华社北京12月19日电 题：“新市民”落户记——总书记挂念的百姓身边改革事之户籍制度改革篇
新华社记者
一纸户籍，印着民生底色。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视户籍制度改革。在党中央统一部署下，各地各部门以前所未有的力度、广度、深度推动这项改革，在复杂的系统性工程中下足“绣花功夫”，将顶层设计一项项落实到“最后一公里”。
在安徽、浙江、广东等地采访中，记者认识了新朋友，他们中有的曾是大山里的“泥腿子”，有的曾是不同城市间的漂泊者……如今却奔向共同的身份——“新市民”。他们融入城市的一步步经历，正是户籍制度改革的清晰足迹。
今天要说的就是他们落户安家的故事。
出山进城
【总书记嘱托】要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。
【落户故事】李金龙出山记
见到李金龙时，他正在木制玩具车间里和员工们一起包装发往国外的货品。“现在的日子，是过去做梦不敢想的。”已是云和县一家企业负责人的李金龙说。
这名今年50岁的汉子，曾是浙江省丽水市云和县雾溪畲族乡西坑村的农民，从小过着“收获的粮食仅够自家吃，一年到头没几个余钱”的生活。
“小时候我就想，如果能进城，在厂里上班，这辈子也值了。”李金龙回忆说。
但进城谈何容易。“云和农民要变为市民，当时主要有两道坎：一是就业，二是买房。没有稳定营生，进了城也留不住，而县城里没有自己的小窝，最后也只能回农村。”云和县县长周鸿飞介绍，为破除这两大困境，云和县一方面大力发展劳动密集型产业；另一方面，实施“大搬快聚富民安居”工程，通过资金补助安置等方式，让农民集聚到县城居住。
“通过这两项举措，云和1000多家木制玩具企业，解决了70%的下山农民就业问题；2019年起实施‘大搬快聚富民安居’工程，农民进城步伐加快。”周鸿飞说，在户籍制度改革牵引和新发展模式推动下，云和县累计有4.06万农民搬到县城居住，其中近七成的农民将户口落到县城。
为提升农民搬迁到县城居住的积极性，当地还创造条件让新市民保留原有权益。“农村衣服不脱掉，城里的衣服都穿上”，下山农民保留原有的土地(山林)承包经营权、集体经济股权收益及相关涉农政策和待遇；而在子女入学、城乡最低生活保障待遇、就业培训等方面，则享受同城同待遇。
在自己创办的工厂里，李金龙（左一）指导员工包装玩具。（受访者供图）
李金龙搬下山后，他不仅享受了2万多元的购房补贴，购买了人生中第一套商品房，子女也入读了县城的小学和初中；家中3亩土地流转后，一年获得租金收益700多元；而县城给予的发展平台，让他有机会从一名木制玩具工人，变成年产值超千万元企业的创办人。
“通过实施户籍制度改革，我们还实现了烈士遗属补贴、城乡最低生活保障等多项民生政策的城乡居民统一。为此，县财政大概每年支付3200万元。”周鸿飞说。
“但回报也是巨大的，得益于户籍制度改革，云和93%的学生集中在县城就读，80%的木制玩具企业由下山农民创办，进城农民的年人均收入比没进城农民多近2.5万元。”周鸿飞表示。
【新闻深一度】“九山半水半分田”的云和县是典型的山区县。近年来，通过户籍制度改革和走新型城镇化发展道路，云和县城镇化率从2000年的30.8%提高到2022年的74%；至2023年10月底，全县累计完成农民易地搬迁4.06万人，易地搬迁农民年人均收入从2001年的2275元增加到2022年的26078元。
党的十八大以来，我国高度重视农业转移人口市民化工作，全面建立城乡统一的户口登记制度、便利畅通农业转移人口落户渠道、全面提升基本公共服务水平，农业转移人口市民化工作取得重要进展。截至2022年，1.4亿农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达47.7%。
