食在广州，餐饮场所能否建在居民住宅楼？

州是岭南饮食之都，素有“食在广州”的美誉。随着经济社会发展，餐饮业在方便群众生活的同时，也给环境污染防治带来较大的压力，油烟污染、噪声扰民等问题成了普遍困扰。

“立法的总体方向是好的，但在具体细节上建议不要‘一刀切’。”近日，广州市人大常委会开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，组织省人大代表就《广州市餐饮场所污染防治规定（草案）》（以下简称《规定草案》）开展实地调研和座谈研讨，代表们纷纷提出立法建议。尤其是，餐饮场所能否建在居民住宅楼里，成了大家关注的焦点。

“当下立法要考虑长远”

早在2013年，广州市已在全国率先出台实施政府规章《广州市餐饮场所污染防治管理办法》（以下简称《办法》）。2015年以来，环保法、大气法、民法典、行政处罚法、噪声污染防治法等法律法规相继实施，广州于2021年对《办法》进行了立法后评估，并拟开展修订。

广州市生态环境局相关负责人介绍，在此过程中发现，一方面，原有《办法》在内容上需要与新法新规衔接并进一步细化，在规范上需要提升为地方性法规才能确保管理逐项落地；另一方面，镇街执法综合改革的推进、餐饮外卖业态的兴起也对餐饮场所污染防治管理机制创新提出了新的挑战。

“为有效破解餐饮场所污染带来的城市管理难题，推进广州市餐饮业绿色健康发展，有必要对餐饮场所污染防治专门立法。”广州市司法局相关负责人说。

为此，广州拟将当年的《广州市餐饮场所污染防治管理办法》修订升格为制定地方性法规《广州市餐饮场所污染防治规定》，并列入广州市人大常委会2022年立法工作计划的正式项目。

《规定草案》主要对餐饮场所污染防治主体、治理要求、管理机制、法律责任等进行了规定。并重点提出了建立选址清单制度，通过规范信息共享、选址指引、互联网外卖平台以及房屋出售出租等关键环节，为“选址不当”提出源头治理的解决路径。

“广州在生态环境保护上是走在全国前列的，对餐饮场所污染防治进行立法很有必要，但疫情之下也要考虑长远的发展。”广东省人大代表、广州市信息工程职业学校教师肖维明认为，立法的目的是要实现“环境要保持，社会要稳定，经济要发展”的目标。

广东省人大代表、广东丰乐集团董事长张大林同样表示，《规定草案》方向是正确的，也要分析当下餐饮业的供需变化，同时要注重传承饮食文化。“在标准和评价方面可以更加创新，细化到不同层面的餐饮场所，用创新机制优化存量、孵化增量。”张大林说。

以疏代堵加大“治”的技术普及应用

《规定草案》为有序推进餐饮场所与居民住宅楼分离，明确了餐饮场所的选址要求，禁止在居民住宅楼、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层等场所新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。这也成了代表和企业关注的焦点问题。

“在居民楼开设餐饮场所，不仅会产生油烟、噪声污染，还会带来消防安全等治理问题。”作为城中村管理者，广东省人大代表、广州市天河区石牌三骏企业集团有限公司党委书记、董事长池锦玲深有体会。她认为，应该明文规定禁止在居民住宅楼等场所进行餐饮活动。

广东省人大代表、广州市番禺区桥南街陈涌村党委书记彭锦棠对此表示赞同。他说，在村社的住宅区域开设农家乐等餐饮场所，因其污染问题会导致四周村民的抱怨和投诉，既影响农村人居环境，又阻碍邻里和谐相处。

餐饮场所能否选址在居民住宅楼，许多代表也有其他看法。“住宅尤其是商住楼餐饮现存量较大，不应采取一刀切的粗放分离方式，更应综合考虑民生就近社区消费需求，尤其在促进内循环消费的大背景下，立法更应审慎、宽容。”广州市人大代表、广东省餐饮服务行业协会秘书长程钢说，《规定草案》中提出的与住宅等物业分离，目的实际是为了“防”，建议持续加大“治”的技术普及应用，以疏代堵，毕竟随着技术的提升，很多环保防治问题是有机会通过技术创新解决的。

“要鼓励技术创新，确立主体责任。”程钢建议，对技术创新、应用加大鼓励、补贴力度，以彻底解决餐饮与居民的阶段性矛盾，彻底达成节能降耗、低碳排放的终极性目标，促进污染防治与商业繁荣协调融合发展。同时，鼓励物业方、餐饮企业落实主体责任，树立标杆，以奖代罚，并探索打造第三方共享型、平台型服务模式。

“规定不能太严苛，应按实际结果要求来衡量。”广东省人大代表、广汽集团乘用车有限公司动力总成本部生产技术科刀具系系长范月新认为，《规定草案》对选址要求过于具体，“如果禁止在住宅楼开设餐饮场所，会对行业发展带来很大影响，尤其是广州街巷里的小店铺藏着许多地道的岭南美食，这将是一个极大的损失。”

