外卖产业规模和渗透率快速增长，2020年中国在线外卖市场规模达到6646.2亿元，同比增长15.0%。
业内人士称，除了部分兼做线上业务的传统餐厅，外卖产业的主体已经是“外卖厨房”，外卖电商平台也会对只做线上业务的餐厅进行扶持。
陈春鸣 画
“外卖厨房”和“联合厨房”
高速发展的背后，
其经营状况
尤其是食品卫生状况如何？
记者连续两个月来，以外卖员和兼职服务员的身份暗访了广州近百家外卖餐饮店，并卧底进入7家在APP上排名靠前的“外卖厨房”工作。
暗访的结果令人大跌眼镜。这些订单火爆的“外卖厨房”大多和平台上光鲜亮丽的商家信息不相符，甚至无视餐饮行业的相关规章制度：
“卧底”记者无健康证轻松上岗，厨房环境肮脏不堪，有些店苍蝇乱飞、蟑螂遍地走，食材调料与废弃垃圾四处混乱堆放，地面油腻走路都粘鞋底。大多数店员不仅不戴口罩、手套、发网和穿围裙，甚至还徒手拿熟食。记者隐蔽拍摄的视频中，更不乏厨师光着膀子炒菜、口水四溅斩熟食等场景。
站在新风口的
“外卖厨房”和“联合厨房”，
扩张布局之余
相关管理规范能否跟上？
谁来监督保证
外卖消费者舌尖上的安全与卫生，
让这个产业健康发展？
记者暗访上百外卖厨房
细数食品卫生三漏洞
“18号的餐做好没？”“拿下23号的餐！”……广州天河区石牌村小巷狭窄复杂，每天中午临近饭点，穿着蓝色或黄色工服的外卖小哥们骑着电动车熟练穿梭其中，循着订单的地址找到不起眼的店面，在门口的置物架上熟练地取走打包好的菜品。
如果无视大门上挂着的名字灯箱，这些不设桌椅的门店和餐厅后厨没什么两样。但在某些知名外卖APP上，这些不起眼的小店月销量大多在4000份以上甚至上万份。
这是近年来兴起的被称为“外卖厨房”的餐饮新模式，这些商户不提供堂食，纯做外卖餐饮，一间厨房就是门店的全部。火爆的外卖厨房生意亦得到了资本青睐，集中向外卖餐饮提供生产场所、必要设备和服务的“联合厨房”（亦称共享厨房，本文统称联合厨房）应运而生，并迅速成为市场新的风口。
外卖厨房究竟如何运作？
远离消费者视线的纯外卖模式，
食品安全卫生有保证吗？
3月份以来，记者兵分多路，以兼职的名义进入位于广州越秀区、天河区的7间外卖厨房后厨，又以外卖员和应聘者的身份实地暗访了上百家外卖厨房。
记者暗访发现，在手机上光鲜亮丽的美食图片背后，外卖厨房操作间的食品卫生状况令人触目心惊：有的门店将食材以及纸箱包装的物品随意堆放在地上，有的门店店员徒手抓熟食，在个别门店外，记者甚至看到了蟑螂到处爬行。
卧底记者无证就能上岗
健康证要求形同虚设
“老板，你们这儿招兼职吗？”
“招啊，你要来吗？”
在石牌村寻找“兼职”出乎意料的简单。穿过城中村狭窄昏暗的巷道，一排充满了油烟味的“厨房”出现在记者面前。就在记者一家家询问“招不招兼职”时，其中一家烧腊店的老板叫住了记者。“可以长期吗”“价钱可不可以”“厨房的工作可能会有点脏”，在简短地沟通了几句之后，老板爽快地拍了板：“明天过来上班吧！”
第二天，记者按时来到店里，老板并没有要求查看身份证和健康证，仅仅示意取一个发网戴上，便直接“上岗”了。
不仅仅在石牌村，记者以同样的方式在区庄、东风西路、棠下村等外卖厨房聚集的地方，顺利地找到了7家店的“兼职”。
这些店主打健康轻食、日韩料理、中式快餐等，配送范围覆盖环市路、东风路、天河路、珠江新城等主要商圈。其中，仅有3家店要求查看了记者身份证，且所有的店都没有要求健康证，甚至在记者主动询问需不需要健康证时，被告知“健康证有就带，不用特意去办”。
事实上，根据食品安全法，从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。换言之，健康证是餐饮行业从业经营者的必备证件。
但记者在×沙拉、×鲜外带寿司、×拿无骨酸菜鱼、×饭之神等7家外卖厨房店近两个月的卧底观察发现，这些店家不仅对“兼职”的记者没有要求，店内员工亦并非人人都持有健康证。记者“无证上岗”前，甚至连必要的卫生安全培训都没有。
对此，广州主要联合厨房品牌之一星选闪电厨房的销售人员告诉记者，这些外卖厨房店人员流动快，甚至有的人干了10分钟直接掉头就走，不可能要求所有人办了健康证再上岗，他们对进驻商家的硬性要求是，至少要有一个人办理健康证，“看哪个员工经常在，就哪个员工去办。”
店员普遍不戴口罩
光膀炒菜徒手抓熟食
在记者“兼职”的7家外卖厨房中，店员不按规定戴口罩、手套、发网的情况非常普遍。
这其中，位于东风西路的×饭之神和位于区庄的×拿无骨酸菜鱼，店员在工作期间都戴了口罩；位于青龙坊的私町×食堂外带寿司和位于棠下村的×鲜外带寿司，店员在工作期间戴了手套，但没有戴口罩；
位于石牌村的×无霸烧腊，店员工作时戴了发网，没有戴口罩和手套；而位于石牌桥附近的×沙拉和位于黄花岗的×走鸭铁板火焰鸭，店员全程没有戴手套、口罩和发网。
有些外卖店员工接触食品不戴口罩
纯外卖模式隔绝了商家与消费者的直接接触，也弱化了他们时刻保持卫生整洁的自觉。4月9日到12日，记者还对东风西路星选闪电厨房、区庄大丰窝联合厨房及石牌村内外卖厨房店共计48个商家进行了摸查，统计发现，48个商家共计111个店员中仅有6人戴了口罩，2人戴了手套，19人穿围裙，3人戴发网，另有22人戴了鸭舌帽。
除了不按规定戴口罩、手套外，个别店内员工的卫生习惯也让人一言难尽。在记者隐蔽拍摄的视频中，大厨师光着膀子炒菜、一边口水四溅说话一边斩熟食的场景不一而足。
有外卖店员工赤膊上阵
登上了某知名外卖APP“珠江新城轻食沙拉热销榜”的×沙拉，主打餐品是沙拉和三明治。“兼职”第一天，店员B姐负责教记者包三明治，但她既没有要求记者先洗手，也没有要求戴口罩、发网，甚至在记者中途声称要去旁边的公共厕所，回来后继续做三明治，她也并未过问是否洗了手。
石牌村的×无霸烧腊，环卫工人谢姐下班后直接过来做兼职，在没有洗手也不戴手套的情况下将两个大铁盘的鸡肉全部撕下；区庄的×拿无骨酸菜鱼，万姓老板时常要拿起手机处理订单，但放下手机后不洗手也没戴手套，徒手抓起红薯粉条和豆芽等菜放到打包餐盒里；而棠下村的×鲜外带寿司店里，店员们不戴口罩不戴发网，还叼着根烟做寿司。
部分厨房卫生堪忧
苍蝇乱飞 蟑螂是常客
3月31日上午，记者到位于青龙坊的私町×食堂外带寿司“兼职”，在某知名外卖APP上，这家店月销5131单，还登上了“越秀区日式便当热销榜”。
到店的第一件事是煮饭。就在记者跟着店员柒先生到食材准备区舀米煮饭时，明显看到米袋下方躺着一只死蟑螂，再往左边墙角一看，离米袋十几厘米处亦躺着一只死蟑螂。米饭煮好后，记者把饭倒到大盆里，蹲在大盆旁边加醋用力搅拌时，在米袋旁边发现了第三只死蟑螂。
没过多久，记者在距离电饭锅约20厘米的地面上发现了第四只死蟑螂。这只蟑螂旁边是装着鳗鱼酱的塑料瓶和用来装熟米饭的红色保温箱。而在店门前的布满污垢的台阶上，记者又看到了两只死蟑螂，其中一只蟑螂身旁爬满了小黑虫。
到了下午，记者实在忍不住把依然躺在米袋附近的三只死蟑螂指给店员柒先生看，另外的店员打趣称：“你信不信这些（靠在墙角装食材的）箱子里还有更多。”
用于制作寿司的米饭旁有苍蝇和死蟑螂
4月3日到5日，记者到位于棠下村的×鲜外带寿司“兼职”，工作内容是打包餐具。在某知名外卖APP上，这家店月销量8658单，还登上了“天河区日式便当热销榜”。
这家店的卫生状况也引发了记者生理上的不适：地面很脏，包餐具的桌子也很脏，苍蝇乱飞，有虫子到处爬。蟑螂出现得非常频繁，放米饭的地方有蟑螂，放勺子的箱子里钻进了两只，包餐具的桌子上少说四五只，而在装餐具包的盒子里，老板更是直接端起一窝小蟑螂。
但店员对这样的环境似乎都习以为常。短短几天“兼职”期间，记者就看到有店员从材料里面挑出了小蟑螂；而看到蟑螂爬到装勺子的袋子里，有店员随手扒拉下去，蟑螂掉到腿上，又被随手拍掉了。
【卧底日记】
有一次隐蔽拍摄，好像被发现了
地点：区庄 X拿无骨酸菜鱼
时间：2021年3月17日—20日
我今天去卧底的外卖厨房是位于区庄的“X拿无骨酸菜鱼”，在某知名外卖APP上，它月销量为8099份，还登上了“越秀区川菜热销榜”。
这家厨房的核心组成人员是来自湖北的一家人，包括姓万的老板、眼镜小哥、高个子小哥和被他们称为“舅妈”的大妈。
分工是一条完整的流水线：高个子小哥先把腌制好的鱼片放入热水中烫熟，眼镜小哥和万老板根据订单要求，在鱼片上放上红薯粉条、豆芽、豆皮等配菜，再在上面淋上一大勺汤汁。然后轮到我把餐盒的盖子盖好，包上保鲜膜，再把餐盒递给左手边的大妈，她把酸菜鱼和米饭、餐具打包到塑料袋里。
