023年12月1日，国家市场监管总局《食品经营许可和备案管理办法》开始施行。为了贯彻落实该办法，规范食品经营许可和备案管理行为，推动食品经营者落实主体责任，上海市市场监管局出台《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》（以下简称《办法》），自2024年5月10日施行。《办法》共63条，5个附件，对食品经营许可、备案和报告等管理工作，以及许可程序从10个方面进行了细化和完善。
三个调整：聚焦经营主体业态和经营项目
取消二级目录许可项目。《办法》明确在食品销售、餐饮服务等主体业态中不再以大型超市、小型超市、大型饭店、饮品店等实施许可，而是按照风险管控的原则，对批发、自动设备、中央厨房、集体用餐配送、学校、托幼机构等食品安全风险较高，防控难度较大的行为，在主体业态后以括号标注。
支持多种业态混合经营。《办法》将食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类，并明确食品经营者可以根据实际经营情况复选经营项目，即食品经营者只要符合相应经营项目的审查要求，即可申请全部的经营项目，支持食品经营者在保障食品安全的前提下，多种业态混合经营。
进一步释放食品经营项目。《办法》与食品安全地方标准DB 31/2027-2023《即食食品现场制售卫生规范》相衔接，将“现制现售”调整为“现场制售”，明确“现场制售”的经营许可项目适用于食品销售经营者申请；同时，取消原有的19项经营目录限制，调整为热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、自制饮品制售4类经营项目，极大地简化食品经营者申请时的专业门槛，充分激发经营主体活力。
三个优化：回应民生关切
对“专间”实施负面清单管理。《办法》对冷加工糕点制售、冷荤类食品制售、生食类食品制售三类经营项目实施专间要求，对拍黄瓜、泡茶、解冻等食品安全风险较低的简单制售行为，明确设置“简单制售”经营项目，在保证食品安全的前提下，可仅设置“专区”。
持续助力总部经济发展。《办法》在评估连锁食品经营许可便利化举措试行成效的基础上，制度固化连锁食品经营许可便利化举措，明确通过连锁食品经营许可便利化评审的门店免于现场核查。同时，在附件5中对连锁食品经营许可便利化适用情形、申请方式、评审要求及结果运用等作出详细规定。
鼓励新业态、新模式迭代创新。面对新兴业态不断涌现，“互联网+”新型经营模式层出不穷的现状，《办法》统筹发展与安全，一方面，优化食品自动制售设备、船舶食品经营许可、备案的申请条件和审核要求，支持新模式迭代发展。另一方面，完善评估机制，规定对新业态新模式的审核时，可以自行组织或委托第三方机构开展食品安全评估，评估意见应作为食品经营许可审核的参考，助力新模式、新技术的持续健康发展。
四个简化：提升许可效率
简化许可申请材料。在许可申请时，申请人只需提交食品安全规章制度目录清单，后续可以结合经营实际，完善规章制度。
首次明确对“互联网+明厨亮灶”的小型餐饮店等免于现场核查。《办法》对预包装食品、散装食品、酒类商品、仅简单制售等食品安全风险较低的食品经营行为，免于现场核查，同时，鼓励“互联网+明厨亮灶”的实施，《办法》明确，150㎡以下已实施“互联网+明厨亮灶”小型餐饮服务提供者的，免于现场核查，强化事中事后监管，提升食品经营许可审批时效。
鼓励非现场审核方式。支持各区市场监管部门通过申请人提供的图片、视频，或直接与申请人实时视频连线的方式，对申请人的设施设备、布局流程、操作流程等进行远程核查，打破传统现场核查时空限制，实施不见面审批。
作为行政审批“高频”事项，上海市市场监管局以《办法》修订实施为契机，着力加强食品经营许可和备案的信息化建设，从简化线上申请材料、强调线上申请材料法律效力、完善电子档案归档要求等实现“一网通办”食品经营许可和备案的全流程办理，切实提升市场监管政务服务水平和行风建设水平，不断增强人民群众的获得感和满意度。
以上内容经授权转自“上海发布”微信公众号，有改动。
日，上海市公布了《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》(简称《办法》)。该《办法》自2024年5月10日起正式施行。
此次《办法》取消了一些餐饮企业、食品企业的限制条件，其中最值得关注的就是支持多种业态混合经营。《办法》将食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类，并明确食品经营者可以根据实际经营情况复选经营项目，即食品经营者只要符合相应经营项目的审查要求，即可申请全部的经营项目，支持食品经营者在保障食品安全的前提下，多种业态混合经营。