大城归属
【总书记嘱托】总的政策要求是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
【落户故事】四年里的两笔“账”
2万元=10万元，这是刘建雄算的一笔“教育投资账”。这个等号之所以成立，靠的是一张居住证。
四年前，在广州市石围塘街道办事大厅里，记者头一次见到刘建雄。来领居住证的他给记者算了一笔账：
如果没有居住证，他的大女儿只能上私立学校，每学期学费、餐费等加一起近8000元，6年就是近10万元；而有了居住证能上公立学校，6年总计花销不到2万元。“省下8万块，这是摸得着的实惠。”刘建雄笑着说。
两天时间顺利办下居住证，放在多年之前，许多像刘建雄一样的外地人想都不敢想。
在异乡打拼的劳动者，遭遇“同城不同待遇”的窘境并不鲜见，而由广东率先开始，居住证制度改革大幕拉开，推动基本公共服务向未落户城镇常住人口覆盖。
广州市越秀区大塘街党群服务中心工作人员为群众提供居住证办理相关政策咨询服务。（受访者供图）
“暂”改“居”，一字之差，让很多像刘建雄一样的流动人员也能享受到住房、社保、医疗、子女入学等多项公共服务。近年来，广东省居住证的“含金量”不断扩充，电子居住证、网上办证服务陆续推出，群众跑腿少了，获得感多了。
刘建雄如今在广州一家茶叶城里做生意。妻子何小梅告诉记者：四年前，因为有了居住证，他们一家买了新房，大女儿也顺利入读了附近一所公立小学。
“如今两个女儿又面临升学，我们家的新目标就是拿下广州户口。”何小梅说，不久前他们得到好消息：广州启动了2023年积分落户申请程序，入户指标增至1.5万个。
“我们一算账，差距不太远了，我又报名了人才考试，如果顺利通过，最快明年3月份就能落户。”何小梅说。
【新闻深一度】户籍制度改革，不仅要让渴望融入城市的转移人口“留下来”，还要通过不断完善公共产品和公共服务供给，让他们“待得住”“过得好”。从暂住证到居住证，再到多渠道放宽落户门槛，超大城市广州不断完善基本公共服务提供机制，接纳更多转移人口在城市立足扎根、安居乐业，越来越多“广漂”成为“新广州人”。
据相关部门介绍，未来将推动各地全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。
安家安心
【总书记嘱托】要循序渐进推进基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同，分类推进各领域公共服务便利共享。
【落户故事】徐教授的“新天地”
“合肥给了我干事创业的新天地。”安徽医科大学的一处实验室，就是徐马飞所说的“新天地”。
他可谓“流动长三角”的一个生动缩影：出生于浙江，曾在杭州、上海学习工作。2020年，通过高层次人才引进政策，徐马飞入职安徽医科大学，从事肿瘤相关的基础研究。
2013年，徐马飞（前排左一）在国外实验室与同事合影。（受访者供图）
理想的科研环境让徐马飞在事业上“定了心”，当务之急是安家安心，落户是绕不开的话题。
按照徐马飞的以往经历，这是个麻烦事儿，全流程需要往返两地，至少跑4次公安机关。
“2021年前，我爱人把户口从浙江迁入合肥时，从快递材料委托家人办理迁出手续，再到收到材料办理落户，整整用了近一周时间。”徐马飞回忆，初来乍到事务繁忙，他还盘算着“要不就请假把户口办好”。
当他在网上做起了落户的功课，“看到只需要身份证和原户口本就能去办落户时，最初还有点不敢相信”。他来到蜀山公安户政中心递交了申请，很快便接到户政中心的电话回复，通知前来落户。
