来徐家汇开饭店啦！徐汇区实施“一业一证”改革，24小时都能办理开业申请

月28日上午，徐汇区举行推广实施“一业一证”改革首批颁证仪式，5家企业获得徐汇区首批“行业综合许可证”。全区共有包括饭店、超市、咖啡馆等8个行业首批试点实施行业综合许可。

“拿到证的时候，我眼前一亮，感觉这个改革蛮新颖的。”上海二有餐饮管理有限公司分区经理郭毛高当天从徐汇区领导手中接过了徐汇区第一张“行业综合许可证”，将张贴在企业门店中。在他看来，把原先开办饭店需要的多张许可“整合”到一张证上，并且精简申请材料、缩短办证时间，这是企业最实实在在的获得感。

记者了解到，“一业一证”改革将一个行业准入涉及的多张“许可证”整合为一张“行业综合许可证”，对进一步实现“照后减证”，破解“准入不准营”难题，同时增进市场主体获得感具有重要意义。

郭毛高告诉记者，此前餐饮企业要开新门店，仅在申请阶段就要向市场监管局、消防等部门递送申请材料，包括食品经营许可、酒类商品零售许可，还有公共场所投入使用、营业前消防安全检查合格证等。申请顺序也有一定要求，比如，必须拿到食品经营许可后才能办理酒类零售商品许可，无形中增加了企业的跑动次数。

“之前提交申请材料，姓名、身份证、单位地址等基本信息需要重复填写很多次。”郭毛高说，申请材料递交较为烦琐，填报字段重复率高，加上此前开办饭店需要在线下窗口办理，各方面因素加起来，开一家店至少需要28个工作日。“这样一来一去就是将近两个月，这段时间也没法营业，但房租还得交，对我们这些开饭店的企业来说，成本真的蛮高的。”

徐汇区商业繁荣，徐家汇商圈、衡复风貌区内餐饮业态尤为聚集。徐汇区行政服务中心工作人员黄炜介绍，针对这一区域特点，此次“一业一证”改革中，徐汇聚焦减材料、减时间、减环节、减跑动等核心环节。改革之前，企业开一家饭店需要提交3张表单，填报165个字段，提交20份材料，递送材料至少要跑6次。改革后，申请人需填写的字段数量减少到68个，重复信息字段填写数量减少了58.8%，需要提交的材料减少为11份，材料减少比例达到45%，7个工作日即可开门营业。

为了便于企业申请，徐汇区推行“一业一证”改革的同时，也打通“一网通办”线上办理和徐汇区行政服务中心的线下窗口办理，同时徐汇首创的24小时自助服务办理也适用于“一业一证”的相关申请流程。

“一业一证”的智慧监管也为一线巡查执法提高了效能。徐汇区230余条道路中沿街商户越有1万家，其中餐饮商户数量众多，市场监管人员的日常检查任务尤为繁重。仅以对饭店的检查为例，通常监管人员要对饭店的许可证是否超期、是否超范围经营等进行核查。

以往，检查人员需要一张张核对商家的纸质许可证。而通过此次“一业一证”改革，检查人员只需用手机扫描“行业综合许可证”左下方的二维码，企业的许可信息就会一目了然地显示在手机上，既不打扰商铺的正常运行，又方便了监管部门的日常巡查。

据悉，下一步，徐汇区将继续推动审批管理服务从“以政府部门供给为主”向“以市场主体需求为中心”转变，全力推进“一业一证”改革向纵深发展，持续扩大改革受益面。

栏目主编：王志彦 文字编辑：舒抒 题图来源：徐汇区供图

来源：作者：舒抒

海市公共场所卫生行政许可办理窗口。上海市卫生健康委 供图

近日，由上海市卫健委制定的《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》（简称《管理办法》）正式实施。

本次《管理办法》是由上海市卫健委调研组实地走访并深入听取大型连锁、小微企业、行业协会与基层管理机构的具体诉求与意见建议制定的，目的是进一步做好许可管理改革的“减”法。

公共场所是公共卫生领域数量最多、涉及面最广的监管对象，依据相关法律法规，上海卫健部门对美容美发、住宿、游泳、沐浴等公共场所进行发证管理，目前上海持证公共场所共有35000余户，每年卫生许可办件量约13000件。

9月7日，上海市卫生健康委透露，目前，经过不断优化完善许可管理体系，通过取消、压缩、合并部门内部流程，全市公共场所卫生许可已实现当场受理、当场审查、当场决定，公共卫生相关营商环境持续优化。

在《管理办法》中，上海市卫健委坚持加强细节管理，进一步推动打造公平透明稳定的公共卫生相关市场主体经营准入环境。取消四类许可，按要求或权限取消对餐饮、棋牌室与小型（1000平方米以下）书店、商场等场所的办证要求；精简四类材料，不再要求健康证明、听证意见、遗失声明、纸质证照等；完善四个环节，补充了告知承诺、自查培训、信息公示、一码管理等具体要求；优化四个服务，在全程网办、电子证照、许可撤销、主体资格/材料清单等方面加强指导服务。

盒马公共事务部负责人王奕岑表示，目前，盒马在上海开设了120家门店，并且计划今年在上海再新开约60家门店。“《上海市公共场所卫生行政许可管理办法》对商超的许可范围进行了优化，原来商超经营面积超过300平方米就要办证，现在提高到1000平方米以上，对于盒马来说，这项制度的优化，将减轻经营负担，降低管理成本、提高运营效率，对推进业务拓展有很大便利。”

上海市卫健委方面表示，该部门将持续提升培训服务、企业自律、智慧监管能级，开展随机抽查与重点监管相结合的事中事后监管机制。同时，依托人工智能、区块链、云计算、大数据等新技术，探索推行以数据监测、远程监管、预警防控为特征的“非接触式监管”，完善公共卫生违法行为预测预警和监控机制。

针对小微企业提出的“自我管理能力薄弱、知识获取渠道少”等困难，上海卫健委将坚持服务与监管并重，加强从业人员卫生知识培训与考核线上服务，推动企业自律。

此外，针对企业反映的“希望提高卫生管理社会共治参与度”需求，上海卫健委将会加强卫生管理标准化、规范化建设，引导企业做好卫生状况主动公开，并鼓励连锁企业创建品牌示范点，树立卫生管理标杆。