研究思考 - 我国餐饮业食品安全现状及对策研究

国餐饮业食品安全现状及对策研究

餐饮业与人民群众生活紧密相连，在吸纳就业、带动农业发展、增加税收等方面都发挥了重要作用，对国民经济增长和社会发展做出了突出的贡献。维护餐饮业食品安全，既是政治责任，也是民生需求。

一、国内外餐饮监管基本情况

餐饮业食品安全是各国政府监管的重要内容，完善的法律法规赋予了政府部门相关职责，法律体系、制度体系、标准体系及技术指南等构成了监管执法依据。

我国餐饮业的发展从古到今经历了食品由生到熟、污染控制、制定标准到现阶段法制化、专业化及科学化的过程。改革开放以来，餐饮业食品安全受到高度关注。从《食品卫生法》到《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等一系列法律法规作出详细规定，《餐饮服务食品安全操作规范》等技术标准日益完善。特别是《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确提出“严把餐饮服务质量安全关”，部署实施“餐饮质量安全提升行动”，国务院食品安全办等14部门联合印发《关于提升餐饮业质量安全水平的意见》，市场监管总局先后印发《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》、《重大活动食品安全监督管理办法(试行)、《餐饮服务明厨亮灶工作指导意见》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《建设餐饮服务食品安全街（区）的指导意见》等规范性文件，我国餐饮业食品安全监管工作不断加强。近年，我国市场监管部门不断完善法规制度，引入餐饮智慧监管，推动实施“明厨亮灶”，强化校园食品安全治理，开展专项治理，加大违法行为处罚力度，着力解决餐饮业食品安全突出问题，维护社会稳定。

美国联邦政府主要通过提供技术帮助，引导制定相关培训计划，从而提高州和当地政府对餐饮业卫生监管。同时，美国对餐饮的监管施行分段监管的方式，如消费环节的监管部门仅负责对食品交叉污染、储藏存放不当导致的致病微生物超标进行控制。美国餐饮业法律法规十分健全，从建筑、消防、卫生、税收到从业资格面面俱到。餐饮主体从事餐饮活动需取得卫生许可执照，餐饮负责人需通过地方卫生部门8小时以上培训，餐厅每季度和每半年要接受消防和卫生部门严格检查。总体而言，美国对餐饮业的监管采取许可、日常监督及风险分级管理等措施。

日本对餐饮的监管主要分国家层面和地方层面。厚生劳动省对餐饮营业负责，而具体标准的制定和执行则由地方厚生省负责。其《食品卫生法》第9章规定了营业（包括餐饮营业）相关内容，从法律层面规定了餐饮行业等应设定专门食品卫生管理员，并且规定了营业者及食品卫生管理员的责任义务。营业者应按照厚生省令，向都道府县的地方政府进行注册，获得营业许可证，有效期限为5年。对于营业许可标准，该法规定了由地方政府进行相关标准条例的制定，营业者必须遵守当地制定的营业标准。另外，《食品卫生法实施令》和《食品卫生法实施规则》也对《食品卫生法》中关于营业部分的内容进行补充说明。地方厚生劳动省制定的营业标准一般分为通用设施标准和各行业设施标准两部分。

欧洲各国根据本国的实际制定相应的法规文件和指南文件来规范餐饮业的管理，具体的监管因各国实际而不同，一般会涉及卫生、环境等部门。以英国伦敦为例，政府和行业制定了许多规范食品的立法指导和行为准则文件。食品标准、安全和卫生法规的执行主要是地方当局的责任。目前，伦敦对餐饮食品的监管主要执行英国和英格兰制定的相关法律法规，英国食品标准局（FSA）组织制定了相关的指南文件；具体监管由伦敦市相应的地方商业环境卫生小组负责，主要涉及企业的注册、批准和监督检查。