在合肥市公安局蜀山分局户政中心的业务窗口，仅用不到5分钟，徐马飞就完成了落户合肥的全部手续。
原来，从2021年2月19日起，长三角地区公安机关推出跨省户口网上迁移便民措施：安徽（合肥）、上海、浙江、江苏的户籍居民在长三角区域内跨省份迁移户口时，只需在迁入地公安派出所申请办理即可，不用在迁出地和迁入地间来回奔波。他也成为“长三角跨省迁户口”新政实施后落户安徽的第一人。
“流动的中国”经济联系愈加紧密、人员交流愈加频繁，推进户口迁移等业务“跨省通办”“一网通办”，推动基本公共服务便利共享，是户籍制度改革的应有之义。
2021年，徐马飞（前排居中）在安徽医科大学的实验室与科研团队合影。（受访者供图）
到合肥两年，徐马飞已经习惯用合肥的方言“得味”形容自己与这座城市独特的缘分。
“如今我回趟浙江老家只需要两个多小时，有时候需要去上海开研讨会，早上去，下午就能回来。”徐马飞认为，户籍制度改革真正让长三角乃至中国“流动”起来。“让每个人都能在自己的新天地里安居乐业，我认为这就是改革的重要意义之一。”徐马飞说。
【新闻深一度】截至目前，安徽已通过“跨省通办”“全国通办”为外省安徽籍群众审核签发近20万张首申证，其中为沪苏浙地区安徽籍群众签发18万余张首申证。2023年以来，外省迁入安徽7万余人，同比增加15.23%。
安家更要安心，在户籍制度改革方面，我国持续简政减繁增效，更好方便群众办事创业。全国已有29个省份实现了全类型户口迁移“跨省通办”的目标，截至今年6月底，全国公安机关共办理户口迁移“跨省通办”178万笔，开具户籍类证明“跨省通办”92万笔。（记者刘菁、陈诺、熊丰、潘峰、毛鑫、李平）
华社天津2月15日电（记者刘惟真）天津市红桥区是天津人熟悉的老城区，是“天津卫”的历史发源地。这里曾遍布着工业老厂房，承载着民族工业发展的回忆与荣光。这里孕育了一批名扬四海的老字号，运河交汇带来了浓浓的人情味与生活气息。
“资历老”曾是不少人对红桥区的第一印象。而如今，凭借京津冀同城商务区加快建设的东风，这里正驶上新赛道，科技创新潜能迸发，发展日新月异。
2023年，《天津西站综合开放枢纽——京津冀同城商务区建设总体方案》正式发布，着力打造高铁枢纽综合开发标杆区、同城生产生活引领区、都市型产业升级先行区和津卫人文生态魅力区。作为天津深度融入京津冀协同发展的重要承载地和“三北”地区企业链接北京的桥头堡，红桥区发挥的作用更为突出。
“规划建设京津冀同城商务区，对深入推进区域一体化，积极融入京津雄同城生活圈、京冀临空产业圈，打造‘城市有界、生活无界’的产城融合样本具有重要意义。我们聚焦科技创新、产业焕新，在壮大都市产业能级、实现天津中心城区城市更新方面也肩负着重要使命。”天津市红桥区委副书记、区长陈宇说。
天津西站一景。新华社记者李然摄
开年不久，京津冀同城商务区建设就传来好消息——天津第二家山姆会员店正式签约落户红桥，成为京津冀同城商务区核心区首个签约落地的高端商业项目。
“红桥区交通区位优势和空间资源优势明显，发展潜力巨大。”沃尔玛（中国）地产开发副总裁黄嘉宁说，公司希望依托天津西站综合交通枢纽，为更多消费者提供线上线下一体化的高品质购物体验。
如今，以天津西站为核心的“站产城”一体化枢纽正不断完善，同城化效应持续显现，为区内企业带来了发展良机。
2023年营收额突破15亿元、合同额突破30亿元；引进高端科研人才26名，公司现有员工近1300人……中煤天津设计工程有限责任公司副总经理杜玉明用一组数据，道出了企业近年来快速发展的良好势头。
中煤天津设计工程有限责任公司技术人员通过虚拟现实技术实现远程操作。新华社发