此外，《办法》还将进一步释放食品经营项目。《办法》与食品安全地方标准DB 31/2027-2023《即食食品现场制售卫生规范》相衔接，将“现制现售”调整为“现场制售”，明确“现场制售”的经营许可项目适用于食品销售经营者申请；同时，取消原有的19项经营目录限制，调整为热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、自制饮品制售4类经营项目，极大地简化食品经营者申请时的专业门槛，充分激发经营主体活力。
也就是说，食品门店的经营种类从常温、冷藏，扩大到了冷食、常温和热食。
第一财经记者了解到，目前吴江路上的来伊份labmini店已经在该新规下进行了现煮产品的“试水”。在《办法》施行后，该店已经开始现制现售25款面包和糕点，此外也销售现制咖啡。
这家门店的食品经营许可证上已经体现了新增的经营项目：除了“经典”的“散装食品销售和预包装食品销售，酒类商品（零售）”，还增加了“简单加热，热加工糕点，茶、咖啡、饮料”。不仅如此，来伊份还想在店里现场蒸煮粽子、烘鲜肉月饼、炒坚果，甚至会搬出冰淇淋机。
端午将至，吴江路上的来伊份labmini店还将现场蒸煮粽子对外销售，未来更多门店将和它一样更有“烟火气”。
便利店和超市也在该《办法》的施行下受益。
第一财经记者采访诸多便利店和超市后了解到，目前在零售网点，有不少需要现场加热的食品，比如饭团、盒饭等，以前这些加热业务是需要专门申请相关许可的，根据上述新公布的《办法》，今后加热类的业务就不用再专门申请了，可以简化手续。
第一财经记者5月13日中午时分在部分便利店观察到，中午11点到12点之间，有大量顾客购买盒饭和点心等，而这些食品大多需要加热服务。
“现在无论是便利店还是部分超市卖场，都涉及一些食品的加热服务，现在零售业的竞争很激烈，仅仅出售产品已经难以满足顾客需求，所以对于生鲜食品的加码、食品加热服务甚至是咖啡茶饮等产品的推出都具有必要性。对于食品方面的管理和许可也是非常严格的，现在《办法》简化了相关的手续，那么在热食方面的服务会更便利，也有利于零售店提升客流量。”长期从事便利店和超市拓店业务的金先生告诉第一财经记者。
据上海市人民政府官网，上海市市场监管局食品经营安全监督管理处副处长王玮娟介绍，《办法》支持多种业态混合经营，像来伊份这种“跨界”门店，以前先要把主体业态从食品销售经营者（现场制售）变更为餐饮服务经营者，现在放宽门槛，食品经营者可以根据实际经营情况，复选餐饮服务范畴内的经营项目，不用纠结主体业态具体是哪种。《办法》将经营项目“浓缩”为热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、自制饮品制售四类，这意味着经营者不用再一个个项目分别申请，只要满足大类的条件，属于该类的所有经营项目都能做。要变更相关项目，只需在变化后的10个工作日内向市场监管部门报告即可。
(本文来自第一财经)
< class="pgc-img">< class="pgc-img">< class="pgc-img">第 3855 期
作者 | 餐饮老板内参 内参君
上海新政下发！
取消多项餐饮业限制条件
3700家“来伊份”一夜之间卖“蒸粽子、烘鲜肉月饼、炒坚果”，等盛夏来临，或许还会把冰淇淋机搬到门店正对马路的C位，“硬刚”蜜雪冰城的2元甜筒；
超7000家“安踏”或将火速在门店上线现制咖啡，当你逛街走累了，可以一边试穿新款跑鞋，一边在门店小憩。体验感不输隔壁的瑞幸和库迪；
……
听起来是不是有些“恐怖”？但，这或许就是未来的餐饮的“残酷真相”。
5月10日，《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》正式施行，该《办法》取消多个餐饮企业限制条件，刺激消费活力。
比如，支持多种业态混合经营；进一步简化许可程序；19项原有的经营目录限制被简化为4项目；首次明确6种免于现场核查的情形；鼓励非现场审核方式等等举措……
◎新版食品经营许可证
政策的落地实施，也引发了广大网友的热烈讨论。
有人表示“还得是上海，都想去上海创业了”，有人直言“本来就不该限制，现在实体店生存多困难啊，很多来自不合理的条条框框”，有人坦言“如何面对后期的各种检查，这才是经营者首先考虑的重点”。
更有网友很激动，称“面馆终于可以卖拍黄瓜了”，“以后拍黄瓜是不是不用罚款了？”
优化项目、鼓励创新、释放活力
新政策带来诸多积极影响
这一政策的推行，对于餐饮人来说，究竟释放了什么信号？