二、我国餐饮业发展现状及特点

改革开放以来，我国餐饮业保持快速增长态势。现共有800多万家餐饮单位，其中依据《食品安全法》获得食品经营许可的有625.47万家，依据地方法规获得注册或备案的小餐饮单位约有262.7万家。餐饮市场规模持续扩大，成为国内消费市场的重要力量。2006年餐饮收入首次突破1万亿，2011年、2015年接连突破2万亿、3万亿。2019年全国餐饮收入46 721亿元，同比增长9.4 %，增速高于社会消费品零售总额增幅1.4个百分点；餐饮规模占社会消费品零售总额的比重为11.3 %，拉动社会消费品零售总额增长1个百分点。餐饮业有巨大的就业带动能力，我国仅小餐饮商户就直接创造约1536万个就业机会，餐饮整体承载就业3000万人左右，同时还带动种植养殖业、食品生产流通、食品相关产品、物流配送业等行业的就业。我国餐饮业在稳增长、调结构、扩消费、惠民生、增就业等方面发挥着重要的支柱性作用。

（一）我国餐饮业发展呈现新特点

一是连锁经营快速发展。2018年中国连锁门店增长率23 %，其中在一二线城市增长65 %、在三四线城市增长53 %的连锁门店超过50家。据中国烹饪协会报道，2019年限额以上单位餐饮收入占全国餐饮收入的比重约20.2 %。二是网络订餐增长强势。2019年我国餐饮外卖产业规模突破6500亿元，较2018年增长27.5 %[15]。三是餐饮消费年轻化、个性化特征显现。年轻消费群体成为餐饮消费主力军，特别是20~35岁网络订餐用户占比高达86 %。四是低价格消费占主体。2018年全国餐饮门店人均消费支出35元，全年餐饮人均消费支出2898元[16]。

（二） 我国餐饮安全存在的问题

食品安全的突出风险一般有3类：非法添加有毒有害物质、农兽药残留、环境污染等引起的化学风险，夹杂外部异物的物理风险，微生物、病毒等引起的生物风险[17]。目前餐饮业食品安全最突出的问题是生物、化学风险问题，表现在以下几方面：一是餐饮环境状况不佳。有的餐饮店环境卫生条件差，特别是后厨等消费者无法亲身体验的场所问题十分严重。二是从业人员操作不规范。有的没有按照合理规程操作，原料与成品交叉污染。有的健康管理欠缺，个人卫生意识缺失等。三是餐饮具消毒不到位。2018年对餐饮复用餐具抽检1247批次，不合格餐饮具240批次，合格率仅为80.8 %。四是违规使用餐饮用油和添加剂。一些地区和行业仍有使用回收油、罂粟壳制作火锅等情况。

（三） 我国餐饮安全问题的原因分析

市场主体经营管理方面。一是我国餐饮单位较多，规模参差不齐。据美团研究院调查测算，我国餐饮行业中小微餐饮居多，占50 %以上。目前共有800多万家餐饮单位，主体数约为美国餐饮主体的8倍，连锁化率仅为美国的1/6。二是传统业态较为复杂，新业态叠加。我国食品原料丰富、烹饪方式多样，加上网络订餐、共享厨房等新型餐饮业态的快速发展，与其他国家和地区相比，餐饮企业的监督管理工作更为繁杂。三是主体责任落实不到位。我国在《食品安全法》等一系列法律法规、规范性文件中已对餐饮业食品安全管理从各环节风险控制角度制定了详细的要求，但在实践中从业人员门槛较低，导致餐饮人员整体素质不高、食品安全专业知识缺乏、食品安全责任意识不强、主体责任落实不到位，安全操作规范得不到有效执行，制度落实大打折扣。四是餐饮行业竞争激烈。餐饮行业高开店率和高淘汰率并行是业内常态，为了在竞争中胜出，有些餐饮商家通过降低质量安全标准减少成本，使用廉价高风险原料、违法添加、不遵守操作规程和食品安全制度等问题随之产生。

