江晚报·小时新闻记者 唐旭锋 通讯员 郑金悦
居民楼下的店铺能不能开餐馆？你得了解该房屋的性质以及辖区内的其他相关禁令。近日，宁波有个案子刚结案不久，可以说道说道。
去年7月，宁波国家高新区某餐饮店因违反相关环保规定被区城管局责令关闭并处罚款6万元。餐饮店老板林某不服，一纸诉状将城管局告上法庭，要求撤销行政处罚。宁波高新区法院一审驳回林某的诉求请求，林某不服提起上诉，近日，二审法院宁波中院宣判了维持原判。
住宅楼底开餐馆，引来行政处罚
2019至2020年间，林某拍卖取得了宁波高新区翔云北路某住宅楼底商房屋产权，并将房屋用于餐饮经营，提供冷菜、热菜餐饮服务。
2020年3月，区城管局执法人员现场勘察时发现林某在居民住宅楼新建产生油烟的餐饮服务项目，属违规经营，遂对其当场发出责令限期改正的通知书。
4月复查时，执法人员发现林某仍未改正，且该餐馆油烟检测结果为1.2mg/平方米，违反《宁波市大气污染防治条例》第四十九条第四款规定。
经过调查、听证等程序后，2020年7月3日，区城管局作出《行政处罚决定书》，对该餐饮店开出“罚单”，责令关闭并处罚款6万元。
商家：已取得餐饮经营资格，是独立商铺
“我参加拍卖时没说这地方不能开饭店，不动产登记了房产是商用，而且我已经办理工商登记，取得了食品经营许可，还进行了环评登记备案，为什么现在说不能做餐饮？”林某不服上述“罚单”，向宁波高新区法院提起诉讼。
此外，林某表示，他的商铺铺设了天燃气管道和排烟口，商铺与相邻住宅相距近20米，与其他商铺之间也有伸缩缝相隔。他还查过宁波国家高新区管委会公布的第一批餐饮服务项目“禁设区”，自己的店铺位置并不在“禁设区”范围内，林某认为，自己的商铺是可经营餐饮服务的独立商铺。
城管局：事前有过温馨提示，商家知晓不能做餐饮
高新区城管局则回应称，在3月份执法人员要求林某改正前，他们已与高新区自规局、建设管理局（交通管理局、环境保护局）确认，案涉小区土地性质为二类居住用地，案涉建筑为设有商业网点的居民住宅楼，林某的店铺不具备开设产生油烟的餐饮项目的条件。
为了避免产生不必要的损失，在林某装修店铺过程中，执法人员曾两次提醒过他不得违规新建餐饮项目。此外，林某也曾向小区物业公司出具过一份《承诺书》，明确承诺“不得开设餐饮(如早餐等)”，但林某收到改正通知书后一直拒不改正，故此，高新区城管局认为，其对林某及餐厅作出的行政处罚，程序合法，适用法律正确。
法院判决：案涉建筑是住宅楼，维持区城管局处罚
审理过程中，高新区法院还进行了现场勘验，勘验确认案涉房屋为两层，交付的时候案涉房屋没有烟道，交付后原告自行在楼道开了烟道口。案涉房屋离北边住宅16.7米，离南边住宅17.4米，案涉房屋从整体来看与北边及南边的住宅楼是相连的，但是设计有伸缩缝。进入案涉房屋，房屋内设有餐厅厨房，经营过程中产生油烟。
（△林某辩称中的天然气管道）
高新区法院查明，区自规局、建设管理局已确认房屋建筑性质，建设工程规划图中也标注该房屋为商业网点。高新区法院认为，建筑物的性质分类应综合考量建设用地规划、建设工程规划以及当地住房建设等部门的意见等因素予以确定，不能单单通过房屋是否存在伸缩缝、不动产登记中房屋用途来判断房屋的性质。因此，法院认定案涉房屋所在建筑物性质为设有商业服务网点的居民住宅楼。
（△林某在房屋交付后自行在楼道开设的烟道口）
此外，相关职权部门为林某办理工商登记、食品经营许可和环评登记的行为与涉案行政处罚行为非同一行政法律关系，在林某经营过程中，如监管发现其存在违规行为，职权部门仍可以依法进行行政处罚。拍卖公告中没有明确禁止开设餐饮、案涉房屋未列入“禁设区”范围内均不构成案涉行政处罚免责事由。
最终，高新区法院判决驳回林某的诉讼请求，维持被告高新区城管局的行政处罚决定。
【法官提醒】
餐馆油烟扰民一直是民生热点问题，为破解这一困境，2017年起，宁波国家高新区管委会就协同各相关部门，通过全市首创设立“禁设区”、首推“油烟在线监测系统”等举措规范全区餐饮服务业的有序发展。
但是，因法律对住宅楼、商住综合楼没有明确规定，对设有底商的住宅楼性质的认定常常成为相关执法人员在执法实践中的难点，而这类餐饮店铺往往也是群众投诉最多的对象。对此，该案承办法官谢国斌表示，商户在考虑经营产生油烟、异味、废气的餐饮业务之前最好先向城市管理部门咨询确认所在建筑性质，以避免产生不必要的损失，受到职权部门的责令处罚。
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报5月19日讯 办理相关证照是依法取得经营资格的基础和必备条件，却有不少商家由于没有办理营业执照或许可证付出了高昂的“学费”。记者获悉，崂山区市场监督管理局结合安全生产专项整治百日“雷霆行动”和旅游市场秩序专项整治，正在开展为期两个多月的“清无照、除无证、排隐患、保安全”专项行动。
