中华人民共和国反食品浪费法

来源：餐饮加盟

作者：小吃加盟· 发布时间

2025-10-13

核心提示：受权发布)中华人民共和国反食品浪费法新华社北京4月29日电中华人民共和国反食品浪费法(2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常

受权发布)中华人民共和国反食品浪费法

新华社北京4月29日电

中华人民共和国反食品浪费法

(2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)

第一条为了防止食品浪费，保障国家粮食安全，弘扬中华民族传统美德，践行社会主义核心价值观，节约资源，保护环境，促进经济社会可持续发展，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称食品，是指《中华人民共和国食品安全法》规定的食品，包括各种供人食用或者饮用的食物。

本法所称食品浪费，是指对可安全食用或者饮用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括废弃、因不合理利用导致食品数量减少或者质量下降等。

第三条国家厉行节约，反对浪费。

国家坚持多措并举、精准施策、科学管理、社会共治的原则，采取技术上可行、经济上合理的措施防止和减少食品浪费。

国家倡导文明、健康、节约资源、保护环境的消费方式，提倡简约适度、绿色低碳的生活方式。

第四条各级人民政府应当加强对反食品浪费工作的领导，确定反食品浪费目标任务，建立健全反食品浪费工作机制，组织对食品浪费情况进行监测、调查、分析和评估，加强监督管理，推进反食品浪费工作。

县级以上地方人民政府应当每年向社会公布反食品浪费情况，提出加强反食品浪费措施，持续推动全社会反食品浪费。

第五条国务院发展改革部门应当加强对全国反食品浪费工作的组织协调；会同国务院有关部门每年分析评估食品浪费情况，整体部署反食品浪费工作，提出相关工作措施和意见，由各有关部门落实。

国务院商务主管部门应当加强对餐饮行业的管理，建立健全行业标准、服务规范；会同国务院市场监督管理部门等建立餐饮行业反食品浪费制度规范，采取措施鼓励餐饮服务经营者提供分餐服务、向社会公开其反食品浪费情况。

国务院市场监督管理部门应当加强对食品生产经营者反食品浪费情况的监督，督促食品生产经营者落实反食品浪费措施。

国家粮食和物资储备部门应当加强粮食仓储流通过程中的节粮减损管理，会同国务院有关部门组织实施粮食储存、运输、加工标准。

国务院有关部门依照本法和国务院规定的职责，采取措施开展反食品浪费工作。

第六条机关、人民团体、国有企业事业单位应当按照国家有关规定，细化完善公务接待、会议、培训等公务活动用餐规范，加强管理，带头厉行节约，反对浪费。

公务活动需要安排用餐的，应当根据实际情况，节俭安排用餐数量、形式，不得超过规定的标准。

第七条餐饮服务经营者应当采取下列措施，防止食品浪费：

(一)建立健全食品采购、储存、加工管理制度，加强服务人员职业培训，将珍惜粮食、反对浪费纳入培训内容；

(二)主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识，或者由服务人员提示说明，引导消费者按需适量点餐；

(三)提升餐饮供给质量，按照标准规范制作食品，合理确定数量、分量，提供小份餐等不同规格选择；

(四)提供团体用餐服务的，应当将防止食品浪费理念纳入菜单设计，按照用餐人数合理配置菜品、主食；

(五)提供自助餐服务的，应当主动告知消费规则和防止食品浪费要求，提供不同规格餐具，提醒消费者适量取餐。

餐饮服务经营者不得诱导、误导消费者超量点餐。

餐饮服务经营者可以通过在菜单上标注食品分量、规格、建议消费人数等方式充实菜单信息，为消费者提供点餐提示，根据消费者需要提供公勺公筷和打包服务。

餐饮服务经营者可以对参与“光盘行动”的消费者给予奖励；也可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用，收费标准应当明示。