政府监管方面。一是监管底数不清。由于目前我国对餐饮服务提供者管理有许可和备案登记两种制度，对地方备案登记的小餐饮服务提供者的数量、规模、业态、分布、营收、用工等底数不清，“一把尺子”管所有类型餐饮难以做到分类施策、精准监管。二是监管法律制度体系和监管能力、手段不足。随着餐饮新业态的不断发展，配套法律法规相对滞后。基层执法人员专业能力有待提高，传统的“人盯人”监管无法满足市场主体日新月异的变化。三是社会共治不落地。餐饮企业主体责任、政府监管责任、媒体监督责任、协会引领指导责任、消费者科学理性消费责任没有一一落实，优胜劣汰的正向激励机制尚不完善。

三、对我国餐饮业发展的建议

我国餐饮业食品安全问题，既有阶段性经济社会发展原因，也有制度缺失、责任不清的管理因素。建议以实施餐饮质量安全提升行动为突破口，以整治人民群众反映强烈的餐饮业食品安全和环境卫生问题为切入点，以推动食品安全制度要求落实落地为着力点，坚持全面排查与重点整治相结合，解决当前问题与建立长效机制相结合，切实提高餐饮业食品安全水平。

对餐饮从业者，重点督促其履行食品安全的主体责任。一是以人员培训持证为重点，特别对食品安全管理人员加强培训考核，着力解决从业人员素质和能力问题。二是以“环境整治”为重点，突出重点区域清洁保洁，着力解决餐饮环境“脏乱差”问题。三是以餐饮具清洗消毒为重点，强化餐饮行业良好行为规范，着力解决食品安全制度执行和规范操作问题。四是以进货查验为重点，认真履行进货查验和索证索票义务，着力解决食品安全责任追溯问题。五是以推动“明厨亮灶”为重点，提高餐饮操作的透明度，着力解决食品安全的消费者监督问题。六是以开展“放心餐厅”“餐饮示范店”等创建活动为抓手，发挥优秀企业的示范引领作用，推动餐饮行业整体水平提升。

对政府监管部门，重点推动制度创新和技术创新。一是理清餐饮监管底数，推进小餐饮登记备案后入网经营，实现餐饮业许可管理全覆盖。同时与第三方平台合作，打通双方食品经营许可、登记备案、食安信息等数据壁垒。二是推进专业化检查员队伍建设。餐饮监管是一项专业性工作，不仅是单纯的行政管理工作，涉及食品科学技术知识，法律专业知识等，各级政府急需聚合第三方优势，组建一支专业化检查员队伍。三是实行量化分级管理制度。开展风险量化与评价量化管理，把风险分级作为精准监管、效能监管的依据，推广餐饮业食品安全水平量化评价公示制度。四是推进信用监管。重点高风险单位“全覆盖”+一般风险单位“双随机”相结合，细化检查差异化标准要求，启动餐饮企业信用积分考核制度。五是开展餐饮智慧监管行动。利用“互联网+”和人工智能技术，实现食品安全各类行为和信息的集中展示，解决餐饮业信息不对称问题。

对社会层面，重点推动社会共治，营造安全氛围。食品属于典型的经验品，食品安全则具有准公共品属性。餐饮食品安全监管涉及食品、网络、广告、企业诚信、消费者维权等多项市场监管业务。单一的市场机制或单纯的政府机制都无法解决市场中存在的经验品问题和公共品问题。构建以市场力量为主体的社会共治体系是必然选择。一是建立健全各利益相关方共同参与机制。充分发挥主管部门、行业协会、新闻媒体和第三方专业机构等社会组织的作用，提升监管合力和效率。二是将风险交流作为社会共治的主要内涵。遵循“信息公开”原则，分类别、分步骤推动风险信息逐步公开，同时构建以市场监管部门为主体的风险交流体系，开展基于风险监测、风险评估和风险预警为基础的食品安全风险交流，加强食品安全风险交流平台建设，加强科普教育，提高消费者风险认知能力。三是倡导先进饮食文化。制止餐饮浪费，推行分餐制、公筷公勺，禁食野生动物等，形成安全健康营养的新时代饮食消费观念。

