吴睿鸫
浙江台州温岭市财政局、国家税务总局温岭市税务局近期分别答复当地多位人大代表和政协委员关于“返还企业高管及技术专家个人所得税”的建议称：从2021年9月开始，财政部门已经取消与税收相挂钩的涉企奖补政策；对高收入人群返还个人所得税，违反了共同富裕原则。（7月5日《每日经济新闻》）
应当说，温岭市这8名人大代表和政协委员，站在助推招商引资招人引智的角度，对做出特殊贡献的企业高管及技术专家，实施“返税求商”和“返税求才”的心情可以理解。
可是，对这部分高收入群体进行个税返还，无异是将税收政策当作了奖品，随意发放，此举实在让人难以苟同。根据现行《征管法》《个人所得税法》等现行法律，税收的减免税政策制定权在全国人大和国务院，而温岭作为地方一级政府，并没有制定返还个税政策的权力。
实际上，对于地方擅自先征后返、财政奖补政策不得与税收相挂钩等，国家层面更是明令禁止，屡屡出台相应制度安排。早在2015年，国务院就下发了关于清理规范税收等优惠政策的通知，明确要求，未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消；2021年，财政部对财政奖补政策与税收相挂钩的情况进行了专项检查，明确了财政奖补政策不得与税收相挂钩；2022年5月份，国务院办公厅再次出台推进省以下财政体制改革工作的指导意见，提出坚决清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。
从现行个税政策来讲，国内各地征收制度基本是一个步调。换句话讲，不管是个税起征点，还是个税优惠政策，都是全国“一盘棋”。倘若一旦对企业高管和技术专家个人所得税返还的口子一开，相信会有很多地方政府，会以更多的理由来借鉴效仿。可以想见的是，有关税负不公的呼声会更加响亮，给以后的个税征收制造更多的混乱和麻烦。
党的二十大报告指出：分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。个人所得税是实现收入再分配的重要手段之一，其最为重要的功能是调节收入差距，有效缩小贫富不均。在这种情形下，倘若再给高收入阶层以税收政策之外的特殊照顾，这不仅不能体现税负的公平性和公正性，更会戕害社会公平，影响我国共同富裕目标的实现。
当然，我们并不反对地方政府招商引资和吸引人才，但是，不能因急求人才和引进资金，将个税政策当成一种奖品，随意出台与国家既有法律法规相悖的税收政策。
-6月台州全市实现财政收入为316.4亿元，同比增长1.5%。其中财政口径地方级税收收入251.1亿元，同比下降2.9%；非税收入65.3亿元，同比增长22.7%。税收收入占一般公共预算收入的比重为79.4%。现在我们一起来看各地财政表现。
< class="pgc-img">温岭市上半年财政收入为51.19亿，增长1.0%。温岭上半年财政收入稳定在五十亿级别，是全市仅有的50亿县区。不过温岭上半年的财政收入增长表现一般，增量贡献不大。作为全市财政最重要的部分，温岭的表现至关重要。
临海市上半年财政收入为44.05亿，增长-3.9%。临海上半年的财政收入表现一般，虽然总量稳居第二，但是却出现下降态势。总量甚至向40亿以下滑落。这样的表现显然不合格。其中耕地占用税增幅较大，企业所得税、土地增值税、契税降幅较大。税收收入36.53亿元，下降6.7%；非税收入7.52亿元，增长12.4%。非税收入虽然增长，但是总量较小，未能起到巩固作用。
市本级上半年财政收入为38.16亿，增长9.4%。市本级上半年财政表现出色，增速位居全市前列，为全市财政贡献了最多的增量。
玉环市（34.87亿）和椒江区（32.88亿）两地财政收入均在33亿左右。玉环上半年财政增长5.2%，增速表现出色，保持了在全市的位次。椒江区上半年财政增长1.0%，增速远低于玉环。
黄岩区（31.87亿）和路桥区（31.86亿）两地财政收入均在31亿级别。黄岩上半年财政收入增长6.6%，其中税收收入增长0.3%，占一般公共预算收入比重为79.5%；非税收入增长41.0%。非税收入增长出色，有力支撑了财政的增长。
