疆头条讯（文/图 首席记者 于江艳）早上卖早饭，中午卖串串。为扩大市场销售份额，乌鲁木齐市部分餐饮企业主动适应市场，推出分时分段经营模式。
2月26日，记者在明园西路的蜀都串串香看到，店门口支起一块小黑板，上面写着早餐系列（粥、包子、煎鸡蛋套餐）10元一份。虽然已到11点钟，但店内还有两位顾客在吃早餐。“我们这片早餐店少，有时候一个人懒得做早饭，就到这里来吃一点。包子味道还不错。”一位正在吃早饭的顾客兰先生说。
在店内，记者注意到，一个盛装稀饭的大桶里，只剩下见底的白粥，“每天差不多要卖50份早餐，这一桶稀饭卖完早餐就停了，到了中午和晚上，我们全部精力用在卖串串上面。”一位正在忙着给毛肚装盘的服务员说到。
明园西路聚集着蜀都串串香、宽窄巷子火锅、麻辣空间、三禾林、火宴山等约10家同类性质的餐饮企业，主要经营火锅、串串、鱼、烤鸭等。在该路段，推出分时分段经营的还有火宴山和花儿鱼坊。
< class="pgc-img">火宴山是乌鲁木齐市最早推出分时分段经营的餐饮企业之一，推出时间已有十年以上。在该餐饮店前台，记者看到，这里醒目地标明了四个服务时间段：第1时段，午餐从12:20到15:20，88元一位；第2时段，下午餐从15:20到17点，78元一位；第3时段，晚餐从17点到22:20，98元一位，第4时段，夜宵从22:20一直到零点，78元一位。目前，火宴山的分时分段经营策略也随着店面的扩张推广到内地。不同时间段就餐价格不一样，满足了不同消费层次顾客的需求。
明园西路花儿鱼坊是新开的餐饮店，目前还在试营业阶段，“我们中午主推鱼火锅，晚上10点以后以烧烤为主，主推烤鱼、烤鸡翅、烤蔬菜等烧烤。”花儿鱼坊副总经理马春阳说。
不仅是明园西路，包括红山路、南湖南路、阿勒泰路等多条路段也能看到这一变化。位于红山西路的壹零六抓饭烧烤店，中午主要销售抓饭，晚上主要销售烧烤。“中午来吃饭的都是上班族，吃饭赶时间，所以我们以快餐为主，晚上我们主推烧烤，尤其我们的1元小烤肉已在乌鲁木齐打出名气，有些顾客老远都坐公交车来吃。冬天1元小烤肉一晚上可以卖五六百串，夏天一晚上可以卖3000串左右。”壹零六抓饭烧烤店店长王强说。
乌鲁木齐饮食服务行业协会秘书长白京堂表示，乌鲁木齐部分餐饮店推出分时分段经营，主观上是店主为了利益最大化，客观上是市场有这样的需求。最近几年来餐饮企业店面租金、人工成本一直在上涨，迫使餐饮店将有限的经营面积做利益最大化经营；同时，在乌鲁木齐，目前早餐和夜宵经营还是弱项，很多地方没有早餐店，串串店、酒店推出早餐可增加营业收入；而夜宵经营则刚好满足部分因加班下班晚的顾客的需求，此外，晚上10点以后正是一些年轻人最活跃的时候，他们通常这个点出门，吆喝三五个朋友一起出来聚一聚，嗨一嗨，减减压，餐饮店推出的夜宵刚好与这部分顾客需求实现精准对接。
据悉，目前在北京、西安、成都、广州等内地城市，餐饮店分时分段经营较为常见，在北京很多串串店和火锅店还将早餐时间段租赁给第三方经营。在乌鲁木齐市政府的主导下，最近几年乌市部分餐饮店如勤和居、鑫都大酒店等也开始主动介入早餐销售。
北京的街头巷尾，有一些餐饮店会被分时段租给不同的外地务工者。他们分别经营不同的餐饮服务内容，例如：早餐包子铺、午餐快餐、晚餐烧烤等。这种经营方式，既可以减少经济成本，又可快速投入运营。专家指出，这样的运营方式虽然降低了成本，但很可能违反“一地一证”的有关规定，且存在食品安全隐患。另有市场监管人员表示，这种“分时”运营模式在实际监管中存在难以取证的问题。
11月10日凌晨2点，位于北京朝阳区的某家餐饮店内，专门从事早餐工作的赵铭和妻子已经开始了一天的忙碌。
夫妻俩来自安徽农村，在北京打拼已有20个年头，现在他们租下了一家店面的“早间”使用权。
从凌晨1点到上午11点间，夫妻俩制作包子蒸饺、鸡蛋米粥给上班族们；到中午他们下班后，这家店就会变成一家川菜馆子，客人络绎不绝；而到晚上，店面又会成为一家烧烤店。很明显，这家店铺的早中晚三个时段分别被承包给了不同的店家。