参考文献（略）

（作者：冯 军，田 明，孙璐，市场监管总局发展研究中心）

亮第一窗口，树立第一形象，以看得见、摸得着的消防安全环境和文明、高效、优质的服务水平。

为深入贯彻我市营商环境建设工作推进会议暨提标专项行动大会精神，2月28日，沈阳市消防救援支队召开“强服务、提质效”专项行动暨法治化营商环境建设推进会。市消防救援支队支队长刘卫东、机关防火战线及各区（县、市）消防救援大队全体干部参会。会议由副支队长胡鑫主持。

01

当先锋 打头阵放下架子当“保姆”

春季回暖，大量企业复工复产，沈阳消防大力响应市委、市政府关于“积极服务地方经济发展，落实服务举措，打造良好消防营商环境”的号召，通过落实优化营商环境系列新举措，切实推动全市消防法治化营商环境建设提档升级。

会议强调，提高政治站位是关键，要以“凝聚共识、迅速入列”的自觉融入发展全局，切实把改善消防执法环境作为共同意志和自觉行动，擦亮第一窗口，树立第一形象，以看得见、摸得着的消防安全环境和文明、高效、优质的服务水平，在“振兴新突破、我要当先锋”中当先锋、打头阵。

此次会议着力推行“保姆式”“说理式”执法，把“不能只说不行、要会说为什么不行、怎么能行”作为执法的行动指南，解难事、办实事，抛开执法者的架子，用现代执法者的理性，使群众切身感受到消防救援队伍服务群众的态度与决心。

02

大起底 刀内向提高群众满意度

支队坚持主动起底，以“刀口向内、履职担当”的决心整治问题，各级消防救援机构要主动登门走访营商局和纪委监委，建立问题线索移交协查机制，及时答复不满意的线索，确保各类问题起底清零。

以转隶以来办理的行政许可、行政处罚、火灾调查以及业务类信访等工作为重点核查内容，及时报告属地政府或移交住建部门已审未验、部分审验仍然违法运行的建设工程，及时回访当事人对行政处罚、事故调查等存在争议的行政行为，消除隐患，堵塞漏洞，提高群众对消防工作的满意度。

对“12345”政务服务平台关于破坏营商环境的投诉举报进行研判筛查，按照问题要查清、事情要解决、人员要处理、责任要追究的标准，跟踪推动相关问题线索“清零”，同时，明确整治重点，坚持推进“双随机一公开“监管全覆盖。结合支队出台的服务经济发展25条创新举措，巩固深化“要约式”消防监督服务，用好“好差评”系统的评价监督，强化窗口服务。

03

抓宣传 找重点执法监督落实效

会议提出，要强化综合施策，加强政策法规的宣传，实现“企业找政策”和“政策找企业”双向搜寻推送，解决政策找不到、看不懂、难操作三大难题。

支队把优化营商环境作为当前和今后一个时期的宣传工作重点，把服务企业加强自身消防安全管理作为保障企业安全发展的治本之策，以依法依规执法为依托，采取首错不罚、警示曝光等措施，杜绝以罚代改、一罚了之、冷硬横推等行为，让每次执法都经得起监督。

对工作中发现的或群众举报投诉的各种违法、违规、违纪问题，以及推诿扯皮、服务质量低下等行为，支队将坚决彻查，一经查实，严肃问责追责。

04

新举措 点对点专家“会诊”督落实

会议指出，要把服务营商环境与推动火灾隐患整改结合起来。在日常监督执法工作中，把各项火灾隐患专项排查整治与营商环境建设相结合，通过上门服务、下发指导意见函等形式推动单位整改隐患落实主体责任。

同时，要开展消防监督人员集中培训，针对事项受理、执法程序、法律适用、系统运用等内容开展培训讲解，通过“每日自学、每周授课、每月考试”的方式，持续深化消防救援队伍的监督业务培训。

