年来，网络餐饮发展迅猛，成为推动经济增长的重要力量。在网络餐饮规模不断扩大的同时，各种食品安全问题也时有发生，探索网络餐饮发展现状与治理对策具有重要的现实意义。

网络餐饮发展现状与问题

据中国互联网络信息中心发布的《第49次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2021年12月，我国网上外卖用户规模达5.44亿，较2020年12月增长1.25亿，增长率29.9%，占网民整体的52.7%。另据国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告（2022）》，2021年在线外卖人均支出在餐饮消费支出中的占比达21.4%，同比提高4.4个百分点。受新冠肺炎疫情影响，“宅经济”爆发，在线外卖在地域上向四线城市扩增，外卖品种及场景更加多元化。

随着网络餐饮的发展，各种问题不断呈现，主要表现在三个方面：

一是网络餐饮市场各方责任落实不到位。网络外卖平台的抽检监测机制不完善、动态管理不到位，餐饮单位相关信息未公示、违规平台内的经营者未及时下架等问题依然存在。一些网络餐饮服务提供者诚信经营意识不强、经营管理水平有限，存在无证、冒用他人证照或使用过期失效证照从事网络餐饮服务等行为。外卖配送人员流动性强，其是否具有健康证明难以确定，导致食品在配送过程中存在受到污染的风险。

二是网络餐饮食品安全监管待加强。网络餐饮食品安全法规标准体系待完善。《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等均对网络餐饮服务各方面进行了规定，而实际监管中相关细化措施待完善。网络餐饮食品安全标准化工作滞后，团体标准发展缓慢。我国食品安全监管涉及多部门多环节，在实际工作中，还有沟通不畅、监管重叠、法律执行不到位及网络餐饮新形势监管不力等问题。

三是网络餐饮参与者各方信息交流不充分。我国网络餐饮环境复杂、体量大、涉及主体多，网络餐饮在加工经营配送过程中均可能存在食品安全风险。由于信息不对称，当出现食品安全问题时，网络餐饮经营者有掩盖对自身不利信息的动机，导致消费者成为食品安全问题的最终买单者。目前，平台、餐饮企业、消费者、监管部门信息对接不畅，“互联网+明厨亮灶”落实不力。平台的管理数据与监管方衔接不充分，监管者、第三方平台、经营者和消费者等信息共享不充分，影响到食品安全问题处理效率。

网络餐饮监管对策与建议

一是压实网络餐饮市场各方责任。督促网络餐饮第三方平台严格经营者审核程序，加大对经营者相关资质的审核力度，加强信息公示。鼓励网络餐饮经营者主动提升餐饮服务水平，积极建设餐饮示范店、示范区。规范送餐管理，加强配送人员健康体检和培训，杜绝配送环节污染。在配送人员中建立食品安全管理人员队伍，提升共同治理效能。全面提升消费者食品安全意识，引导消费者依法维权。

二是加强网络餐饮食品安全监管。强化网络餐饮立法细化监管工作，尽快出台操作性强的网络餐饮监管相关实施细则，并加强网络餐饮标准化建设。创新举报奖励制度，强化网络餐饮市场各方对网络餐饮食品安全的监督。加大网络餐饮专项监督整治力度，严厉打击网络餐饮违法违规行为。及时将查处结果及相关信息统一归集至国家企业信用信息公示系统，加强信用监管。深化网络餐饮协作监管治理，增强部门间的协作，提升政策引导和形势研判能力。

三是应用新兴技术推进网络餐饮智慧监管。可利用区块链等技术建立食品安全溯源体系，记录网络餐饮从原材料供应、加工、配送每一个环节的信息，使其都可通过区块链追溯到人，提高食物供给的透明度。可依托现有数据平台建立连接监管者、第三方平台、经营者和消费者的全国统一的大数据平台，在履行好各方义务的同时，使第三方平台、经营者、消费者等多方力量尽可能成为网络餐饮食品安全的监督者，在更高程度上促进社会共治。

市场监管总局发展研究中心 王茜 冯军

数字化时代，餐饮行业正经历一场深刻的变革，从传统经营模式向数字化、智能化跃升。随着消费者行为的变迁和市场竞争的加剧，餐饮企业迫切需要利用技术手段提升运营效率、优化顾客体验、增强供应链管理能力。其中，低代码平台作为一种创新的开发工具，正成为餐饮企业实现数字化转型的关键推手，通过其强大的灵活性和高效性，为行业带来了一系列针对性的解决方案。