餐饮服务经营者可以运用信息化手段分析用餐需求，通过建设中央厨房、配送中心等措施，对食品采购、运输、储存、加工等进行科学管理。

第八条设有食堂的单位应当建立健全食堂用餐管理制度，制定、实施防止食品浪费措施，加强宣传教育，增强反食品浪费意识。

单位食堂应当加强食品采购、储存、加工动态管理，根据用餐人数采购、做餐、配餐，提高原材料利用率和烹饪水平，按照健康、经济、规范的原则提供饮食，注重饮食平衡。

单位食堂应当改进供餐方式，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识，引导用餐人员适量点餐、取餐；对有浪费行为的，应当及时予以提醒、纠正。

第九条学校应当对用餐人员数量、结构进行监测、分析和评估，加强学校食堂餐饮服务管理；选择校外供餐单位的，应当建立健全引进和退出机制，择优选择。

学校食堂、校外供餐单位应当加强精细化管理，按需供餐，改进供餐方式，科学营养配餐，丰富不同规格配餐和口味选择，定期听取用餐人员意见，保证菜品、主食质量。

第十条餐饮外卖平台应当以显著方式提示消费者适量点餐。餐饮服务经营者通过餐饮外卖平台提供服务的，应当在平台页面上向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息。

第十一条旅游经营者应当引导旅游者文明、健康用餐。旅行社及导游应当合理安排团队用餐，提醒旅游者适量点餐、取餐。有关行业应当将旅游经营者反食品浪费工作情况纳入相关质量标准等级评定指标。

第十二条超市、商场等食品经营者应当对其经营的食品加强日常检查，对临近保质期的食品分类管理，作特别标示或者集中陈列出售。

第十三条各级人民政府及其有关部门应当采取措施，反对铺张浪费，鼓励和推动文明、节俭举办活动，形成浪费可耻、节约为荣的氛围。

婚丧嫁娶、朋友和家庭聚会、商务活动等需要用餐的，组织者、参加者应当适度备餐、点餐，文明、健康用餐。

第十四条个人应当树立文明、健康、理性、绿色的消费理念，外出就餐时根据个人健康状况、饮食习惯和用餐需求合理点餐、取餐。

家庭及成员在家庭生活中，应当培养形成科学健康、物尽其用、防止浪费的良好习惯，按照日常生活实际需要采购、储存和制作食品。

第十五条国家完善粮食和其他食用农产品的生产、储存、运输、加工标准，推广使用新技术、新工艺、新设备，引导适度加工和综合利用，降低损耗。

食品生产经营者应当采取措施，改善食品储存、运输、加工条件，防止食品变质，降低储存、运输中的损耗；提高食品加工利用率，避免过度加工和过量使用原材料。

第十六条制定和修改有关国家标准、行业标准和地方标准，应当将防止食品浪费作为重要考虑因素，在保证食品安全的前提下，最大程度防止浪费。

食品保质期应当科学合理设置，显著标注，容易辨识。

第十七条各级人民政府及其有关部门应当建立反食品浪费监督检查机制，对发现的食品浪费问题及时督促整改。

食品生产经营者在食品生产经营过程中严重浪费食品的，县级以上地方人民政府市场监督管理、商务等部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行约谈。被约谈的食品生产经营者应当立即整改。

第十八条机关事务管理部门会同有关部门建立机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，将反食品浪费纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建活动内容。

第十九条食品、餐饮行业协会等应当加强行业自律，依法制定、实施反食品浪费等相关团体标准和行业自律规范，宣传、普及防止食品浪费知识，推广先进典型，引导会员自觉开展反食品浪费活动，对有浪费行为的会员采取必要的自律措施。

食品、餐饮行业协会等应当开展食品浪费监测，加强分析评估，每年向社会公布有关反食品浪费情况及监测评估结果，为国家机关制定法律、法规、政策、标准和开展有关问题研究提供支持，接受社会监督。