结合2022年支队推行的“五员”服务机制，即15条服务经济创新举措，沈阳消防大力推行的“要约式”消防检查，对主动申请消防指导服务和消防监督抽查到的复工复产企业，坚持严格执法与热情服务相结合。同时，对新申请开业的商场市场、宾馆饭店、餐饮娱乐等场所，实行“容缺受理”、快捷办理。

此外，对整改难度较大的火灾隐患，采取点对点上门服务、专家“会诊”等形式，及时跟进指导和提示，督促企业落实消防安全要求。并且，把服务营商环境与化解信访突出问题结合起来。针对消防监督中产生的疑难重大问题，要主动担当，积极协调解决。

优化营商环境是一项惠企利民的基础性工程，下一步，沈阳市消防救援支队将着力解决当前执法工作中存在的问题，引导激励群众更多参与对执法服务各项工作中，有关流程、效率，以及便民度等客观指标的评价工作，推动我市法治化营商环境建设提档升级。

要在学习教育中，引导广大干部提高素质。最重要的是增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”2021年3月9日，教育部党组书记、部长陈宝生在教育部党史学习教育动员大会上强调。

从讲政治的高度看教育工作，确保习近平总书记重要指示批示和党中央关于教育的决策部署在各项工作中得到坚决贯彻，是教育部党组坚决、彻底、始终如一的行动准则。

教育部直属机关第七次党代会至今的4年来，教育部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，深入贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，按照“顶层对标、底部抬高、一线规则、落实为要”的总要求，努力走好践行“两个维护”的第一方阵，走出了一条独具特色的机关党建工作之路。

政治统领：

彰显政治机关第一属性

“习近平总书记强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，要求中央和国家机关各级党组织和广大党员干部做到‘三个表率’，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。”2020年6月下旬，陈宝生围绕“强化政治机关意识、走好第一方阵”为直属机关党员干部讲专题党课时强调，要从“百年历程”把握历史逻辑，从“两个大局”把握时代方位，从“两个大计”把握教育使命。

在接下来一个多月的时间里，教育部党组成员纷纷以普通党员的身份，参加所在党支部“不忘初心、弘扬优良家风”主题党日活动，为分管司局、单位党员干部讲专题党课，推动广大党员干部进一步强化政治机关意识，坚持用“四个意识”导航，用“四个自信”强基，用“两个维护”铸魂。

“要深入学习贯彻习近平总书记关于家风的重要论述精神，引导党员干部不忘初心、牢记使命，用创新思维谋划教育规划事业，努力将优良家风建设和家庭教育融入编制教育‘十四五’规划等重要工作中。”7月17日，教育部党组成员、副部长孙尧以发展规划司党支部普通党员身份，与支部全体党员一同参加“不忘初心、弘扬优良家风”主题党日活动时表示。

“要深刻领会习近平总书记关于中央和国家机关政治属性的重要论述，始终把党的政治建设摆在首位。”6月29日，教育部党组成员、副部长、直属机关党委书记田学军在所在党支部讲专题党课时说，“各司局、单位虽然职责分工不同，但讲政治的要求是一样的，都要站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，在做到‘两个维护’、当好‘三个表率’、践行初心使命上下更大功夫。”

一头连接着党中央的决策部署，一头连接着人民群众的教育需求，如何让党和国家一项项教育政策落实见效、惠及百姓，切实做到“让党中央放心、让人民群众满意”，考验着教育部党组的政治智慧与政治能力。

近年来，教育部党组明确提出“两个维护”具体化的要求，始终坚持把党的政治建设摆在首位，把习近平总书记关于教育的重要指示批示列入党组会、部长专题办公会、工作调度会等第一议题及时传达学习、研究贯彻举措，确保教育系统始终成为坚持党的领导的坚强阵地。