引言：餐饮行业面临的挑战与机遇

餐饮行业是一个高度竞争且对市场需求敏感的领域，近年来，随着互联网技术的飞速发展，消费者对餐饮服务的期待已经不再局限于食物本身，而是扩展到了整个消费体验的便捷性、个性化以及服务质量上。然而，许多中小餐饮企业在数字化转型过程中面临着诸多挑战，如资金有限、技术人才短缺、现有系统碎片化等。这些因素限制了企业快速响应市场变化的能力，影响了其长期竞争力。

低代码平台：数字化转型的破局之道

低代码平台作为一种可视化、拖拽式编程的开发工具，极大地降低了软件开发的技术门槛，使得非专业开发者也能快速构建应用程序。它通过预设的模块、组件和模板，将复杂的编程任务简化为图形化的配置操作，实现了应用的快速迭代和部署。对于餐饮行业而言，低代码平台在以下几个方面展现了其独特价值：

1. 快速构建门店管理系统

餐饮门店管理涉及订座、点餐、库存、员工排班等多个环节，传统手工或半自动化的管理方式难以满足高效运营的需求。低代码平台允许企业根据自身需求快速定制ERP系统，实现信息共享、流程自动化和资源优化，从而提升运营效率，减少人为错误，降低成本。

2. 优化会员管理系统

会员是餐饮企业宝贵的资产，有效的会员管理能够促进顾客忠诚度和复购率的提升。低代码平台能够快速搭建会员管理系统，集成积分累计、优惠推送、个性化推荐等功能，帮助餐饮企业深化与顾客的关系，提升顾客满意度和粘性。

3. 实现订单管理自动化

传统的订单处理依赖人工，不仅效率低下，而且容易出错。低代码平台能够迅速构建在线订单系统，无缝对接各大外卖平台，实现订单自动接收、处理和追踪，确保订单的准确性和时效性，提升顾客体验。

4. 强化客户关系管理

客户管理是餐饮企业营销策略的核心。通过低代码平台，企业可以快速部署CRM系统，收集和分析顾客消费数据，实施精准营销，同时提供定制化服务，增强顾客忠诚度，为企业带来持续增长的动力。

5. 整合供应链管理

低代码平台同样适用于构建供应商管理系统，通过自动化采购流程、实时监控库存动态、优化物流配送，有效减少浪费，提升供应链的透明度和响应速度，保障食材质量，控制成本，提升盈利能力。

案例：低代码在餐饮数字化中的实践

众多餐饮企业已经开始利用低代码平台推动数字化转型，并取得了显著成效。例如，某连锁餐厅利用低代码平台在短时间内构建了一套集订单管理、库存监控、会员营销于一体的综合管理系统，不仅减少了人力成本，还通过数据分析提升了决策效率，实现了销售额的显著增长。

结语：展望未来，持续赋能

随着技术的不断进步和市场需求的持续升级，低代码平台在餐饮行业的应用将更加广泛和深入。它不仅是解决当前问题的有效工具，更是推动行业创新、促进业态升级的重要力量。通过持续的技术投入和模式创新，低代码平台将为餐饮行业带来更多可能性，助力企业在数字化转型的道路上走得更快、更远。

综上所述，低代码平台以其高效、灵活的特点，为餐饮行业的数字化转型提供了强大的支撑，帮助企业快速适应市场变化，提升竞争力，开启智慧餐饮的新篇章。面对未来，餐饮企业应积极拥抱低代码技术，把握数字化转型的机遇，共创行业发展的新篇章。

月13日，两名外卖骑手在孖记士多门口等待。 受访者供图

疫情之下，餐饮业成为受冲击最严重的行业之一。随着国内疫情防控向好态势进一步巩固，餐饮企业积极转型应对危机，加快复工复产的步伐。然而消费者信心仍然有待恢复，行业复苏困难重重。

不久前，广东省餐饮服务行业协会与美团的一场“喊话”，再度折射出当下餐饮企业，尤其是中小微餐饮企业的生存困境。

140岁老字号挤上外卖“赛道”