消费者协会和其他消费者组织应当对消费者加强饮食消费教育，引导形成自觉抵制浪费的消费习惯。

第二十条机关、人民团体、社会组织、企业事业单位和基层群众性自治组织应当将厉行节约、反对浪费作为群众性精神文明创建活动内容，纳入相关创建测评体系和各地市民公约、村规民约、行业规范等，加强反食品浪费宣传教育和科学普及，推动开展“光盘行动”，倡导文明、健康、科学的饮食文化，增强公众反食品浪费意识。

县级以上人民政府及其有关部门应当持续组织开展反食品浪费宣传教育，并将反食品浪费作为全国粮食安全宣传周的重要内容。

第二十一条教育行政部门应当指导、督促学校加强反食品浪费教育和管理。

学校应当按照规定开展国情教育，将厉行节约、反对浪费纳入教育教学内容，通过学习实践、体验劳动等形式，开展反食品浪费专题教育活动，培养学生形成勤俭节约、珍惜粮食的习惯。

学校应当建立防止食品浪费的监督检查机制，制定、实施相应的奖惩措施。

第二十二条新闻媒体应当开展反食品浪费法律、法规以及相关标准和知识的公益宣传，报道先进典型，曝光浪费现象，引导公众树立正确饮食消费观念，对食品浪费行为进行舆论监督。有关反食品浪费的宣传报道应当真实、公正。

禁止制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的节目或者音视频信息。

网络音视频服务提供者发现用户有违反前款规定行为的，应当立即停止传输相关信息；情节严重的，应当停止提供信息服务。

第二十三条县级以上地方人民政府民政、市场监督管理部门等建立捐赠需求对接机制，引导食品生产经营者等在保证食品安全的前提下向有关社会组织、福利机构、救助机构等组织或者个人捐赠食品。有关组织根据需要，及时接收、分发食品。

国家鼓励社会力量参与食品捐赠活动。网络信息服务提供者可以搭建平台，为食品捐赠等提供服务。

第二十四条产生厨余垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行厨余垃圾源头减量义务。

第二十五条国家组织开展营养状况监测、营养知识普及，引导公民形成科学的饮食习惯，减少不健康饮食引起的疾病风险。

第二十六条县级以上人民政府应当采取措施，对防止食品浪费的科学研究、技术开发等活动予以支持。

政府采购有关商品和服务，应当有利于防止食品浪费。

国家实行有利于防止食品浪费的税收政策。

第二十七条任何单位和个人发现食品生产经营者等有食品浪费行为的，有权向有关部门和机关举报。接到举报的部门和机关应当及时依法处理。

第二十八条违反本法规定，餐饮服务经营者未主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，给予警告。

违反本法规定，餐饮服务经营者诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。

违反本法规定，食品生产经营者在食品生产经营过程中造成严重食品浪费的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。

第二十九条违反本法规定，设有食堂的单位未制定或者未实施防止食品浪费措施的，由县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，给予警告。

第三十条违反本法规定，广播电台、电视台、网络音视频服务提供者制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食等浪费食品的节目或者音视频信息的，由广播电视、网信等部门按照各自职责责令改正，给予警告；拒不改正或者情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款，并可以责令暂停相关业务、停业整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究法律责任。

第三十一条省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州根据具体情况和实际需要，制定本地方反食品浪费的具体办法。

第三十二条本法自公布之日起施行。

来源：新华网

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者 | 曹雨

来源 | 盒饭财经（ID：daxiongfan）

第1206篇深度文章 | 16分钟阅读

告别与关店，组成了2021年餐饮业的一支主旋律。

甜品界的“开山鼻祖”许留山、国内轻食“教科书”新元素、“杭州日料回忆”三上日料、“带小孩吃饭到金牛角王”的长沙餐厅金牛角王……你有多久没有去过这些餐厅了？他们都是成立超过20年的老牌餐饮品牌，然而，因为破产或停业已经“停留”在了2021年。

