次行政法规立法解决制约行业发展体制机制问题——
以制度设计补齐快递业“短板”
2月27日，国务院新闻办公室举行《快递暂行条例》和快递业发展相关情况吹风会，国家邮政局局长马军胜、国务院法制办工交商事法制司司长张建华就快递业发展情况、快递暂行条例制定等话题进行了回应。马军胜表示，前不久，国务院常务会议原则通过了快递暂行条例草案，快递业首次行政法规立法工作完成。
快递业迅猛发展全年“不打烊”
“快递业是现代服务业的重要产业，也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。”马军胜表示，近年来，我国快递业实现了由小到大的迅猛发展。
数据显示，2017年，全国快递业务量超过400亿件，是2007年的33.4倍，年均增长达42%；业务收入接近5000亿元，年均增幅达30.6%。全国快递企业已达2万多家，快递日均服务用户超过2亿人次。
数据显示，今年春节假期，快递单日业务量从此前的“亿件级”陡然降至不足千万件。根据此特点，多家企业坚持“有一单，接一单”，确保了消费者的快递服务。然而，还是有不少人抱怨春节期间的快递变慢了。对此，马军胜表示，快递业的春节期间运行模式，跟交通运输的春运模式截然不同。春运模式基本上是越到春节业务量越高，而快递业基本上是“马鞍形”的，春节期间的快递需求有所减少。面对相对少的业务量，快递企业需要权衡业务需求、用户以及对“快递小哥”的人文关怀问题，适时做一些调休安排符合情理。
条例立法契合快递业发展实际
马军胜表示，我国已经是名副其实的快递大国，但随着资源要素不断集聚、服务网络不断延伸、服务能力不断增强、业务规模不断扩大，快递业也面临一些现实问题，亟须通过立法予以解决：一是快递业发展还面临一些实际困难，如快递末端网点的办照成本较高、快递车辆通行难、快递基础设施薄弱等；二是快递安全形势比较严峻，危害公共安全和用户信息安全的情况时有发生；三是快递市场经营秩序不够规范，业内普遍实行的加盟经营模式中存在服务质量相对较低、责任界定不清的问题，对快件损失赔偿的争议较多。
为解决这些问题，条例做了很多制度性设计。比如，为了统筹考虑快递大型集散分拨中心基础设施用地难的问题，条例从城乡规划和土地利用总体规划的角度做出了保障性安排；对车辆通行难、进门投递难的问题，条例也根据实际需要作出了具体规定，从制度上破解“最后一公里”难题；条例还支持在重点口岸建设进出境快件分拨中心，鼓励快递企业在境外开办服务机构，开展跨境业务。“这些制度安排对于促进快递业发展、解决发展过程中存在的问题都有基础性作用。”马军胜说。
立法过程权衡各方利弊
据了解，快递暂行条例的效力仅次于邮政法，高于邮政部门规章和规范性文件，是地方性法规、地方政府规章的上位法。张建华表示，在快递暂行条例立法过程中，始终注意把握3个方面的指导思想，一是把促进快递业持续健康发展作为立法的重点，着重解决制约行业发展的体制机制问题，释放制度红利；二是在制度上牢牢守住安全底线，保障公共安全和用户信息安全；三是规范快递秩序，完善快递服务规则，理顺法律关系，使企业用户形成明确的法律预期，引导企业不断提升服务水平。
在寄递过程中，危险物品和违禁物品的情况一直是社会关注的热点。“安全问题是我们在快递暂行条例立法过程中着重考虑的问题。”马军胜表示，快递的特点是点多、线长、面广，在运作过程中有人货分离、递送便捷的优势，但也给个别不法分子利用快递渠道进行违法犯罪留下了机会，“在条例立法的过程中，我们注重在提高人防、技防、物防的基础上，着力优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度”。（记者 吉蕾蕾）
资人 I 刘强（化名）品牌所属集团 I 亚朵酒店集团
投资背景
< class="pgc-img">投资人刘强之前从事物流仓储行业，受市场影响，物流仓储生意越来越不好做。后来考虑做一些其他的投资，经投资酒店的朋友介绍，以及自己的市场调研，觉得酒店行业还不错。 在甄选品牌时，身边有朋友投资了亚朵，再结合自身物业情况、业主口碑以及售价等综合因素，在参加了亚朵的某场品牌活动后，刘强最终选择了加盟亚朵。经过几年的发展，刘强从对酒店行业的一无所知，到初步了解，再到今天对酒店行业的得心应手，他经历了漫长和艰辛的历程。4年内，陆续在华南和华北投资了3家门店，抛除疫情影响因素，门店的经营情况都还算不错。说到酒店投资行情，刘强表示当下仍在继续看项目，调侃他投资速度过快时，刘强坦言4年3家酒店速度也不算快，觉得如果不是疫情的影响，投资速度估计会更快，投资门店应该会更多。