一盅新鲜饱满的虾饺，一笼蒸汽腾腾的排骨，再配上一壶热茶，和朋友闲谈二三——融进“老广”生活脉搏的“叹早茶”，三个月前一度按下“暂停键”。

在餐饮寒冬里，食客们放缓了消费的脚步，但餐饮企业却在想尽办法走近食客。

已经140岁的陶陶居，第一次加入“外卖大军”。这家老字号上线外卖平台后，迅速受到食客欢迎，新出菜品盐焗鸡更是成为“爆款”。

陶陶居总经理庞光胜说，他们还在尝试升级外卖包装，让消费者在家也能吃到热的盐焗鸡，“希望打造更年轻、更时尚的菜品，让粤菜实现创新传承。”

粤菜讲究食材新鲜和赏味时限，所以粤菜餐厅注重堂食体验。但受疫情影响，广州酒家、陶陶居等广东知名餐饮企业，以及众多中小型餐饮商户，纷纷转战线上，拓展外卖业务。

中国连锁经营协会3月发布调研报告显示，疫情期间，91.6%的连锁餐饮行业样本企业发力外卖产品。

从堂食到外卖，既是转型也是自救。孖记士多，广州一家粤菜大排档，开店20多年来一直只做堂食，疫情暴发后不得不开设外卖服务。

“堂食全停了，整个2月份只能依靠外卖来做。”孖记士多负责人李彩君说，上线美团外卖平台后，迅速增长的订单量让她有些意外，“现在堂食已经恢复，但外卖依然占到一半的营业额。”

多地餐协“喊话”外卖平台降费

随着疫情防控形势趋于平稳，广东餐饮行业正在有序复工。然而，恢复堂食以来，客流量、上座率普遍不太理想。

午餐时间，记者来到广州天河区一家粥粉店。老板龙利群一边招呼店内的客人，一边麻利地打包餐食交给外卖小哥。

“堂食生意不到以前的一半。”龙利群坦言，今年2月以来，他一直很发愁，为了尽量多揽订单，已经上线两个外卖平台，“房东不肯降租金，现在每天的营业额不够开店的成本。”

截至目前，美团销量占据孖记士多外卖的八成以上，弥补了堂食不足，但李彩君高兴不起来。美团平台每单要抽取16%的佣金，加上堂食客流下降，全部销售额也只够覆盖成本。

李彩君认为，如果没有外卖，自己的餐饮店难以生存下去，要是能进一步减低平台佣金，对于餐饮店的健康发展更有益处，也有益于外卖平台的持续运营。

当外卖成为主要营收来源，外卖平台的佣金率，自然就成为餐饮行业关注的焦点。

4月10日，广东省餐饮服务行业协会向美团外卖发出交涉函，提出降低佣金费率和停止独家平台限制两大诉求，引起舆论关注。

事实上，疫情暴发后，河北、山东等地多个餐饮协会，也通过“公开喊话”的方式，呼吁美团、饿了么等外卖平台降低佣金费率，以缓解餐饮商户的经营压力。

佛山市南海区一家“桂林米粉”店负责人告诉记者，他们营业收入中，50%用于支付房租，20%用于支付原材料和人工成本。上线外卖平台后，抽取的佣金费率超过20%，自己的利润相当微薄。

美团对部分商家加大返佣比例

尽管相关部门已出台多项扶持政策，但对部分餐饮企业来说，租金、人力等成本依然难以消化，消费者信心不足则影响市场整体复苏。

根据国家统计局4月17日发布的数据，今年1月至3月，全国餐饮收入6026亿元，同比下降44.3%。

压力之下，有的餐饮企业通过涨价等方式自救，但效果并不理想。近日，西贝莜面村和海底捞上调菜品价格，引发消费者不满。两家企业随即致歉，表示将把价格恢复到门店停业前的标准。

在与美团的交涉中，广东省餐饮服务行业协会提出，在美团外卖平台上，部分商户被抽取的佣金率达到26%，超过企业承受范围。呼吁美团减免整个疫情期间，广东省内所有餐饮商户外卖服务佣金5%或以上。

无独有偶，日前，浙江温州、江苏淮安等餐饮商户反映，其入驻的饿了么外卖平台，要求“独家”签约，否则将佣金上调至27%。

广东省餐饮服务行业协会表示，佣金高是一直存在的情况，此前餐饮企业对此并未十分在意。这次疫情让餐饮业受到冲击，外卖成为主要营收来源，餐饮企业经营外卖只为稳岗就业、保障民生，而外卖平台未有实质性的改变。

