源:北京晚报
朝阳区霄云路上一家名为德顺斋的小吃店，最近贴出一张温暖的告示：“人在外遇到困难是难免的，本店免费提供晚餐……”暖心告示贴出后，数不清的人被温暖着，纷纷表示要捐赠温暖套餐，请德顺斋代为送给需要的人。昨天（7日），记者来到这家小店，探寻告示背后的故事。
缘自一位“特殊顾客”
昨天上午10时，记者来到这家暖心小店。店里总共15张桌子，早餐时段刚过，用餐者不多。门口的玻璃门上贴有一张告示：人在外遇到困难是难免的。本店免费提供晚餐，不求回报，只希望在你有能力的时候再去帮助他人。提示：只要告诉店员要套餐A，找地方坐，吃完直接走就行。
门口的大笼屉呼呼冒着蒸汽，一个小伙把笼屉搬进店里。他就是小店的负责人——生于1999年的马宗贤。为什么要有“免费的晚餐”？马宗贤说是因为一位特殊的“顾客”。
今年10月，一位年轻小伙子常来店里，看到哪桌有客人吃剩的饭就默默收起来，躲在角落里吃。他衣着干净朴素，吃完后还会把桌子收拾干净，把碗筷送到后厨刷干净。“我们送给他包子，他也不肯要，说吃点剩饭就很好了。”马宗贤说，这个年轻人肯定是遇到困难了。不过，服务员们都默契地没有问他“落魄”的原因。
一碗热面对抗“人生寒冬”
这个年轻人，让马宗贤印象很深。眼看天气冷了，马宗贤就和老板于成浩商量，决定为一时遇到困难的人提供一顿免费晚餐。为了顾及面子，他们还特意设置了“暗号”：套餐A。套餐A是一大碗热乎乎的牛肉面，原价22元。马宗贤说，希望遇到困难的人，能在这里吃上一碗热乎乎的牛肉面，心里也变得暖暖的，度过艰难时光。
老板于成浩还特意叮嘱员工，不要去特别关注点A套餐的人，“别让人家产生不适”。
这并不是德顺斋第一次给困难人群提供慰藉。于成浩在全国经营着5家餐馆。去年夏天，他就在自己武汉的餐馆门前贴过爱心告示。两个月前，于成浩接手了三元桥附近的这家店，爱心在这里继续传递。说起设立爱心餐的初衷，于成浩动情地说，2012年中秋节他到昆明读大学，逛街时钱包被偷了，没钱坐车回校，无奈走进了一家米线店求助。老板二话没说，给了他5元钱和一碗米线。后来，自己开了餐馆便决定为那些遇到困难的人提供帮助。小店在霄云路开了四年多，长期为保洁员、保安员提供热水，店员们还常常为流浪者送去包子等食物。今年初，疫情让德顺斋受到冲击，关店整整三个月，损失不小。可传递温暖、传递爱的信念，他们一直在坚持。
有人想捐款被小店拒绝了
暖心告示10月底贴出，至今一个多月，点套餐A的人并不多，只有个位数。但数不清的人被这则告示温暖着，纷纷表示要捐赠几份A套餐，请德顺斋代为送给需要的人。
餐馆前台的服务员杨爽感慨地说：“前几天，一位中年男士到店吃饭，看见门口贴的告示，就细问了几句。结账时，他什么都没说，多付了22元钱。我连忙谢绝他，他却怎么都不肯，说‘钱没付错，我就是想捐一份A套餐’。”
“谢谢大家的美意。其实一碗牛肉面的成本不高，而且来点套餐A的人也并不多，小店可以自己承担。”马宗贤说，他只希望在这个寒冷的冬天，能把温暖传递给更多人。 （记者 朱松梅 实习记者 师悦）
责任编辑： 周楚卿
020年8月28日，在德国首都柏林，德国总理默克尔出席夏季记者会。她在回答新华社记者提问时表示，德国在担任欧盟轮值主席国期间，将推动欧中进一步加强合作。欧盟期待与中国在应对气候变化、第三方市场等方面有更多合作，同时希望欧中投资协定谈判取得新进展。（新华社记者 任珂 摄）
1997年，默克尔首次访华，彼时的她担任德国联邦环境、自然保护和核反应堆安全部部长。担任总理后，她秉承了从科尔时期奠定、施罗德不断培育的中德务实友好合作传统，在16年的任期内共12次访问中国，是与中国互动最频密的西方国家领导人之一。
默克尔在任期间，积极致力于推动德国和欧洲对华务实合作和友好交往，见证了中德、中欧各领域合作关系不断提升的一个时代。
