：在检查餐饮企业时，发现该餐厅厨房操作区放着超过保质期的食品原材料，执法人员及时制止了该行为，并将过期食品予以扣押。在接下来的定性、法律适用和处罚建议等方面，执法人员产生了分歧：
一部分执法人员认为，上述行为属于经营过期食品行为，应按照《食品安全法》第一百二十四条实施处罚。参照《国家食品药品监督管理局办公室关于食品安全执法行为适用食品安全法相关条款问题的复函》（食药监办食函〔2012〕469号）：超过保质期和标识不符合规定的预包装食品进入餐饮服务单位食品处理区，应视为违法经营行为，相关处罚适用《食品安全法》第一百二十四条规定。
另一部分执法人员认为，不属于经营过期食品行为，而是属于对变质、超过保质期或者回收的食品未进行显著标示或者单独存放的行为，应按照《食品安全法实施条例》第二十九条定性，依据《食品安全法实施条例》第六十九条和《食品安全法》第一百二十六条处理。
请问，基层执法人员遇到此类案件该如何定性？
总局执法监督司：
1、《食品安全执法行为适用食品安全法相关条款问题的复函》在修订《食品安全法》前发布，相关情况已变更，建议不再适用。
2、在餐饮单位食品处理区发现过期食品，有充分证据证明其超过保质期后，虽在食品处理区但未使用及无使用可能的， 可依据《食品安全法》第五十四条第一款及《食品安全法实施条例》第二十九条第一款定性为未定期检查库存食品，未及时清理超过质期食品，按第一百二十六条规定予以责令改正，给予警告。以上供参考。
< class="pgc-img">问：执法人员查办抽检案件的过程中发现，被抽检的芹菜的噻虫胺不符合GB2763-02021《食品安全国家标准 食品中农药最大残留量》不判定为不合格，针对此种情形，应适用《食品安全法》还是《食用农产品市场销售质量安全监督管理局办法》？
总局食品安全抽检监测司 ：
您好!留言收悉，针对您的问题，现答复如下：《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》 第二十五条第二项规定， 禁止销售农药残留超过食品安全标准限量的食用农产品；第五十条规定，销售者违反本办法第二十五条第二项规定的，依照食品安全法第一百二十四条第一款的规定给予处罚。
老机构膳食规范来了
近日，天津市市场监督管理委员会发布《养老机构膳食服务基本规范》，适用于天津市养老机构膳食服务的管理。其中规定了天津市养老机构膳食服务基本规范的组织管理与人员、环境与设施设备、安全与应急、服务内容及质量要求、评价与改进等。
其中明确——
*食谱每周更新一次，且一周内不重复；
*应多选蒸、煮、烩、汆、炖等烹调方法进行合理烹制，使膳食的质地与老年人的消化功能相适应，增进和维持老年人的食欲。
该《规范》自2021年1年15日实施。
组织管理与人员
膳食服务的组织应符合GB/T 35796-2017和DB12/T526-2019相关要求。
提供膳食服务的养老机构应持有食品经营许可证。
膳食服务提供者应由持有健康证并经过专业培训合格的人员承担。
宜配备专/兼职营养师，应具有大专及以上学历，并取得相关资格证书。
应建立老年人膳食经费专门账户，定期核准老年人膳食经费专账，向老年人、相关第三方及社会公开账目。
养老机构膳食服务由外部服务机构提供时，须签订外包协议，明确相应的职责、权利和义务，并建立外包服务质量管理和监督机制。
环境与设施设备
老年人用餐场所
老年人集中使用的餐厅应符合JGJ 450-2018相关要求。
餐厅中单人座椅应可移动且牢固稳定，无尖锐棱角，符合老年人安全使用标准，应便于轮椅老年人使用。
餐厅空间布置应能满足餐车进出、送餐到位服务的需要，并应为护理人员留有分餐、助餐的空间。
当单元起居厅兼作为老年人集中使用的餐厅时，应同时符合单元起居厅与餐厅的设计规定。
食品处理区
食品处理区应当按照原料进入、原料加工制作、半成品加工制作、成品供应的流程合理布局。