虽然在外卖平台上称其承诺与追求是“环境卫生”，但这家店实际环境与这四个字相去甚远。地板十分油腻，为了防滑，他们在通道上铺了一层纸板。
酸菜是这家店用量最大的原料。这些酸菜都是直接从商家订购的成品，被装在几个半米多高的白色塑料桶里。需要取用酸菜时，万老板会徒手把酸菜从桶里抓出来，放到一个直径与白桶差不多大的篮子里，再用手将酸菜上多余的汁水挤回桶里。他全程都没有戴手套。
根据我4天的连续观察，他也没有清洗过这个篮子，篮子和酸菜桶正好放在下水道上方。
这几天的隐蔽拍摄过程总体还算顺利，但也有惊险的时候。第一天我把手机放在裤兜里，露出摄像头拍摄。站在旁边的大妈弯腰捡东西，起身时瞟了一眼我的手机，满脸笑容地和我聊天，她的表情和语气有种让人说不出的不舒服。后来，万老板第四天就把我开除了，他们大概还是不信任我。
救命！店里有好多蟑螂
时间：2021年4月3日—5日
地点：棠下 X鲜外带寿司
这次卧底的店苍蝇乱飞，地上很脏。会飞的蟑螂，看见好几次。包餐具的桌子上总是有蟑螂爬行。我早上进来，还没包几个餐具，扶手上的大蟑螂就吓了我一跳，我站起来蟑螂飞走了。装餐具包的盒子里，老板端起来一窝小蟑螂。
店里面有六个大汉，他们一边听歌一边做寿司。有个订单一直没出，骑手不高兴吵了两句，管财务的二老板直接就骂开了，店里面的人也出来了，特别凶。要是我卧底被发现了该怎么办？
包餐具的工作很机械很无聊。有时候我觉得这个场景很滑稽，店里做寿司的师傅们不戴发网、不戴口罩，来取外卖的骑手也很多没有戴口罩，反倒是我一个包餐具的老老实实戴着口罩。
店里有一个比我早一天进来的男生，他的工作是做寿司。他说自己15岁从武汉旁边的某个县来到广州，之前在商场做堂食，因为和老板不和辞职。据他说，堂食店会要求戴帽子戴口罩，统一服装。
蟑螂出现得越来越频繁，大的小的，救命，我包餐具的桌子上少说四五只，这些餐具会被哪些人用去吃饭呢？但是店里面大家都习以为常，也许这也是他们不吃自己店里寿司的原因吧。
我已经忍受到极限了，我太怕蟑螂了。
菜虫、烤鸭和积满血水的冰箱
时间：2021年4月8日
地点：黄花岗 X走鸭铁板火焰鸭
今天是在这家店卧底的第一天，因为起床时磨磨蹭蹭，赶到店时已经迟到了五分钟。万幸，我赶到的时候老板还没到。
老板姓何，她给我安排的第一项工作是切花菜，但切菜前她并未让我洗手或戴手套。她说，这个季节花菜容易长虫子，切菜时要注意把虫子挑出来，“客人吃到的话很容易给差评”。
何老板所言不虚。我每切几刀，就会在花菜的根茎中间看到一两条绿色的小菜虫，这样切了五六颗花菜，我看到的菜虫不下数十条。
切菜的操作台右边是冰箱。我切菜时看到冰箱门右下角的缝隙中流出了一些粉红色液体，染红了一小块地面。直到店员阿钱打开冰箱，我才看清原来是鸭肉的血水。
这些整只进货的鸭子被拔干净了毛、砍去头和屁股、掏空内脏，没有任何包装地直接堆放在冰箱里。血水在鸭肉之间流淌淤积，把冰箱内部染成了一片红色。
何老板似乎并不觉得这样存放鸭肉有什么不妥。看到从冰箱里流到地面的血水时，她只是用扫把把这些血水扫进簸箕。
阿钱把鸭子从冰箱里拿出来，串上烤架，再挂到烤炉里面烤。早上8点进店时，我就看到这些烤架堆放在一个大盆里，上面还残留着褐色的烤鸭肉。大概11点多，阿钱把鸭子串上烤架时，直接把这批烤架拿去用了，显然这家店是不打算把用过的烤架清洗一次的。
苍蝇应该是这家店里数量最多的活物。我切菜时，有两只苍蝇一直在我身边飞，其中一只停留在我的衣袖上，我怎么赶也赶不走它，还有一只苍蝇停留在米饭上。我的奶茶吸管上也停着一只苍蝇，书包和雨伞上也有。
外卖厨房，佩戴口罩是另类
堂食餐厅，口罩已经是标配
青龙坊二横路是广州越秀区最大的一条专做外卖的饮食街。除了开在街边的十几家外卖厨房，这里还坐落着一家两层楼高的“大丰窝联合厨房”，里面进驻了20多户外卖商家。
根据记者连续多日观察，这20多家外卖厨房中只有个位数的员工在备餐时戴着口罩；许多店员在烹饪或打包时大声交谈。佩戴手套的员工也寥寥无几，而且都集中在“北京烤鸭”等需要上手接触油腻食材的外卖厨房。在一家名叫“湖南秘卤粉牛腩粉”的外卖厨房外，记者目睹员工徒手把米粉抓进餐盒中。
东风西路的星选闪电厨房内也进驻了20多家外卖厨房。记者连续多日观察发现，备餐时佩戴口罩的员工只有不到五人，戴手套的只有两人。
没有了口罩的束缚，员工抽烟的情况时常发生。记者在大丰窝联合厨房二楼的“刀白凤 香港豉油手撕鸡”门口看到，店里一名30岁左右的男性员工在打包外卖餐盒时手里夹着香烟。在这家店右边十米的“回味重庆鸡公煲”，一名20多岁的男性员工一边叼着烟，一边把餐具放到塑料袋里打包。
由于需要直面顾客，堂食餐厅员工的口罩佩戴率大大高于外卖厨房。在距离大丰窝联合厨房仅20米的“浓香宜正宗湖南米粉”内，四名服务员整齐地戴着口罩、穿围裙和戴发网。
在青龙坊二横路斜对面的环市东路上，有小霞包点、久久丫鸭脖、陈记三及第等11家餐饮商铺，绝大部分店员都整齐地戴着口罩，只有四名店员没有把口罩戴好。
同样的情况也发生在石牌村和棠下村等城中村。在石牌村里，15家外卖厨房中只有两人佩戴了口罩，无人佩戴手套。然而在这附近的熟食店里，口罩和手套早已是店员上班的“标配”。
来源： 大洋网
果将三义店比作下里巴人，毕竟他服务的对象主要是普通人的话，那么相比起来，高大上的就要属北京饭店了。北京饭店位于北京市中心，毗邻昔日皇宫紫禁城，漫步五分钟即可抵达天安门、人民大会堂、国家大剧院及其它历史文化景点，与繁华的王府井商业街仅咫尺之遥。从地理位置来说，算得上是得天独厚了。
说起北京饭店的历史来，那可要直接追溯到大清朝的时期了。邵宝元老曾经在北京饭店工作了四十八个年头，讲述起来简直的如数家珍。我也查阅了一些相关的资料，但与之相比却总嫌过于碎片了，还是听听当事人的口中北京饭店究竟是什么样子吧。
近半个世纪以来，北京饭店是中外知名的一个带餐厅的旅馆，多少中外旅客在这里寄居过，多少有历史意义的集会和宴会在这里举行过。解放以后在西边又添建了新楼和大厅，使得旧北京饭店更加扩大和华贵了，几乎每个来北京观光的国际友人都和它结过缘。
我从1900年开始，至1948年7月，四十八个年头在北京饭店服务。在旧社会里，说不上服务，不过是为了养家糊口。那年正是清朝光绪二十六年(1900年)，庚子年，八国联军入侵攻到北京，在东城各处驻扎了兵营，于是酒店饭馆妓院也就应“运”而生。这年冬天，在崇文门大街苏州胡同以南路东有三间门面的铺房，由两个法国人开起酒馆来，一个名叫傍扎(Banza),另一个名叫白来地(Peiladi)。那时，京汉铁路在长辛店已有了总站存车处，不久，白来地就退股到长辛店开酒饭铺去了。于是这边又加入一个意大利人贝郎特(Beurande),与傍扎合作。1901年，小店生意兴隆，便迁到东单菜市西隔壁，这才正式挂上了北京饭店的招牌。
我原籍天津，读过私塾，在鞋店和钱庄学过徒，在补习学校读过点法文。经我在北京作事的哥哥介绍，就进了苏州胡同以南没有挂牌的“北京饭店”。那时我才14岁，为了生计，学着伺候洋兵，卖的是一毛两毛一杯的红白葡萄酒，下酒菜不过是煎猪排或煎鸡蛋，并不难做。
到了东单，我管酒柜。因为利润优厚，这两个洋店东就争吵不休，结果法国人傍扎也撤股到长辛店酒馆去了。这边意大利人贝郎特又找了他一个本国人卢苏(Rosso)来合伙。卢苏是个独眼龙，原在奥国人开的公义行管账，经理擦手枪走火，伤了他一只眼睛，赔了他一笔钱，他就拿这笔钱入了北京饭店的股。后来贝郎特患疯症死了，饭店主人就成为卢苏一人了。
从1901到1903年，北京饭店就设在现时东单邮局西边的地方（解放后北京日报社曾设在这里）。西边有个三星饭店，是西班牙人开的。如今东单邮局的地方原是“小白楼”，是美国女人开的洋妓院。旁边是德国人开的宝珠饭店。
这时候的北京饭店，是中国旧式的院落。前院是三合房，东厢房是酒柜，西厢房是客厅，北上房是大餐厅，后院有二十多间客房，布置得半中半西。那时还没有电灯，点的是石油灯，也没有专人管理燃熄。大门口有一口饮用的井，记得洋兵们喝醉了有失足落井的事。
卖酒的利润最大，整桶的红白葡萄酒随了兵船而来，根本不上税。本钱不过七十多元，一桶可灌作500瓶，最低价一瓶1.60元，500瓶就是800元，是本钱的10倍。更何况洋掌柜的叫把一桶酒灌3种瓶子，价钱不一，1.60元的一种以外有2.25元的、3.25元的，贴上不同的标签，欺蒙酒客。