为中国所吸引
默克尔对中国非常好奇，十分愿意了解中国，这从她访华的行程细节中可见一斑。
默克尔的足迹遍布中国大江南北：北京、上海、南京、西安、广州、天津、成都、合肥、杭州、沈阳、深圳、武汉。
2007年8月访问南京时，默克尔在结束当天公务安排后，提出前往南京明城墙看一看，雨夜游览台城。2014年7月，默克尔在成都访问时前往神仙树农贸市场，掏钱买了郫县豆瓣、花椒面和八角，看当地厨师炒宫保鸡丁，用筷子品尝。
2014年7月6日，德国总理默克尔（中）在成都映象餐厅学习川菜宫保鸡丁的做法。（新华社发）
默克尔2015年10月访华时探访了安徽省合肥市包河区大圩镇沈福村一家农户，和当地村民聊家常。这一安排是默克尔自己提出的，因为前几次访华都是在中国大城市，这次她想看看中国的农村。
2019年9月，默克尔最近一次访问中国。当车队途经武汉长江大桥时，她提出停车，下车在大桥两侧远眺长江波光、三镇美景，并要求工作人员留影。按照德国《世界报》的说法，这是默克尔仅有的一次偏离外交礼宾日程。
见证巨大发展
默克尔任内，中德关系不断向前发展。2011年，中德建立政府磋商机制。双边关系于2014年提升为全方位战略伙伴关系。默克尔是中德关系发展的推动者，也是中国过去十多年来飞速发展的见证者。
默克尔刚刚担任总理时，访华的重要目的是向中国推销“德国制造”，而近年来，把中国合作项目带回德国，已是默克尔出访的重要议程。
2006年5月，默克尔就任总理半年时，访问上海。默克尔乘坐了上海磁悬浮列车示范运营线，这趟磁悬浮列车应用了德国西门子等企业的技术。当年正是中国铁路建设进入快速发展的“黄金年”，而今，中国高铁网已基本覆盖全国，中国已可以自主研发世界水平的高速列车。
中国自2016年起成为德国的最重要贸易伙伴，此后连续五年均为德国最重要贸易伙伴。
默克尔2018年5月访问深圳，参观无人机、自动驾驶、数据领域的一些企业。“中国硅谷”的创新研发能力给她留下深刻印象。
2018年5月25日，德国总理默克尔从北京飞抵深圳参观。这是默克尔（前左）在深圳本土初创型企业碳云智能科技有限公司参观。（新华社记者毛思倩摄）
有参与行程的外交人士告诉记者，默克尔对中国高新技术的发展速度十分惊讶。对比德国国内缓慢的数字化进程，默克尔在赞赏之余流露出羡慕。
默克尔当时讲话提到，“中德合作要抬升到新水准之上，特别是从数字化的角度”。
多边合作伙伴
默克尔担任总理时期，一直把中国看作是在多边舞台上的重要合作伙伴。
2008年10月，全球正处于金融危机的风暴中，默克尔与时任欧盟委员会主席巴罗佐在北京出席亚欧峰会，一同与中国商讨应对危机的策略，集体展现应对危机信心。
2016年与2017年的二十国集团（G20）峰会在杭州与汉堡两地先后举行，关注气候变化、全球贸易增长等议题。中德两国领导人均出席峰会，在“千桥之城”和“世界桥城”共架合作之桥、共促繁荣发展。
近几年，或是默克尔务实对华政策经受压力最多的年份。美国特朗普政府上台后奉行“美国优先”的政策，这让信奉多边主义道路的默克尔头痛。拜登政府上台后，试图拉帮结派搞集团对抗，默克尔则强调欧盟的独立自主，提倡多边主义，拒绝分裂世界。
新冠疫情暴发后，默克尔未能再次前往中国。不过，中德两国领导人多次通过电话交流，就抗疫合作、保持各领域合作顺利进行沟通。
默克尔居住的柏林博物馆岛公寓旁有一家中餐馆，她时常光顾，主打菜是北京烤鸭。如今，默克尔的总理任期已进入倒计时，荣休后，或许会有更多机会在这家餐厅用餐，享用美味时想必能想起她与中国互动的过往时光。
监制：包尔文 闫珺岩
记者：张远 任珂
编辑：孙萍 王丰丰
来源：新华国际头条微信公众号
