日炎炎
咱餐桌上比较常见的就是凉菜
一份“拍黄瓜”
清爽可口，还很下酒
< class="pgc-img">但是
有的餐馆却因一份“拍黄瓜”
屡次被投诉
还有的因此被罚款
案例
↓↓↓
湖南省株洲市餐饮行业协会公布的一份文件称，当地多家餐企向协会反映，当地一对晏姓父子利用餐企销售“拍黄瓜”等凉菜，通过频繁举报要求餐企高额赔偿，自2020年至今竟举报49次。某小餐馆的经营者刘某称，他家的菜单原本并没有“拍黄瓜”，晏某主动要求做一道“拍黄瓜”，没想到之后餐馆就被举报了。
2022年7月，安徽合肥一餐饮店曾在外卖平台上售卖“拍黄瓜”，结果被处以5000元罚款，疑似是因为遭到“职业举报人”的举报。
更早之前，2017年广州一家火锅店因为卖拍黄瓜被重罚1万元，引发舆论争议。
食品安全大如天
因为凉菜、生食不经过热加工
容易滋生细菌而变质
所以市场监管部门对于
“制售生食类食品”提出了更严格的要求
↓↓↓
除了需要具备相应资质外，还需在食品经营许可证的经营范围内增加冷食品生产销售项目；要求餐馆要有一个不低于5平方米的制作凉菜的专间；具备二次更衣洗手的消毒设备等……
办齐各种设备可能得花不少钱
繁琐的程序
高昂的费用
将“拍黄瓜”等凉菜“拒之门外”
让小餐馆的老板们犯了难
< class="pgc-img">不过
督督熊今天带来了一个好消息
对于 “拍黄瓜”
市场监管总局出手了：简化许可！
近日，市场监管总局公布《食品经营许可和备案管理办法》(国家市场监督管理总局令第78号)(下称《办法》)，自2023年12月1日起施行。2015年8月31日原国家食品药品监督管理总局公布的《食品经营许可管理办法》同时废止。
< class="pgc-img">《办法》共9章66条，进一步规范食品经营许可和备案管理工作，加强食品经营安全监督管理，落实食品经营者主体责任。
《办法》对拍黄瓜、泡茶等
简单食品制售行为
作出了简化许可的规定
↓↓↓
《办法》第十四条明确食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。
从事生食类食品、冷加工糕点、冷荤类食品等高风险食品制售的不适用前款规定。
修订后的管理办法
强化柔性执法手段使用
把责令限期改正作为主要处罚手段
对可以改正的违法行为
多采用责令限期改正的柔性处罚手段
< class="pgc-img">《办法》还有何亮点内容？
再和督督熊一起来看看
< class="pgc-img">< class="pgc-img">扫描下方二维码查看《办法》全文
▼▼▼
< class="pgc-img">日，湖南省株洲市餐饮行业协会公布的一份文件显示，该市多家餐企向该协会反映，当地一对晏姓父子利用餐企销售“拍黄瓜”等凉拌菜无冷食类食品制售许可证这一由头，通过频繁举报要求餐企高额赔偿，自2020年至今竟举报49次。被举报餐企认为相关举报系“恶意举报”，纷纷联名反映。
苍蝇不叮无缝的蛋。被职业打假人举报的商家，大多存在某些违规问题。譬如，株洲多家餐企被职业打假人频繁举报，是因为这些餐企销售“拍黄瓜”，却未办理冷食类食品制售许可证，属于超范围经营。此前，多地餐馆也因为未取得冷食类食品经营资质售卖“拍黄瓜”，或被人举报、或被行政处罚，已经多次引发了争议。
根据《食品经营许可管理办法》规定，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可；申请食品经营许可，应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出，经营项目包括“热食类食品制售”和“冷食类食品制售”。未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动的，《食品安全法》第122条明确了处罚标准。