那时饭店门前为旅客组织了洋车，有班头管理，车上都有号码片，为的是客人遗落东西，便于查找。所谓人力东洋车，拉外国人去万寿山，来回是15元现大洋车价。后来有了胶皮轮，定价1,50元一个钟头，再往后才有了四轮马车。洋人势力越来越大，离东交民巷近的街道必须拆除，因此东单头条就拆了。北京饭店天天客满，单人房间3元一天，双人房间5元。早餐7角，午餐1.50元，晚餐1.75元。住房吃饭每天结算。
北京饭店的营业日益发达，于是在1903年迁往东长安街铁路局以西隔壁那座红砖楼房内，计房48间。生意由小到大，我也由一个小徒弟变成了伙计，得到了洋掌柜的信任，替他们训练新伙计。他们多是一些十三四岁的少年，为了伺候洋人，他们在业余时间学些英语、法语。分工也细致起来，有派在厨房的；有穿白短衣服打扫的，只管桌子以下的事，如擦地、打扫厕所；有穿长白褂子的，管桌面以上的杂事；还有管锅炉的、管水泵的。早年的北京饭店是自己有水塔的。
到了1907年，卢苏把饭店全部卖给中法实业银行，改为有限公司，法国董事长名罗非(Raphille),法国经理名麦义(Maille)。我担任出纳，管理洋文账目。改组以后营业比较公道，账房里是法文簿记，一天一结算。有较长一个时期，每天要赚2600元。账单则用英文开出，也由我经办。
1917年，北京饭店再度扩充，向西发展，盖了五层大楼，每层21间，计105间，连前48间，共计153间了。这时已装用电灯，用东交民巷德国电灯房的电。另安设电话机中继线。又安了暖气管以及锅炉，并有24马力电滚子，两个水井，附设两个水箱，一冷一热，直达屋顶。电梯也直达屋顶花园。屋顶花园有舞场、花厅、餐厅，周末有舞会，能容一千多人。
这时饭店规定客房价单人每天15元，双人22元，带客厅的每天35元。东楼的48间较便宜。以上价格是连饭在内，每天三餐，下午4点茶点，吃不吃照样作价。住包月价钱有250元的，有300元的，有450元的。
饭店有大汽车两辆，能坐二十多人，往来车站接送客人还有自己的脚行，穿饭店衣服，编列号码，中外国籍均有。外国老板自然是不把中国劳动人民看在眼里的，时常对中国伙计和脚行打骂交加，嫌他们干活儿还不够出力。我有时和他们顶几句，他们是欺软怕硬的。
饭店最兴盛的时期，是在民国时代。那时各派上台下台，寿命不过一两年。当政局变化或兵变的时候，中国阔老权贵们往往来住饭店，方能保险。房间住满以后，就是一块小走廊，也能租住。因为依照条约，中国政府不能干涉外国人的营业，就是警察和侦缉队也不能到北京饭店来捕人。饭店还有规章，身穿制服的中国军人不能进入，大军阀的马弁也不能穿了制服跟随进入。
英国的通济隆旅行社也在北京饭店租有房间，为旅客办理各国的客运货运，代办火车票、轮船票，也能开流通英镑的旅行支票，还代办所要去的那个国家的食宿游览等事项。各国客人来到北京，他们就当向导，介绍游逛北京名胜，如万寿山、香山、潭柘寺、十三陵等处。
法国书铺、古玩铺也在北京饭店内附设。也有花边地毯等货摊。还有一个名叫柏东(Button)的美国女人，起先只在饭店进门处租了一块放一个桌子的地方，每月15元租金。她在小桌子上摆个摊子，卖些手提包，是她自己利用清朝蟒袍补褂的前后刺绣片子做成的，图案是些五光十色的仙鹤、孔雀、虎、豹、鸟儿等飞禽走兽。她还用袍服腰带上的玉器别子零件做成手提环，配搭得十分华贵美丽。她的货品按美金定价，非常昂贵。她善作招徕，见到外国妇女，就宣扬自己的货品珍贵，然后送货到各房间兜售。后来她赚了很多钱，就租三楼上301号房间开起店来，大卖其清朝贵族夫人服装以及戏装玉器等。她做的是不要本钱的生意，要代摊贩们卖的，照标价出售，不扣佣金。实际上她赚的比佣金多得多，因为她是照同样定价的美金出售的。
这个美国女人柏东还进一步发展她的“事业”。她招揽了几个中国街坊的姑娘，才十三四岁，帮她工作，她教她们学点英语。有时知道有大帮洋人要从香港或上海来时，她便带了中国姑娘们去天津接船，自称是骆驼铃铛公司的，公司设在北京饭店，欢迎去北京游览。到了北京饭店，她又大事接待，最后是推销她的货品。她后来居然请了一位会计，买了两辆汽车，由一个穷女人变成了一个富商。
在日伪管理北京饭店时，柏东就衣锦还乡了。在日本接收北京饭店股权时，英国通济隆旅行社也停业回国。
1940年中法实业银行把北京饭店的股票按美金出售，美国日侨来到北京纷纷购买，于是62%的股票到了日本人手里，由法文股票改为日文股票。董事长换了日本人犹桥渡，副董事长石井。1941年日人将北京饭店改为日本俱乐部。从1907年到1940年，北京饭店在法国人手里一共度过33年。
1945年日本投降后，国民党的北平市长熊斌接收了北京饭店的日本股权。日本方面狡猾地声称股票所有人是美国国籍，蒋政权答应调查。一面派来了行政院会计，监视账房簿记和一切财产，委我为临时经理，法国经理则照管法文簿记，人事上没怎么变动。
后来国民党的战地服务团招待美军住在北京饭店，秩序最环。美军往往窃走床毯和被单，其他零星物件也偷了不少。有的美军并未住宿，还会偷走厕所里的玻璃砖镜子。有时告诉美国陆军宪兵队，追到车站才把东西要回来，多是人赃两不获。美国兵喝酒高兴时唱歌跳舞，喝多了摔酒杯砸柜台，闹得不亦乐乎，他们的宪兵队也管不了。
后来军调处执行部在北京设立时，北京饭店成了第二招待所，一共有十八个招待所，均归战地服务团区部指挥。我被委为第二招待所副主任，凭空来了个上校级军衔，干的仍然是招待业务。
从这时候起，北京饭店的职工才算接触到中国共产党。从叶剑英参谋长到代表团团员，对我们职工太好了，我们从没有碰到过这么尊重我们的客人。他们有礼貌，爱护公家财产。每次叶剑英参谋长请客完毕，一定到厨房和炊事人员一一握手道谢。共产党方面代表平时吃饭六人一桌，一定要等齐了人才开动。国民党方面就迥然不同，有时候为了一个菜吃得不对胃口，还会摔盘子大发脾气。
和谈破裂，军调部结束。北平市由何思源和刘瑶章先后担任市长，北京饭店也不断地转手办交代。主管人往往在饭店里花天酒地，慷公家之慨。1948年7月何思源下台时，命令我办交代。以后因为我已六十开外，就递了辞呈。
做北京饭店的中国经理是有职无权的，法国经理是三年一任，有连任的，也有不到三年离职回国的。有两个经理死在北京，一个是麦义；一个是最后的一个，名罗斯觉，1947年死的，他在饭店是干脚行出身。
北京饭店职工的封建关系很浓重，很多是祖孙三辈全在北京饭店供洋人们使唤。外国经理认为这样可以笼络人心，好支配中国职工。而中国职工屈辱求全，不外是为了时局动乱，吃北京饭店这口洋饭还比较保险，其实平日受的洋气洋拳也不少。如今的北京饭店内不少人是我的师兄弟，他们在解放后才在党的教育下提高了觉悟和地位。我这76岁的人只有羡慕他门，因此才想起把北京饭店的旧史重提，以庆祝这个曾经标志着国家耻辱的洋饭店终于回到了人民手里。没有八国联军侵华就不会有它，没有中国共产党，北京饭店及其职工也永远翻不了身。
今天，这座伫立在新世纪潮头的百年老店，正以开放的姿态和勃勃的生机向世人展示着它集历史、人文、审美、现代科技于一身的五星级饭店独具的风采。历史与现代，古典与新兴的共存让北京饭店呈现出气度非凡的大家风范。
务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知
国办发〔2020〕43号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
国务院办公厅
2020年11月1日
（此件公开发布）
全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案
党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作。2020年9月11日，李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上发表重要讲话，部署进一步深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，不断激发市场主体活力和发展内生动力。为确保会议确定的重点任务落到实处，现制定如下分工方案。
一、把实施好宏观政策和深化“放管服”改革结合起来，提高宏观政策实施的时效性和精准性