这种经营方式合规吗？《工人日报》记者进行了采访调查。
店面利益最大化
这种“分时”共享店铺的做法被赵铭称作“歇人不歇店”。他告诉记者：“这样出租店铺房东赚得多。”记者了解发现，这种共享店铺的经营模式在北京并不少见。早餐租赁是最常见的，因为有的店面专门经营火锅、炒菜，早间时段店铺无法有效利用，不如转租给别人，让店面得到充分使用，使利益最大化。
虽然这些早餐店并不少见，但是在网络平台却很少找到它们的身影。打开诸如大众点评等生活类平台，这种分时租赁的早餐店一般都不显示。比如西城区的一家海鲜店虽把早餐时段租赁出去，但大众点评只显示这家海鲜店的介绍评价，只有翻看评论后才会发现该店还有早餐经营。
许多消费者对于店铺“分时”经营并不在意，即便知道也没有过多疑问。大多数人认为只要吃得健康新鲜就好。但值得注意的是，有律师指出，这种情况存在违反食品经营许可“一地一证”原则的可能性，导致出现食品安全问题的隐患大大增加。
从业者不明就里
当记者询问赵铭关于“一地一证”原则时，赵铭表示自己并不清楚。“在我们安徽村里，大部分都是外出做早餐的，只要健康好吃就行。”他告诉记者，现在的店面是通过亲戚认识的中介租到的，每个月租金1.4万元。
赵铭向记者表示，“分时”租赁最主要的原因就是成本低，“做早餐的都是一家人，不需要请员工，办理其他相关手续等。”还有一个原因就是相对自由，没有束缚。赵铭夫妻二人如今都已50岁出头，直到现在还做早餐生意是为儿子结婚做准备。“等他娶到媳妇就不干了。”赵铭笑着对记者说。
而记者调查发现，“分时”租赁途径非常简单，只要上网打开生活类服务平台，搜索“临街店铺租赁”会有许多联系方式，拨通电话告诉中介自己需要“分时”租赁，很快就能选到心仪的店面。
记者以租赁为由联系了一家位于望京附近的店面，店主明确表示可以“分时”租赁。当记者问到“一地一证”原则时，房东告诉记者：“都是小本生意，食品只要健康新鲜不出事情，不会有人调查。”他还告诉记者，自己是合规合法取得了经营许可证，只要是在这个食品大类下都可以经营，自己“分时”租赁快10年了从来没有遇到过被查的情况。
相关法规需完善
针对上述情况，记者联系了北京云嘉律师事务所高级合伙人夏孙明律师，他表示，首先，我国《食品安全法》第三十五条规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。
其次《食品经营许可管理办法》第四条规定，食品经营许可实行“一地一证”原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。如果分别从事三餐经营的经营者“共用”同一、不可分割的经营场所，甚至“共用”同一营业执照，违反食品生产经营“一地一证”原则。
根据上述两条规定，这种“分时”租赁的经营者已经违反了“一地一证”原则，面临行政处罚的风险。
夏孙明还指出，“一地一证”原则旨在限定经营者从事食品经营需要事前取得行政许可这一前置程序，并在固定的经营场所提供食品经营活动。目的是便于市场监管主体对经营者进行管理，便于经营者为消费者提供服务，亦便于消费者在发生食品安全事故时进行追责。
对此，北京朝阳区市场监督管理局的工作人员则表示，营业执照谁注册谁负主责，注册人在自主权力下可以授权经营(转包也是授权)，如果场所、场地、证照都符合要求，只是厨师及操作人员更换，在执法上不好界定是否违反“一地一证”原则，否则，必须有确凿证据证实其无授权、无合同、无履行义务的能力。而在实际查处层面，像这种“分时”租赁的小本买卖只要没有发生食品安全问题，很少有人进行主动举报。甚至有很多从业者并不知道自己违反了行政法规，当问题发生时又存在取证难的问题。所以需要对从业者进行更多宣传教育，让他们知道自己的做法有违反行政法规的风险。
此外，该工作人员还指出，应当将“分时”租赁餐饮店面的情况更加细化地融入食品安全的法规中，让其更加完善，因为许多外来务工人员都靠此谋生，社会在不断发展进步，法律也应当不断健全，保护更多人的权益。
来源： 工人日报
