餐饮经营活动，是指通过即时加工制作成品或半成品、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的经营行为。
网友咨询：
饭店经营者设置的“最低消费”行为是否违法？
律师解答：
违法。
这种规定损害了消费者的合法权益。《消费者权益保护法》规定，经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，否则规定内容无效。而商家要求消费者支付最低消费额，侵犯了消费者自主选择权和公平交易的权利，该规定应是无效的。此外，《餐饮修理业价格行为规则》规定，经营者应当以成本费加法定税金和合理利润为依据制定价格，应质价相符，不得强迫消费者接受其规定的价格。由此可见，经营者最低消费的规定，是经营者强迫消费者接受其规定价格的行为，是违法行为。
律师补充：
餐饮经营者应当严格按照法律、法规和规章的有关规定从事经营活动，建立健全各项制度，积极贯彻国家和行业有关经营管理、产品、服务等方面的标准。餐饮经营者应引导消费者餐前适量点餐，餐后主动帮助打包，对节约用餐的消费者给予表扬和奖励。 餐饮经营者不得随意处置餐厨废弃物，应按规定由具备条件的企业进行资源化利用。餐饮经营者所售食品或提供的服务项目标价，按照国务院价格主管部门制定的有关规定执行。禁止餐饮经营者设置最低消费。
对于餐饮经营者违反规定的，商务主管部门可提请有关部门依法处罚；没有规定的，由商务主管部门责令限期改正，其中有违法所得的，可处违法所得3倍以下罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，可处1万元以下罚款；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
【法律依据】
《餐饮业经营管理办法（试行）》
第十一条 餐饮经营者所售食品或提供的服务项目标价，按照国务院价格主管部门制定的有关规定执行。
第十二条 禁止餐饮经营者设置最低消费。
符华展律师简介
符华展律师，法学学士，毕业于湖北警官学院，现为海南外经律师事务所律师。擅长刑事辩护、劳动纠纷、合同纠纷、婚姻家庭、非诉法律事务等领域。专注于每一个细节，专心办好每一件事，实现当事人合法利益最大化。
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习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示后，武汉餐饮业协会第一时间响应号召，发布包括“N-1点餐模式”在内的6条倡议。此举引起热烈反响，多地表示将参考借鉴武汉的“N-1点餐模式”。这些做法对行业企业和消费者都有引导作用，有利于促进粮食节约，遏制餐饮浪费。
同时，北京、江苏、西安等地行业协会的倡议书也包括多项节约措施。如北京餐饮业协会倡议餐厅摆放“节约粮食”提示牌、宣传品，提供“半份、半价”“小份、适价”服务。北京烹饪协会将节约精神融入线上、外卖消费等。
当各地餐饮业协会同时发力粮食节约，就能形成更大合力，餐饮行业有望形成厉行节约之风。其中，“N-1点餐模式”与“半份、半价”“小份、适价”，应该成为餐饮行业节约粮食的“主打产品”，以及消费者推崇的时尚活动。
“N-1点餐”模式多年前就已出现，但遗憾的是没有广泛普及。这是针对多人就餐提倡的一种节约模式，“N”代表就餐人数，“-1”是指按人头少点一个菜。由于多人就餐容易浪费，“N-1点餐”模式无疑可促进餐饮业节约粮食。
而“半份、半价”模式，是针对两三人就餐或者家庭就餐，“半份”既有利于节约，饮食也相对丰富，而“半价”则能降低消费成本推动节约。至于“小份、适价”，有利于一两人就餐，兼顾了“量”与“价”，也应成为消费时尚。
这里需要指出的是，推广“N-1点餐”模式的最大挑战是公款宴请、商务宴会。目前，虽然党政系统的“三公”经费一压再压，但某些企业或事业单位宴请宾客时，为了单位形象、领导面子往往超量点餐，浪费比较严重。
所以，如何在单位请客、公款买单消费中推行“N-1点餐”，应成为我们思考和探索的重点。这需要企事业单位、餐饮企业以及监管层面共同努力，其中企事业单位要有务实和节约意识，餐饮企业要有倡导节约意识。
虽然说餐饮消费是一种自主行为，但浪费却是一种不文明行为。因此，应该用法律法规对餐饮业浪费现象说“不”。比如6月1日实施的《北京市文明行为促进条例》规定：适量点餐、践行“光盘行动”，就有倡导粮食节约之效。2013年发布的《珠海市餐饮浪费处罚暂行办法（征求意见稿）》规定，对于顾客被误导点菜过多等现象，政府相关部门会责令改正，并警告，若经营者拒绝改正或在指定期限内未改正的，视浪费情况处2000元以上10000元以下罚款。
这些都深刻启示我们，在促进餐饮业节约粮食方面，以制度约束浪费现象也是一种选项。当粮食安全成为日益重要的公共命题，从立法环节到执法环节，都应积极探索更为有效的治理粮食浪费的举措。
让“N-1点餐”成为一种消费时尚，让“半份、半价”“小份、适价”“打包”等成为一种习惯。虽然实施起来有一定挑战，但如果全社会积极行动，新风尚很有希望改变粮食浪费陋习，关键在于餐饮消费相关各方及监管者怎么做。总之，促进餐饮业节约粮食，缺的不是办法而是决心。
日，市场监管总局（标准委）批准发布《饭店业信用等级评价规范》，引导广大饭店业经营主体诚信经营，扩大优质供给。该标准由全国饮食服务业标准化技术委员会归口，中国饭店协会、商务部国际贸易经济合作研究院等单位共同起草。
《饭店业信用等级评价规范》从推动行业高质量发展出发，构建了包含综合素质、财务状况、管理水平、企业竞争、社会信用五个要素的信用评价指标体系，具体包括23个二级指标、48个三级指标，确定了“三等九级”的饭店业信用等级。特别是，标准提出饭店企业应制定并有效运行节约资源、减少一次性塑料用品使用、制止餐饮浪费的制度，强调每年为员工提供制止浪费、垃圾分类等方面知识培训等，进一步推动饭店企业建立制止餐饮浪费长效机制，履行厉行节约社会责任，实现行业绿色转型。
市场监管总局高度重视、持续推进有关制止餐饮浪费相关标准化工作。2021年联合商务部、文化和旅游部印发了《关于以标准化促进餐饮节约反对餐饮浪费的意见》，近年来先后发布《餐饮业供应链管理指南》《外卖餐品信息描述规范》等4项国家标准，并将制止餐饮浪费要求纳入旅游民宿、旅游度假区等相关国家标准。下一步，总局将继续推动机关食堂反食品浪费、绿色外卖、中央厨房等国家标准制修订，不断健全节约型餐饮标准体系，在全社会营造“浪费可耻、节约为荣”的消费新风尚。