（一）研究将财政资金直达机制实施中的好做法制度化，落实减税降费政策，为保就业、保民生、保市场主体提供支撑。（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、交通运输部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.及时总结财政资金直达基层的经验做法，进一步完善财政资金直达机制，优化完善直达资金监控系统功能，督促各地区加强直达资金日常监控，确保资金落实到位、规范使用。（财政部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2.简化税费优惠政策适用程序，利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，精准推送优惠政策信息。督促中央执收单位和各地区加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到相关企业和个人。（财政部、税务总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
3.2020年底前开展涉企收费专项治理，对公用事业、港口物流等领域涉企收费开展检查，整治部分园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价等行为，坚决避免减税降费红利被截留。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、海关总署等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
4.清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加强银行服务项目和收费公示，建立健全银行业违规收费投诉举报机制。（银保监会及各地区按职责分工负责）
5.2020年底前组织开展行业协会商会收费情况全面自查，2021年3月底前对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等情况开展检查，确保乱收费问题整改到位。（市场监管总局、民政部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（二）让企业特别是中小微企业融资更加便利、更加优惠，推动国有大型商业银行创新对中小微企业的信贷服务模式，利用大数据等技术解决“首贷难”、“续贷难”等问题。督促金融机构优化普惠型小微企业贷款延期操作程序，做到应延尽延，并引导金融机构适当降低利率水平。加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，为增加普惠金融服务创造条件。（人民银行、银保监会牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局、市场监管总局、国家医保局、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.鼓励商业银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型，优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式，推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。（人民银行、银保监会及各地区按职责分工负责）
2.完善商业银行绩效评价，督促商业银行改进贷款尽职免责标准和流程，引导商业银行落实普惠型小微企业贷款政策。督促金融机构公开普惠型小微企业贷款延期操作程序，压缩办理时限，做到应延尽延。（财政部、人民银行、银保监会按职责分工负责）
3.完善水电气、纳税、社保等领域信用评价标准和指标体系，充分运用各类信用信息平台，加强相关信用信息共享以及在信贷发放方面的应用，支持普惠金融更好发展。（国家发展改革委、人民银行、银保监会牵头，人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局、市场监管总局、国家医保局、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（三）稳定和扩大就业，破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制，加快调整相关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策，适应并促进多元化的新就业形态。把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利。（人力资源社会保障部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.简化应届高校毕业生就业手续，推动取消应届高校毕业生报到证，并加强教育、人力资源社会保障、公安等部门业务协同和就业信息共享，做好就业保障和服务。对非公单位接收应届高校毕业生，取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。（教育部、人力资源社会保障部、公安部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2.加大就业服务供给，督促地方清理对职业资格培训和技能培训类民办学校在管理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不合理要求。推进流动人员人事档案信息互联，加快推行“一点存档、多点服务”。（人力资源社会保障部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
3.推进企业技能人才自主评价，支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，对没有国家职业技能标准的可自主开发评价规范。获得企业发放的职业技能相关证书的人才符合相关条件的，可享受职业培训、职业技能鉴定补贴等政策。（人力资源社会保障部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
4.优化外国人来华工作许可，指导地方试点持人才签证的外国人才免办工作许可，授权副省级城市和计划单列市科技主管部门受理签发外国高端人才确认函。（科技部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（四）继续优化常态化疫情防控，提高快速处置和精准管控能力，促进客运、餐饮、旅游、住宿等服务业加快恢复。动态调整优化外防输入管控措施，为中外人员往来创造安全便利的条件，提升国际货物运输保障能力。及时清理取消疫情防控中恢复或新增的审批事项，防止将一些临时性审批长期化。（国务院办公厅、国家发展改革委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局、国家移民局、国家邮政局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.总结推广疫情防控中服务企业的经验做法，将行之有效、市场主体认可的做法规范化、制度化。及时清理取消不合时宜的管控措施和临时性审批事项。（各地区、各部门负责）
2.适时调整优化精准防控措施，支持分区分级加快恢复客运服务，对出现散发病例的区域加强交通运输疫情防控，落实客运场站和交通运输工具消毒通风、人员防护、乘客测温等措施。（交通运输部、国家卫生健康委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
3.2020年底前制定出台餐饮服务常态化疫情防控的指导意见，完善住宿业疫情防控指南，支持餐饮业、住宿业在做好疫情防控前提下尽快恢复发展。修订完善旅游景区、剧场等演出场所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所恢复开放的疫情防控指南。（商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
二、放要放出活力、放出创造力
（五）系统梳理现有各层级审批和各种具有审批性质的管理措施并形成清单，分类推进行政审批制度改革。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）
具体措施：
