/李向民
案例：
某个体食品经营户因疏忽大意，在食品经营许可证5年有效期（2015年10月1日前有效期为3年）期满后，未及时申请延续，被基层执法人员发现，拟认定为无证经营食品违法行为。
该案核审阶段，法制机构提出不同意见。
许可证到期未延续不构成无证经营
《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（四）项明确规定，营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续继续从事经营活动的，属于无照经营行为。与此不同，《食品经营许可管理办法》（包括之前的《食品流通许可证管理办法》）并未做出类似规定。
食品经营许可属于《行政许可法》规定的有期限的行政许可。现行法律规范仅对许可证到期后如何办理延续以及不再经营的注销等程序做出了规定。《食品经营许可管理办法》第十九条规定，“食品经营许可证发证日期为许可决定作出的日期，有效期为5年”。《食品经营许可管理办法》第二十九条规定，“食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请”。《食品经营许可管理办法》第三十七条规定，“有下列情形之一，食品经营者未按规定申请办理注销手续的，原发证的食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续：（一）食品经营许可有效期届满未申请延续的；……”
根据上述规定，法制机构认为，在登记机关依法作出注销登记之前，当事人的食品经营许可证虽已到期，但不构成食品无证经营行为。
许可证到期前应作出善意提示
在当前“大众创业、万众创新”的大形势下，国务院对市场监管部门做出了降低准入门槛、简化程序、缩短时限、改进服务、提高效能的要求。市场监管部门应顺应形势，科学监管。在食品经营者未改变经营条件，仅仅因为疏忽而导致许可证到期未续的情况下，如果监管部门将此类行为机械地认定为无证经营严重违法行为，依据新《食品安全法》作出5万元以上罚款的行政处罚，不符合国务院有关精神，也违背立法本意。
根据《食品经营许可管理办法》第四十条的规定，县级以上地方食品药品监督管理部门应当建立食品许可管理信息平台，便于公民、法人和其他社会组织查询。目前，市场监管部门的市场监管部门的网上运行平台，尚不支持有效期到期后，再办理延续手续。笔者建议，市场监管部门依靠该信息平台对食品经营者的许可证信息进行实时动态监测，在许可证有效期届满30个工作日前，自动提示经营者进行延续。
必须依法注销的要严格履行法定程序
《食品经营许可管理办法》将注销分为主动申请注销（第三十六条）和监管部门依法注销（第三十七条）两种情形。虽然《行政许可法》对注销行为未做出具体程序规定，但《食品经营许可管理办法》第三十八条作出了原则性的规定：“食品经营许可证变更、延续、补办与注销的有关程序参照本办法第二章和第三章的有关规定执行”。依职权做出注销决定的，应向经营者进行书面告知，并说明理由，同时告知经营者依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
此外，《食品生产许可管理办法》第二十四条、二十五条、三十四条、四十二条和四十三条，还对食品生产许可证的管理做出了规定，在具体执法过程中应注意执行。
来源：食药法苑
般来说，开饭店至少要办六种证照。营业执照当然是最重要的，办理营业执照的同时要办理餐饮服务许可证、消防审批、通过环境测评取得排污许可证等证照，同时还要为从业人员办理健康证。
< class="pgc-img">办理营业执照是餐厅开业的必备前提，有了营业执照，你的店就算是初步开起来了，办理营业执照有两种形式：即前制式和后制式。
一、前制式营业执照，就是在餐厅开业前通过卫生、消防、环评部分检修合格后，到工商局申请，待审批合格后，工商局发放正式营业执照。
办理前制式营业执照主要有如下步骤：
(一)名称预登记
1、首先到当地工商局领一份名称预先核准申请书，再按要求填表，填完以后需持本人身份证和户口本的(复印件)到名称核准处查询，名称核准后，一般7个工作日。
2、持名称预先核准申请书到名称登记处领名称申批表，按要求填表。