不只于此，即便还站在金字塔顶端的多家连锁餐饮巨头，也先后在2021年陷入大规模关店风波。

8月，有着“小火锅之王”称号的呷哺呷哺，宣布关闭200家并且当年不再拓店。11月，“火锅界的扛把子”海底捞，宣布年底前关店300家，这是海底捞成立27年以来关店数量最多的一次。同样在年底，曾经万人排队的茶颜悦色，宣布已在长沙临时关闭了87家门店，迎来当年第三次集中闭店。在此之前，乐乐茶也被传出陆续关闭重庆西安等店“退守”华东，年初被传出上市的德克士，爆出四大城市门店数量缩水一半。

反复的疫情给它们敲响了成本的警钟。疫情期间，不少头部餐饮连锁品牌选择利用租金红利期逆势扩张，但机遇与风险相生，冒进带来的后果是，2021年，疫情出现反复，这些企业不仅需要承担租金红利的消失，肉类、蔬菜等原材料价格普遍大幅度涨价，应对疫情的反复带来的不确定性，还要承担激增的扩张成本。

成本，可能是在疫情下压垮企业的最后一根稻草。房租高、食材成本高、人力成本高，一直是压在餐企身上难以撼动的三座大山。

据多位券商分析师实地调研走访的50多家餐饮商户，发现房租最高可占比营业额四分之一。比如，一家位于中关村大恒科技大厦地下一层，并且距离楼梯隔着20多米的一个档口，每个月租金要两万人民币，并且以每年5%的幅度递增。在淡季，工作日能做到三千多的流水，双休日少一些，最后算下来一个月是八万多的营业额。这意味着，仅租金一项成本，就占到营业额中的 20%~25% 。

考虑到餐饮行业中，小微商户数量超过8成，既没有规模优势，房租议价能力不高，租金成本可能会在20%-30%之间，而在整个餐饮成本中也呈现出“343”的趋势，房租、原材料、人工的成本占比分别占到30%、40%和30%。

伴随着疫情从黑天鹅变成灰犀牛，线上成为新的赛点，未来的餐饮，归根结底依旧是一场成本管理之战。

01 关店潮背后的成本失衡

这个冬天，餐饮行业再度迎来了一波“寒潮”。

2021年11月5日晚，海底捞通过官方微博宣布，将于年底前逐步关停300家门店，其中部分门店将暂时休整、择机重开，休整周期最长不超过两年。

到了12月，海底捞又迎来第二波闭店潮。有媒体报道，海底捞旗下的8个快餐品牌，半数歇业：日料店大牟田、捞派有面儿、佰麸私房面、乔乔的粉。其中，关门的佰麸私房面开业仅一年多，倒闭的乔乔的粉开业只有10个月，歇业的大牟田开业仅5个月……

海底捞的闭店潮，是扩张背后的成本失衡所致。

半年报显示，2021年上半年，海底捞的总营收在200亿左右。但销售成本超过85亿元，员工薪酬成本71亿元，折旧和摊销超过21亿元，其它支出18亿元。最终，只余下了5.59亿元的经营溢利。对比2019年上半年总营收116亿、经营溢利13.35亿元来说，毫无疑问，快速扩店推高了海底捞的成本，拖累了利润的增长。

此外，新开门店也拖累了海底捞的翻台率。2017年与2018年，海底捞翻台率达到5次/天，2020年的翻台率已降至3.5次/天。2021年上半年，海底捞翻台率仅为3次/天，降至近十年来历史最低点。

从成本来看，由于海底捞的部分新店可以享受到租金减免及装修补助，因此开设新店的成本骤减。但从财务数据来看，即便减去租金成本，海底捞的人工成本仍是较重的压力。根据海底捞的财报，海底捞的人工成本占收入的比例由2018年的30%上升到2020年的42%。2020年，海底捞的员工成本同比上涨11.6%，反观原材料及损耗却常年保持在40%左右浮动。

