来源：?食品行业眼 / 作者：秋山辉
在报纸、网络等很多媒体报道中，经常可以看到"小餐饮"这个词和相关消息，且此类消息经常与食品安全问题有关，说明小餐饮与我们的生活紧密相连。但很多人只知道小餐饮经营者属于食品经营者的一种，且小吃店属于小餐饮经营者，却不清楚小餐饮的具体定义和范围。
那么，小餐饮经营者到底指的是什么呢？具体包括哪些食品经营者呢？能否使用超薄塑料袋呢？要弄清楚这些问题，让我们一起来看看《江苏省关于加强小餐饮管理的决定（草案）》。
< class="pgc-img">小吃店喝豆浆、吃油条
一、小餐饮是什么样的食品经营者，需满足哪些要求？
近日，《江苏省关于加强小餐饮管理的决定（草案）》正向社会公开征求意见。该管理草案指出，小餐饮是指有固定经营场所、经营场所面积小于60平方米、经营规模较小、经营条件简单，从事餐饮服务的食品经营者，但不包括单位食堂和连锁企业分支机构。
从事小餐饮经营活动，经营者必须先取得营业执照，并向所在地县级食品安全监管部门备案，取得小餐饮信息公示卡。持有小餐饮信息公示卡并标注网络经营的小餐饮，可以从事网络餐饮服务即外卖等餐饮业务，但应遵守网络餐饮食品交易的法律法规。
< class="pgc-img">小型快餐店
该管理草案还明确，小餐饮经营冷食类食品（植物性冷食类食品除外）、生食类食品，自制裱花类蛋糕，自制生鲜乳，应取得食品经营许可资质。
二、小吃店不得使用超薄塑料袋
餐具、餐食包装物是小吃店等小餐饮场所内必不可少的用品，不仅要符合食品安全标准，还要环保、符合可持续发展要求。
《江苏省关于加强小餐饮管理的决定（草案）》规定，小餐饮食品经营者应使用无毒、无害、清洁的食品包装材料、容器和售货工具，不得使用未经清洗消毒等不符合食品安全标准的餐具、饮具，禁止使用一次性发泡塑料餐具和超薄塑料袋，不得重复使用一次性餐具、饮具。不过，超薄塑料袋中的保鲜袋可以使用。
< class="pgc-img">缠绕保鲜膜的水果
对于在消费场所禁止使用超薄塑料袋的问题，在此之前，国家层面及全国其他多个地区已出台了相关规定，相关内容为：禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
为什么禁止在消费场所使用超薄塑料袋呢？主要原因是塑料购物袋过量使用和回收处理不到位，导致了能源、资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，变成了"白色污染"的主要来源。
< class="pgc-img">上端的超薄塑料袋
当然，厚的塑料袋也会对环境造成污染，但与超薄塑料袋相比，厚的塑料袋不容易破损，可多次利用，产生的环境负担比超薄塑料袋更轻。
三、小餐饮店不得经营哪些食品？
小餐饮店数量众多，广泛分布在社区、商业街、购物广场等多种场所，且经营的食品品种繁多，在丰富百姓生活、满足舌尖美味需求等方面，有着十分重要的作用。不过，小餐饮食品安全问题也一直不断，广受公众诟病。
< class="pgc-img">烧烤店
《江苏省关于加强小餐饮管理的决定（草案）》明确，小餐饮不得生产经营食品安全法禁止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；不得以餐厨废弃物、废弃油脂为原料，加工制作食用油或以这种油脂加工食品。
< class="pgc-img">反复油炸的食用油
食品安全法规定，禁止生产经营13大类有问题的食品：1.有害物质超标的食品，这些有害物质包括致病性微生物、农药、兽药、生物毒素、重金属等。2.腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或感官性状异常的食品。3.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品。4.用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品。5.标注虚假生产日期、保质期或超过保质期的食品。6.用有害人体健康的非食品原料生产的食品。7.超范围、超限量使用食品添加剂的食品。8.其他6类不合格食品。
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<>< class="pgc-img">络配图
新京报快讯（记者 陈琳）北京市小规模食品生产经营管理新规已于7月1日实施，小超市算不算小食杂店？小超市中的煎饼、糖葫芦能否继续经营？什么是现场制售？正面清单和负面清单有什么区别？……不少市民心里都有一堆疑惑。
7月3日，北京市市场监督管理局公布“小规模食品经营者”的官方定义，并对网友关注的问题进行了详解。
Q1：四种小规模食品经营者有什么区别，经营范围有何不同？
A1：小作坊，是指有固定生产加工场所，从业人员少，生产加工规模小，生产加工工艺简单，从事食品生产加工(不含现场制售)的个体工商户。北京对小作坊生产加工的食品实施品种目录管理。食品品种目录及其相应生产加工要求由区人民政府根据本区实际情况制定。