美团方面回应，“佣金是一个浮动值，普遍在10%-20%之间”。美团高级副总裁王莆中解释称，外卖平台的佣金由三项资费组成，分别为平台使用费、技术服务费和配送服务费。2019年美团外卖佣金收入为496亿元，其中超过400亿元用于支付骑手的费用。

“这意味着，美团外卖平台佣金超八成用在了骑手上。在美团平台，近400万骑手获得了收入，降低佣金势必对骑手的收入造成影响，直接影响就业民生。”王莆中说。

经过交涉，4月18日，广东省餐饮服务行业协会和美团外卖达成共识：美团尊重餐饮商户自主选择线上各类平台，支持餐饮商家自主运营私域流量的多渠道发展，全面开放配送平台服务予以对接；对广东地区优质餐饮外卖商户加大返佣比例至3%-6%，扩大覆盖范围，返佣时间至少延长2个月。

王莆中表示，特殊时期自身也面临经营困难，但仍将继续对优质餐饮商户提供返佣扶持，加大补贴投入，希望带动商户订单恢复，提升消费信心，带动行业复苏。

“美团积极、及时倾听商家声音，及时推出一系列帮扶商家的切实有效举措，态度和诚意值得肯定。”广东省餐饮服务行业协会执行会长谭海城对这个结果表示满意。他表示，双方还将建立日常沟通机制，全力营造公平有序的市场环境。

疫情彰显了外卖平台的价值，但未改变商户和平台作为唇齿相依的命运共同体的事实。广东省餐饮服务行业协会外卖专委会回复本报记者时表示，众多餐饮企业挣扎在存亡线上，外卖平台帮助企业渡过难关，餐饮行业才有可能继续支撑美团的长远发展。

多措并举助推市场整体复苏

广州吉目甜品店店主温女士告诉记者，门店每月固定开支超过8万元。过去只有10%左右的营业额依靠外卖，现在外卖成为主要来源。“即使外卖平台不收佣金，根据目前的订单量，每天五六百元的营业额，也不够各项成本支出。”

针对餐饮企业遇到的困难，业内专家呼吁继续开源和引流。

提振消费信心。广州酒家集团餐饮管理有限公司总经理何伟晖说，夜间消费本是重头，但集团目前的夜间消费收入，还没有达到预期值。消费者的信心还没完全回来，餐厅客流量、上座率有待恢复。

加大减免力度。广东3月出台政策，承租国有资产类经营用房的受疫情影响相关企业，可免收2020年第一个月租金，第二、三个月租金减半收取；北京、宁波等地也加大扶持力度，为部分中小企业减免房租。此外，万达、龙湖、新城等民营企业，或为承租户减免房租，或允许其缓交房租。

但对多数商家来说，短期的租金减免效果并不明显。根据中国连锁经营协会发布的报告，今年前两个月，近7成样本企业表示租金有所下降，但在这些租金下降的企业中，被减免金额普遍小于应付租金的20%。样本企业中那些位于购物中心的店铺，减免房租天数从7天到2个月不等，平均减免期为12天。

帮助企业“开源”。疫情期间，饿了么对商家推出佣金减免、资金支持、流量支持等优惠措施。美团推出商户扶持、返还外卖佣金用以流量推广等措施。

互联网观察人士尹生认为，单纯依靠减免外卖平台佣金，对餐饮企业的帮助有限，核心在于帮助商家恢复经营和增加业务量。

疫情期间，一些餐饮企业为了自救，开始生产标准化食品或半成品对外零售。例如，针对一些热销菜系进行规模化生产，火锅店拓展生产“半自热火锅”、销售火锅底料等，提升整体收入。

2月21日，北京市市场监管局出台相关指导意见，全市允许餐饮服务单位在保证食品安全的前提下，在线上和线下销售本单位加工制作的半成品。

尹生建议，市场监管部门对于餐饮企业快速办理食品生产许可证予以行政指导，帮助餐饮企业更快实现自我转型。

发展多元线上渠道。中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为，“餐饮企业只有抱团才能与大平台博弈，单个餐饮企业议价力弱”。

广东省餐饮服务行业协会表示，鼓励餐饮企业多维度、多渠道获取流量，建立运营私域流量池，树立品牌IP影响力，切实降低流量获取与运营成本。（刘大江、胡林果、邓瑞璇）