2018年，教育部党组出台了《关于加强直属机关建设的实施意见》，对以党的政治建设为统领、加强直属机关建设作出“五个过硬”的顶层设计。

2019年，为深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，明确4个方面39项重点任务，每年充实新增任务，形成开放式工作台账，逐条推进落地见效；为深入贯彻落实《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，出台专门文件，明确20条措施，推动习近平总书记“7·9”重要讲话精神落到实处。力争通过政治建设制度化，以制度的刚性约束保证政治建设各项要求落到实处。

2020年，教育部党组抓住教育部被中央和国家机关工委列为创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关试点单位的机会，把创建模范机关列入教育系统2020年“奋进之笔”攻坚行动，作为2020年机关党建工作的总牵引加以推进，推动各单位党组织开展创建活动达600余次。基础教育司从中央和国家机关2万多个基层党组织中脱颖而出，成为10家“中央和国家机关创建模范机关标兵单位”之一。

为切实加强对直属机关党建工作的领导，教育部党组从健全领导机制的层面切入，提出全面从严治党责任化的要求，认真履行全面从严治党主体责任，做到机关党建与中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核。实践中，制定印发《中共教育部党组、党组书记、党组其他成员落实全面从严治党责任清单》，并推动设党委单位制定落实责任清单；在中央和国家机关率先出台部党组《关于主动接受中央纪委驻教育部纪检组监督的实施办法》，建立与驻部纪检监察组每半年专题会商机制；整合原党建工作领导小组和党风廉政建设领导小组，成立部党的建设和全面从严治党工作领导小组，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题。

思想推动：

激发教育报国干事激情

“教育系统学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，要回望过往、立足当下、着眼未来，找准学习领会的切入点与维度，坚持认识上找差距、工作上找短板、措施上找弱项、落实上找问题、安全上找盲点，真正做到学懂弄通做实，切实把思想和行动统一到全会精神上来。”2020年11月5日，陈宝生在办公厅、人事司、国家教育行政学院领导班子开展学习贯彻党的十九届五中全会精神联学会上指出。

党的十八大以来，教育部党组坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想建设的头等大事，每年围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话、党中央重要文件和重大决策部署，制定集体学习方案，将年度学习重点细化为8—10个专题，深化学习研讨。部党组成员以身示范，强化联学特色，采取“个人自学+分片区导学+集中研学”模式，组织分管司局、单位分片区导学，并分别与北京市委教育工委、北京市教委、清华大学党委、中国政法大学党委开展联学，实现“以上率下、条块结合、整体联动”。

主题教育期间，教育部党组把学习教育贯穿始终，召开两场集中学习研讨扩大会，举办“学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》”“百年变局与中美关系”“人工智能与教育变革”等3场专题辅导报告，围绕“教育报国守初心，走好新的长征路”“立德树人担使命，发展更加公平更有质量的教育”“落实全面从严治党要求，建强基层党组织”等3个专题开展集中学习研讨。

带头为直属机关全体党员干部讲专题党课，带头参加所在支部组织生活会，带头开展调查研究，带头制定个人问题清单和整改清单，带头推进整改落实……主题教育期间，教育部党组成员纷纷走到分管司局、单位及有关高校，与广大干部师生共话党的初心使命。

教育部党组成员、副部长翁铁慧与北京体育大学2016级研究生冠军班一起交流学习习近平总书记回信指出的“使命在肩、奋斗有我”的要求和精神时勉励大家，带头拼、加油干，为建设体育强国多作贡献，为社会传递更多正能量。

教育部党组成员、副部长郑富芝在主持财务司等14个司局和直属单位领导班子联学时指出，下一步要聚焦最难最紧迫的问题，选择最能体现教育初心的问题，增强解决问题的担当和决心。

一场场不忘初心的精神洗礼，一次次牢记使命的思想激荡，引领着直属机关广大党员干部将立德树人初心和为党育人、为国育才使命记在心上、扛在肩上。

4年来，在教育部党组的示范带动下，直属机关各级党组织和广大党员干部以党支部为基本单位，以“三会一课”为主要载体，采取线上线下相结合的方式开展学习，努力做到在学懂中深化、弄通中消化、做实中转化。同时，注重发挥年轻干部“生力军”作用，组建373个年轻干部理论学习小组，覆盖4580余名青年党员，通过“青年论坛”“青听秘书长”等载体，累计开展学习活动2000余场，推动理论武装向年轻干部深化、拓展，“头雁领航、群雁齐飞”的良好局面逐渐形成。

