近平总书记指出，“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”
《遵义市制止餐饮浪费行为办法》（以下简称《办法》）于2023年4月27日由遵义市第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2023年7月28日经贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，并于2023年10月1日起施行。
《办法》体例简约，不设章节，推动解决老百姓关心的餐饮浪费问题，是我市“小快灵”立法的生动实践。
“切口小”，聚焦市民关心的餐饮浪费现象
艰苦奋斗、勤俭节约是中国共产党的优良传统，也是中华民族的传统美德。2013年1月，习近平总书记就作出重要指示，要求厉行节约、反对浪费。2020年8月，习近平总书记对制止餐饮浪费行为再次作出重要指示。之后，从中央到地方纷纷采取行动措施响应号召。2021年4月，足有市人大常委会作了《关于厉行节约、制止餐饮浪费的决定》。决定实施两年以来，对我市制止餐饮浪费之风，开展“光盘行动”、拒绝“舌尖上的浪费”等活动起到了有力的宣传引导作用，但受讲排场、比阔气、爱面子等不良风气和不文明消费习俗影响，餐饮浪费问题依然存在，制止餐饮浪费已成为社会共识。
制定《办法》，是贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示批示精神的具体体现，是将社会主义核心价值观融入法治建设的内在要求，是回应老百姓关注、推动解决餐饮浪费突出问题的现实举措。
“速度快”，用时不到8个月出台
2022年12月21日，遵义市委召开厉行节约制止餐饮浪费工作专题会议，明确由市人大常委会按程序启动制止餐饮浪费地方立法工作。遵义市人大常委会及时将此项立法任务纳入2023年立法计划，由法工委负责起草。2023年1月，法工委完成《办法（草案）》初稿的起草工作，并按照地方立法程序广泛征求各方面意见建议、讨论研究和修改论证。2月28日，市六届人大常委会第十二次会议第一次审议《办法（草案）》。4月27日，市六届人大常委会第十四次会议第二次审议并表决通过《办法》。7月28日，省十四届人大常委会第四次会议批准《办法》。整个过程贯彻了全过程人民民主理念，接地气、聚民智。
广开言路，实地走访我市代表性餐饮经营企业和部分机关、国企、学校食堂，开展调查问卷，听取餐饮行业商会和烹饪协会有关负责人、食堂经营管理人员的意见。
征求基层立法联系点、市人大代表、部分县（市、区）人大常委会、乡镇（街道）、各相关部门、法制委员会委员、立法咨询专家等的意见，组织市相关部门、行业协会、社会各界代表座谈，广泛听取各方面意见建议。
通过《遵义日报》等市级媒体全文公布《办法（草案）》，向社会公开征求意见，加强与省人大常委会法工委和市直相关部门的沟通协调，对立法的主要问题深入研究论证，收集意见建议130余条，前后修改25稿。
“措施灵”，针对我市餐饮浪费突出问题
《办法》23条，坚持问题导向，直面主要矛盾，建章立制一一提出了细化性和有针对性的解决方案。
加强宣传引导，引领用餐新风尚。为了预防和制止餐饮浪费行为，改善受传统“面子观”影响深，餐饮消费行为铺张浪费的现象，引导消费者形成文明健康的消费观，《办法》在总结全市各有关单位经验做法的基础上，从宣传引导方面促进消费观念更新，明确各部门开展制止餐饮浪费的宣传工作的职责。规定“市、县级精神文明建设机构负责组织开展制止餐饮浪费的国情教育、宣传动员、经验推广和文明实践活动”。规定“商务主管、市场监督管理、机关事务管理、国有资产管理、教育体育、文化旅游等部门在对应管理服务事务领域开展宣传”。规定“餐饮服务经营者开展制止餐饮浪费行为的宣传等，引领用餐新风尚。”
规范餐饮经营行为。《办法》根据不同餐饮服务经营者的类型，明确其义务，规范餐饮经营行为。规定餐饮服务经营者“明示收费标准，不得设置最低消费额”等。规定外卖餐饮服务经营者通过外卖平台提供服务的，应当“充实菜单信息，如实标注餐品主要原料名称、规格、参考份量、口味等内容；提示消费者适量点餐、取餐，不得诱导、误导消费者过量点餐等。”规定自助餐服务经营者“应当向消费者主动告知消费规则和防止餐饮浪费要求，可以采取事先约定的方式，对造成明显浪费的消费者收取相应费用。”通过对餐饮经营者义务的规定，尽可能规范就餐环节，减少浪费。