2019年10月，中煤天津设计工程有限责任公司从河北省邯郸市迁入天津市红桥区。作为从事煤炭、建筑等领域工程勘察设计、科技研发的龙头企业，公司在融入京津冀协同发展大局的同时，也实现了经营业绩、人才事业、科研水平的整体跃升。
“最初落户红桥区，正是看中了这里毗邻天津西站的区位优势、深厚的历史文化底蕴与优质的营商环境。”杜玉明说，迁址后公司与北京总部的联动更加高效，成为中国中煤在京津冀区域内的重要科技创新研发平台，让积蓄的技术潜能转化为推动企业高质量发展的合力。
作为全国先进制造研发基地，天津拥有悠久的工业制造业传统。来到天津后，企业围绕装备研发制造与国内一流高校、科创企业广泛展开合作，形成了煤炭洗选工程CPIM三维可视化全生命周期管理平台等多项领先技术。
“我们的‘朋友圈’越来越广，科技‘含金量’与合作层次也越来越高。”杜玉明感慨道。
随着京津冀协同发展步伐加快，高速铁路将周边城市紧紧联系在一起，便利的交通也为产业互动、人才交流加速赋能。“之前从邯郸到北京要花五六个小时，而随着‘轨道上的京津冀’的建设，三地的地理距离被不断拉近，跨地域沟通更为顺畅。”杜玉明说，现在公司内不少员工在京冀两地居住，过上了“双城生活”。
天津异乡好居网络科技股份有限公司工作人员正在办公。新华社发
同样驶上业务发展快车道的还有天津异乡好居网络科技股份有限公司。2018年，企业正式落户到与天津西站相距不远的天津陆家嘴金融广场。公司研发中心设立在北京中关村，快捷的交通使“双城优势”成了企业一大特征。
“京津地区周边分布着多个航空枢纽，津兴城际铁路近期也正式开通运营，这使海外供应商来天津总部洽谈更加方便。”公司副总经理史毅说。
公司创始人、首席执行官印建坤介绍，2023年企业实现营业收入2亿元，净利润4000余万元。“未来，企业希望结合红桥区优质楼宇空间与土地资源优势，吸引更多留学人才扎根天津，为天津经济发展、招才引智作出贡献。”
中国建材集团“绿色数智双碳创新中心”项目投运，天津鞍马出行科技有限公司落地，河北工业大学科研楼开工，京津冀工业软件产业基地项目启动……重大产业项目的推进，为京津冀同城商务区建设不断注入活力。
“我们将加快京津冀同城商务区建设，聚焦数字经济、平台经济、研发设计、高端服务业持续发力，打造集约高效、集聚发展的现代化产业体系。”陈宇说，未来，红桥区将深度融入京津冀协同创新和产业协作进程，深化创新人才交流，促进更多北京科技创新优势和天津先进制造研发优势在红桥融合转化。
记者：刘惟真
海报：方金洋
新华社新媒体中心
新华社天津分社
天津市委网信办
联合出品
源：澎湃新闻
澎湃新闻记者 唐莹莹 刘畅
进入暑期，研学游市场异常火爆。一方面，研学游能够丰富学生在这个超长假期中的学习娱乐生活；另一方面，对于没有“超长”假期也无人帮助的家长而言，研学游是能够将“无处安放”的孩子安排好的最佳方式之一。
随着各类机构、旅行社等相关平台的入场，尚未受到严格监管、缺乏统一标准规范的研学游市场也乱象频出，无论是“走马观花式”的拍照打卡，或是收了高昂的团队费却仅仅去一些免费的文博馆、高校参观……研学游都是“割韭菜”吗？研学游到底值不值？澎湃新闻采访了包括学生家长、研学机构负责人、暑托机构负责人、在线旅游平台相关人士、旅游行业研究人士等，试图分析研学市场乱象产生的原因、探讨研学游市场该如何规范。
7月某一天，澎湃新闻记者在甘肃省博物馆门口看到，工作日的上午，博物馆入口的广场上站满了各个年龄层的游客。其中有不少研学游、夏令营等学生团体在门前拍照，在团队入口处排队。
甘肃省博物馆门口。（澎湃新闻记者 唐莹莹 摄）
对家长而言，在没有假期或时间陪伴孩子的情况下，能玩、能学、能交朋友，还能将孩子“托管”的研学游无疑是最好的安排之一。
“万物皆可研学”