路桥区上半年财政收入下降11.3%，下降幅度较大。其中财政口径地方级税收收入27.79亿元，同比下降-6.8%；非税收入4.07亿元，同比下降33.0%。税收收入占比为87.2%。路桥区的税收和非税收入都表现一般，对财政有较大影响。
仙居县上半年财政收入为19.11亿，增长28.2%，增速高居全市首位。其中税收收入11.08亿元，同比增长3.3%；非税收入8.03亿元，同比增长91.5%。非税收入暴涨推动了财政增长。
三门县（16.72亿）和天台县（15.71亿）两地财政收入均在16亿左右。三门财政收入下降8.7%，表现一般。天台财政增长0.1%，同样表现一般。
对于各地的财政表现，你怎么看？
月26日，温岭市统计局举行上半年温岭市经济运行情况新闻通报会。记者从会上获悉，今年上半年，温岭市GDP为509.76亿元，按可比价计算，比去年同期增长6.6%，增速比一季度回落了1.5个百分点，但仍高于台州全市1.1个百分点，保持了中高速增长的态势。
市统计局新闻发言人通报，今年上半年，我市上下深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，凝心聚力、克难攻坚、迎难而上。全市经济增长虽然较一季度有所放缓，但总体仍然平稳。
农业生产基本稳定，但渔业下行压力较大。今年以来，全市克服了持续低温多雨的不利天气影响，保持了农林牧渔业生产的基本稳定，实现农林牧渔业增加值22.56亿元。早稻成熟期较往年延后，产量略有下降，预计亩产能够保持在400公斤以上的水平。上半年我市水产品产量14.99万吨，增长1.6%，下阶段随着渔业双控政策持续发力，渔业产量下行压力较大。
工业经济增速放缓，但企业转型升级加快。上半年全市工业增加值178.10亿元，比去年同期增长7.4%，其中规模以上工业增加值增长4.8%，增速较一季度回落了4.2个百分点，全市规模以上工业企业实现利润总额21.85亿元，增长3.7%，增速较一季度回落了16.9个百分点。尽管工业经济下行压力加大，但企业转型升级加快，上半年全市规模以上工业企业研发费用8.15亿元，增长13.8%，快于营业收入增速11.7个百分点；工业新产品产值133.2亿元，增长32.5%，快于产值增速28.4个百分点；新产品产值率36.9%，比去年同期高7.9个百分点。
服务业稳步增长，新兴服务业发展良好。上半年全市服务业增加值279.83亿元，增长7.0%，服务业占地区生产总值比重为54.9%，比重较去年同期提高0.5个百分点。
投资持续稳步增长，交通投资持续发力。上半年全市固定资产投资比去年同期增长16.3%，其中交通投资增长88.2%。消费市场增势较稳，网络消费快速增长。上半年全市社会消费品零售总额342.41亿元，比去年同期增长10.2%。外贸进出口放缓，优势产品逆势增长。上半年全市实现进出口总额166.97亿元，比去年同期增长7.2%，其中出口额158.46亿元，增长11.4%；进口额8.51亿元，下降36.4%。政策减收效应显著，金融信贷有力支撑。随着国家政策持续释放利好，减税降费深入推行，企业负担减轻、市场活力得到激发，上半年全市财政总收入79.66亿元，比去年同期下降0.4%，其中地方财政收入48.81亿元，增长3.8%。税收收入38.49亿元，下降1.9%。居民收入稳定增长，城乡收入差距缩小。全市常住居民人均可支配收入26137元，比去年增长9.1%。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入32442元，增长8.9%；农村常住居民人均可支配收入17906元，增长9.3%，城乡居民收入差距进一步缩小。全市常住居民人均消费支出16128元，比去年增长8.0%。
在回答记者问及的从上半年的增长情况分析展望下半年我市经济运行预期时，该新闻发言人介绍，上半年我市部分经济指标增速明显回落，预计下半年下行压力仍然较大。但总的来看，全市经济运行仍在合理区间，呈现总体平稳、稳中有进的态势，发展质效稳步提升。但面对外部环境依然复杂严峻、经济下行压力大等困难和问题，下阶段需着力激发市场活力、需求潜力和内生动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力冲刺高水平全面建成小康社会目标。