(二)办理餐饮服务许可证
中国餐饮行业的经营许可证。根据2009年6月1日开始施行的食品安全法，由食品药品监管部门取代卫生监督部门，对餐饮服务环节进行监管， 6月1日起正式启用餐饮服务许可证，取代已沿用了几十年的食品卫生许可证。
(三)环境评估(油烟污染、废水污染、噪声污染、固废污染)
先到辖区环保局办证处申请，受理后，工作人员会上门去检查指导。审查通过后颁发《排污许可证》。
(四)消防电检
开业之前，还需要向消防部门进行消防申批，这需要在装修的时候就向所在辖区申请。高层向市消防局申报，12层以下向各区消防大队申报批复、验收。
(五)工商局审批
以上三个单位出具证实后，应交当地工商分局受理。
(六)税务登记证办理
自领取营业执照之日起30日内，要向当地税务局申请领取地税税务登记号。个体工商户开的小餐馆，要交5%的营业税。另外需交城建税、教育附加税，税额是营业税的11%，还有一部分其他的税额，所占份额非常小。
二、后制式营业执照，就是在正式营业执照没有办理下来，而餐厅已装修完毕，设备、大货、职员已预备齐全，只差营业执照未办的情况下，为了顺利开业，办理的临时性营业执照，有效期为6个月。在这6个月内，你必须把所有手续补齐，把正式营业执照办好，否则，如消防、卫生、环评有一个部分不批准，营业执照批不下来，就不能营业。
办理后制式营业执照的主要步骤：
一、名称预登记
二、营业执照审批
名称核准后交当地工商局受理，需要的材料有名称预先核准申请书，名称登记申批表，法人身份证和户口本的(复印件)无业证实、未办照证实(需到户口据地工商局办理)房产证实及户主本人签字(按手印)、房屋租赁合同，7个工作日后取执照，有效期6个月。
三、后制式营业执照的后期工作
在6个月之内把所有的手续补齐，程序和前制申批程序是相同的。
们知道，公司经营一定是需要营业执照的，营业执照是工商行政管理机关发给工商企业、个体经营者的准许从事某项生产经营活动的凭证，其重要性不言而喻。围绕着“营业执照”这个命题，以下两个问题你知道吗？
< class="pgc-img">01 营业执照会过期吗？
1、有限公司的营业执照有效期一般是10年，到期后可以办理延期手续。营业执照到期后6个月内可以向工商机关申请工商变更营业期的手续，领取新的营业执照。
2、个体工商户营业执照有效期是永久性的。除非你不想营业，主动去工商行政管理部门注销营业执照或者违法经营被工商部门吊销。
3、个人独资企业营业执照有效期为一年，过期后持有投资者签署的变更登记申请书和营业执照正本复印件申请延期。
4、关于外商投资企业的营业执照：有效期一般为20年，最长为30年。
< class="pgc-img">02 营业执照丢了怎么办？
营业执照丢失，如果被恶意利用，很可能会给企业带来难以预估的损失。所以，一旦丢失，一定要及时采取措施。
1、第一步要做的是登报说明，或者登录国家企业信息公示网进行公司营业执照遗失登报。
2、第二步去工商局办理以下程序：
（1）法定代表人签署、公司加盖公章的《公司变更登记申请书》。
（2）公司盖章的《指定代表或者共同委托代理人的证明》。
（3）有限责任公司提交股东会决议（定），由股东盖章（单位股东）或签字（自然人股东）。
股份有限公司提交股东大会决议（会议记录），由会议主持人和出席股东大会的董事签字。
国有独资公司依据《公司法》和公司章程的规定和程序，提交国有资产监督管理委员会的决定或者董事会决议。国有资产监督管理委员会的决定加盖国有资产监督管理委员会的公章；董事会决议由董事签字。
一人有限公司提交股东书面决定，由股东盖章（法人股东）或签字（自然人股东）。
（4）是企业集团的子公司，名称中冠以企业集团名称或者简称的，应当提交加盖企业集团母公司印章的《企业集团登记证》复印件；是参股公司的，还应当提交企业集团管理机构同意的证明。
（5）法律、行政法规规定公司名称变更须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件。
（6）法定代表人签署的新公司章程或章程修正案。
（7）公司《企业法人营业执照》副本。
以上两个问题，你都了解了吗？如果你对营业执照等企业经营的相关方面有任何问题和疑问，欢迎联系我们！
