校食堂、饭店采购食材时，对预包装食品一定要查验标签标识，对使用无标签标识的预包装食品的餐饮服务单位可给予行政处罚。
2022年3月20日，执法人员在监督检查中发现某初级中学学校食堂采购的5袋预包装红糖无标签标识。经查，该单位共购进5袋无标签标识预包装红糖500克/袋，每袋价格10元，货值金额50元。
当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十五条第一款“餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡导餐饮服务者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。”之规定，属于采购无标签标识预包装食品行为。
根据《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国食品安全法》的相兰规定，决定责令当事人立即停止违法行为，并作出如下处罚：1、没收无标签标识预包装红糖5袋；2、并处6000元罚款。
<>< class="tt_format_content " id="js_content">在我国传统饮食文化中，一些中药材往往被作为食材广泛食用。《食品安全法》规定，生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质（以下简称食药物质）。食药物质是指传统作为食品，且列入《中华人民共和国药典》的物质。
餐饮环节添加党参法律适用问题
原卫生部曾在2002年发布《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》，第一次公布《既是食品又是药品的物品名单》，包含87种食药物质，2019年新增当归、山奈、西红花、草果、姜黄、荜茇6种中药材物质纳入食药物质目录管理。2019年11月25日，国家卫生健康委同国家市场监督管理总局发布《关于对党参等9种物质开展按照传统既是食品又是中药材的物质管理试点工作的通知》，对党参、肉苁蓉、铁皮石斛等9种物质开展按照食药物质生产经营试点工作。
通知发布后，目前已有河北、浙江、四川等十余省份陆续开展印发党参、黄芪、杜仲叶按照传统既是食品又是中药材的物质管理试点方案，规定在省内餐饮服务单位（不含学校食堂）开展以党参、黄芪、杜仲叶为原料，按照传统加工工艺和饮食习惯进行加工的餐饮食品试点经营。2021年12月16日，浙江省市场监管局等5部门印发铁皮石斛、灵芝、山茱萸按照传统既是食品又是中药材物质管理试点工作方案，要求餐饮单位在含有食药试点物质菜肴菜单中标注试点物质名称、用量、配比和消费禁忌等信息。最终根据试点情况，国家卫健委将会同市场监管总局，研究论证将该9种物质纳入食药物质目录管理的可行性。当前，以上9种物质仍未纳入食药物质目录。现阶段除了试点相关省份外，餐饮环节添加党参、肉苁蓉等9种物质仍按照违反《食品安全法》第三十八条生产经营添加药品的食品进行查处。
党参在山西省、甘肃省等地有作为食品原料的食用历史，鉴于部分中药材在部分地区有作为食品原料食用历史，北京市海淀区市场监管局在2020年7月9日印发《北京市海淀区市场监管局包容审慎执法处罚清单（第一版）》中，将符合以下条件的经营添加药品的食品行为免于处罚：1.立即主动停用或限期整改完毕；2.未造成食物中毒等危害后果的；3.餐饮环节中使用《可用于保健食品的物品名单》的中药材，但未宣称功能主治等相关内容，餐饮服务单位能确保其食用安全性，例如党参等。
添加蛹虫草等新食品原料法律适用问题探讨
蛹虫草及库拉索芦荟凝胶都属于我国无传统食用习惯的新食品原料（原称新资源食品）。新食品原料和食药物质的区别在于前者未载入《中华人民共和国药典》。蛹虫草，又名北冬虫夏草、北虫草，于2009年3月16日被批准为新资源食品。2014年5月30日原国家卫计委发布的《关于批准塔格糖等6种新食品原料的公告》中增加了对蛹虫草不适宜人群相关规定：婴幼儿、儿童、食用真菌过敏者不宜食用，标签、说明书中应当标注不适宜人群。库拉索芦荟凝胶在原卫生部2008年5月26日发布《关于批准嗜酸乳杆菌等7种新资源食品的公告》中，被批准为新资源食品，公告中规定了其食用量≤30克/天，不适宜人群包括孕妇、婴幼儿。2009年2月，原卫生部等6部门联合发布《关于含库拉索芦荟凝胶食品标识规定的公告》，明确规定添加库拉索芦荟凝胶的食品必须标注“本品添加芦荟，孕妇与婴幼儿慎用”的字样。