无论是职业打假人举报“拍黄瓜”，还是行政部门处罚，都是依据上述法律规定。法律如此规定，是因为“拍黄瓜”等凉拌菜没有经过高温加工，被认为是食品安全高危点。但由于冷食类许可要求较高，制作凉菜要有专间、专人、专门用具、专门消毒、专门冷柜……很多中小餐馆未办证，被职业打假人抓到了把柄进而举报。
甚至职业打假人为获赔偿进行“钓鱼打假”。比如，某餐馆的菜单原本没有“拍黄瓜”这道菜，职业打假人到店消费时，主动要求做一道“拍黄瓜”，并告诉餐馆经营者如何做这道菜，随后举报。这是一种“恶意举报”，监管者要善于甄别。即便职业打假人没有恶意举报餐馆“拍黄瓜”，各地市场监管部门也应该柔性执法。
因为餐馆大多是小本生意，往往无力承担高额罚款。小餐馆若因“拍黄瓜”而倒闭，既不利于营商环境，也不利于解决就业。去年，合肥一餐饮店售卖“拍黄瓜”被处5000元罚款，虽远低于《食品安全法》规定的最低五万元处罚标准，但与“拍黄瓜”售价相比，“柔性”执法似乎不够。而在湖南株洲市，柔性执法值得肯定。
即该市有关方面召开协调会，达成借鉴探索“首违免罚”的监管服务具体措施。依据显然是2021年修订的《行政处罚法》第33条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。显然被举报餐馆“首违免罚”是幸运的。但下一次被举报咋办？
笔者以为，如果餐企再因为无冷食类许可销售“拍黄瓜”而被举报，各地市场监管部门可根据《餐饮服务食品安全操作规范》有关规定驳回。2021年，市场监管总局在回应对超范围经营“拍黄瓜”等凉菜如何处罚的提问时表示，下列加工制作既可在专间也可在专用操作区内进行，其中就包括仅加工制作植物性冷食类食品。
也就是说，餐馆售卖“拍黄瓜”，属于加工制作植物类冷食类食品，未必非要在专间内操作，在专用操作区内制作也符合操作规范。职业打假人自以为了解法律规定，但未必了解《餐饮服务食品安全操作规范》和市场监管总局的表态。从这个角度来说，某些职业打假人举报餐企“拍黄瓜”违规或为无知之举，执法者要理性。
◎ 为正义“说话”，为公平“代言”，若喜欢本账号文章，请您订阅并批评指正 ◎
说三百六十行，行行出状元，但有很多职业让人感到十分“奇葩”，职业举报人就是其中之一。
近日在湖南株洲餐饮协会公布了一起特殊的案件，当地一家小餐馆因为卖“拍黄瓜”被举报了，对方竟要求餐馆支付数千元赔偿，这究竟是怎么回事呢？
< class="pgc-img">因为一道拍黄瓜被罚数千元
刘某在株洲经营者一家小餐馆，做做炒菜卖卖酒水，因为手艺地道价格实惠，生意一直都很好，在周围居民中也是有口皆碑。
一天刘某像往常一样开门营业，到了饭点之后进来了一老一少两名男子。这两名男子久坐之后拿着菜单看了又看，然后非常大手笔的点了不少菜，总价值数百元。这让刘某心里暗暗开心了一下，看来是遇到大生意了。
< class="pgc-img">刘某接过菜单赶忙到后厨去准备饭菜，在就在这时两名男子突然又要求加菜，刘某好心提醒说菜已经点了不少，再加恐怕要浪费，但男子并没有听劝，表示只需要加一道凉菜拍黄瓜，做为开胃小菜去去油水。
拍黄瓜是一道十分受欢迎的家常凉菜，用料健康制作简单。黄瓜富含维生素、叶酸等多种营养素，具有很高的营养价值。拍黄瓜是纯手工制作，不破坏营养成分，所以营养丰富，有着清热化痰、解渴助眠、美容养颜等多种功效。不仅在家庭聚餐中必不可少，也是很多餐馆里面的必备小菜。
< class="pgc-img">刘某餐馆的菜单里其实并没有拍黄瓜这道菜，但刘某见这两名男子如此照顾生意，点了一大桌子菜，便觉得应该满足顾客的要求，于是他来到后厨三两下就做好了一盘美味的拍黄瓜。这本来是一件很平常的事情，但没想到就是一盘小小的拍黄瓜让刘某摊上了官司。
< class="pgc-img">不久之后刘某的小餐馆突然被人举报，理由竟然是他在没有“许可证”的情况下私自售卖拍黄瓜，这已经违反了相关规定，必须立即做出整改，还要面临巨额罚款。