1.编制公布中央层面设定的行政许可事项清单，出台规范行政许可事项清单管理的规定，对清单内行政许可事项，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
2.2021年6月底前建立健全行政许可设定审查机制，严格控制新设行政许可等管理措施，加强对行政许可实施情况的监督。（国务院办公厅负责）
（六）大幅精简各类重复审批，对重复审批进行清理，能整合的整合，该取消的取消，同时要强化责任意识，明确“谁审批谁负责”，绝不能“一批了之”。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）
具体措施：
1.2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改变管理方式的行政许可事项。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
2.深化投资审批制度改革，进一步简化、整合投资项目报建手续，指导地方探索创新投资管理服务方式，不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。（国家发展改革委牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
3.进一步压减中央层面、地方层面设立的工程建设项目审批事项和条件，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项，压缩审批时间。（住房城乡建设部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（七）下决心取消对微观经济活动造成不必要干预的审批，以及可以由事前审批转为事中事后监管的审批。从放管结合的角度出发，加快清理不涉及重大项目布局又不触及安全底线的审批，切实改变“以批代管”的情况，进一步降低准入门槛。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.大幅压减涉及工业产品的行政许可事项和强制性认证事项，广泛推行产品系族管理，解决重复检验检测、重复审批认证等问题。（国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2.严格控制强制性认证目录，推动将强制性认证目录中适用自我声明方式的产品种类扩大至30%以上，进一步整合划分过细的认证单元。增加指定的认证机构数量，对不涉及产品安全的变更无需申报，压缩认证时间和成本。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
3.优化药店开设审批，在全国范围内对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制，推动取消药品零售企业筹建审批，督促地方清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件，并同步加强事中事后监管。（国家药监局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
4.2020年底前制定出台深化汽车生产流通领域“放管服”改革的有关意见。简化优化汽车生产准入管理措施，统一汽车产品准入检测标准，推行企业自检自证和产品系族管理，有序放开代工生产等。（工业和信息化部、商务部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
5.针对数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁问题，研究提出放宽数字经济领域市场准入的改革举措。推动实现移动应用程序（APP）多部门联合检查检测，避免重复检测。简化优化网约车行业市场准入制度。（国务院办公厅、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、公安部、交通运输部、中央网信办等相关单位按职责分工负责）
（八）全面清理规范公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等各类管理措施，以及借信息化平台建设之名新增的审批环节，严防变相审批和违规乱设审批。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）
具体措施：
1.编制公布中央层面设定的行政备案事项清单。推动制定行政备案条例，明确设定行政备案事项的权限，规范实施备案程序，严防以备案之名行审批之实。（国务院办公厅牵头，司法部等国务院相关部门按职责分工负责）
2.系统梳理中央层面设定的企业年检、年报事项，分批次推进年检改年报，推动年报事项“多报合一、信息共享”。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
（九）改革创新审批方式，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高核准审批效率。（国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.着力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前在全国实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，其中，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上，自由贸易试验区力争达到150项。（国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2.全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。（司法部、国务院办公厅、住房城乡建设部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
3.在自由贸易试验区试点商事主体登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。（市场监管总局及相关地区按职责分工负责）
（十）提升企业注销便利度，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，扩大简易注销范围，让市场主体进得来、退得出。（市场监管总局牵头，人力资源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.2021年6月底前修改完善《企业注销指引》，推进部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，实现办理进度和结果实时共享。进一步扩大简易注销试点地域范围。（市场监管总局牵头，人力资源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2.探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点，明确强制注销的适用情形、具体条件和办理程序，并依法保障当事人合法权利，进一步提高市场主体退出效率。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
三、管要管出公平、管出质量
（十一）提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。增强监管的威慑力，降低企业合规成本、提高违规成本，防止“劣币驱逐良币”。（国务院办公厅、市场监管总局、国家发展改革委、人民银行、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.组织对各地区落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的有关情况开展抽查。2021年底前制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见，推动各地区、各相关部门加快明确执法裁量基准。（司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2.指导地方将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检查人员名录库，缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