规范饮食民俗活动和集体用餐组织。根据我市实际，《办法》“鼓励饮食民俗活动守正创新，结合绿色餐饮要求，优化饮食份量，避免造成浪费”。同时，明确集体用餐的形式为婚丧嫁娶、商务活动就餐，规定“婚丧嫁娶、商务活动等集体用餐的组织者应当自觉抵制铺张浪费、攀比等陋习，合理选择用餐形式、餐品种类和数量，从简用餐，避免造成浪费”。规定乡（镇）人民政府、街道办事处应当“组织承办婚丧嫁娶宴席的餐饮服务经营者提高餐品和服务质量，采用自助餐、分餐制等形式，科学设计宴席菜单，按照用餐人数配置餐品、安排流程、提供餐台数量”。
地方立法作为地方治理的法治化手段，承载了地方治理精细化的任务，解决地方治理实际问题，需要运用“小快灵”立法，凸显“地方性”特色。《办法》制定工作坚持“急用先行”，积极回应人民群众新要求新期待，解决群众反映强烈的问题，通达群众“最后一公里”，让全市人民切实感受到法治的普惠与温暖。
供稿：遵义市人大法制委 刘幸
编辑：张茂
编校：吕跃
审核：杨震
< class="pgc-img">着社会经济发展和人民生活水平的提升，液化石油气与生产经营和日常生活密不可分，近几年，餐饮经营和居民住宅等场所液化石油气事故频发，教训惨痛，让人“谈气色变”。为有效预防和遏制事故，增强人民群众的安全感，维护安全稳定的社会环境，国务院以及地方各级政府持续开展液化石油气专项整治，规范餐饮液化石油气经营和用气安全，取得一定成效。但液化石油气安全涉及多环节和多部门，因职责交叉和边界模糊，在一定程度上影响整治工作整体开展，潜在的安全风险依然不容小视。为理清职责，避免“不作为”和“慢作为”，促进监管职责落实，结合基层市场监管部门工作实际，谈几点粗浅认识。
液化石油气作为民用燃气的重要组成，其生产、运输、充装、储存、使用等环节多，其分散性、流动性以及使用场所人员密集、突发伤害以及社会影响较为突出。
从2013年国务院安委会《关于深入开展餐饮场所燃气安全专项治理的通知》（安委〔2013〕1号）到2021年住房和城乡建设部等六部委《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》（ 建城〔2021〕23号）以及《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（安委〔2020〕 10号）等文件中，对相关部门燃气安全职责予以明确，随着新修订的《安全生产法》自2021年9月1日颁布实施，对燃气安全整体工作以及相关部门之间职责衔接和协调配合等提出了更高的要求。
首先，按照安全生产“管行业必须管安全”，住建部门作为燃气行业主管部门，从行业安全角度，应加强对餐饮等重点涉气行业领域实施监督管理，指导和协调有关部门以及市场主体加强燃气安全管理，规范燃气经营和使用行为，牵头组织开展燃气安全专项整治。在整治工作中，必然涉及其他行业对应的主管部门，貌似牵头部门“重叠”，但燃气安全这个主责不容缺位。
其次，从餐饮服务行业来说，商务部门是行业主管部门，凡是涉及商贸餐饮服务行业安全的，商务主管部门有责任督促经营业主履行安全排查和自查自纠，会同相关部门实施联合检查和集中整治，督促餐饮经营者与燃气经营企业签订用气协议，明确双方责任义务。
此外，从燃气生产、运输、储存等环节，应急管理、交运、公安、消防等部门依照各自职能，落实好对液化石油气生产企业、危化货物运输以及瓶装液化石油气储存场所的安全监管；从属地管理角度，乡镇、街道以及村居应重点针对居民家庭燃气安全，组织协调有关部门和燃气经营企业，开展入户检查和宣传教育，提供技术服务和普及事故预防常识，提升居民燃气安全自我防护意识。
在探讨以上职责分工的基础上，重点谈谈市场监管部门在餐饮液化石油气安全整治中的具体工作。按照“管业务必须管安全”的工作原则和近几年专项整治工作分工，市场监管部门主要承担“气瓶质量和瓶装燃气充装监管；对餐饮场所液化石油气钢瓶的安全性、合法性进行认定，对问题气瓶实施检验检测，对报废及不合格气瓶进行破坏性处置；核查充装源头，查处充装违法行为”。
解读以上内容，市场监管部门负责气瓶产品质量和气瓶充装监管主体责任清晰，但在餐饮行业液化石油气整治工作中，需要搞清楚几个问题：
一方面，市场监管作为职能监管部门，既不是餐饮服务行业主管部门，也不是燃气行业主管部门，其承担的是涉及燃气安全的特种设备以及气瓶充装安全监管职能。
另一方面，气瓶产品质量、气瓶充装的合法性（充装许可）以及气瓶合法性（注册登记）和安全性（检验合格），虽与燃气安全有关，但监管的对象是气瓶生产或经营单位、气瓶充装单位、气瓶检验机构，而不是餐饮燃气的供应者（瓶装燃气经营、配送单位）和燃气用户（餐饮经营户或居民家庭）。
