河报·大河客户端记者 丁丰林 实习生 张泽元 文图
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虽然早在2015年，《郑州市大气污染防治条例》就明确禁止在住宅楼、无专用烟道的商住楼等地方开办饭店，但事实上这一禁令并未得到有效的执行，原因就在于没有一个明确的责任部门，工商、食药监、消防、税务等开办饭店所需的行政许可部门，都不负责对饭店的选址进行审核。
而在今年7月1日起实施的《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》中，虽然也有同样的禁令，但记者昨日采访了工商、食药监、消防、税务等部门后得知，目前仍然没有明确执行该条例的责任主体。
虽装有油烟净化设备，饭店仍然“不招待见”
7月13日，大河报对郑州经开区加州第一城小区内，饭店油烟和噪音扰民的的事情进行了报道。在小区的19号、20号、21号等三栋楼的一楼共有十几家饭店，几乎都是近两年新开的，尽管饭店都加装了油烟净化设备，但是楼上居民仍然深受其扰。报道刊出后，大河报报96211热线接到郑州市内数十位居民致电，反映自家楼下的饭店扰民问题。
中原区湖光新苑小区7号楼的李先生反映说，他在小区住了十几年，眼看着楼下的饭店从“一品小厨”变到“老扣碗”，再到现在的“麻辣鸡爪”，虽然店面换了几次，但油烟味儿和噪音却一直都在。虽然经过居民多次投诉后，饭店加装了油烟净化设备，减少了一部分污染，但新装的机器却暴露在楼顶，巨大的轰鸣声还是让人不堪其扰。
金水区畜牧路上花园新村2号楼的一位女士反映说，今年5月份，楼下新开了一家炸鸡店，虽然也有油烟净化设备，烟道也伸到了楼顶，但是炸鸡店是铁皮房结构，紧紧挨着自家的阳台，每天飘进来的油烟味儿还是让人受不了。
嵩山南路升龙城小区11号院1号楼的张先生说，他是在退休之后搬到这个小区居住的，今年年初，他家楼下新开了一家“踏脸网烧”烧烤店，从每天晚上7点左右开始营业，经常持续到凌晨1、2点，有时甚至会到早上4、5点钟。这家店虽然装有专门的排烟通道，但是通道的出口却暴露在二楼的楼顶平台上，紧邻住户的窗户，每晚从烟道排出的油烟都会往住户家里钻。李先生说，自从这家烧烤店开张起，他便再也没打开过阳台的窗户，房间里又闷又热，可即便如此，油烟味还是顺着窗缝溜了进来。
住在张先生隔壁的一位李女生说，她家里的学生在家连作业都没办法写，睡眠也不充足，日常学习也受到影响。为此，她曾两次拨打市长热线，之后饭店的烟道往西侧挪动了一些，但还是暴露在楼顶，油烟味和噪音一点没有减少。
此外，还有航海路未来路蓝钻小区41号楼的居民反映，楼下的烧烤每天营业到凌晨三点，油烟很大，噪音扰民。交通路1号院1号楼的居民反映楼下饭店的烟囱就在居民窗下，而且油污排入小区下水道，导致管道经常堵塞，一到冬天，污水经常向上翻。新郑龙湖镇溪湾公馆小区的居民反映，小区一楼的门面房里新开一家火锅店，油烟直接排到了小区内。港区长安路26号的润丰悦尚小区，多位居民反映在小区内一楼有多家饭店，都将油烟直接排到居民窗下，居民也是不敢开窗等。
工商、食药监、消防、环保，行政许可部门都不审核饭店“选址”
“如果严格按照政府规定，这些饭店根本就不应该开。如果一开始就不让它开，就没有后面这些麻烦事儿了。”采访中，一位居民对大河报记者说。
本报在前一篇报道中也曾提到，根据郑州市2015年3月1日施行的《郑州市大气污染防治条例》的规定，在城市建成区的居民住宅楼内、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，是禁止新建、改建、扩建产生油烟及热污染的餐饮、洗浴等服务经营场所的。但事实上，这一条例并未得到有效的执行，近两年内在这些地点内新开的饭店并不鲜见。
不止是《郑州市大气污染防治条例》，包括在今年7月1日起施行的《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》中，同样也有类似规定，但是这一规定同样也面临着难执行的困境。
在现实情况中，开办一家饭店，所需的证照包括营业执照、食品卫生许可证、消防安全许可证等，分别由工商、食药监、消防部门负责审批办理。7月13日下午，记者分别致电上述部门进行咨询。（注：根据2015年6月1日起执行的新的《建设项目环境影响评价分类管理名录》中规定，环保部门只对餐饮场所涉及环境敏感区的6个基准灶头的饭店进行环评，对于其他一些小饭店无需进行环评，只需登记备案即可。）