024年7月，上海发布《社区长者食堂服务规范》（以下简称“规范”），这也是3月印发《关于推进本市老年助餐服务高质量发展的实施意见》后上海出台的首个针对社区食堂的地方标准。
社区食堂是“社区长者食堂”的简称，承担膳食加工配置、堂食及分送等功能。这些餐厅日均供客能力应达150客以上，是政府针对社区居家养老 “健康、离家近、便宜”等需求而补贴建设的场所。研究显示，上海常住人口老龄化程度为25%，长三角排名第一，养老市场需求巨大。为满足老龄人口日常“吃饭”需求，社区食堂如何建设？
继2023年3月全国社区食堂运营难的问题梳理之后，澎湃研究所研究员持续跟进社区食堂话题，在2024年8月走访杨浦、虹口区3家由第三方企业运营的社区食堂(市民驿站、睦邻小厨、熊猫饭堂)，了解市场化程度不同的社区食堂运作效能与“造血”机制。
一次性补贴撬动建设目标完成
2019年3月，上海市民政局、市财政局、市市场监管局初次制定五年计划目标，推进顺利，并于2024年列入“为民办实事”项目推进。截至2024年上半年，上海已累计建成368家社区食堂，1600多家社区老年助餐场所，顺利完成了建设目标，日均供餐能力超20万客。
市和区政府联合提供一次性补贴，是推动社区食堂建设的主要方式。根据《关于提升本市老年助餐服务水平的实施意见》（以下简称“意见”），一次性建设补贴由市和区级财政按供餐能力分档共同分摊，800客及以上（大型）、500至800客（中型）、150至500客（小型），以及厨房+助餐车配送为主的老年助餐点，市级财政分别给予一次性建设补贴50万元、30万元、10万元以及1万元，而区级财政至少另外承担同等金额甚至更多。
市级、区级政府补贴主要目的是“撬动”社会持续投资。据某小型社区食堂的运营负责人介绍，一家符合标准、质量较高的社区食堂，其前期装修等成本投入大约在200万元左右，包括市场监督管理局要求增设的无障碍环境改造等成本。据此推算，政府补贴占社会食堂建设成本的比率在10%-50%之间。
对用餐的人来说，2019年开始的、以补贴推动的社区食堂建设、改造，一大优点是增加了服务覆盖面，将食堂和其他养老服务功能有机“搭配”在一起。杨浦曲阳路街道一社区食堂原来就在社区中心内，改造后能更方便、高效地满足老人使用需求。一用餐老人表示：“改造前，社区食堂在第三、四层，房间小且封闭，使用不方便，改造后社区食堂放在一楼大厅，吃完饭能跟朋友见面、聊天、玩游戏。”她也提到，一些需要陪护、医疗的老人也能在用餐后使用楼上“300元一天”日间照料中心、医疗陪护等服务项目。
但对运营者来说，前期的建设完成之后，虽然有补贴支持，但后期仍面临“盈利上不去”“成本难降低”等问题。
2024年8月初，曲阳路街道市民驿站改造后街景。以下图片若无说明均由澎湃研究所研究员吕正音拍摄。
运营补贴对企业的支持作用有限
在建设后，第三方作为运营主体，在运营中受到的补贴程度不一，有的依靠政府部门支持、社会捐助，有的主要是市场化运作。
第三方餐饮企业尝试社区食堂，部分原因是，希望在餐饮行业竞争白热化中“求稳”，“避免持续亏损”，同时开辟“新赛道”。一位睦邻小厨店长表示，她之前做酒店餐饮管理，所在连锁酒店几家“关停、亏损”，而社区食堂“至少可以不亏”，可以“试试看”。
但实际情况并不能符合这些企业的“新赛道”期待。据报道，全国多地社区食堂亏损面占到一半以上。江苏苏州建设的助餐点中，实际运营只有50%（913家），大约一半处于“亏损”状态；据央视新闻2023年底数据显示，国家统计局北京调查总队曾对40家老年餐桌机构开展调研，有55%的食堂经营机构表示，且亏损缺口有加大趋势。
据澎湃研究所研究员观察，上海的社区食堂运营，也或多或少存在类似情况。