3.持续推进“互联网+监管”，加强部分重点监管领域数据汇集，进一步完善国家“互联网+监管”系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
4.依法依规推进社会信用体系建设，2020年底前制定出台进一步规范公共信用信息纳入范围、失信惩戒和信用修复的有关意见。（国家发展改革委、人民银行牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（十二）加快完善各领域监管标准体系，实施标准“领跑者”制度，鼓励行业制定更高水平自律标准，推动产品竞争力提高和产业转型升级。根据不同行业特点，合理分配国家、区域、省市县之间的监管力量，加强薄弱环节建设。（国务院办公厅、市场监管总局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.督促国务院相关部门按照法律法规和“三定”规定梳理明确重点监管事项，制定中央层面重点监管事项清单，逐步制订完善监管规则和标准，并向社会公开。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
2.制定完善市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场等领域行政执法事项目录清单，从源头上减少不必要的执法事项，规范行政执法行为，提高行政执法能力。（市场监管总局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部等国务院相关部门按职责分工负责）
3.引导企业进行企业标准自我声明公开，在更多领域推行企业标准“领跑者”机制，引入第三方机构科学评估企业标准的质量，推动企业标准水平持续提升。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
4.督促地方城市管理部门规范执法行为，制定公布城管执法标准和要求，加大对随意执法等行为的查处力度，降低对市场主体正常生产经营活动的影响。（住房城乡建设部、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（十三）守好安全和质量底线，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。（应急部、市场监管总局、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、国家药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.加强疫苗全过程监管，向疫苗生产企业派驻检查员，开展日常监督检查和督促整改。省级药品监督管理部门每年对疫苗生产企业进行全覆盖监督检查，国家药品监督管理部门每年对在产的疫苗生产企业进行100%全覆盖巡查和重点抽查。（国家药监局及各地区按职责分工负责）
2.加强全国特种设备安全状况分析，开展隐患排查整治，在生产环节对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的生产单位实施重点检查，在使用环节对风险分析确定的重点设备使用单位实施专项检查，并加强对其他特种设备生产单位和使用单位的监督检查。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
3.重点整治定点医疗机构及其他服务机构的不规范诊疗行为，以及医疗保险经办机构的违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构费用等问题。建立欺诈骗保问题线索移送机制，对欺诈骗保行为加强部门联合排查。（国家医保局、市场监管总局、国家卫生健康委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（十四）强化市场主体责任，加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度，对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，加快推出惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。（市场监管总局、国家知识产权局、公安部、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.2020年底前制定完善行政执法过程中的商标、专利侵权判断标准。加快在专利等领域引入惩罚性赔偿制度。加大对侵犯商标、专利、商业秘密等知识产权，以及制售假冒伪劣学生用品、成品油、汽车配件等违法犯罪行为的打击力度，挂牌督办一批重点案件。（市场监管总局、国家知识产权局、公安部、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2.完善食品工业企业质量安全追溯平台功能，扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯试点，便利消费者查询。（工业和信息化部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
3.开展移动应用程序（APP）违法违规收集使用个人信息专项治理，督促电信和互联网企业加强网络数据安全合规性评估，完善与企业投诉举报联动处理机制，及时核实处理用户投诉举报。（中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局等相关单位及各地区按职责分工负责）
（十五）创新包容审慎监管，改革按区域、按行业监管的习惯做法，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用。在部分领域实施柔性监管、智慧监管等，对一些看不准、可能存在风险的，可以划定可控范围，探索试点经验再推广。（国务院办公厅、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、中央网信办等相关单位及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.系统总结近年来推进“互联网+”行动的经验做法，分析存在的问题和薄弱环节，2021年3月底前有针对性地研究提出进一步推进“互联网+”行动的新举措，加快培育经济发展新动能。（国家发展改革委牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
2.2021年底前制定出台对新产业新业态实行包容审慎监管的指导意见。探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。（国务院办公厅牵头，国家发展改革委、人民银行、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
3.2020年底前制定出台引导平台经济有序竞争的有关文件，为平台经济发展营造良好环境。依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，维护市场价格秩序，引导企业合法合规经营。2021年6月底前制定出台网络交易监督管理规定。（市场监管总局牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
4.便利企业获取各类创新资源，加强专利等知识产权信息服务，对专利权人有意愿开放许可的专利，集中公开相关专利基础数据、交易费用等信息，方便企业获取和实施。引导学术论文等数据服务提供商降低论文等资源获取费用，推动研究机构、高校等依法依规向社会开放最新研究成果信息。大幅压减网站备案登记时间。（教育部、科技部、工业和信息化部、国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