郑州市工商局的工作人员回复记者说，饭店经营者只要提供本人照片、身份证复印件和房屋租赁协议等资料，原则上就可以为其办理营业执照，对于饭店的选址是不是在“无专用烟道的商住综合楼，或者与居住层相邻的商业楼层”，并不在工商部门的审核范围内。
该工作人员也表示，他也注意到了最近施行的《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》，不过到现在为止，他们并没有接到上级的下文，要求工商部门对此进行审核。
开饭店需要办理的另一个证照是《食品经营许可证》，对此，管城区食药监局的一位工作人员介绍说，饭店经营者在提供了营业执照、法人身份证明、健康证明、饭店的布局图等相关材料，并且经她们现场查看后，就可以办理《食品经营许可证》，对于饭店的“选址问题”，她们也没有限制。
二七区消防大队的一位中队长在受访时也表示，饭店在办理消防安全许可证的过程中，他们主要审核两点：一是饭店如果开在居民楼下的商业网点内，其营业面积不能超过300平米。二是饭店内部的消防设施、安全通道等是否符合要求，对于饭店的选址是不是在住宅内、以及商住楼内是否有专用烟道，他们并无限制。
没有前置的审核过程，现实执法遭遇“尴尬”
“在饭店开办之前的审批过程中，没有部门去审核饭店的选址符不符合规定，等到饭店开门营业了，我们再说人家是建在无烟道的商住楼里，是不符合规定的，这是不是就太晚了？”7月13日，金水区执法局的一位执法人员受访时说道。
在《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》中，明确了城市建成区内餐饮油烟的污染防治和监督管理工作，由城市管理部门负责。但记者就此分别采访了金水区执法局、经开区执法局和中原区执法局的多位执法人员，对这一办法的执行，他们表示面临着一个比较尴尬的境地。
中原区执法局一位执法人员说，他们往往发现饭店开在违反规定的住宅楼、商住楼内的时候，饭店经营者就已经取得了营业执照、食品卫生许可证、消防安全许可证等证照，已经是合法经营了，“人家各种手续都有，我们哪有权利让人家关门？”而且，在开办饭店所需的各种证照和手续中，没有一项是由城管部门审批的，所以他们也就无法在饭店开办之前，发现饭店的选址问题。
当饭店开进住宅楼里已经成了既定事实，执法人员所能做的也只有尽量减少油烟和噪音的问题。金水区执法局的一位执法人员说，他们所能做的，就是要求饭店必须加装油烟净化设备和专用烟道，但这其实都是些补救的措施，客观上是肯定无法避免饭店对居民带来影响的。更何况还存在一些饭店装了设备却不使用、设备清洗不及时等问题，油烟的污染就更无法避免，他们在日常执法中，只能通过加强巡查，频繁检测来应对。
虽然有明确的条例和禁令，但是没有从程序上进行前置审核的责任主体，这在客观上就无法避免一些饭店违反条例，开进住宅楼，并且取得合法经营手续的现象发生。7月13日下午，记者将这一情况反馈给省环保厅大气办，该办的一位负责人也表示，记者反映的情况很实际，目前对饭店选址的前置审核上，确实没有明确的责任主体。如果能在相关部门的前置审批中，加入一项审核内容，比如在工商部门办理营业执照时，就对饭店的选址进行审核，如果不符合条例的规定，就不予发放营业执照，那么这个问题就能得到解决，不过这一想法还有待论证和实行。
来源：大河客户端 编辑：徐华美
024年1月1号日本大地震，1月2日海南一主持人发布视频因说了句日本地震是“报应来了而被停职，多少人出来批评他作为公众人物说话言语过激，那么你是否还记得，2023年12月9日，那段令人震惊的视频？一名博主在东京途经一家招牌为“中华西太后”的日本中餐馆，发现该餐馆门口张贴了两张“中国人禁止入内”的告示，并用多种语言进行标识，在视频中，店主态度嚣张，直言中国人让他恶心，他试图进入餐馆询问原因，却遭到了店主的无理驱赶和侮辱并将博主赶出店铺，报警后日本警察和稀泥表示管不了，张贴歧视标语的行为属于个人行为，他们无权干涉，这算不算默认？又让别的国家怎么看我们中国？最后交由我国大使馆出面处理交涉才得以解决。
< class="pgc-img">二十多天后日本地震我们暂且不说，只说这个标明中华餐厅又歧视中国人的视频是不是很容易使人联想到日军侵华时期被战火奴役下的中国，蒙受的那段来自日本人烧杀抢掠血淋淋的历史？当时在上海的某租借处，还悬挂着“华人与狗不得入内”的牌子，