日，在上班高峰期，上海市嘉定北地铁站附近，有这么一家店格外引人注意：店铺的招牌上写了大大的“一品鸡排”和“鲜润多茶饮”，但经营的商户实际售卖的却是山东杂粮煎饼。为什么招牌上的宣传图样和实际经营有如此大的差距？
据《国际金融报》记者了解，这是一家分时租赁商铺，上午时段被出租给了山东杂粮煎饼的商户，下午时段则被租赁给了卖鸡排和茶饮的商户。同一家店，不同时段经营不同的内容，做到了“歇人不歇店”，而这样的经营模式在上海屡见不鲜。
有专家指出，虽然分时租赁能够在一定程度上降低商家的经营成本，提高店铺利用率，但依据现有法律规定，涉嫌违反一地一证要求，且存在食品安全隐患。
分时租赁商铺悄然兴起
《国际金融报》记者在58同城中搜索“临街商铺出租”，发现在上海杨浦区控江路附近有一家分时商铺的转让信息，分租中午和晚上时段，月租金4000元。
在上海地区以外，北京等地也能窥见这些商铺的身影。如朝阳区的某家餐饮店早中晚三个时段分别被承包给了不同的店家：一对夫妻从凌晨1点到上午11点间，制作包子蒸饺、鸡蛋米粥给上班族们；中午时分，这家店就会变成一家川菜馆子，客人络绎不绝；而到晚上，店面又会摇身一变，成为一家烧烤店。
这种分时租赁的经营模式并不仅限于餐饮行业，服装等行业均有涉及。一位上海地区的地产中介在和《国际金融报》记者交谈时提到，有一种商铺冬天卖羊毛衫，夏天卖凉鞋，按月缴纳租金，每月为年租金的1/12。这种商铺的灵活性很大，成本也比较低。
“这种商铺的出现具有一定的社会背景。在疫情冲击下，餐饮行业经营环境越来越严峻，在经营成本不变的情况下，收入不断下滑，经营者面临的生存压力很大，而分时租赁可以有效克服传统经营的弊端，降低经营成本，提高资源利用率，实现可持续经营。”北京师范大学法学院研究人员、北京张铁雁律师事务所律师张祥宇对《国际金融报》记者如是说。
对一些消费者而言，关于商铺的分时租赁可能并没太多在意。在他们看来，只要方便、吃得健康就行。
邓先生告诉《国际金融报》记者，自己平时买早饭或者进行其他消费时，并不会去注意该商铺是否是分时租赁。“我主要图个方便和口味，看起来干净就行，不会去特别关注很多”。
存食品安全隐患
聚焦餐饮行业，当前这种分时租赁模式虽然对很多商家而言是“互利共赢”，但有可能涉及到食品安全纠纷问题。
今年以来，食品安全问题屡见报端。而这种经营模式，是否在一定程度上也存在着安全隐患？
一位法律专业人士告诉《国际金融报》记者，分时租赁经营模式是餐饮业态的新变化、新发展，确实起到降低商户运营成本，高效利用餐饮场所的积极作用。特别在疫情尚未完全结束，部分餐饮业仍受负面影响的当下，其对减轻小微商户经济负担，优化餐饮市场营商环境的利好作用更为明显。但不能回避的是，这种新经营模式隐藏着一些食品安全隐患，需要引起重视。
据北京市东城区市场监管局一位工作人员透露，在此前的检查中发现最多的就是经营人员无健康证的问题，有的早餐经营人员甚至会用餐馆墙上张贴的服务人员健康证来蒙混过关。这种分时租赁、共享经营的模式由于实际经营人员难以控制，食品进货渠道也不统一，存在严重的安全隐患。而一旦出现食品安全问题，消费者大多只能找到餐馆本身，但由于实际经营者可能不同，会给消费者维权带来困难。
记者在美团生活类平台发现，上述嘉定北地铁站附近的分时租赁商铺虽把早餐时段租赁出去，但平台上只显示鸡排和奶茶的相关介绍，只有翻看评论后才会发现该店还有杂粮煎饼的早餐经营。
“某些分时租赁店铺在经营范围、权责关系、风险承担等方面存在着不确定性因素和模糊地带，容易造成法律纠纷。比较典型是，如销售的食品存在安全质量问题，就会在消费者与经营者之间产生法律纠纷，因为实际经营者与登记经营者不一致，还会导致两者之间的责任承担以及如何承担的问题。再如，承租方滥用出租方的产品或服务品牌、商业信誉，使消费者陷入认识误区，让消费者对出租方产生信任危机，进而导致承租方与出租方之间的法律纠纷。有些纠纷甚至涉及到行政，或刑事责任，如租赁方出售的食品不符合安全标准，就需要承担行政处罚。达到一定标准或者情节的，则构成犯罪，需要追究刑事责任。”上述法律专业人士指出，从食品安全保障角度，在这种经营模式下，有些承租方游离于行政监管之外，食品从业人员的健康难以保障，食品安全管理制度和必要的食品安全设备缺失，导致食品安全存在风险，给消费者的食用健康带来一定的风险和隐患。