应配备数量适宜、能正常使用的消防设施、炊事用具、保温设备、保鲜设备、清洗设备、消毒设备、送餐车等。从食品处理区到老年人用餐场所应选择有保温功能的密闭餐车。
食品处理区内宜设置制作普通膳食、软食、半流质膳食、流质膳食的区域。
宜根据老年人的疾病特点及饮食需求，设立专门的特殊膳食配制区，特殊膳食配制区应配备必要的炊事用具、设备、称量工具等，按照相应管理要求进行管理。
对于有特殊民族、宗教习惯的老年人，应设立专门的膳食配制区进行膳食制作。
备餐间内应设有专用工具、清洗消毒设施和空气消毒设施，宜设有独立的空调设施。
宜配备留样专用容器、冷藏设施。
食品处理区内应当设置相应的清洗、消毒、洗手、干手设施和用品，员工专用消毒设施附近应当有洗手消毒方法标识。
非食品处理区
非食品处理区应与食品处理区分隔开。
更衣场所与食品处理区应处于同一建筑内，应设置在工作人员进入食品处理区入口处。
服务内容与质量要求
食谱制定
服务内容
为老年人制定基本套餐食谱及个性化膳食食谱。
服务要求
应依据WS/T 556-2017老年人膳食指导的相关要求，结合老年人生理特点、身体状况、地域特点、民族宗教习惯、疾病需求等因素，进行食谱制定。
老年人食谱中食物每天达12种以上，每周达25种以上；应包括薯类、全谷物及杂粮制品、绿色蔬菜、水产、禽肉、蛋、奶类、畜肉等。
食谱每周更新一次，且一周内不重复，向老年人公布并存档。
应多选蒸、煮、烩、汆、炖等烹调方法进行合理烹制，使膳食的质地与老年人的消化功能相适应，增进和维持老年人的食欲。
应根据老年人咀嚼、吞咽及消化功能的不同，为老年人提供普通膳食、软食、半流质膳食、流质膳食等基本膳食。
宜根据老年人的疾病特点及饮食需求提供特殊膳食，特殊膳食包括但不限于匀浆膳、低盐膳食、糖尿病膳食、肾病膳食、低嘌呤（痛风）膳食等。特殊膳食应由医师或营养师编制食谱。
当老年人通过日常膳食无法满足每日营养需求时，宜按照GB 29922-2013相关要求为老人提供或指导老人采用特殊医学用途配方食品作为基本膳食的补充。
食谱应定期进行评价改进。
采购
服务内容
根据食谱制定采购计划，进行原材料的采购验收及出入库。
服务要求
应建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的索证索票和定点采购制度。
应建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度。
食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品应进行进货和入库查验。食品类产品主要需查看合格证、检疫章、生产日期、有效期、保质期、数量、外包装等。
贮存
服务内容
对食物原料、成品及半成品采用适当的贮存设备分区域贮存备用。
服务要求
贮存场所、设备应保持清洁，无霉斑、鼠迹、苍蝇、蟑螂等，不得存放有毒、有害物品及个人生活用品。
直接入口的食品应当使用无毒清洁的包装材料、餐具、容器。
原料外包装标识符合要求，按照外包装标识的条件和要求规范贮存。
食品原材料、半成品、成品在盛放、贮存时相互分开。生食与熟食应当有严格的分隔措施，固定的存放位置和标识。
粮、油、调料等食品应按类别、品种分类、分架摆放整齐，做到隔墙离地。
肉类、水产、蛋品等易腐食品需按储存标准采用冷藏、冷冻或常温等方式分类贮存。用于保存食品（原料、半成品、成品等）的冷藏设备，须贴有明显标识。
遵循先进、先出、先用的原则，使用食品原料、食品添加剂、食品相关产品。定期检查，及时清理变质或者超过保质期的食品。
加工及烹饪
服务内容
将食品原料或半成品加工制作成食物成品。食物成品包括普通膳食、软食、半流质膳食、流质膳食、特殊膳食等。
服务要求
应尊重老年人的饮食习惯、民族宗教习惯，在进行各类膳食加工烹饪时选择适宜的食品原料和烹饪方法。
食材应松、软、嫩，需要烧熟煮透的菜品中心温度应达到70℃以上。
膳食要求
普通膳食
适用于咀嚼、吞咽及消化功能正常的老年人。