< class="pgc-img">你能想到2023年的今天，我们还在受日本人的公然歧视吗？还会因为我们拳拳赤子心的主持说了句报应就被因言语不当停职吗？我们的明星，日本人嘴里恶心的中国人还要趋之若鹜捧着慈悲圣母大爱无疆的口号给人家捐款捐物，连建在中国的日本学校，也反客为主的禁止中国人入内，他们到底要干什么，是谁给他们这么嚣张的底气？我们为什没有澳大利亚国家的霸气，睚眦必报，二战结束直接在日本国内挂上了“日本人与狗不得入内”的标语。你给我砒霜我还要还你蜜糖？这是什么大无畏精神？1月3日我国外交部发言人汪文斌表示：我们愿意为日方抗震救灾提供必要的帮助说的就很好，你如果需要帮助我们愿意可以援助，你如果不需要没脸要也很正常，既然你只接受美国大哥的援助，十万美元虽然有些啪啪打脸讲真的己所不欲勿施于人，已经比那些千纸鹤强多了。
进一步巩固深圳市控烟执法工作成果，督促深圳市各类禁烟场所落实《深圳经济特区控制吸烟条例》（以下简称《控烟条例》），履行控烟职责，强化控烟执法行动， 12月 4日至12 月 8 日期间，深圳市控烟办联合辖区公安、市场监管、城管、卫生监督等执法部门在福田区组织开展 5场专项控烟督查行动。
12月7日19时许，本次专项控烟督查来到深圳市福田区景田周围餐饮场所，现场发现3烟民在餐厅违法吸烟，执法人员对吸烟者进行《控烟条例》宣教并处罚。
现场：3名吸烟者违法吸烟，大部分餐厅都贴有禁烟标识
当天19时许，控烟督查行动在景田东路沿路餐厅开启。执法行动进行了20分钟左右时，在一家烧烤店，执法人员发现两名男子正在吸烟。这两名男子同桌一起吃饭，正在边吸烟边聊天，面对执法人员的《控烟条例》宣教，他们配合了执法，接受了处罚，同时表示，以后不抽烟了，开始戒烟了。
随后，在另外一家餐厅，一张大圆桌围着一群人在吃饭，其中一人吸烟，被执法人员抓个正着。经过执法人员的宣教，吸烟男子来到旁边接受处罚。
根据《控烟条例》第八条，室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内禁止吸烟。餐厅作为室内公共场所，属于禁止吸烟范围。而根据《控烟条例》第十条，禁止吸烟场所的经营者和管理者应当履行下列职责：（一）建立禁止吸烟的管理制度，开展控烟宣传教育，并配备控烟检查员；（二）不得配置与吸烟有关的器具或者附有烟草广告的物品；（三）在禁止吸烟场所的入口及其他显著位置设置禁止吸烟标识和监督投诉电话；（四）对在禁止吸烟场所吸烟的，场所工作人员应当要求其熄灭或者停止使用烟草制品；不熄灭或者不停止使用的，应当劝其离开；不服从劝阻且不离开该场所的，应当向有关部门报告。
当晚的执法行动中，执法人员一路检查发现，大部分餐厅都张贴了新版禁烟标识，对于没有张贴禁烟标识的餐厅，执法人员进行了《控烟条例》宣教，同时控烟志愿者也把最新版的禁烟标识给商家贴上。不少餐厅经营者表示，平时遇到吸烟的顾客都会劝阻。
提醒：餐厅经营者应关注不吸烟人群，打造无烟环境
在餐饮场所控烟执法的行动中，有市民向记者表示，平时去餐厅吃饭，如果遇到吸烟的会躲开，如果躲避不了，就会换餐厅吃饭。
根据调查，2022年度深圳市15岁及以上成人吸烟率为19.1%，意味着不吸烟人群是远远大于吸烟人群。在12月7日晚的控烟督查行动中，并未见到商家积极劝阻顾客不要吸烟。
对此，此前深圳市控烟协会秘书长熊静帆接受采访时表示，吸烟的人，在整个人群中属于极少数人群，在餐厅里消费的顾客，大部分是不吸烟的。餐厅经营者们应该关注到不吸烟的庞大人群，为他们营造就餐无烟环境。
熊静帆认为，《控烟条例》出台是为了保护公众免受二手烟危害，餐厅的经营者和管理者应自觉履行《控烟条例》规定的场所控烟职责，建立控烟制度，确定控烟监督员，培训员工了解烟草危害和控烟条例相关规定，规范张贴禁烟标识，及时劝阻违法吸烟行为，保护消费者和员工的健康。
国际上已经有研究证实，出台无烟法规，维持无烟环境，并不会影响场所生意，相反会提升营业额。比如说，吸烟者就餐可能会因为烟瘾发作，加快用餐速度以便能尽早寻找吸烟点吸烟，这样会提高翻台率，而非吸烟者会更加愿意到无烟餐厅用餐，餐厅也会节约清洁烟头烟灰和更换烟头烧毁桌布椅套地毯等费用，这些都会提高餐厅的盈利。
采写：南都记者 李榕