优势
< class="pgc-img">关于亚朵酒店，投资人刘强表示： ①亚朵的会员体系营销成本低，部分忠实顾客对品牌认可度和忠诚度高。 ②虽然亚朵酒店的运营费用高，但是亚朵酒店的溢价能力也比同等其他品牌价格高，特别是在节假日时，能带来更高的收益。 ③亚朵酒店定位精确，兼顾旅游和商务多重性质，能为多样受众人群服务。④亚朵酒店近几年发展迅速，品牌影响力强。
投测满意度：3分 VS 3.5分
第一家门店：酒店总投资 I 预估1400万 VS 实际2090万（含开办等费用）单房投资 I 预估12万 VS 实际18万（含开办等费用）投资回报周期 I 投测预估5年 VS 经营预估7年开发人员服务水平 I 不满意第二家门店：酒店总投资 I 预估1536万 VS 实际1536万单房投资 I 预估12万 VS 实际12万投资回报周期 I 投测预估5年 VS 经营预估7年开发人员服务水平 I 满意
刘强加盟第一家酒店时，选定了华北某城市后，便联系了品牌，品牌安排了集团开发进行对接。但，刘强对这次的开发人员并不太满意。投测阶段，开发人员对项目进行评估，告诉刘强该物业可以达到130左右的客房规模，每间房造价约为12万元。但由于开发人员是从华东区选派过来，对物业情况不了解，消防和其他相关基础设施是否需要改造都不是很清楚。最终酒店实际的客房数量比预估少了20多间，仅消防这一项就多花了50-60万元，酒店的防水、窗户更换、外立面和隔墙也都重新装修，最终，每间房的造价高达18-19万元。刘强介绍说，投第一家酒店时，由于自己是投资小白，加之酒店集团的开发人员水平参差不齐。为了快速签约项目，开发人员实际没有对项目进行深层次的评估，就和投资人签约。另外，很多开发人员进行评估测算时，只计算了按照品牌标准的装修价格，而消防和其他部分的隐藏成本都没有测算进去，以至于实际投入会比预算高很多。刘强介绍，想要加盟一家亚朵酒店110-130间客房体量的酒店，最起码需要2000万元，这才是比较客观数据。等到刘强在华北地区加盟第二家门店时，刘强更换了开发人员，同时自己也有了一定的专业知识，情况就改变了很多。前期评估的130左右的客房数量和单房12万元左右的投资成本，和实际差不多；第二家酒店的投资金额，和第一家酒店对比，也大幅下降。
筹开满意度：3.5分 VS 4分
第一家门店：施工周期 I 9个月施工团队 I 自己寻找第二家门店：施工周期 I 7个月施工团队 I 自己寻找
刘强介绍，他在加盟第一家亚朵酒店时，施工团队是自己寻找，施工团队之前做家装，也没有装修酒店的经验，以至于在装修过程中没有那么专业，比如没有充分考虑房间之间的隔墙、上下楼排水整体性的问题。品牌方的工程监理，通常是在装修的某个节点来看工程施工进度，提出问题，如果问题解决不了，只能等下一次指导验收，中间就耽误了很长时间。所幸，办照时间没有耽误太长时间，9个月后，他的酒店顺利投入营业。 在装修第二家门店时，刘强吸取了经验和教训，选择了具有酒店装修经验的施工团队，而且是装修过亚朵酒店的施工团队。在遇到具体施工问题时，施工团队就能解决。同时经历过第一次的装修，刘强也学会了和工程监理如何沟通，工程监理来到工地次数也更加频繁。这次，酒店体量比第一家大的情况下，工期也整整减少了2个月。刘强觉得，现在想做一家体量在100间房左右的中高端酒店，从装修到运营，时间在6个月内是不太现实的。现在，所有项目需要1个月的图审，之后才能进入装修阶段。消防，卫生和特种行业执照的办理，基本也需要1个月的时间，审批也越来越严格，而且很可能一次是办不下来的。通常7-8个月才是科学合理的筹开周期。
经营满意度：3分 VS 3分
第一家门店：单房运营成本 I 150元（不含租金）RevPAR I 470元店长满意度 I 不满意第二家门店：单房运营成本 I 150元（不含租金）RevPAR I 430元店长满意度 I 不满意