小餐饮，是指有固定场所，食品经营场所使用面积在6㎡-150㎡（含6㎡，含150㎡），从事食品即食加工、制作并直接向消费者销售的餐饮服务经营者。一般为传统餐饮的热食类、冷食类、生食类、糕点类、自制饮品等食品制售项目，及预包装食品、散装食品、特殊食品等食品销售项目。例如街边的炸鸡店、饮品店、主食厨房等。
小食杂店，是指有固定场所，经营场所使用面积小于60 ㎡（含60 ㎡），依法取得营业执照，通过实体门店从事食品(含食用农产品)零售的经营者。一般为预包装食品、散装食品、特殊食品、食用农产品等食品销售项目，不从事食品现场制售活动。例如社区的小卖部等。
食品摊贩，是指无固定经营场所，从事食品(含食用农产品)销售或者食品现场制售的个人。例如早高峰时段路边现场售卖鸡蛋灌饼、豆浆等食品的早餐车等。不得经营冷荤凉菜、生食水产品、裱花蛋糕、散装熟食、散装酒，保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品等特殊食品，以及区人民政府确定不得经营的类别。
Q2：小食杂店能否现场制售，烤串、烤肠、煎饼等早餐还能卖吗？
A2：首先应明确小食杂店的定义，哪些类型的店面属于小食杂店，不能将所有售卖食品的小店都称之为小食杂店。小食杂店主要指社区的小卖部、售卖少量预包装食品的蔬菜水果店等。
烤串、煎饼等街边从事食品即时加工、制作并直接向消费者销售的经营者，通常来说应为小餐饮店，而不能与小食杂店混淆。同时食品摊贩的早餐车也可以售卖早餐，并不会影响早餐的购买。
Q3：小超市算不算小食杂店？小超市中的煎饼、糖葫芦能否继续经营？
A3：小食杂店是指有固定经营场所，经营场所使用面积小于60 ㎡（含60 ㎡） ，依法取得营业执照，通过实体门店从事食品(含食用农产品)零售的经营者，但以连锁方式经营的除外。符合上述定义的小超市属于小食杂店范畴。
小超市中，原来合法的经营项目，仍然可以在原有的许可有效期内继续经营。
Q4：新规要求，小食杂店不得从事食品现场制售活动。什么是现场制售？
A4：食品现场制售，是指具有固定经营场所，通过即时加工、制作、销售，向消费者提供食品的经营方式，一般分为食品销售环节的现场制售和餐饮服务环节的现场制售。
食品销售环节的现场制售，主要为商场超市里现场制作的馒头、烙饼、肉饼、蛋糕等食品。
餐饮服务环节的现场制售主要为在各种类型的餐饮店面里，消费者通过现场点餐直接消费，经营者现场制作后，直接向消费者提供服务型劳动的经营方式。
两者的区别主要在于食品销售环节一般不提供就餐场所和设施，但随着新业态发展，越来越多的混合模式产生，食品销售环节也提供就餐场所，餐饮服务环节则出现经营者主要经营网络订餐，店面就餐场所减小的情况，两种经营模式的界限逐渐模糊，不再清晰划分。
Q5：新规要求，对于小食杂店实行负面清单管理，什么是正面清单和负面清单？
A5：正面清单，即允许开展的食品经营活动。负面清单，即禁止开展的食品经营活动。
Q6：稻香村、天福号、义利等品牌食品店是否可以现场制售？
A6：这些品牌食品店为连锁经营模式，不属于小食杂店定义的范畴。如果需要开展食品制售活动，应申请食品经营许可，经审查符合食品制售许可条件，发放相应经营项目的食品经营许可证，取得食品许可证后即可开展食品制售活动。
Q7：7－11、便利蜂、全家等便利店能否现场制售？便利店里的关东煮、自选档口中餐炒菜能否继续销售？
A7：食品经营许可为依申请许可，申请人只要符合许可条件均可以申请。食品制售项目主要包含：热食类、冷食类、生食类、糕点类、自制饮品等。7－11、便利蜂、全家等连锁便利店如取得包含食品制售项目的食品经营许可证，即可从事食品制售项目。
Q8：新政实施后，经营者申请许可大约需要多长时间？
A8：新政实施后，小作坊和小餐饮店申请许可、小食杂店申请备案均为即时办理，申请材料齐全，符合发放条件的，当天办理，当天发放，将会缩短开办时间，减轻了申请人的时间成本。
Q9：新政实施后，市场监管部门将有哪些相关措施进行监管？
A9：这次《管理规定》的制定，优化了办事流程，精简了申请材料，但是并没有降低标准。
首先是事中监管，在取得资格之后，30日内安排一次全项目监督检查，根据检查结果采取对应措施，严重违规的会撤销备案、许可。
其次是事后监管，将小规模食品生产经营者纳入风险管理，按照双随机的要求开展监管工作，对在经营过程中发生变化，不符合小规模的定义、开办条件、出现违法违规行为的，坚决予以纠正、处罚。
■新闻背景
2019年7月1日起，《北京市小规模食品生产经营管理规定》正式实施。按照该规定，北京对小作坊、小餐饮店实行许可制度，对小食杂店、食品摊贩实行备案制度。市场监督管理部门对小作坊、小餐饮店和小食杂店实施监督管理，城管执法部门对食品摊贩实施监督管理。市和区人民政府相关部门，在各自职责范围内做好小规模食品生产经营有关管理工作。
《北京市小规模食品生产经营管理规定》在小型食品业态的管理上更具有针对性和可操作性。《北京市小规模食品生产经营许可备案管理办法（试行）》同时实施。
新京报记者 陈琳 编辑 张畅 校对 刘军
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资料：普陀生态环境
编辑：吴兴婷
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