此外，海底捞在服务方面一直是餐饮行业的标杆之一，这也带来海底捞人员费用居高不下。

所以，虽然海底捞在三四线城市的扩张享受到了房租减免乃至装修补助的优惠，但伴随着翻台率的不断下降，高昂的人工成本仍旧难以支持海底捞的继续扩张。

于是，当2021年疫情出现反复，收缩便成了必要之举。

类似的，茶颜悦色创始人和员工互怼事件、自爆曾月亏2000万，老牌餐饮新元素被曝陷入严重经营亏损和资金链断裂，也都绕不开餐饮企业在逆境中的成本管理难题。

02 “三高”，压死餐饮人的最后一根稻草

国内餐饮企业的“三高”问题，一直突出。

国内餐饮行业中，原料进货成本、人力成本以及房租及物业成本是成本中占比最高的三项，也是增长最快的三项。《2020中国餐饮业年度报告》显示，2019年参与调研企业的房租及物业成本、原材料成本、人力成本这三项的增速，分别达到了3.39%，2.1%，3.69%。

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对比海底捞、九毛九、呷哺呷哺这三家连锁规模较大的企业，除了海底捞的租金成本更低之外，也基本相吻合。不过，由于中小商户占绝大部分，且受规模限制，房租成本比例远在行业水平之上。

在租房平台上，北京朝阳区SOHO一层一家40平的店面，租金也在4万元左右。根据联商网《2020年中国购物中心租金趋势报告》显示，2019年中国购物中心除“体验类”业态租金下降外，其他业态租金均有所上涨，而餐饮类租金涨幅最高。尽管经历了2020年的疫情，但疫情缓解之后，各大购物中心势必会重新涨租。

此外，房租，也是一项商家经营与否都要正常交租的硬性成本，尤其在遇到例如疫情等不可抗的外部因素时，商家面临的资金压力会陡增。即便人力和食材可以适当缩减，租金压力也会一直存在，关乎生死。

餐饮人刘杨，最终就被房租击垮了。

从熬粥工，到学包馅饼，接着干采购，当服务员、收银员，之后又升了经理助理、经理，直到2016年，刘杨才在山东开启了一家自己的饭店。饭店生意渐渐有了起色，最好时一个月的流水将近30万，员工就有28个，最忙的时候一天只睡2个小时。

然而，疫情来了。“1个月的房租三、四万块钱，3个月没开门，已经赔进去10多万了。后来，能开业了，但必须在门口量体温、登记，餐厅里也不允许聚集那么多人，1张桌子相隔2米，原本2张桌子可以坐8个人，现在才坐2个。坪效低，翻台率低，营业额还不到原来的一半，基本上是赔钱状态。”

原本刘杨也想着，疫情会不会很快过去，于是陆陆续续裁掉了店里的一些员工，也尽量在人本、原材料上缩减成本，但交不起的房租，却是那“压死”他的“最后一根稻草”。

“其实当时房东很照顾我，减免了一部分房租，但我一直是赔钱的状态，还一直贴钱进去，实在是无能为力了。为了给顾客的充值卡退钱，我把自己的车都卖了。” 坚持了一年多，刘杨最后关闭了这家开了5年的店面。

刘杨的遭遇，也只是行业被困成本之下无数餐饮人的缩影。极光《2021餐饮外卖商户研究报告》显示，自2020年疫情爆发以来，餐饮行业总体收入走低，但与此同时，在餐饮经营的成本支出方面，商铺租金依然维持在高位，这无疑给商户带来不少压力；据中国饭店协会的调研报告，77.5%的餐饮商户表示在门店租金上存在一定的经营压力。

调研中有餐饮商户坦承，在疫情反复和不稳定的情况下，若无法与业主达成减租协议，租金压力会一直存在。

另外，人工工资和原材料成本压缩空间也相对较小。根据《2020年中国餐饮年度报告》显示，中国餐饮行业原材料成本占营业收入比例为40%，且每年以2%的速度增长。而2021年以来，肉类、蔬菜价格普遍大幅度涨价，甚至包括海天味业部分产品的出厂价上调3%-7%不等，李锦记、加加食品、恒顺醋业等头部调味企业也纷纷宣布涨价。而随着合规性的提升，越来越多的餐饮企业需要给员工缴纳五险一金，餐企在人力成本的弹性空间也会逐渐消失。