拍黄瓜又不是什么山珍海味，做起来没有啥技术含量，为啥还要有“许可证”呢？其实很多人不知道的是，想要合法卖拍黄瓜，必须要有“制售生食类食品许可证”。拍黄瓜虽是一道小菜，但也属于生冷食类，很多小餐馆的经营许可上并没有这项许可，所以才让人钻了空子。
< class="pgc-img">职业举报人有何来头
刘某并不是当地唯一一家做拍黄瓜被举报的商家，而这些举报的源头，大多来自一对晏姓的父子。这对父子就是令无数小商贩闻风丧胆的“职业举报人”。
根据株洲市餐饮协会公布的数据，晏某父子二人自2020年起，已经利用“拍黄瓜”举报了49次，其中一些餐馆选择给钱私了息事宁人，但随着受害餐馆越来越多，也有很多餐馆老板不接受吃哑巴亏。
< class="pgc-img">小宋在株洲经营着一家羊肉馆，也是遇到了晏某父子，两人经常用大手笔点菜来迷惑餐馆老板，在小宋店里花了好几百，然后又额外要了一道拍黄瓜。小宋没有防备，结果隔天就被举报了。随后晏某父子找到小宋朱主动要求私了，而赔偿金额竟然要了2400元。为了避免节外生枝小宋只能选择忍气吞声。
< class="pgc-img">起初小宋还以为是自己倒霉遇到了这样的事情，但后来才知道周边被坑的餐馆数不胜数，这是被职业举报人给盯上了。从那次之后小宋再也没敢给人做拍黄瓜，店里也下架了好多东西。
2022年一家餐厅也被职业举报人盯上，一道拍黄瓜没卖多少钱，但却被人一吃后身体不适举报。举报人手中有确凿的点餐收据，经执法人员确认，该餐厅确实没有制作拍黄瓜的许可，最终被罚款5000元。
< class="pgc-img">全国因卖“拍黄瓜”等生冷食类被举报的商家大有人在，而背后多是一些有预谋的“职业举报人”。他们熟知餐饮行业的各种规定，通过踩点观察盯上一些不合规定的餐馆，然后以此来为自己谋利。很多职业举报人的出发点并不是为了改善餐饮行业的卫生标准，只是为了填满自己的腰包，对于这样的举报人应该进行必要的管理，不能让钻空子成为谋利的手段。
< class="pgc-img">一道拍黄瓜的价格也就十几块钱，但如果是无证售卖，被举报之后不仅需要立刻整改，还可能面临数罚款，职业举报人正是利用这个空子赚钱，威胁饭店老板给自己“赔偿”，然后撤销举报。这样一来一回职业职业举报人不仅吃了霸王餐，还能得到十几倍的“赔偿”。
< class="pgc-img">既然办证就可以卖拍黄瓜，为何这么多餐馆宁愿冒着被举报的风险也不办证呢？这是因为办理“制售生食类食品许可证”有一定的门槛，并不是所有小餐馆都有这样的条件。
想要合法的售卖生冷食类，必须要有一间不小于5平米的独立两制作空间，保证安全卫生，还要有二次更衣消毒的设备。小餐馆后厨的空间极其有限，很难在额外分出一个生冷食类制作台，所以做不了拍黄瓜。
< class="pgc-img">拍黄瓜问题需要妥善解决
关于“拍黄瓜”问题，有人觉得是小题大做，但之所以会有这样的规定，也是为大家的食品安全考虑。法律规定生冷类食品经销商必须办理许可证主要出于多种考虑。
生冷类食品生食后会直接入口，对食品安全性要求很高。规定经销商必须具备一定的加工条件和设施，可以更好地保证食品的卫生和安全，避免食源性疾病的产生和传播。设想一下，后厨忙起来之后根本没有时间清理出具，用一把刚切完生肉的刀去拍黄瓜，很容易造成细菌交叉，最终只会让人吃的闹肚子。
< class="pgc-img">规定经销商必须办理许可证，有助于相关部门对生冷类食品经销企业进行规范化管理，确保食品达到卫生标准。这也方便进行事故溯源和责任追究。办证之后就会有相应的检查，只有这样才能让商家保持较高的卫生水准，制作出健康的食品。
这次的拍黄瓜事件也给监管部门和商贩带来的新的启示，目前各地已经在制定“首违免罚”等规定，避免商贩因职业举报人而受到损失，相信以后的商业环境肯定会越来越好。