具体制作要求如下：
——普通膳食须营养均衡，各类食物种类齐全、搭配合理；
——食物的形状、韧性、口感应适合老年人的咀嚼和吞咽能力。
软食
适用于存在咀嚼不便、不能进食大块食物，消化功能欠佳的老年人。
具体制作要求如下：
——食物应细软、易咀嚼、易吞咽、易消化，应用富含膳食纤维和动物肌纤维的食物，经切碎、煮烂后食用；
——老年人可以用牙齿轻松碾碎，使用汤勺边缘或筷子将此类食物切断或分成小块。
半流质膳食
适用于消化功能减退，咀嚼或吞咽功能一定程度受损的老年人。
具体制作要求如下：
——呈半流质状态，松软、湿润，在口腔中容易形成食团，易咀嚼吞咽，易消化吸收；
——每日宜提供5餐。
流质膳食
适用于极度虚弱、无力咀嚼食物、病情危重等老年人。
具体制作要求如下：
——流质膳食呈液体状或在口腔可以融化为液体；
——每日宜提供6餐，每餐液体量以200-300ml为宜；
——普通流质可选用各种肉汤、牛乳、浓米汤、蛋花汤、蒸嫩蛋羹、奶酪、酸奶、藕粉、豆浆、蔬菜汁、水果汁等；
——某些固体食物可先用高速搅拌机将其研碎、过筛，再用液体冲匀和制熟；
——肉汤、蔬菜汤、水果汤应过筛去除渣滓。
匀浆膳
适用于采用鼻饲管辅助进食、疾病晚期、或有特殊进食需求的老年人。
匀浆膳应在专门的肠内营养配制室进行配制。
匀浆膳提供的能量、营养素比例应符合不同老年人的营养需求。
匀浆膳配制流程如下：
——配制之前做好台面及配制室的清洁及消毒工作，保证各种原料清洁、安全、无污染；
——工作人员戴好口罩、帽子，清洁双手后进行操作；
——将称量好的各种原料依次放入胶体磨中，加适量水，研磨成均匀的无颗粒乳状液体，然后按量分装入已消毒灭菌的容器中，制熟待用；
——制熟后的匀浆膳要贴上标签，标明老人所住区域、床号、姓名、剂量、配制日期等信息。
特殊膳食
特殊膳食包括但不限于匀浆膳、低盐膳食、糖尿病膳食、肾病膳食、低嘌呤（痛风）膳食等。
特殊膳食的提供应遵医嘱执行。
特殊膳食应在专门的特殊膳食配制室进行配制。
特殊膳食配制应按照相应的卫生标准执行。
供餐
服务内容
将制作好的膳食（包括普通膳食、软食、半流质膳食、流质膳食、特殊膳食等）分送到老年人就餐场所。
服务要求
供餐形式包括但不限于：套餐、订餐、点餐、自助餐、节日桌餐及其他特殊形式。
根据老年人需求、习惯、定餐情况等及时、准确分发。
供餐前应对备餐间的空气和操作台进行消毒。室内温度不高于25℃。
供餐前工作人员应清洗、消毒双手，保持工作服清洁，戴好工作帽、口罩、手套。
供餐过程应使用专用的工具、容器、餐具，使用前进行清洗消毒并保持清洁。
从烹饪到分发食用时限不超过2小时。在烹饪后至食用前需要较长时间（超过2小时）存放的食品，应当在高于60℃或低于8℃的条件下存放。
送餐时应做好保温、保鲜，用密闭的容器和餐车送到老年人用餐场所。
工作人员对待老年人要热情、周到、耐心、细致。
留样
服务内容
对提供的每餐膳食进行留样备查。
服务要求
留样食品应按照品种分别盛放于清洁消毒后的密封专用容器内。
在0～4℃左右的冷藏条件下，存放48小时以上。
每个品种留样不少于100克。
在盛放留样食品的容器上应标注留样食品名称、留样时间（月、日、时），或者标注与留样记录相对应的标识。
应由专人管理留样食品、记录留样情况，记录内容包括留样食品名称、留样时间（月、日、时）、留样人员等。
清洗消毒
服务内容
对环境地面、台面、餐饮具、盛放或接触直接入口食品的容器和工具等进行清洗及消毒处理。
服务要求
对环境地面每天进行2次湿式打扫，台面用湿布抹擦，有传染病疫情时采用有效氯250mg/L～500 mg/L的含氯消毒剂进行消毒。
餐饮具、盛放或接触直接入口食品的容器和工具的清洗消毒水池应当专用，与食品原料、清洁用具及接触非直接入口食品的工具、容器清洗水池分开，不交叉污染。
餐饮具、盛放或接触直接入口食品的容器和工具使用前应消毒。消毒后的餐用具宜沥干、烘干，定位存放在专用的密闭保洁设施内。定期清洁保洁设施，防止清洗消毒后的餐用具受到污染。