说到门店的经营满意度时，刘强表示两家门店由于位置比较好，经营数据都还不错，门店RevPAR好的时候可以超过千元，只是现在由于疫情原因两家店受了一定的影响。刘强表示自己两家门店店长更换比较频繁（两家门店开业不到3年，第一家门店换了2任店长，第二家门店换了3任店长）；同时店长的能力都很一般，需要频繁的跟总部够沟通。他觉得一部分原因是亚朵的店长综合能力要求相对其他品牌更高。门店的经营业绩跟店长息息相关，亚朵品牌的影响力和溢价能力都很好，但由于会员体量有限，所以对店长的内部管理和销售综合能力要求就会更强。还有一部分原因是亚朵酒店集团的人才管理体系，他们虽然重视人才的培养，给设置店长分级和晋升考核机制，需要店长自己努力提高门店业绩和口碑，也提升自己的级别，这些直接关系到店长的薪资。比如刘强两家门店店长给到集团的薪资是每月1万元，但由于店长级别比较低，通常每个月只能拿到6000-7000元。但无法避免的是员工能力增强、达到高一点的级别后，他们为了更高的工资，就转向了其他酒店集团，这样就造成了店长的高流失率，这对门店和酒店集团都是严重的损失。同时他也觉得投入一家酒店需要2000万元，这么重投资的项目交给一个刚出社会不久或者原本做经济型酒店的年轻人管理，很不放心，再加上店长的高频次更换，所以他派了业主代表管理门店。
会员满意度：2分 VS 2分
集团会员占比 I 30%会员复购率 I 高
刘强认为亚朵酒店集团的会员体系不够完善。亚朵号称有4000万的会员量，但是实际活跃用户应该比较低。在疫情期间，他对酒店会员占比不是很看重。通过自己两家经营门店的数据对比，刘强认为，偏旅游性质的酒店OTA占比更高。
供应链满意度：3分 VS 3分
集采价格 I 较高产品质量 I 好
刘强说，亚朵的供应物资比较贵。特别是在亚朵推出“安心酒店”之后，包括毛巾和水杯在内的所有物资都更换为一次性物品，都无形地增加了酒店运营成本。他认为亚朵酒店集团应该为投资人考虑问题，不应该推出这样的供应链方案，而且方案没有太大的实际意义。亚朵酒店集团的本意，是为了提高酒店的服务质量，但是，刘强认为，应该通过提高员工培训来提升服务质量，而不是通过提高运营成本来解决问题。如果不采用集团推出的安心产品,在集团APP的排名就会靠后。特别是在疫情的影响下，这样的矛盾日益突出。针对从去年的供应链降价，刘强表示东西不一样了，价格也就下降了，但是质量也随之下降了，随之而来的是损坏率提高了。如果可以做到降价不将质会更好。
建议
< class="pgc-img">对品牌方的建议，刘强表示：①亚朵酒店集团在给投资人选派开发人员时，应该一视同仁，不能因为投资人没有酒店行业的相关经验，就选派水平比较差的开发人员。酒店集团也应该加强对开发人员的培训和管理。 ②亚朵酒店集团应该重视人才的培养，不应该只用年轻人，年轻人到了成熟期和水平高的阶段时，可以考虑用高薪留住人才，不应该让这些酒店管理人才流失。③多听投资人的意见，加强和投资人的沟通。以前很多时候业主发出的邮件就石沉大海，没有回复；但今年成立业主联盟后这种情况有所改变，是比较好的改变。④提升会员体量，提高会员复购率。对投资人的建议： ①物业位置对于加盟酒店至关重要，一定要选择地理位置优势，性价比好的物业项目，最好能够兼顾旅游和商务双重性质。②明确物业产权能否开酒店。③投资小白可以和老的加盟商、行业内人士或者该品牌门店的店长沟通，积累经验，不要被开发人员的不专业，影响到自己酒店的装修和经营。
关于未来
< class="pgc-img">刘强表示：1.他未来还是看好酒店行业，会继续投入运营新的酒店。但是，他可能会考虑其他品牌。原因有二：第一，他希望尝试新的酒店，和亚朵进行对比。第二，他认为亚朵的会员体系还达不到自己的期望值。目前，他正在洽谈他的第四家酒店。2.由于自己之前生意的原因，对目前的华北城市比较熟悉，刘强今后的酒店投资区域还会在该城市，这样沟通成本和运营成本都会得到强有力的保障。
转载于公众号 次方点评
决定记录下这个自助洗车店创业之路，是想记录下创业一路经历的酸甜苦辣，总结得失，发些感慨，如果能让也有同样创业想法的朋友有些借鉴，少踩些坑，也算是件好事！
第七章 成立公司的波折
根据品牌方要求，我这个加盟店还是要办个营业执照，以便后期独立经营并办理环保相关手续。整个办执照过程可谓一波N折，建议对工商手续不熟悉的人还是花钱找个代办快速办理可能省事些！