“一到寒暑假，朋友见面都会问一句‘去哪儿玩’。本来就在愁假期里怎么安排孩子，特别是暑假时间长，孩子不能一直关在家里吹空调。”早在6月，梁妈妈就给孩子在家门口的绘画机构报了一个8月5日-9日的浙江安吉夏令营。
“早鸟价4599元，五天四夜，原价是5099元。机构在7月中旬还有安徽广德研学营，四天三晚的早鸟价是3099元，如果两场研学营都报可以再优惠200元。游玩中还包括了写生的内容。”梁妈妈说，“这家画室在小区门口开办已经至少十年了，小区里的孩子很多从幼儿园起都在里面画画写字。小区对面就是幼儿园，画室一直有接孩子晚托的业务。一方面大多数孩子都是附近几个小区的，集合点就在家门口很方便；另一方面，小学生在没有家长的情况下要出去好几天，我看中的是对团队有基本的信任感。”
随着出境游增长的同时，出境研学游的数量也在增长。
携程方面在接受澎湃新闻采访时表示，与去年相比，暑期海外游学的需求有显著增长，英国和新加坡成为今年暑期海外游学的热门选择，英国和美国等目的地的产品尤其受欢迎，主要以提升语言、沟通和实践能力的夏令营为主，美国的常青藤名校参访等夏令营产品也颇受追捧。
研学游市场发展至今，各种类型的产品让家长们“眼花缭乱”，从参观高校文博馆到各种手工体验，从打卡名胜古迹到上山下乡劳作……可“研学”的项目越来越多，质疑也越来越多。
澎湃新闻搜索发现，除了常规的名校游、文博馆游、名胜古迹游等，还有飞机研学、铁路研学、地铁研学、桥文化研学，可谓“万物皆可研学”。
此外迪士尼乐园、环球影城等主题乐园也能“研学”，一日研学游的价格在20元至1500元不等。
一款北京环球影城特技特效研学套餐显示，12周岁以上孩子参加的价格为1350元/人，在北京环球影城一日研学的“师资”是“优秀讲师及工程师”，研学的内容为“特效展示及原理讲解”。
还有些产品打着“研学”旗号，实则主打“写真拍摄”，价格逾700元。
同程研究院首席研究员程超功指出，研学游是每年暑期旅游的重要出游主题之一。在研学游产品中，名校参访、博物馆游览和科普教育等相对常见，也一直是比较受欢迎的主题。在目的地选择上，历史文化名城依然是暑期研学游的首选，北京、西安等人气较高；去中小学语文课本上出现过的地标景区，受到不少亲子研学游群体青睐，拥有重量级“国宝”的历史博物馆热度持续走高。
孩子们“清一色坐在路边玩手机”
花费高昂的研学游回来，孩子们真的有收获吗？
“研学旅行真的就是智商税，我儿子小学一年级跟某外语学校去美国14天，记得七八年前5万多元，如今问起来什么也记不住，到了美国各种丢东西（水杯，书包，雨伞，钱包），一问带团老师什么也不知道，孩子天天美国时间傍晚哭着给我打电话要回家，我就感觉自己是个大冤种，既花钱还不省心。”有网友回忆道。
还有网友称，报了去天文馆的研学“没坚持下来”就带孩子回家了：“馆内挤得水泄不通，很多项目都没办法亲自体验，孩子热得顺着脸颊淌汗，里边乌泱泱，乱糟糟，戴着耳机都不一定能听清，老师感觉也快绷不住了，随时想吐槽和发火。”
更多网友表示，暑期旅行途中遇到的研学团都对团队学生疏于管理。
“在西安旅游的时候也见到好多研学团。兵马俑里面40(摄氏)度，没空调，还都挤不动，更别提听历史讲解了。好多人坐在门口玩手机打游戏，你猜孩子会告诉家长真实的情况吗？毕竟打游戏在家不被允许，出来却没人管。”有网友称。
对离开家长的学生们而言，上万元的境外研学游也同样是“玩手机”。
有网友称，在英国伦敦看到的游学团，半个月的价格约6万元，孩子们“清一色坐在路边或草坪上玩手机游戏、刷视频”。
研学游到底值不值？该如何选择研学产品？
那么，研学游都是“割韭菜”吗？
某晚托机构的负责人徐老师表示，该机构目前组织了免费的周末高校探访研学活动。