营养宣教与评估
服务内容
宜对老人进行营养知识宣传教育，倡导健康的饮食习惯。
宜对老人的营养状况进行评估，针对性进行饮食营养干预。
服务要求
宜开展营养健康知识宣传。
宜定期组织开展营养知识讲座或沙龙。
宜定期为老人进行营养状况评估，通过动态监测、及时干预等策略保持和改善老年人的营养健康状况。
营养宣教与评估记录应予以保存。
来源 | 天津市市场监管委官网
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来源： 天津广播
气越来越热，许多消费者都会选择点外卖填饱肚子。可您知道吗，在外卖平台下单的食材有可能不是现场炒制，而只是用了一个真空菜肴包加热而成的。
部分外卖餐馆为省时使用“真空菜肴包” 保质期最长可达300天
8月11日，记者来到西安罗家寨村。通过走访发现，这里大大小小有30多家餐馆提供外卖服务，每到饭点外卖骑手就穿梭如织。一位外卖小哥告诉记者，许多餐馆为了节省制作时间都会选择用“真空菜肴包”。
外卖骑手：“有之前包装好的，一热，放里面一倒。”
随后，记者走访了多家餐馆。有餐馆负责人说，“真空菜肴包”对他们来说不仅省时省力，而且保质期长。
某餐馆老板：“真空包装，然后拿着炖的么，一热就完了，那个保质期很长，都快半年了，最短三个月。”
而在另外一家餐馆里，负责人给记者拿出来了他们正在使用的红烧牛肉“真空菜肴包”。记者看到这份“真空菜肴包”的生产日期为2018年4月30号，保质期竟然足足有300天。外包装上还清楚的写着两种食用方法。水煮的使用方法为，将菜肴包剪开小口，然后解冻，最后在水里煮6-10分钟即可食用；而微波加热则是剪开小口，放入微波炉，加热6分钟即可使用。
记者：“这一包多少钱？”
某餐馆负责人：“这个红烧牛肉是我们这儿最贵的，这种贵。”
记者：“大概给你们的价格多少钱？”
某餐馆负责人：“5块左右。”
记者：“如果用这个做和你平时自己做能节省多长时间。”
某餐馆负责人：“两分钟就熟了。”
而在网上，记者看到了更多类型的“真空菜肴包”，除了炒菜类的、还有面食、西餐汤品等等。辖区食药监所工作人员告诉记者，只要“菜肴包”取得有效地食品生产许可证，都是可以正常使用的。虽然新修订的《餐饮服务食品安全操作规范》鼓励餐饮服务要明示餐食的主要原料信息，但是并未作出强制规定，所以商家的做法并不违规。
营养专家：冷冻真空菜肴包存在适冷细菌污染风险 律师：使用商家侵害消费者知情权
这些“真空菜肴包”虽然符合相关规定，商家也可以正常使用。但食用起来和现做现卖的食材有什么不同呢？对于爱点外卖的小年轻们的身体健康会不会有影响呢？继续来看报道。
西安市第九医院营养部营养师寇玉告诉记者，正规厂家冷冻食品一般不会有太大的营养卫生问题，碳水化合物、蛋白质、脂肪都不会大量流失。但在冷冻过程中水溶性维生素会有很大的损失。同时，这种冷冻复热的食品存在着被微生物污染的风险。
西安市第九医院营养部营养师寇玉：“虽然它是冷冻储存，大部分细菌可以抑制，但是还是有一部分适冷细菌，还是会对食品进行污染的，所以我们建议，冷冻食品尽量不要超过两个月，在两个月尽量把它吃掉。”
寇玉说，根据《中国居民膳食指南（2016）》的指导，大家要尽量选择新鲜卫生的食物和适宜的烹调方式使用食品，这样从食物的口感、营养和卫生等方面都是对身体有益的。
而针对商家使用“真空菜肴包”为消费者提供外卖产品，有律师就表示，根据《消费者权益保护法》第八条之规定，消费者对购买的商品和接受服务的真实情况享有知情权，而在外卖送餐及制作过程中商家并未说明此项目。
陕西恒达律师事务所律师赵良善：“本事件当中，经营者以复热包的方式进行加工生产销售，视为没有把商品的完整性告知给消费者，所以侵犯了消费者的知情权。”
赵律师表示，如果商家要使用这种“真空菜肴包”应该在餐品的显著位置，或者外卖平台上标明食材的来源和加工工序，以供消费者选择。
编辑：杨蓓蕾
