民网北京8月12日电 （记者王先进）近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示。
我国粮食生产连年丰收，为何还要始终有粮食安全危机意识？本次总书记强调制止餐饮浪费有什么深远意义？今日，人民网强国论坛记者采访了中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心研究员陈君石，中共中央党校(国家行政学院)公共管理教研部教授竹立家。
为何要制止餐饮浪费
食物供应可持续 要有忧患意识
联合国粮农组织统计显示，全球每年约1/3粮食被损耗和浪费，总量约每年13亿吨。
今年习近平总书记多次提到了粮食安全问题，对粮食安全非常关注。对此次制止餐饮浪费行为的重要指示，专家们表示，未雨绸缪，非常及时，要维护社会的稳定、经济的正常发展，就要高度关注粮食安全。
竹立家表示，联合国粮食及农业组织等机构近期发布的报告称，世界76.33亿人口中至少还有8.2亿面临饥饿，相当于世界上每9人中就有1人挨饿。今年全球在旱灾、水灾、蝗灾和新冠肺炎疫情的冲击下，世界范围内的粮食安全问题值得注意。
保障粮食安全是一个永恒课题，中国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。十八大以来，中国树立了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，始终坚持走中国特色粮食安全之路，就是要确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。
陈君石认为，粮食安全是一个长期性的话题，食物浪费是其中之一。严格来说，粮食安全是指食物的供应安全。中国现在粮食年年丰收，看起来供应很丰富，但中国的食物资源远远少于世界平均水平。所以，一方面中国人要有忧患意识，就是要加强生产食物的供给侧，加强自我保障；另一方面要杜绝食物浪费。
如何制止餐饮浪费
根源在于人的认识 建议道德立法正面引导
总书记在指示中提出，要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。
对此，陈君石认为，现在餐桌的浪费，在国际上的一些国家都是有数据的，而不管是针对家庭或工作单位，中国还没有这方面的全国性数据。造成食物浪费最根本的原因还是一个认识问题。制止餐饮浪费不像垃圾分类、公共场所禁烟，还没有一套规章制度。总体来讲，人们没有足够的认识，没有感觉到浪费是一种压力。
竹立家表示，从立法来看，餐桌上的事情要以道德立法的角度，从正面引导大家杜绝餐饮浪费。因为餐饮浪费是个人品质方面的瑕疵，量化较难，且不构成行政违法或犯罪，所以要通过伦理法、道德法来纠正。从监管来看，可以尝试以成立社区或学校餐饮监督委员会等方法，加强在采购、供应、餐食垃圾处理等环节的管理，减少浪费。管理要细化，要具有可操作性，一环扣一环，包括食品流程、监管过程、可操作性的处罚措施等，实现监管的体系化、规范化、科学化。
何时成为社会行动
加强宣传教育 营造节俭的社会氛围
习近平在指示中强调，要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。
党的十八大以来，各地区各部门贯彻落实习近平重要指示精神，采取出台相关文件、开展“光盘行动”等措施，大力整治浪费之风，“舌尖上的浪费”现象有所改观，特别是群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。
对于如何营造氛围，不断培养健康、理性的饮食习惯，培育现代餐桌上的文明，善待每一餐饭，认真对待每一粒粮食，专家认为，当前我们社会相关文化还比较缺失，尤其是在教育和宣传上，要进一步树立勤俭节约的观念。
在陈君石院士看来，教育一定要跟上，要在政府主导下加强学校的规划教育，以及范围更广的科普宣传教育。规章制度也要跟上。竹立家教授表示，要对网络媒体、商业广告等宣扬的奢侈消费加以严格约束。要加大宣传教育，从培育消费环境入手，真正形成一个节俭的社会风气和氛围。
多吃点肉，把肉吃完，素菜就算了。”在北京市丰台区西红门荟聚商圈的一家火锅店里，几位顾客在用餐中途又加了两盘肉，大快朵颐。待离开时，桌上的蒿子秆几乎未动，娃娃菜、菇类拼盘等也剩了一大半。
这是《法治日报》记者近日在采访中看到的一幕。当天，不仅这一桌如此，不少刚刚结束用餐的餐桌上也都有大量剩菜。一名服务员告诉记者：“很多顾客点菜时点了不少素菜，想营养搭配均衡一点，但最后蔬菜一般都吃不完，有的基本都没动，出于食品卫生和安全考虑，我们也只能处理掉。”