于是，倒在关店潮中的，更大批的是中小企业。根据企查查的统计数据显示，2021年，餐饮相关店铺共注销了100万家，其中快餐店注销了近40万家，火锅店注销了近10万家，奶茶店注销了近35万家。

03 当线上成为新争夺，成本结构新变化

成本，虽是限制餐饮企业提升盈利能力的关键因素，但优化成本结构，亦是餐饮企业转型发展、精细化运营的重点发力方向。

疫情期间，许多餐饮企业选择转战线上外卖业务，以此来应对危机。海底捞、呷哺呷哺等都在疫情期间发力外卖渠道，售卖多样化的外卖套餐及菜品原材料。中国烹饪协会会长姜俊贤此前表示，积极开展线上外卖，使疫情期间的外卖比重达到了餐饮收入的60%以上，大大高于疫情前10%-15%的比例。

线上市场的争夺，其实也是2021年和后疫情时代餐饮业的一大关键词。

极光《2021餐饮外卖商户研究报告》显示，在疫情元年2020年期间，餐饮行业总体收入同比下降16.6%，疫情因素让餐饮行业收入在近八年来首次出现下滑现象；但与此同时，线上外卖收入仍然保持稳步上升趋势，在2020年收入达到6561亿元，同比增长13.3%，外卖业务对餐饮收入的贡献度同样显著上升，2020年占餐饮收入比例达16.6%，外卖业务的飞速发展使其成长为餐饮行业重要增长引擎。

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对于专注于线下的商户而言，一旦出现疫情反复，导致到店客流持续性减少的问题，即便在节人力、原材料等刚性支出上精打细算，作用也相对较小。

但对于业务重心在外卖上的餐饮商户来说，房租和人力支出作为刚性成本可以得到压缩。根据《2021餐饮外卖商户研究报告》，这部分商家的利润空间相较于堂食能够获得10%左右的提升，大大减少了成本压力。

当然，做外卖，也会涉及一项成本支出，“外卖佣金”，也就是付给第三方平台的技术服务费。今年5月，外卖平台推行了新的费率模式，商户佣金交纳比例稳定在6%-8%之间。

总体而言，外卖相当于商家应对不确定性因素的一种“保障”机制。

不过，目前外卖还主要是“辅助”。当前，“堂食为主，外卖为辅”仍然是当下餐饮商户主流经营理念，仅有10%左右的餐饮商户外卖收入占餐饮总收入的比例超50%。

于不同的企业而言，外卖起步不同。比如，有业内人士指出，像客单价较高的餐饮门店，想要在外卖平台找到对应消费力和口味的消费者，至少需要2个月的养店时间。

另外，餐饮商家上线外卖平台并不难，但想要运营好线上平台，需要餐饮老板花费大量时间和精力去提高技能，以及承担打磨试错的成本。做得好，会得到平台的流量倾斜，做得不好，也很容易被归为马太效应中的弱者。

无论是选择高租金点位，还是选择做外卖，背后都是对于客流量的争夺。招商证券在中国餐饮业行业报告中对比分析，当前行业客流量还未恢复到疫情前水平，客流量和成本控制将是未来业绩的关键。

道阻且长，餐饮人的考验，仍在持续。

日，北京东四环外某商厦五楼餐饮区，一家自助火锅餐厅内，一名顾客和服务员争得面红耳赤。起因是餐厅要求“浪费食物每200克要加收50元”，而这名顾客为了“光盘”，将没吃完的肉、虾、蔬菜等一股脑丢进了火锅。“怎样才是浪费食物？说不清。最后只能睁一只眼闭一只眼。”服务员摇了摇头，很是无奈。

根据4月29日公布施行的反食品浪费法，食品浪费是指对可安全食用或者饮用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括废弃、因不合理利用导致食品数量减少或者质量下降等。