据介绍，去年崂山区有无证无照经营的13户商家被立案查处。其中，青岛某生物科技有限公司虽然有营业执照，但因未办理食品经营许可证就从事餐饮服务，被罚款两万元；王某因既未办理营业执照也没办理食品经营许可证，从事食品经营被罚款两万元。
前期，崂山区市场监督管理局对青岛某生物科技有限公司进行日常检查时，发现当事人涉嫌未取得《食品经营许可证》从事餐饮服务经营活动。在调查过程中，执法人员拍摄现场照片、制作现场笔录、提取点菜单记录的消费经营情况、对当事人的法定代表人进行调查询问并制作询问笔录。现场采取行政强制措施，对当事人的点菜单和涉案的相关加工工具予以扣押。
经查，当事人已取得营业执照，核准经营范围包括食品（依据食药监部门核发许可证开展经营活动）。后来当事人在未取得《食品经营许可证》的情况下，租赁162.54平方米经营场所，设置单间3个，对外开展餐饮经营活动，至案发时，经核算当事人的销售总金额即违法所得是4731元。因当事人未建财务账，违法货值金额无法准确计算。
崂山区市场监督管理局向当事人送达行政处罚听证告知书，当事人在规定期限内未提出陈述、申辩意见或要求听证。当事人未取得《食品经营许可证》从事餐饮服务活动，违反了《中华人民共和国食品安全法》中的“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”的规定，属未取得许可从事餐饮服务违法行为。
鉴于当事人是初次违法，违法时间较短，在调查过程中积极配合调查，如实陈述违法事实，并如实提供有关证据资料，主动停止经营，及时申请办理《食品经营许可证》，参照相关法规，崂山区市场监督管理局决定对当事人采取行政处罚，没收违法经营的炒锅、菜刀、菜板、铁盆，罚款两万元，合计罚没款24731元。
据介绍，在本次专项整治行动中，执法人员以食品、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、餐饮、矿山、农资、煤炭销售、特种设备、拼装改装汽车等行业及领域作为整治重点，以商业街区、路街主干道、校园周边、车站周边、社区、城乡结合部、各类商品交易场所和农贸市场为重点整治区域，在全区进行全覆盖检查。检查中，青岛某商贸有限公司因未办理食品经营许可证从事经营已被立案查处。 （观海新闻/青岛晚报 首席记者 张译心）
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来源： 青岛晚报
、餐饮小白谨慎介入，加盟不可取。
目前来看，开餐饮店不是一个很明智的选择，现在开业成功率还很低，尤其餐饮小白，轻易不要选择餐饮行业，原因，辛苦，利润低，细节太多，另外尽量不要加盟，加盟公司打着加盟的名义，实为高价倾销机器设备，或者赚取加盟费。加盟所说的选址、宣传、品牌很多都是网上扒下来的方案，实际落地就没啥用，在网络商城这样的文案一大堆。餐饮小白要想试水最好从投资低的街边小店开始，交学费也不心疼。
二、餐饮老板规避风险，谨慎扩张。
开了多年餐馆的餐饮老炮，2023一年结束也是惊呼，太难了，哈哈。要不是春节期间可以拉回来点营业额，基本都是要崩溃了，大家都是归结于经济形式不好，老百姓不消费，其实这是大环境，仔细拆分你会发现，还有多方面的影响，餐饮服务群体不同了，时代不同了，消费主力逐渐从七八十年代的人，过渡到90后和00后，以前开店的老炮眼光和餐饮模式已经不适应时代，不适应新的客户群体，打败方便面的是外卖，干倒饮料可乐的是奶茶，新型餐饮应运而生，2024开店要有新思路，老套路不好使了。
< class="pgc-img">三、新时代新机遇、颠覆传统餐饮
2024餐饮开店要有新思路，无论经济怎么发生改变，人们对美好生活的渴望从来没有变化过。人们希望能够体验更好的东西，能够吃到更好的东西，这种体验包含着对更干净环境的需求。所有的品类都值得持续进行品质升级，包括产品是不是更天然、更干净、更安全、更有机、更健康、更安全和更好的服务等等。在同等价格条件，高品质一定打败低品质！市场需求无比巨大，消费升级的红利始终都存在，只是过去没有努力真正做到升级。本人理解新时代的餐饮就是“聚焦精致餐饮”，聚焦把店面的特色或产品发挥到极致。啥都有啥都一般的店存在的空间会随着时代的发展越来小，经营的难度也越来越难。
< class="pgc-img">四、餐饮类型选择很重要
根据消费者的特定需求，按照一定的目标进行业态分类。业态分类是指正餐、简餐、快餐、休闲餐、西餐、早餐及外卖。选择哪个赛道就看自己，但是餐饮绝对是辛苦活，一入餐饮愁四海，没休息没节假日，以前都是为了吃饱肚子当厨子，现在拿钱开餐厅进军餐饮行业，不容易外行都会赔钱都找不到原因的。要想干先去学习，去当配菜、采买、收银、了解清楚再开店，祝大家开店成功龙年大吉，财源广进。