“一开始，我们是带着自己的孩子去参观大学，问问班里有没有同去的家长，顺便再带上几个孩子。到了今年上半年，这个活动渐渐固定了下来，每个月都能组织一两次，一次20个孩子左右，依然免费，家长平摊大巴和午饭的费用即可，一个人六七十元。”徐老师表示，“去年开始，就有研学机构来找我们合作，今年合作的这家机构可能刚开始做，市场没铺开，我们就谈了免费的合作，主要是引流。”
据了解，这家晚托机构由徐老师和刘老师夫妻俩创建，已有六七年时间，从一两个班发展到现在十几个班，覆盖附近好几所学校不同年级的学生。寒暑假就主要做小学生全日的托班，以老生为主，黏性很高。
目前，除了免费的高校研学活动，徐老师还组织了几次收费399元的上海天文馆的一日营。“说实话，我只组织了几期上海天文馆的一日营，就稍微赚了一点利润，合作机构根据人头分我利润，这个很省心的，我就组织学生啥也不用管。后面我还想谈下给暑托、晚托的老学生组织一次免费的。”徐老师直言，“现在很多机构都在开展研学，就是把家长的需求扩大。我现在做研学还比较偏向公益性，找贴近我们机构的活动，是想为我的晚托引流。”
据澎湃新闻了解，今年8月10日，来自广州市的近200名青少年出发前往澳门，深度参与澳门科技人文主题研学一日游活动。该活动由广州市文化广电旅游局主办、澳门教育与青年发展局协办、岭南集团旗下广之旅组织执行，研学活动的招收对象为6-23岁青少年，其中12周岁以下的学生需由家长陪同参加，学生凭有效证明即可专享补贴价88元/人（随行家长收费：388元/人）。
据了解，88元的费用含往返大巴、午晚餐、研学门票、讲解服务、研学手册及帽子、团体保险，在完成行程后可获得组委会官方颁发的研学证书。研学一日游活动包括打卡澳门三大科技人文体验：澳门大三巴、澳门科学馆、澳门大学。其中澳门科学馆和澳门大学都安排了官方专业讲解，学生还能跟澳门学子进行深度交流，听澳门大学办学历史等。
随团的广州高二学生黎同学表示：“这是一次难得的交流学习机会，以前也来过澳门旅游但是这次的体会最深，非常荣幸能够成为参与的一分子，也诚挚邀请港澳青少年多来广州看看，增进友谊。”
研学游到底值不值？
有网友认为，研学游“妥妥是在贩卖焦虑智商税或者是单纯想把孩子打发出去自己轻松的”。该网友表示，“尤其是又骑行又攀岩等这类运动别说找到乐趣了，就是入门都不是一天或者几天能行的，还指望玩这一趟就让他学东西，别逗了。真想为孩子好腾出时间和孩子一起完成一件事儿去，而不是大撒把都扔给别人。”
还有网友表示：“我家娃和我出来，吃喝玩都让她和人交流，交通自己摸索，很多单词多看几遍就记住了，对话多听几遍也会了，历史知识自己用翻译官一扫就读懂了，和父母出来每天玩得根本没时间看手机，玩中学到了很多知识。所以孩子的教育还是应该掌握在父母手中，而不是研学团。”
不过，并非所有的家长都有足够陪伴孩子的时间。
“因为没有留学的想法，家里早就定了让孩子暑假出去看看的计划。”忙于工作的黄先生告诉澎湃新闻，这次孩子参加的英国夏令营是他喜欢的哈利波特主题，15天英国研学的费用3万元出头一点，“价格算比较实惠，住在英国的一所学校里，各个国家的孩子混合在一起也能增加文化交流。”
徐老师认为，现在家长的“卷”换了个方向，家长觉得综合素质能力不能只学习，但学习也不能放手，就希望孩子在玩中学习。“孩子参加研学营可以边旅游边了解风土人情，同时，通过设置的主题内容，加深对特色文化的了解，比坐在教室硬学知识要好。”徐老师认为。
程超功认为，研学游产品对于开发机构的师资力量有较高要求，研学团的接待业务一般须由具备相关资质的旅行社承接，产品的定价由产品内容、行程等组成要素来决定。一方面，企业需要自觉提升产品质量，维护行业的健康发展大局。在消费端，家长也需要提高分辨能力，对自己的需求有清晰的认知，选择更符合自身需要的产品类型。