《新食品原料安全性审查管理办法》规定，生产单位应当按照公告要求进行生产，保证新食品原料的食用安全，食品中含有新食品原料的，其产品标签标识应当符合国家法律、法规、食品安全标准和国家相关部门公告要求。现有法律法规对餐饮环节标签标识并没有明确的相关规定，笔者认为，现制现售的餐饮环节使用此类食品原料存在一定的食品安全风险，在使用时应有相关措施，如在菜单上或店内海报等显著位置进行不适宜人群及食用限量等食品安全提示，在消费者点餐时也应做相应的提示提醒。对未尽到食品安全信息提示提醒的应根据现有法律法规规定进行查处以避免潜在的食品安全风险。
对于餐饮环节使用标签含不适宜人群及使用限量的预包装新食品原料但未设置不适宜人群等食品安全提示信息的，建议参照《食品安全法》第七十二条规定，“食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售食品”，依据《食品安全法》第一百二十六条第一款第（七）项“食品经营者未按规定销售食品”处罚。对于使用无标签的有不适宜人群及使用限量的新食品原料未做不适宜人群等提示提醒的，建议参考《消费者权益保护法》第十八条规定“经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、港口、影剧院等经营场所的经营者，应当对消费者尽到安全保障义务”。依据《消费者权益保护法》第五十六条第（一）款规定“提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求的责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下罚款”。对于在外卖平台经营此类食品未对不适宜人群及食用限量说明的，建议按照《网络食品安全违法行为查处办法》第十七条第（四）项：入网食品生产经营者不得从事下列行为：对在贮存、运输、食用等方面有特殊要求的食品，未在网上刊载的食品信息中予以说明和提示，依据《网络食品安全违法行为查处办法》第三十九条责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
添加食药物质及新食品原料食品安全风险提示
食药物质及有不适宜人群限制的新食品原料在餐饮环节使用时，建议按照传统方式适量食用，孕妇、哺乳期妇女及婴幼儿等特殊人群不推荐食用。餐饮单位菜单及相关宣传海报、网页中不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。九三学社中央常委徐国权代表在其两会议案《完善食药目录，发展传统药膳》中，曾建议对药膳产品的包装参照《食品安全法》关于保健食品标签、说明书的规定。建议相关部门加快制定餐饮环节使用食药物质及新食品原料规范，推进中餐标准化管理，建议在相关菜肴菜单或预制菜标签中标注食药物质及新食品原料名称、用量、配比和不适宜人群等信息，确保餐饮环节食品安全。
转自：中国市场监管报
酒标签未标注产品类型“固态法白酒”，河北平泉一饭店被罚没1.8万余元
据承德平泉市人民政府网站近日消息，平泉客官（国际）饭店有限公司销售的白酒标签未标注产品类型“固态法白酒”，被市场监督管理局依法作出罚款17000元、没收白酒包装物97件及违法所得1426元的行政处罚。行政处罚决定书主要内容如下：
2023年5月5日我局对平泉客官（国际）饭店有限公司进行检查：1、该公司位于平泉市平泉镇老杖子村，检查时该公司营业中，法定代表人：王婷婷，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），主体业态：餐饮服务经营者，经营项目：热食类食品制售；冷食类食品制售，有效期至2027年8月16日；2、该公司经营的山东阳春英雄酒业股份有限公司生产的赖董牌富喜家缘白酒（酒精度42%vol、净含量450ml），数量：97件（6瓶/件），标签标注生产日期为2022年4月3日，执行标准为GB/T10781.1-2006，标签未标注产品类型“固态法白酒”。现场提供了供货方资质及购进票据；3、执法人员依法对上述产品实施了扣押，当场下达了平泉市市场监督管理局实施强制措施决定书（平市监食队行强决〔2023〕4号）和财物清单（202304）。 并当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径。
经查：该公司经营的山东阳春英雄酒业股份有限公司生产的赖董牌富喜家缘白酒（酒精度42%vol、净含量450ml），是2023年4月21日从承德酒阳商贸有限公司购进的，共购进120件（6瓶/件），购进价格为62元/件（6瓶/件），货值金额为7440元，截止检查时已销售了23件（该公司经营的这款酒为婚宴赠送酒，没有加价），违法所得1426元（销售数量*购进价格）。