体现疏堵结合的原则

“小切口的立法要关注小人物。”肖维明说，全国城市的民居里都有餐饮店，重点是要管理好，并不是一刀切，多元化很重要。“对于新建的规划应把餐饮跟住宅甚至商业分开，而老城区的老店则要在管的同时想办法保持原来的风貌，立法各方有责任考虑处理这些细节。”

而在程钢看来，不是所有餐饮都产生污染，现在的预制菜的广泛应用，已经改变了传统餐饮的烹饪模式，因此，对菜单结构、烹饪方式的分型审核才是当前立法、执法中应重点关注的问题。“产生并不等于直接污染排放。”他建议，为避免基层执法的权力滥用，在判别标准上，也应更加细化，确立污染型餐饮类别、烹饪工艺、设备等判定标准，应豁免已配置污染防治设备与技术的企业。

对此，广州市司法局立法二处副处长宋伟江回应道，根据上级有关法律、法规的规定，制定了有序推进餐饮场所与居民住宅楼分离的相关规定。“《规定草案》当中的一些条款具有一定的前瞻性和指导性，比如说选址指引的前提是要有一个选址清单，但现在的情况是平台还未搭建，清单还未出炉。所以需要先把制度建起来，下一步的配套措施才能够后续跟进。”

广州市生态环境局政策法规处副处长冯霞也表示，结合现在的新技术发展，比如说预制菜或者其他产品，在之后制定管理规定的时候，会根据实际掌握情况，对无油烟、噪声等污染产生的这类型餐饮场所，进行更细化的规定，体现疏堵结合的原则。

“餐饮场所的污染防治问题是市民群众身边的大事，立法前期的思想碰撞很有必要且很有帮助。”广州市人大常委会选联工委副主任肖毅东说，一方面企业和协会建议不要一刀切，经营者和消费者因方便就餐等因素希望保留小店小馆，而另一方面，居住在餐饮场所楼上楼下的群众则倾向于严格管理。“针对这样的矛盾点，接下来将持续更好发挥人大代表作用，用调研座谈监督等方式，找到双方的最大公约数，形成有价值可操作的立法建议。”

【南方日报、南方+记者】周甫琦

【实习生】朱哲桐

【作者】 周甫琦

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

州餐饮人注意了！

8月15日，广州市生态环境局发布的《广州市餐饮场所污染防治规定》（下简称：《规定》）正式实施。

消费者与餐饮经营行业人士关注的餐饮经营场所与居民生活环境冲突的噪音、餐厨垃圾、油烟异味等问题纷纷得到了落实。随着《规定》正式执行，对于餐饮经营行业人士来说，将会结束早前混乱的市场经营情况，逐步走向规范有序的市场。

餐饮经营选址不能再乱来了！

根据《规定》 第十条要求，明确禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，但不产生油烟、异味、废气的甜品、炖品、糕点、包点、冷热饮品、凉茶、食品复热等餐饮服务项目除外。

据悉，本规定适用于本市行政区域内餐饮场所的污染防治及相关监督管理活动。

《规定》实施后，美食导报记者走访了广州市番禺区的部分城中村发现，餐饮与居民住宅楼相结合的情况并不少见，但是经营餐饮场所的店主们都安装了配套的排烟设备。某炸鸡店的老板向记者表示，对于这个新规定不清楚，不过在选址的时候，都是会跟相关部门报备才开始装修的。当地村委会的相关负责人则表示，一定会严格按照新的《规定》执行监督好村里的餐饮店的选址情况是否符合标准。

针对专门做线上外卖平台生意的餐饮店也同样有严格的要求，《规定》第十二条要求网络餐饮服务平台经营者发现入驻平台的餐饮场所实际地址与经营许可证登记地址不相符的，应当及时报告市生态环境主管部门、市场监督管理部门或者镇人民政府、街道办事处。

该项规定明确了网络餐饮服务平台经营者需要承担的主体责任，必须严格审核入驻餐饮场所实际地址。

由于《规定》对于餐饮经营场所选址有了具体的要求，居住在城中村的90后张先生听了这个《规定》后表示非常高兴，自己租的房子里就有不少做外卖平台的店铺，日常卫生条件堪忧，现在《规定》出台，希望相关部门可以尽快落实执行。

餐饮经营场所防治污染规定要看好了！

对居民环境与餐饮经营场所的矛盾，《规定》对餐饮经营场所主体的油烟排放、噪声扰民等问题作出了有针对性的规定，防治餐饮场所污染，保障公众健康，促进餐饮业绿色发展。

针对餐饮油烟、异味问题，《规定》明确，专用烟道油烟排放口设置高度及与周围居民住宅楼等建筑物距离应当符合要求，排放口朝向应当避开易受影响的建筑物或者人行通道，严禁封堵、改变专用烟道和向城市地下排水管道排放油烟。

其次，餐饮场所应当按照规定使用燃气、电、太阳能等清洁能源，倡导在餐饮场所内使用节能炉具、无烟炉具，减少油烟、异味等污染物排放，禁止燃用煤炭等高污染燃料。

同时，还要求餐饮场所依法配套安装油烟净化、异味处理等专用防治设施，定期做好清洗维护，并如实记录，记录材料保存期限不少于一年。

在污水排放方面，污水排入公共污水设施的，需经隔油、隔渣、油水分离装置进行预处理，符合国家和地方排放标准后方可排放。位于公共污水设施覆盖区域外的餐饮主体和场所，需建设配套污水处理设施，符合排放标准的方可排放。