2020年12月，全国人大常委会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告显示，不包括居民家庭饮食中的食物浪费，中国城市餐饮每年食物浪费大致在340亿至360亿斤。不科学的消费心理和方式、精细化管理程度不够、缺乏节俭意识是造成餐饮浪费的主要原因。
为什么餐饮消费环节的浪费现象较为普遍和严重，如何有效遏制这一浪费现象？围绕这一问题，《法治日报》记者进行了调查采访。
商务宴请喜宴丧宴
浪费现象较为严重
牛康是北京一家中药材公司的行政人员，负责客户接待、团建的预订餐厅和餐食等工作。
她坦言，商务宴请时浪费现象确实比较严重，点菜的数量讲究“点双不点单”，并且要包括冷菜、热菜、主食和汤等不同种类，5个人至少点8道菜，7个人点10道菜。“出于排场的需要，宁可多点绝不能少点，所以产生浪费就难以避免了。”
“商务宴请时，就餐人员少不了喝酒，所以对于凉菜和下酒菜的需求比较大。相比之下，热菜和主食吃得并不多，但即使不吃也得点，这算是商务礼仪。”牛康说。
去年年末，牛康所在公司的员工提议一起吃火锅聚餐，领导把采购食材的任务交给了牛康。当天共12人用餐，牛康采购了近2000元火锅食材。最终，将近一半的青菜、各类丸子被丢弃浪费。
为何会出现如此严重的浪费？牛康说，用餐人数多，众口难调，她只好将大多数食材都买回来。同时，毕竟花的是公司的钱，所以大家也不会太在乎，于是很多食材被白白浪费了。
在湖北武汉从事化工行业的业务员张智说，谈业务需要讲排场，尽地主之谊，所以在吃饭时会刻意多点一些菜，展示出公司的热情好客以及对客户的重视。
他印象中，到饭店点菜时，很少有服务员劝导顾客适量点餐的，除非顾客主动问及菜量大小，是否够吃，服务员才会进行提示。
去年过年时，张智和公司经理一起接待来自外地的客户，一共30人吃饭，点了40多道菜。后来因为桌子上实在放不下了，很多没吃完的菜甚至没动两筷子的菜被直接撤了下去。
中国社科院的一项调研指出，城乡婚宴酒席浪费40%以上，出生宴请等各类“事件性宴聚”浪费30%左右，商务宴请浪费30%至40%，朋友聚餐浪费40%左右。
据吉林长春一餐馆厨师陈旺介绍，与以往相比，整体上餐饮浪费现象有所好转，但喜宴丧宴上的浪费仍然比较突出。他所工作的酒店承办过不少喜宴丧宴，均采取包桌的形式，不需要客人点菜，具体有12道菜、16道菜等不同形式，菜的品种越多，价格越贵。
“在很多人看来，菜越多显得主家越大方、越阔气。但一桌8人、10人，如果选择16道菜的包桌，肯定吃不完，而且喜宴丧宴很少有人会打包，剩下的基本上就浪费了。”陈旺说。
去年十一期间，河南驻马店市民王军因父亲去世，在老家的一个餐馆预订了几桌饭菜以招待前来吊唁的亲朋好友。原计划订7桌，每桌12道菜，王军担心不够吃，便多订了一桌饭菜。最后，多订的这一桌饭菜并没有派上用场，全浪费了。
北京市民刘丽曾在去年6月参加了一场婚礼，她注意到，婚礼大厅摆了大约40桌酒席，10人一桌，一桌大约10多种菜品，且菜量比较大。婚宴结束后，基本上每桌都有大量剩菜，肉类剩两三成，蔬菜剩六七成。
“其实是挺浪费的，但参加婚宴，也不好意思打包带走，而且还会担心卫生问题。”刘丽说出了大多数人的心里话。
最低消费助长浪费
打包问题亟须重视
从事销售工作的北京人宋超经常在外应酬，据他反映，有时候浪费与商家制定的“包间费”“最低消费”等不合理规则密不可分，逼得顾客多点菜，造成了大量浪费。
去年7月，宋超邀请同事和客户吃饭，他们5人来到北京闹市口大街一家饭店吃饭，提前预订了一个包间。点餐时，宋超被告知包间最低消费为800元。点了7道菜后，他粗略算了下不够800元，于是又点了两道菜，最终消费900多元。
“那饭店菜量挺大的，正常情况下，5个人点五六道菜，大概四五百元就够了。但有最低消费的限制后，就不得不多点几道菜了。”宋超回忆说，当天的饭桌上有将近一半的菜都浪费了。
采访过程中，记者在某美食平台上随机挑选了几家带有包间的餐厅，询问是否有最低消费限制，结果订包间基本都有最低消费，如湘融府餐厅明确提出包间消费最低800元，鑫百万烤鸭店则称一般包间没有最低消费，但豪华包间则需要最低消费1200元。甚至有的餐厅不仅包间，连订靠窗的观景位都有最低消费。
但也有餐厅正在努力遏制浪费现象，这主要集中于自助餐厅。
在北京市双桥某商场的一家自助餐厅里，记者发现，按照店内规则，入店需先交50元押金，就餐完毕经店员签字确认没有浪费后，可以凭小票退还押金。根据规定，浪费100克食物需要罚款10元，浪费200克就罚款20元……