5.优化互联网医疗发展环境，鼓励支持医疗机构对接互联网平台，开展互联网复诊、互联网健康咨询、远程辅助诊断等服务，研究制定互联网健康咨询流程和标准，探索根据病种分级分类实施互联网问诊管理，实现线上咨询、线下诊疗衔接。（国家卫生健康委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
四、服要服出便利、服出实惠
（十六）全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外，原则上都要做到网上全程可办。对现场核验、签字、领取等环节，可以采取电子认证、“快递+政务服务”等方式解决。完善全国一体化政务服务平台，年底前地方和部门平台要与国家平台完成对接，在更大范围实现“一网通办”。同时，兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众的需求，采取必要的线下补充手段，有针对性地提供人工指导和服务，绝不能出现歧视现象。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）
具体措施：
1.完善全国一体化政务服务平台，2020年底前实现各省（自治区、直辖市）和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，推动60种高频电子证照全国标准化应用，在更大范围实现“一网通办”。制定全国一体化政务服务平台移动端建设指引，督促各地区、各部门规范政务服务移动应用程序（APP）建设。对限定仅线上办理等不合理做法及时进行纠正，允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式，并加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2.优化完善全国规范统一的电子税务局，拓展“非接触式”办税缴费服务，2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。全面推行税务证明事项告知承诺制，扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的范围，减轻企业办税负担。（税务总局及各地区按职责分工负责）
3.优化水电气暖网等公用事业服务，清理报装过程中的附加审批要件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。优化外线施工办理流程，对涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批，探索实行接入工程告知承诺制。（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
4.持续优化公证服务，加快推进高频公证服务事项“一网通办”，实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费等各环节全程网上办。2021年3月底前研究制定降低企业公证事项和公证事务收费办法和标准。（司法部、国家发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
5.优化医疗服务，参保群众可自主选择使用社保卡（含电子社保卡）、医保电子凭证就医购药。推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认，并严格保护个人隐私，减少群众重复办卡，避免不必要的重复检查。（国家卫生健康委、国家医保局、人力资源社会保障部及各地区按职责分工负责）
（十七）推动政务服务“跨省通办”，推进标准化建设和电子证照跨省互认，从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领域入手，加快推进政务服务“跨省通办”，2020年要有所突破，2021年底前要基本实现高频事项全覆盖。建立权威高效的数据共享机制，推动数据信息标准化，加快政务数据共享，并保障数据安全、保护隐私，防止滥用或泄露。（国务院办公厅牵头，教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、市场监管总局、中央网信办等相关单位及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.加快推进高频政务服务事项“跨省通办”，加强全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务能力，2020年底前实现市场主体登记注册、职业资格证书核验、学历公证、驾驶证公证等58项事项异地办理，2021年底前实现工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项异地办理。加快实现相关高频政务服务事项“省内通办”。（国务院办公厅牵头，公安部、司法部、人力资源社会保障部、教育部、市场监管总局、国家医保局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2.2020年底前制定出台关于建立权威高效的数据共享协调机制的指导意见。通过全国一体化政务服务平台，推进国务院部门重点垂直管理业务信息系统与地方政务服务平台的对接，编制国家层面政务服务数据目录清单和第三批国务院部门数据共享责任清单。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）
（十八）推动更多事项集成办理，充分发挥地方政务大厅等“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个关联事项探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。整合非紧急类政务服务热线，力争做到“一号响应”。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.完善省、市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，提升政务服务标准化水平，持续改进窗口服务，推进线上线下全面融合，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。2020年底前制定发布政务服务评价工作指南和政务服务“一次一评”、“一事一评”工作规范，推动各地区、各部门规范化实施政务服务“好差评”制度。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）
2.大力推行“一件事一次办”，从企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批服务事项打包，提供“开办餐馆”、“开办旅馆”等套餐式、主题式集成服务，公布标准化的办事指南和流程图，由一家牵头部门统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，避免企业和群众来回跑。（各地区、各部门负责）
3.2020年底前研究制定整合非紧急类政务服务热线工作方案，推动各地区、各部门加快整合相关热线。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
4.加强不动产抵押贷款和登记业务协同，在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证明，便利企业和群众融资。2020年底前将全国所有市县抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，2021年底前在全国所有市县实现不动产抵押登记全程网上办。（自然资源部、银保监会及各地区按职责分工负责）
5.细化制定商标审查审理标准，提高商标实质性审查效率，明确近似商标判断、不以使用为目的的恶意商标认定等方面的具体规定。2020年底前将商标变更、续展业务办理时限压缩一半，分别减至1个月、半个月。（国家知识产权局负责）