或违反“一地一证”原则
上述法律人士告诉记者，根据《食品安全法》第三十五条，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。而《食品经营许可管理办法》第四条又规定，食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证，不能倒卖、出租、出借、转让。
张祥宇告诉记者，“实践中，承租方往往不具有从事食品经营的资质，其进行食品生产经营活动实质上是一种‘挂靠经营’模式，该模式下，承租方与出租房均违反我国相关法律规定。根据《食品经营许可管理办法》第四十五条的规定：未取得食品经营许可从事食品经营活动的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚。”
落实到具体执法层面，北京市春林律师事务所主任庞九林告诉《国际金融报》记者，营业执照谁注册谁负主责，营业执照注册人在自主权力下可以授权经营，如果商铺所在地和营业执照都符合要求，只是经营人员更换，在具体执法上不好界定是否违反“一地一证”原则。
《国际金融报》记者联系了上述位于杨浦区控江路的店面，店主明确表示可以分时租赁。当记者问到“一地一证”原则时，店主告诉记者，他们目前只有备案证，类似于营业执照，如果只做堂食，可以和其他经营者使用同一个备案证。如果想注册外卖平台，则需要在备案证上再加上相关内容。一般堂食来说，市场管理的不是很严格，可以不加内容，先做起来。
立法需完善，重疏不重堵
尽管分时租赁模式存在一些安全隐患，但作为近年来出现的餐饮经营新模式，对于遭受疫情冲击较大的餐饮业的复苏和发展具有一定的正面作用。长远来看，对于降低餐饮成本，提高经营场所产出效率也是利好，因此，针对分时租赁，我们应当注重“疏”而不是“堵”。
上述未具名法律人士建议，首先，从立法层面，可以在食品管理法律法规中，针对分时租赁的食品经营者作出专门规定，探索实施开放式兼容型营业许可，通过自我承诺、备案核查等方式将相关食品经营活动纳入监管。在法律规定中完善分时租赁模式下的责任分配机制，严格落实食品安全责任，加强出租方、租赁平台等的管理责任，提高承租方的违法成本，实现食品问题可溯源、可追责。其次，监管部门除了在市场准入方面加强事前审查外，还可以通过日常巡检、临时抽检、重点检查，专项治理等多种方式确保全部的餐饮经营活动纳入监管范围，实现监管全覆盖、无盲区。
“为了保护广大消费者的合法权益，维护食品行业的安全与稳定，分时租赁的食品经营户应当树立食品守法意识和安全意识，在目前法律尚未针对分时租赁作出进一步安排的情况下，自觉向市场监督管理部门提出申请，取得食品生产经营许可，确保食品经营活动合法，食品卫生健康，确保消费者食用安全。相关租赁平台在出租经营场所的同时，也应当严格审查承租人是否具有食品经营资质，充分履行注意义务。”
张祥宇也认为，考虑到这种经营方式有一定的现实需求，建议尽快完善食品安全相关法规，针对分时租赁问题出台更为细化的规定。
“从立法层面上，在不违反社会公共利益、公民合法权益的前提下，法律规则的变动应当顺应市场发展变化规律，为经营者保驾护航。分时店铺经营模式关注的重点不应局限于‘一地一证’的问题上，法律应当允许一地多证情形的存在。”张祥宇进一步表示，经营者层面，应当规范自身的生产经营行为，包括按照法律规定办理经营许可、营造安全的生产经营环境、设置科学的食品安全管理制度、运用先进的食品安全生产、检测设施；租赁平台应当严格审查承租者的生产经营资质，最大限度地履行出租方的选任责任，积极协助监管部门的日常监管与调查，对承租方的经营行为进行日常监督，发现违规生产活动应及时向有关部门汇报。
本文源自国际金融报
