不谈主管部门，餐饮行业安全生产工作重点是消防安全

近，一些网友在讨论哪个部门主管餐饮行业的安全生产工作，有的说是应急部门，有的说是商务部门，还有的说是市场监管部门等等。昨天，一位朋友问我怎么看这个问题，我简单说了几个观点：

一、减少关于行业主管部门的争论。很多计划经济时代的行业主管部门已经在机构改革过程中被撤销，特别是随着新型行业的兴起，目前一些行业没有明确的主管部门，这是符合市场经济运行规律的。因此，没有必要一定给某个行业规定一个主管部门负责监管安全生产工作。

二、餐饮行业安全生产工作重点是消防安全。目前安全生产的概念较为宽泛，超越了起初的劳动安全，也造成了一些法律适用方面的争议。因此，有些围绕安全生产概念的讨论很难达成共识。餐饮行业安全生产工作被关注，主要原因是近年来几起严重的火灾事故。这显然是消防安全问题，所有讨论应当以解决问题为目的。

三、餐饮行业消防安全需要齐抓共管。目前，一些地方应急管理部门对餐饮企业执法检查，依据《安全生产法》对企业未配备灭火器、堵塞疏散通道的行为进行处罚。有网友质疑应当由消防救援机构依据《消防法》处理。笔者认为由消防救援机构依据《消防法》处理是最恰当的，各地基层消防救援机构应当加大执法检查力度，更多承担起监督餐饮行业消防安全的责任。

需要特别说明是，现行《消防法》规定应急管理部门消防工作实施监督管理，并由消防救援机构负责实施，造成应急管理部门监督消防工作却没有《消防法》的执法权。推行应急管理综合行政执法制度却不包括消防执法，这是不合理的。由于安全生产工作与消防工作必然有一定的重叠，目前应急管理部门作为综合监管部门依据《安全生产法》对餐饮企业执法检查符合现实需要。这样做也可以为当地消防救援机构分担一部分工作。值得关注的是，一些地方已经将《消防法》执法权下放到乡镇和街道，消防执法力量下沉、关口前移的做法值得推荐，有利于夯实社会消防安全基础。

餐饮行业消防安全不只是消防执法工作。例如宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故中，液化石油气配送企业违规向烧烤店配送有气相阀和液相阀的“双嘴瓶”，店员误操作造成事故。很多人在此次事故后才知道了“双嘴瓶”。毋庸置疑，燃气及特种设备主管部门的监管工作对预防此类事故非常重要。《商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026 年）》提出2024年底前制订并印发《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》，将“提升安全生产水平”作为高质量发展的重要内容，可以期待商务部门在预防餐饮企业火灾方面有更多作为。因此，餐饮行业消防安全需要有关部门齐抓共管，只是不同部门的管理内容、工作方式存在差异。

四、科学合理问责。可以说关于行业主管部门的争论往往源自对事故问责合理性的争论。很多人关心的是事故发生后应该对哪个部门问责。哪个部门被处分的人多一些，哪个部门少一些。对于不作为的问责是必要的，问责扩大化的负面影响也已经引起了广泛重视，相信未来事故问责会更科学合理。

最后，一些网络文章有意无意间挑拨部门对立，甚至造成公众对监管部门的误解，这样做不利于解决实际问题。希望多讨论一些预防餐饮业火灾的具体方法，少一些对主管部门的纠结。

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骆涌：《“通报批评”与“行政处罚决定公示”：混淆、辨析及完善》，载《行政科学论坛》2023年第11期。

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骆涌、尚海龙：《行政处罚决定法制审核与案件审核辨析》，载《山西省政法管理干部学院学报》2022年第1期。

骆涌、郭晖：《基层管理体制改革背景下应急管理部门权限移交的困惑与制度保障——以对河北省县级应急管理局调研为视角》，载《行政科学论坛》2021年第9期。

骆涌：《对行刑衔接提出更高要求》，载《中国应急管理报》2020年12月30日第3版。

骆涌：《以统一制服为契机 加强队伍建设 树立崭新形象》，载《中国应急管理报》2020年12月29日第3版。

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骆涌：《公务员分类改革背景下构建新型公职律师制度的思考》，载《中国司法》2020年第10期。

骆涌：《用执法文书证明“足够”与“充分”》，载《中国应急管理报》2020年5月30日第7版。

骆涌：《查处灭火器失效问题适用法律之辨》，载《中国应急管理报》2020年2月18日第7版。

骆涌：《安全生产强制性国家标准体系亟待加快建设》，载《中国应急管理报》2019年10月10日第7版。

骆涌：《建议设立专业技术类公务员岗位》，载《劳动保护》2019年第9期。

骆涌：《罚款基数合理性的探讨》，载《河北安全生产》2019年第3期。

总经理负责制的餐企经营体制下，总经理是餐企重大决策的制定者。

作为餐饮企业的核心人物，总经理在企业中占据着举足轻重的地位，总经理的工作计划影响着餐企今后发展方向和发展目标的重大决策。

年度工作计划是对过去一年工作的总结以及对未来一年工作的计划。

我们一起学习餐厅总经理的年度工作计划。

积极配合人力资源部的各项培训工作，弘扬企业文化，培养员工对企业的认同感，提高员工的职业道德修养，增强员工的凝聚力。20XX年度工作的顺利开展，全赖于领导的悉心指导和关怀，也离不开人力资源部和行政部的帮助，更得力于餐饮部各分部门对我工作的大力支持。新年新希望，希望来年在工作中能得到领导更多的指导和指正，能得到同事们在工作上更加友好、积极的配合和支持。新年新起点，希望在来年能将餐饮管理工作推上一个新台阶，使管理更加完善、更加合理、更加科学。总结过去，展望未来，在新历开篇之际，我将继续发扬优点，改正不足，进一步提升管理水平，为打造一支学习型的、优秀的餐饮服务团队而努力！

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