针对噪声污染，《规定》明确，餐饮经营者应当科学合理的安装排风机、鼓风机、冷却塔等设备，隔声降噪减振。同时，餐饮经营者不得使用高音广播喇叭或者其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传。易产生噪声污染的餐饮场所需对房顶、墙体、地面、门窗、管道等场所不同部位采取隔声降噪减振措施，并且定期检测，如实记录，记录材料保存期限不少于一年。

此外，餐厨垃圾的产生、投放、收集、运输、处理应按照国家、省、市餐厨垃圾管理的相关规定执行。

以上，若未按规定实施，将依照《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定处理。

最后，据悉《规定》也建立了生态环境违法行为有奖举报制度。要求生态环境、水务等部门公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等网络举报途径，受理有关生态环境保护违法行为的举报，核实后按照相关规定给予奖励。

文丨黎思林、陈兰

编辑丨宋哲

是餐饮营销顾问金叔，餐饮从业19年，专注餐饮营销策划。每天不同视角，为你分享餐饮营销策略，经营管理和实战案例，希望给你带来启发。

最近，经常有人咨询，疫情过后，怎么选址，今天就给大家分享一下，建议收藏。

第一：跟随竞争者选址

跟着竞争者，在店附近的一定区域内选址，借用他人的力量，就好比肯德基和麦当劳。确保一个原则——所选店址必须有足够的市场容量。

1、确定跟随对象。进入某区域前，先调查该区域内的竞争者，从中选择那些在店址方面与你相近的；

2、跟随的对象可以是多家。因为任何一个竞争者的选址都是有限的，不可能覆盖所有合适的商圈；

3、以竞争者店址为中心，向四周扩散式选址。扩散区域要控制好，不能无限制地缩小（如在同一幢楼里、隔壁或对面）或扩大（如超出了该店所处的商圈），依据自身情况具体对待。

第二：自己扫街

亲自或派人实地考察，现场发现可用店址的机会。

1.确定重点扫街区域。在扫街前须制定一个详细、科学的路线图，以免重复或遗漏。

2.准备好扫街工具。包括纸，笔、照相机、房屋基本情况表等记录工具。对于较大区域的扫街可用机动车。最好用自行至步行。

3.扫街人员现场考察。对于公开的店址租售信息，一旦发现要立即联系了解基本情况，并记录在《房屋基本情况表》，最好能现场看房或约定看房时间。如果该址符合基本条件，还要拍摄店内外的各种照片。

4.每天扫街结束后，一定要做个完整的记录并进行总结，以便将来审核、评估店址。如果有几批人分头扫街，则每天还应碰头，互相交流信息。

第三：跟随业态互补者

有些业态在经营、服务内容上是互补的，你就可以把店开在它旁边，为顾客带来完整的“一条龙”服务。

第四：搭车式选址

如果你有很强的交际能力或有一定的人脉关系，可以与和你业务有密切联系的公司结成战略合作伙伴关系，不仅选址成本更小，店址还有保障。一方面一劳永逸地解决了选址问题，另一方面大大降低了成本。

第五：免费的信息

在信息爆炸的今天，各种媒介都有可能提供关于店址的信息，一定要善于发现并利用这些信息，尤其是那些免费或以极低的成本就可轻松获得的店址信息。

1.互联网。你可以在专业搜索网站输入关键词搜索，也可以在专业中介网站、分类信息网站、地区性网站、各种论坛、聊天室里查询或发布信息。

2.店外张贴。那些意欲出让自己店面的人经常会在店外及附近张贴海报，你可以留意所要进入区域的这些张贴。

3.广告。通常，地方DM资讯上会有大量的这种广告，只要留心，一定会发现不少店址信息。

第六：选址的三个关键点

餐厅一般都开在商业街，不考虑租金的前提下，连接两条繁华商业街之间的街道，宽度在8~25米，就可以考虑。如能争取到两条繁华商业街中的广告位，会更好。

1. 一定要远离的地方

必须远离垃圾倾倒点、公共厕所、高大树木、成片难以逾越的绿化带、隔离带等，因为这些会给顾客带来不便或不好的用餐体验。

2. 非必争之地

街道、过街天桥、地下隧道、地铁站的出入口处一般较为繁华，视性较强、交通便利，是餐饮店必争之地。但租金比街道中间要高很多，人群流动较快，经营休闲食品为主的餐饮店，不必争抢这种位置。

3.值得注意的细节

两个路灯之间的人往往不如两个路灯下的人多；靠近大型购物中心、超市、停车场的位置很好。

开饭店就是养家糊口，必须把赚钱作为第一目的，做好产品和服务，通过营销吸引更多的流量。让自己的店比对手更赚钱，比别人赚钱更轻松。

开一家餐厅，无论是老板还是餐厅经理，不懂营销就是餐厅经营最大的成本。

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