客观来说，餐饮经营中使用的是液化石油气，而不是燃气的包装物气瓶，整治重点是燃气安全，气瓶安全是间接的。从诸多燃气事故调查中不难看出，因气瓶本体质量缺陷引发的事故几乎不存在，绝大部分事故是因管路、灶具泄漏爆燃、燃烧，处置不及时，造成气瓶爆裂、爆炸的次生事故。
再一方面，根据国家关于气瓶管理的有关规定，液化石油气钢瓶的使用主体是唯一的，即相关证照齐全的气瓶充装单位（液化石油气站），此外任何单位和个人不可能持有气瓶合法使用手续。也就是说，餐饮经营业主是燃气使用主体，不是气瓶使用主体，按照有关法律规定，市场监管部门对此无监管执法权。
从“对餐饮场所液化石油气钢瓶的安全性、合法性进行认定，对问题气瓶实施检验检测，对报废及不合格气瓶进行破坏性处置”分工内容来看，需要明确餐饮燃气执法监管主体，市场监管部门要履行的，是“配合或协调”，配合燃气执法部门认定气瓶是否合法、安全，协调气瓶检验机构（独立于监管部门）对问题气瓶实施检验，出具检验报告或报废通知单，对报废或不合格气瓶进行“去功能化”技术处理。对涉嫌非法、违法从事气瓶充装活动的，市场监管部门应严格依据《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》有关规定予以查处；其中，充装单位销售非自有产权瓶装气体的违法行为，住建部门也应依据《城镇燃气管理条例》予以处罚，目的就是保障餐饮瓶装液化石油气的源头安全。
同时，市场监管部门还应加强燃气灶具及相关管材产品质量监管，进一步规范生产、经销行为，配合有关部门开展燃气安装工程质量安全排查，筑牢燃气安全“第一道防线环”。此外，需要说明的是，对于社会广泛关注的走街串巷从事“瓶对瓶”倒装的危险行为，不能简单理解为“气瓶充装”。按照国家《气瓶安全技术规程》（TSG 23-2021）8.1定义：气瓶充装，是利用专用的充装设施，将储存在压力容器中或者气体发生装置中的气体或液体介质充装到各类气瓶内的过程。国家对“气瓶充装”有着一系列系统完整的法规和安全技术规范，其根本目的就是从源头上保障瓶装气体安全，最大限度预防各类事故发生。对于“瓶对瓶”倒气行为，应依据《河北省燃气管理条例》有关规定，由住建部门依法予以查处。
综上所述，进一步强化餐饮燃气安全整治，最大限度消除安全隐患，遏制群体性恶性事故发生，既要坚持政府统一领导，也需明确部门责任分工，理清职责边界，确定监管主体，积极构建餐饮燃气安全长效机制，切实为保障人民群众生命健康和财产安全，为促进经济社会高质量发展营造良好的安全环境。
< class="pgc-img">来源：河北省唐山市迁西县市场监督管理局 作者丨王建渝
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期，海阳市市场监管局针对外卖餐饮服务三措并举开展了以“厉行节约 反对浪费”“文明用餐 光盘行动”为主题的系列活动，取得显著成效。
加大宣传引导，落实专项检查。执法人员到金海螺美食广场周边外卖餐饮单位聚集区发放“厉行节约 反对浪费”的宣传材料、张贴“光盘行动”主题海报，同时要求经营者严格执行明码标价，禁止价格欺诈。通过检查让经营者明确了制止餐饮浪费的重要性，引导经营者不诱导、误导消费者超量点餐。
开展志愿服务，发挥纽带作用。市场监管局组织外卖平台开展制止餐饮浪费志愿服务活动，依托外卖平台、骑手与经营者消费者互动频繁、点多面广的优势发挥骑士的纽带作用，动员骑手们加入食品安全宣传光盘行动宣传员行列，把拒绝餐饮浪费的倡议，传递到广大经营者和消费者。美团和饿了么两家平台共计80多名骑手化身反餐饮浪费宣传员开启送餐宣传之旅。
严把源头管理，构建绿色消费。督促入网餐饮单位自觉履行反餐饮浪费主体责任，加强食品采购、储存、加工、供餐动态管理，减少食品浪费，引导商家合理确定起送价格，推行“小份菜”“小份饭”，不得诱导、误导消费者超量点餐，让外卖行业节约从源头就开始积少成多。
下一步，海阳市市场监管局将持续加大对餐饮单位的执法检查力度，立足岗位职责，强化部门协作配合，加强宣传引导，努力形成“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。
YMG全媒体记者 逄苗 通讯员 姜晓东 摄影报道
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