近年来，我国食品浪费现象严重。为推动反食品浪费法贯彻落实，国务院食品安全办、市场监管总局等五部门于6月中旬联合发布《关于贯彻实施〈中华人民共和国反食品浪费法〉有关事项的公告》（以下简称《公告》），督促生产经营者落实反食品浪费法律规定，依法严厉查处各类浪费食品的违法违规行为。

然而，《法治日报》记者近日随机走访北京多个餐厅发现，食品浪费现象仍然较为常见。对于反食品浪费法规定“餐饮服务经营者主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒”等内容的落实，被访餐馆的执行情况也是参差不齐。

相关规定流于形式

自助餐厅浪费严重

在北京朝阳一家比萨快餐店，记者放眼望去，一些餐桌上堆满了没吃完的炒饭、蛋挞、比萨、黄瓜片等，还有的顾客点餐后几乎没动筷子，将食物悉数剩下。服务员面无表情地推着垃圾车，麻利地将这些剩菜剩饭倒进泔水桶。

记者调查发现，自助餐厅是发生食物浪费现象的“重灾区”。

在北京广安门外一家自助餐厅，顾客入场前除了支付餐费外，还要额外支付50元押金。如果吃完饭没有浪费，押金如数退还。但这样的规定常常引发争执，有人质问服务员：“我们这么多人，怎么可能不浪费？还没开始吃，凭什么先给你们几百块钱？”由于对方人多势众，服务员只好改口：“不收押金了，剩菜不达到一定量不会罚钱。”

还是在这家餐厅，顾客结束用餐退押金时，服务员未做检查就直接就将押金退回。此前制定的反浪费的相关措施流于形式。

对于顾客浪费食品的行为，服务员多是好言相劝，如果对方不听劝，他们也没有其他好办法。“说多了，弄不好会起冲突，和顾客争执被投诉的肯定是我们，所以老板常常让我们多一事不如少一事。”一家云南菜馆的服务员说。

反食品浪费法规定，餐饮服务经营者应主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识，或者由服务人员提示说明，引导消费者按需适量点餐。可记者随机走访10多家餐厅发现，只有一家餐厅张贴了“制止餐饮浪费践行光盘行动”的标语，其他餐厅张贴的多是防疫须知、卫生许可等告示。

反食品浪费法还规定，餐饮服务经营者可以根据消费者需要提供公勺公筷和打包服务。可实际中，往往只有顾客提出打包需求时，餐厅才会准备餐盒打包，而且一般情况下都要收费。一听说要收费，很多顾客都不愿意打包了。

外卖点餐超量普遍

加工运输损耗不少

小份菜缺乏，胃口小的一份都吃不了；不同餐厅菜量不一，按照以往经验点餐却发现点多；为了凑满减，硬是多点了一份不需要的菜……虽然反食品浪费法已经对外卖行业提出了相关要求，但记者发现，目前依规执行的平台商家并不算多，外卖点餐超量问题仍然存在。

据不完全统计，截至2020年底，我国外卖总体订单量达到171.2亿单，外卖市场交易规模达到8352亿元，外卖用户规模已接近5亿人。受访专家认为，外卖点餐浪费现象值得关注。

《公告》对外卖点餐消费模式中的食品浪费问题作出要求，餐饮外卖平台要以显著方式提示消费者适量点餐、理性消费。

“将外卖点餐平台纳入反食品浪费监管的范围内，实现监管全覆盖是非常必要和及时的。只有餐饮服务经营者和餐饮外卖平台多承担信息公开和提示责任，与消费者高效沟通，才能有助于消费者作出合理判断，更好防止出现食品浪费。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

粮食加工、运输环节中的浪费现象也不容小觑。根据研究机构披露的数据，在粮食生产到加工这一环节，会出现不可避免的粮食消耗，数值大概在8%左右。也就是说，每年在生产加工、存储运输和消费环节要损失大约3000万吨左右的粮食。

为此，《公告》要求，食品生产经营者要全面落实反食品浪费措施，通过落实食品安全管理制度，做好生产过程关键点控制，防止食品变质，降低储存、运输过程中的损耗。