该公司经营的山东阳春英雄酒业股份有限公司生产的赖董牌富喜家缘白酒（酒精度42%vol、净含量450ml）生产日期为2022年4月3日，执行标准为GB/T10781.1-2006，标签未标注产品类型“固态法白酒”。
《中华人民共和国国家标准》GB/T10781.1-2021白酒质量要求，已于2021年3月9日发布，2022年4月1日实施，该国家标准第1部分：浓香型白酒……7.3项预包装产品应标识产品类型“固态法白酒”。该公司经营的上述白酒标签应标识产品类型“固态法白酒”
上述事实，主要有以下证据证明：
1、现场检查笔录及照片，证明了当事人经营的赖董牌富喜家缘白酒标签未标注产品类型“固态法白酒”的事实；
2、2023年5月9日对该公司法定代表人***的询问笔录，证明了当事人购进赖董牌富喜家缘白酒的时间、数量、价格、销售数量、销售价格及标签标注不符合法律规定的事实；
3、2023年5月12日对承德酒阳商贸有限公司业务员***的询问笔录，证明了承德酒阳商贸有限公司销售赖董牌富喜家缘白酒的时间、数量、价格及标签标注不符合法律规定的事实；
4、2023年6月7日对消费者的询问笔录，证明了平泉客官（国际）饭店有限公司提供的赖董牌富喜家缘白酒未单独收取费用的事实；
5、平泉客官（国际）饭店有限公司《营业执照》《食品经营许可证》复印件，证明了当事人主体资格；
6、当事人提供的承德酒阳商贸有限公司的《营业执照》《食品经营许可证》复印件、产品检验报告单及销售凭证，证明了当事人在购进上述白酒时查验了供货方的资质证明文件和购进数量及购进价格的事实。
当事人经营的山东阳春英雄酒业股份有限公司生产的赖董牌富喜家缘白酒（酒精度42%vol、净含量450ml）标签未标注产品类型“固态法白酒”的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十七条：“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：……（九）食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定的规定。当事人的上述行为构成了经营标签不符合法律规定的食品的行为。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条、第六十三条、第六十四条第一项，以及《市场监督管理行政处罚听证办法》第五条第一款……（三），我局已于2023年6月15日依法向当事人送达了《行政处罚告知书》，将本局拟作行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容及当事人依法享有的权利告知了当事人。当事人在法定期限内未向本局提出陈述和申辩意见和听证申请，至此，本局视为当事人放弃此权利。
案发后，当事人积极配合行政机关，在规定的时间、地点接受询问且如实回答，未造成明显危害后果或不良影响，依据《河北省市场监督管理局行政处罚自由裁量权适用规则》第十六条当事人有下列情形之一的，可以依法从轻行政处罚：（二）积极配合市场监督管理部门调查，如实提供陈述违法事实并主动提供证据材料的；《河北省市场监督管理局行政处罚裁量基准》61.6项：没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足 1 万元的，并处5000 元以上 1.85 万元以下罚款；货值金额 1 万元以上的，并处货值金额 5 倍以上 6.5 倍以下罚款的从轻情形。当事人经营的赖董牌富喜家缘白酒货值金额为7440元，不足1万元，决定予以从轻处罚。
当事人经营标签不符合法律规定的食品的行为，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：……（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂的规定，决定对当事人作出如下行政处罚：1、没收赖董牌富喜家缘白酒包装物97件；2、没收违所得1426元；3、罚款17000元。罚没款合计18426元。
当事人应当在接到本通知之日起十五日内，应到中国邮政储蓄银行平泉支行缴纳罚款，逾期不缴纳，每日按罚款金额的百分之三加处罚款。
当事人如对本处罚决定不服，可在接到本处罚决定书之日起60日内，向平泉市人民政府申请复议或在六个月内依法向具有管辖权的人民法院提起诉讼。
罚没许可证编号：08080051
潇湘晨报综合