（十九）提供公平可及的基本民生保障服务，进一步简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。建立困难群众主动发现机制，借助大数据筛选等办法，使符合条件的困难群众及时得到保障。对因灾因病因残遭遇困难的群众，可以先行给予临时救助，绝不能发生冲击社会道德底线的事件。（人力资源社会保障部、民政部、国家卫生健康委、应急部、国家医保局、国务院扶贫办、中国残联等相关单位及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.2020年底前实现养老保险关系转移接续“一地办理”。推动将城乡各类用人单位全部纳入失业保险覆盖范围，研究建立灵活就业人员参加失业保险新模式，2021年底前制定出台失业保险关系转移办法。简化工伤保险领域证明材料和事项，压减工伤认定和劳动能力鉴定办理时限，2021年3月底前研究建立新就业形态人员职业伤害保险制度。（人力资源社会保障部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2.2021年6月底前制定全国统一的门诊费用跨省直接结算政策，12月底前实现门诊费用跨省直接结算。推动实现医保关系转移接续线上办理。修订完善定点医药机构管理办法，清理医保定点机构不必要的申请条件和要求，督促地方加快清理与医保管理无关的申请条件，缩短办理时限，将更多符合条件的医药机构纳入定点管理，并同步加强事中事后监管。（国家医保局及各地区按职责分工负责）
3.加强社会救助相关部门间数据共享，对低保对象、特困人员、临时救助对象、残疾人、教育救助对象、住房救助对象、医疗救助对象等信息进行大数据分析，变“人找政策”为“政策找人”。畅通困难群众求助热线，完善特殊困难残疾人访视制度，对符合条件的困难群众及时开展救助。（民政部、人力资源社会保障部、中国残联等相关单位及各地区按职责分工负责）
（二十）严格执行外商投资法及配套法规，清理与外商投资法不符的行政法规、部门规章、规范性文件，确保内外资企业一视同仁、公平竞争。落实好外资准入负面清单，清单之外不得设限。采取有效措施吸引外资，进一步做好安商稳商、招商引商工作。（商务部、国家发展改革委、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.开展与外商投资法不符的法规规章等专项清理。修订出台2020年版鼓励外商投资产业目录，进一步扩大外商投资范围。制定发布外商投资指引，便利外国投资者来华投资。（商务部、国家发展改革委、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2.支持有条件的地方建立外商投资“一站式”服务体系，联通相关部门信息系统，实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料，即可办理企业注册、预约开户、外汇登记等高频事项。（商务部、市场监管总局、人民银行等国务院相关部门及相关地区按职责分工负责）
（二十一）优化通关作业流程，放开口岸服务准入、引入竞争机制，提高服务效率并降低收费标准。完善出口退税、出口信贷、信用保险等政策，支持进出口市场多元化，扶持中小微外贸企业发展。推进跨境电商综合试验区建设和市场采购贸易方式试点，发挥外贸综合服务企业作用。（海关总署、国家发展改革委、财政部、交通运输部、商务部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家外汇局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
具体措施：
1.优化风险布控规则，推动降低守法企业和低风险商品查验率。推行灵活查验，对于有特殊运输要求的出入境货物，灵活采取预约查验、下厂查验、入库查验等方式，减少货物搬倒和企业查验等待时间。在有条件的海运口岸推行集装箱设备交接单、提货单、装箱单等单证电子化流转。（海关总署牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2.加快出口退税进度，将正常出口退税业务平均办理时间压减至8个工作日以内，2021年全面推广无纸化单证备案。（税务总局、海关总署、人民银行等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
3.督促新增跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试点地区抓紧制定实施方案。总结并推广跨境电商企业对企业出口监管改革试点经验，完善跨境电商进出口退换货便利化管理措施。推动各类公共海外仓向跨境电商企业共享仓储容量、货物物流等数据信息，方便企业利用海外仓资源。（商务部、海关总署等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
4.支持更多符合条件的银行提供跨境电商结售汇服务，缩短真实性审核时间，加快资金结算速度。（国家外汇局负责）
五、调动好各方面积极性，形成推动改革的工作合力
（二十二）提高改革协同性，下放审批监管事项时要同步下沉相关专业人员和技术力量，合理分配监管力量，创新监管方式，提升基层承接能力。部门之间要加强统筹协调，提升“放管服”改革的整体成效。（各地区、各部门负责）
（二十三）支持地方探索创新，鼓励地方从当地实际出发，先行先试推进“放管服”改革。通过综合授权等方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多可复制推广的经验做法，以点带面推动全国营商环境优化。（国务院职能转变协调办牵头，国务院相关部门及相关地区按职责分工负责）
具体措施：
2021年3月底前设立首批营商环境创新试点城市，对标国际先进和最佳实践，聚焦市场主体和群众关切，在深化“放管服”改革优化营商环境方面推出一批有含金量的改革举措，支持试点城市先行先试，加快形成可在全国复制推广的制度创新成果，并根据试点情况适时扩大试点城市范围。（国务院职能转变协调办牵头，国务院相关部门及相关地区按职责分工负责）
（二十四）建立健全常态化政企沟通机制，充分听取各方面意见，对企业诉求“接诉即办”。以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，引入第三方评价机制，完善好差评制度，倒逼政府部门深化改革、改进服务。对改革进度慢、政策不落实的地区和单位，要及时督促整改；对严重损害营商环境和企业、群众利益的，要公开曝光、严肃问责。对锐意改革的地区和单位要表扬激励，成熟经验和典型做法要尽快复制推广。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）
（二十五）发挥法治引领和保障作用，坚持依法行政、依法办事，政府部门要主动与立法及司法机构沟通协调，及时推动相关法律法规调整和授权工作。落实好《优化营商环境条例》，巩固已有改革成果，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范，以法治手段维护公平竞争环境，保障各项改革依法有序推进。（各地区、各部门负责）
具体措施：
抓好《优化营商环境条例》组织实施和督促落实。2020年11月底前委托第三方机构对条例实施情况进行首轮评估，梳理分析条例执行中的经验做法和存在问题，并有针对性地提出改进措施。在中国政府网设立“优化营商环境进行时”平台，及时宣介和通报营商环境改革相关情况。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责）
各地区要完善深化“放管服”改革和优化营商环境工作机制，一体化推进相关领域改革，配齐配强工作力量，抓好各项改革任务落地。各部门要结合各自职责，加强协同配合，形成改革合力。国务院办公厅要发挥对深化“放管服”改革和优化营商环境工作的牵头抓总作用，强化统筹协调、业务指导和督促落实，定期对重点改革举措实施情况开展评估，建立优化营商环境工作年度报告制度，总结推广经验做法，并及时纠正改革中出现的跑偏走样等问题，确保改革取得实效。各地区、各部门工作中取得的重大进展、存在的突出问题，要及时向国务院报告。