不过，对我而言，这个办照让我体验了一把全程网上办照、刻章的先进过程。第一次拿着公司与物业签的租赁合同，与公司的一位商务人员去锦江区政务中心现场办理，由于资料不全，加上由品牌方与物业签的租赁合同不能用于办我这执照，而应该用我核名通过的公司名（筹）与物业签租赁合同才行，现场资料都没能递交上去。我只能要了个办照资料清单，就回来再次准备资料了。工作人员告诉我们说也可以登录四川政务服务网在线上申请办理营业执照
回家后，我想了下，我就开这么个小小洗车店，应该是办个体工商户就行了吧，办成公司的话，以后工商、税务、账务处理事务要麻烦得多。于是按清单要求准备了租赁合同、个人身份证等相关证件，再一次锦江政务中心，结果一问前台，回答说政务中心只办公司事务，不办个体工商户事务，给了我一个电话，让我找某市场监管所，我赶紧联系上监管所跑过去，把资料给监管所人员一看，不得行哦！说的是这个地下车位的产权属于住宅性质，是不可以办个体工商户的，只能办成公司，公司没这个限制！哦，原来如此，涨知识了！
又回到原点，还是注册一家公司吧，只是还得上班，没那么多时间去跑相关手续，我决定试下网上办理执照！我大概看了下，网上办执照需要经过核名、资料审核、取证、刻章、税务登记五个环节。
成立公司，得先取个好的公司名字再去核名，最初想取“保时洁”，打个擦边球的，登录四川政务服务网一查，通不过，与名车“宝时捷”同音，哈哈，只有算了！后来又取了个“爱刷刷洗车有限公司”居然核名通过了，不过后面一想，感觉是有点土，而且叫洗车公司也太直接了，营业范围也显得受限了，万一那天真的能做大，说不定还可以扩大营业范围！最后取了个“成都净爽汽车服务有限责任公司”，核名也通过了，“净爽”是取干净、清爽之意，与洗车服务相关，而且后面加上“汽车服务”感觉营业范围就大多了，除洗车，还可加上汽车美容、汽车装饰用品销售、汽车零配件销售等营业范围，管他以后能不能做成，先写上再说！
公司核名通过后可提交相关资料线上审核了。这个过程可真是个细活啊，一不小心就被驳回！而且得在两个APP上操作，资料提交是在“四川政务服务网”，而股东及监事（股东两人，其中一人可兼监事）实名认证和线上签名需在“营商通”上完成。
第一次提交资料，要求将租赁合同上传，我用手机将合同拍了照传上去，结果被提示文件大了，老上传不了，原来是要求每页不得超过100KB，看来是系统容量有限啊，为此我还请教IT专家，如何压缩每页容量，把图传到微信上，再点开，再按“Alt+A”剪裁小点再上传就可以了。第二天驳回了，线上提示说再差一个经办人签字确认“经营场所负面清单“，给了我一个电话号码，说她那有清单模板。我打过去，是一美女接的，我说可以把清单发到我微信上不，美女不同意，说我们不能加微信的，哦，也是啊，随便要美女微信是不好哈！我又说，那我给你一邮箱，你发过来怎样，美女又说了，邮箱要求全是数字的才行，不带字母的那种，这是个要求有点新颖，那就是指定QQ邮箱了哦，可我都很久没用QQ了！密码都不记得了，最后，没办法，还是东找要找把密码给找到了，总算把这个负面清单要到了，传了上去。
过几天又驳回了，说是租赁合同排序不对，中间不能插其他文件，这确实是我操弄不熟，把负面清单放中间去了，我给调好又传上去了。这时我突然想起，第一次去咨询时，工作人员说，产权证上的名字与出租方不一致（产权证上的名字是个人的，出租方是物业公司）估计也通过不了，可以填一《经营场所承诺书》，我当时就拿了一张样本。为保险起见，我填了一份《经营场所承诺书》一并附上去，提交了。结果第二天，又被驳回了，说的是提供了《经营场所承诺书》，就不需要提供租赁合同了，请把合同去掉！只要一个《经营场所承诺书》和一份负面清单即可。哦，原来如此简单！但为什么系统老是提示要提交租赁证明呢，没明白！我赶紧把租赁合同去掉，提交了。
第二天又被驳回了，哈哈！说是才发现其中一股东的身份证过期了，不受理！我晕，一查才发现，是我传错了，把小股东的身份证背面传错成另一个人的了！唉，这次修改了之后，终于审核通过了！
审核通过后，系统提示进入取执照环节，提示通过的第二天上午我到锦江政务中心准备领执照了，结果到了，被告知需三个工作日后才行。哦，这个如果系统自动提示下就好了，是我太急了！
第三天取证、印章、税务报备都一起了，而且是免费的，这点还是不错的！只是操作系统部分细节确实可以再优化些：比如材料提交时，提示更明确细致些；领证时间能主动提示下；材料审核和股东认证签字在一个系统上完成，相关材料模板下载应专栏且有提示等。
总的来看，现在能在线上完成营业执照申办手续算是很大的进步了，政府服务的效率和技术含量也提升不少！