2021年是中国共产党成立100周年。教育部党组根据党中央统一部署，突出行业特点、教育特色，突出以上率下、上下结合，突出机关带动、系统联动，突出融入日常、抓在经常，制定了详细的工作方案，在直属机关和教育系统迅速掀起党史学习教育的热潮，教育引导党员干部通过学史明理、增信、崇德、力行，悟创新理论伟力，强“两个维护”自觉，守立德树人初心，开教育发展新局。

问题导向：

破解改革发展热点难题

“我们要聚焦决战脱贫攻坚、做好疫情防控，尽锐出战、善作善成，推动党中央重大决策部署落地见效。”陈宝生在2020年教育系统全面从严治党工作视频会上指出。

在极不平凡的2020年，教育部党组组织动员直属机关广大党员干部在抗击新冠肺炎疫情斗争的大考中，闻令而动、迎难而上，奋战在抗击疫情和“停课不停学、不停教”两条战线上，支撑起世界上最大规模的在线教育；在脱贫攻坚收官之战中，聚焦“义务教育有保障”主攻点、52个未摘帽贫困县主战场、“三区三州”深度贫困地区决战地，坚决打赢教育脱贫攻坚战。

4年来，教育部党组把坚持底线思维、坚持问题导向贯穿工作始终，着力破解党中央关心、群众关切、社会关注的教育热点难点问题。

主题教育期间，对照习近平总书记关于教育的重要指示批示和党中央关于教育的决策部署，梳理形成部层面和司局层面分别着力解决的10个、45个突出问题和重点推进事项清单，推动相关司局党组织和党员干部以强烈的政治责任感和使命感，紧紧围绕破“五唯”、中小学生减负、师德师风建设等问题，集中火力攻坚，真刀真枪解决。

2019年，是教育部确定的教育系统“支部建设年”。将“直属机关党支部全面整顿”作为主题教育期间教育部层面重点推进解决的重点事项，持续推进“灯下黑”问题专项整治，按照部党组提出的“晒单子”“开方子”“动刀子”“养身子”“迈步子”的工作步骤，教育部主题教育领导小组办公室综合组、联络组及巡回指导组共同组成10个工作组扎实推进，无疑给教育部直属机关党的建设注入了新的推动力。

61个单位、360多个在职党支部，按照《直属机关党支部全面整顿工作方案》，着眼于解决“基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题”，全面展开整顿工作，后进赶先进、中间争先进、先进更前进的氛围愈发浓厚。

“十四五”时期，我国教育进入高质量发展阶段，教育改革发展的外部环境和宏观政策环境发生深刻变化，党和国家对教育的需求比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。在这样的形势下，如何教育引导党员干部锚定建设高质量教育体系的目标任务和2035年建成教育强国的远景目标，谋划好未来5年工作的思路举措，确保党中央决策部署落地见效；如何教育引导党员干部自觉践行教育初心使命，站在党和国家事业后继有人的战略高度，培养一代又一代担当民族复兴大任的时代新人；如何教育引导党员干部积极回应人民群众教育新期待，不断推动教育发展成果更多更公平惠及全体人民，等等，都是教育部党组面临的重大课题。

“迎接挑战、克服困难、履行使命，关键要练好内功，起决定性作用的是党的领导和党的建设。”2021年教育系统全面从严治党工作视频会对今年全面从严治党工作作出全面部署，强调要充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”时期教育高质量发展开好局、起好步。

按照党中央要求，在开展党史学习教育中，要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作动力和成效。教育部党组明确要求，直属机关各级党组织认真谋划推进化解校园网贷、健全教师工资待遇保障长效机制等与师生群众利益密切相关的实事，让他们感受到学习教育带来的新变化、新气象。