第一，在实际运营中，运营补贴配额常常“不够用”“不适合”，某些合理经营成本成了“预算外内容”，需要企业自行承担，让企业感到“运营困难”。例如，“睦邻小厨”店长表示，到了夏季送餐时间要求更严格，而配备的送餐、助餐人手不够，“五六个师傅要给300多个老人派送盒饭”，通常需要从9：00就开始送，而电动三轮车的电瓶储电能力甚至不够“跑完一趟”。送餐电动三轮车是街道派发的，牌照还没有上全，且电瓶需要更换。
这和其政商运营成本分摊机制尚不成熟有关。虽然“意见”规定各区和街镇应将“购买送餐服务”“补贴餐饮成本”等必要支出列入年度财政预算，同时给予水电煤气等公用事业费价格优惠，但具体应该列多少须根据评估决定。
二是选址“指定”，而非“自行决定”，补贴也不足以维持运营。通常一些街道基层指定的空间位置不好，即使补贴租金，也很难吸引客流。而客流量仍是社区食堂收支平衡甚至盈利的原因之一。“睦邻小厨”负责人说：“这个店面离街面太远，很难吸引到街上经过的客流。”“200客”是每日盈利的下限，但他们一直“达不到目标”，只能勉强“把帐算平”。疫情后，该食堂经营甚至更加艰难，客人不增反降，助餐外送订单也“减半”。
市场化程度高的运营“四大特点”虽然大部分社区食堂持续运营难，但是也有经营成功的案例。这些案例往往市场化程度较高，是靠自身的“造血机制”而非补贴。市场化运营体现在四个方面。
第一，市场化选址。位于城市更新项目“长白228街坊”的熊猫社区食堂负责人就表示，食堂选址在长白228的非政府推荐，也没有享受补贴，而是“自行决定”，但是由于周边客群充足、菜品定位准等原因，“一下子生意非常好”，“进入盈利状态”，街镇纷纷要求合作。杨浦很快增加了五六家社区食堂。市场化原则是第一大选址原则，也是部分社区食堂追求网红化从而吸引年轻群体的原因 。
第二，连锁化运营。这有助于扩大议价空间、控制供应链成本。例如，杨浦的“熊猫食堂”、徐汇的“缘源餐饮”在全市和若干街道社区合作，在上海的业务规模均达十几家甚至二十几家。熊猫食堂[TPI1] 运营负责人王厨（化名）表示，需求量越大，和供货商的议价能力、成本控制能力越强，同时，也掌握更多供应链信息，议价空间大。“每月都要探测市场真实底价，确保供应菜品的利润空间能留给企业”。该负责人和供应商还协商出了应急机制：“如果供应商提供货物不符合我们公司的要求，出现腐烂、农药超标等情况，我会去附近超市购买，而差价由供应商承担。”
第三，弹性调整菜品，吸引弹性客群。两家社区食堂的负责人表示，他们在选品多样化上下功夫，每周更新菜品，“长宁、浦东等地门店更多考虑年轻人群体的选品”。另外，据新闻报道，产品销售策略创新，比如半价售半份菜、盲盒售剩菜等，也是被证明成功的实践经验。
第四，重心放在把控菜品食品安全、口味、健康，配送业务则交给市场。“把专业事情交给专业的人来做。”“熊猫食堂”的负责人说。
根据前述数据，上海社区食堂的日均供餐服务能力为20万客，而常住老龄人口超过620万人，助餐服务目前只覆盖了常住老龄人口的3.2%。上海老龄人口就餐服务仍有巨大市场空间。
在全国范围内，社区食堂建设普遍投入巨大。本次调研发现，运营补贴力度越大的社区食堂并不意味着更高的运营盈利，食堂能否持续“造血”，实际上还是要靠市场化运营思维。
而如果主要依赖市场化运营，社区食堂与民营餐饮店又有何区别？如何把运营“补贴”用得更好、提升补贴效能，同时避免补贴干扰市场，造成不公平竞争，须进一步观察和探究。
2024年8月初，四平路街道熊猫食堂工作人员正在接收供应商提供的食材。
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城市因集聚而诞生。
一座城市的公共政策、人居环境、习俗风气塑造了市民生活的底色。
澎湃城市观察，聚焦公共政策，回应公众关切，探讨城市议题。