据店员介绍，罚款措施有一定成效，店内浪费现象较少。正说着，有顾客将吃不完的食物扔到垃圾桶内，被店员看见后立即上前劝导：“这样做是不允许的，如果浪费食物，按规定需要交罚款。”
而这种方法也并非总能奏效。记者看到，在附近另外一家自助火锅餐厅里，同样设置了浪费食物要罚款的提示牌，但似乎效果不大。很多顾客会将剩余的肉、虾等，一股脑地倒进火锅汤里，假装完成了“光盘”。
此外，记者采访发现，打包问题也需要引起重视。
安徽省消保委发布的《2020安徽餐饮行业浪费情况调查报告》显示，月家庭收入的高低不是导致餐饮浪费的决定因素，讲面子、爱虚荣的心理作祟和不良饮食习惯才是餐饮浪费的主要诱因。比如外出就餐者“很少”和“从不”主动打包者占65.75%，餐饮单位设置最低消费的现象也未杜绝。
在北京市西城区南礼士路一家餐厅，一桌顾客结束用餐打算离席，在尚未清理的餐桌上，红烧鱼、烤鸡、石锅菜等菜品都剩下了许多。餐厅服务员上前询问是否需要打包，其中一名顾客回答：“不了，带着也不方便。”
该服务员告诉记者，餐厅是提倡“光盘”行动的，但一般只有当顾客提出打包需求时，服务员才会准备餐盒打包，因为对于有些客人来说，提醒反而让其不高兴，“这次主动提醒是因为看到剩得实在是有些多”。
29岁的唐先生是北京一家IT公司的职员，每周末都会和朋友一起下馆子改善伙食。碍于情面，唐先生每次点菜时总会多点几道菜，但如果有剩菜一般也很少打包。“有时是朋友买单，总不能吃人家一顿饭还要打包回去；要是我买单的话，就更不好意思了，如果打包回去了，好像请不起一顿饭似的。”
“实际上，就算打包了，又有多少人回去后真的把这些剩菜吃了，可能很多人最后还是会扔掉。”北京市民韩先生说。
与其处罚不如引导
推动消费转型升级
在走访中，一些餐厅负责人也表达了自己的“难处”：对于顾客的浪费食物行为，劝导效果不佳，处罚也很难落实，怎么办？
有业内人士认为，与其处罚不如正面引导鼓励，相比于对浪费行为进行罚款，用正面引导和鼓励可能效果更好，也容易让消费者接受。《北京市反食品浪费规定》也提到，鼓励对实施“光盘行动”的消费者给予奖励或者优惠。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，如果服务员劝导消费者，好像是在替消费者作决定。另外，中国人也比较讲究脸面，在这种文化的作用下，劝导的方式会让不少消费者觉得受到了冒犯。餐厅可以通过提供多样化的选择，满足消费者的需求，比如提供小份菜，有些餐厅也可以提供分餐服务，既保证饮食安全，又可以符合每个人的食量。
值得注意的是，制止餐饮浪费正从口头呼吁逐渐落实到法律法规层面。继反食品浪费法公布实施后，中共中央办公厅、国务院办公厅2021年10月印发了《粮食节约行动方案》，再次提出要坚决遏制餐饮消费环节浪费。
中科院地理科学与资源研究所研究员成升魁说，虽然现在餐饮浪费整体上还比较严重，但自从出台八项规定之后，公款吃喝得到了有效遏制。当下，中国经济正朝着高质量发展迈进，饮食消费也应该提高质量，过去的粗放式消费应该转型升级，更加精致、更加绿色，同时也更加文明。
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，相关法律法规的出台都是对反食品浪费法的进一步细化，以增强其可操作性，其实是对餐饮服务经营者和餐饮外卖平台提出了更高的要求。例如，在平台页面上向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息，以显著方式提示消费者适量点餐。只有餐饮服务经营者和餐饮外卖平台多承担信息公开和提示责任，与消费者高效沟通，才有助于消费者作出合理判断，更好地防止出现食品浪费现象。
在河北农业大学副教授孙娟娟看来，餐饮环节的反浪费需要多元共治。一方面，餐饮服务经营者有义务采取措施防止浪费，如主动提示消费者适度消费。但实践中的主动性多见于节约消费等信息上墙的“象征性合规”，而未有在消费者点餐环节进行提示。“对于这些义务的履行，反食品浪费法的威慑力度相对较小，只是责令改正或给予警告。如果不足以威慑餐饮服务经营者懈怠采取反食品浪费的举措，餐饮环节的食品浪费依旧会久治而不愈。”
“消费者也应该理性消费，毕竟得罪消费者对于经营者而言并非明智之举。因此，法律也规定了以奖励等方式助推消费者的节约选择，这些安排可以与商家为促销采取的会员制度、优惠券等相结合。”孙娟娟建议道。
来源： 法治日报
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本文源自金融界AI电报