作风保证：

巩固拓展作风建设成效

“持续加强作风建设，积极培育奋进文化，引导干部开拓进取、求真务实，对形式主义、官僚主义等问题的新表现，决不手软，露头就打。”2021年1月7日，陈宝生在2021年全国教育工作会议上的话语掷地有声。

作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。4年来，教育部党组持续强化宗旨意识，坚守人民情怀，带头贯彻党的群众路线，推进直属系统建立和践行一线规则，对飞来飞去、忙来忙去、不解决实际问题的现象“踩刹车”，让调查研究在教育系统蔚然成风。

《关于在直属系统建立一线规则的意见》印发后，围绕坚决打赢教育脱贫攻坚战，教育部组织司局级干部120余人次深入滇西和“三区三州”等贫困地区开展调研，并把深入一线情况作为班子和个人年度考核的重要依据，健全长效机制。

统计显示，主题教育期间，7位部党组成员、27个司局和34个直属单位累计开展调研600余次，召开座谈会900余场，实地调研各级各类学校和单位1900余所。

当前，抓好教育系统对党的十九届五中全会精神的贯彻落实，同样要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。

“要坚持以政治建设为统领，持续加强理论武装，认真落实部党组和驻部纪检监察组会商全面从严治党工作会议精神和部署，做好巡视整改工作，切实改进工作作风，严格党员教育管理监督。”教育部党组成员、副部长钟登华主持召开分管司局和直属单位领导班子学习贯彻党的十九届五中全会精神联学会时强调。

“当前的首要任务是监督教育部党组和教育部直属系统各级党组织贯彻落实五中全会精神、制定实施教育‘十四五’规划，督促教育部党组履行好主体责任，坚决防止和纠正学习贯彻中出现的形式主义、官僚主义。”教育部党组成员、中央纪委国家监委驻教育部纪检监察组组长吴道槐说。

破立并举才能抓好作风建设。4年来，教育部党组一手抓综合治理，一手抓生态营造，推动直属机关作风建设不断取得新成效。

一方面，开展党员干部国内出差违反中央八项规定精神问题专项清理纠正、利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治、违反中央八项规定精神突出问题自查自纠；开展“查、改、评、树”活动，制定印发《教育部直属机关整治形式主义问题八项措施》，明确“查病疏源、上下贯通、治防结合、赋能增效”的工作思路，聚焦实处、实干、实绩导向，持续深入推动反对形式主义官僚主义取得实效。另一方面，大力弘扬信念坚定、狠抓落实、担当有为、攻坚克难、精诚团结、严格自律的“奋进文化”，与“奋进之笔”“奋进之部”一起，共同构成完整系统的“奋进三部曲”，推动“奋进”成为教育系统精神标识。

为检验作风建设成效，教育部党组将“诊断行动”列入“直属机关党组织迎接建党100周年行动”重要内容，要求直属机关各单位召开诊断专题会，围绕力戒形式主义官僚主义、推动实现“存量清楚·增量清零·生态清明”、杜绝餐饮浪费等重点任务进行集中诊断，并结合“学习行动”“建设行动”深入推进整改落实。

教育部党组成员、副部长宋德民说，要不断巩固拓展作风建设成效，精准施治对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题，持续为基层松绑减负。

一分部署，九分落实。“十四五”时期教育改革发展的蓝图已经绘就，关键是抓好贯彻落实。教育部党组把“巩固抓落实、拓展抓改革”作为2021年工作主调，提出“顶层设计、分层施工，条条督导、块块统筹，条块结合、狠抓落实”的抓落实新体制，要求直属机关各级党组织用高政治站位、务实作风、奋进状态来抓落实，用常抓不懈的耐力来抓落实，为“十四五”时期教育高质量发展开好局、起好步提供坚强作风保证。

《中国教育报》2021年03月17日第1版

作者：本报记者 柴葳