首先是“支持多业态经营”，通俗来说，让创业者有机会在一个空间里“搞副业”。
《办法》将食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类，并明确食品经营者可以根据实际经营情况复选经营项目，即只要符合相应经营项目的审查要求，即可申请全部的经营项目。
这意味着，咖啡、酒吧等多业态可以在同一门店混合经营；书店、服装店等非餐饮业态的门店也可以申请自制饮品业务；一些生活便利店也可开展简单烹饪加工。
其次是“释放食品经营项目”，简单来说，政策简化了，限制变少了，面馆要卖拍黄瓜，也不会那么“难”了。
《办法》把“现制现售”调整为“现场制售”。按照新规定，“现场制售”经营许可适用于各类食品销售经营者，不再仅限于餐饮服务经营者。同时，19项原有的经营目录限制，被简化为4类经营项目：热食类、冷食类、生食类和自制饮品制售。
这意味着，“精兵简政”之下，经营者有了更大的自主权，更灵活、更激发创新。经营者也不用再一个个项目分别申请，只要满足大类的条件，属于该类的所有经营项目都能做。
第三是取消了有关“面积”的限制性要求，也就是说，以前很多门店做餐饮，会卡在“6平方米”的限制中，以后，这种硬性要求，没了。
这意味着，以前，拍黄瓜、泡茶、解冻等，即使工艺再简单，也要设置操作专间，对小本经营的经营者“很不友好”。而新政则更加灵活、人性化。不过，冷加工糕点制售、冷荤类食品制售、生食类食品制售等3类风险较高的经营项目，依然需要保留专间要求。
最后是简化许可程序，甚至“鼓励非现场审核方式”。
不仅简化许可申请材料，还明确了6种免于现场核查的情形，其中就包括150平方米以下、已实施“互联网+明厨亮灶”的小型饭店和饮品店。甚至允许通过线上形式进行审核。
这意味着，直接“方便到底”，开店效率大大提高，更有甚者，递交申请材料当天就可拿到变更后的食品经营许可证。
◎安踏门店正在抓紧现场调试，争取早日推出咖啡制售服务 图源：上观新闻
新零售专家鲍跃忠认为，这一政策调整是积极合理的，后续，或许全国各大城市都将跟进。
一方面，不再有更多限制条件，这给企业打造了更大的发挥创新空间。监管部门的重点，从“卡流程”、“卡业态”转向了“管食安”，无论是零售业还是餐饮业，限制减少了，他们能够有更大空间去创新业态和产品，相对以前，商超里现制现售产品的要求非常严格，要求从业者按照餐饮范畴去经营和管理，“现场制售”则能够让经营者更放松。
另一方面，混合经营业态的出现，对人们来说是极大满足和便捷了消费刚需，比如人们能在便利店、超市、零食店、甚至服装店买到早餐、烘焙或咖啡，随时随地满足全方面需求。
利好政策相继出台
刺激消费增长，促进餐饮经营规范化
最近半年，国家相继出台了多项针对餐饮的利好政策。
3月21日，市场监管总局等六部门联合印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，首次明确预制菜定义和范围，预制菜应当兼具预制化和菜肴的特征，界定预制菜原辅料、预加工工艺、贮运销售要求、食用方式、产品范围等，促进预制菜产业健康和标准化发展的同时，给市场和广大消费群体打了一针强心剂。
3月28日，商务部等9部门发布《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》，指出积极推广“互联网+明厨亮灶”等模式、优化餐饮供给格局、举办特色的餐饮促消费活动、打造地方特色餐饮品牌等措施。
陆续政策的出台和落地，给餐饮从业者营造了自由宽松、科学化、规范化的经营环境，也刺激和带动餐饮市场和需求的消费活力。
硬币的B面：
跨界火拼，竞争加剧
餐饮加速淘汰和分化
然而，也有一些业内人士认为，上海这一政策出台，对于传统餐饮人来说，不得不说是另一场“冲击”。
最直接的挑战就是，跨界者更多了，竞争加剧了。书店、服装店、超市卖场，都可以经营餐饮，同时，依托场域优势，带给顾客丰富的体验，这是传统的、单打独斗的小餐厅不具备的条件。
顾客更加“不够用了”！零售人VS餐饮人，将掀起一场降维打击。
对此，江边城外联合创始人、运营总裁孟洪波坦言，餐饮和零售的成本逻辑本就不一样，零售场所有聚客优势、房租优势，是“货架模式”，坪效更高。比如早期的“伊藤洋华堂”，就是典型的“菜场式餐饮”，可以售卖数十种甚至上百个SKU。但传统餐饮店受制于人效、坪效的瓶颈，SKU有限。两者相较，传统模式的餐厅并不占优势。
同时，以“低价”立足的平价快餐、刚需型餐饮，很可能会被“收割”。
这里指的是，没有核心价值、没有差异化的餐厅。这些餐厅在过去一年时间里，卷入“价格战”中，一味降价，甚至以此为安身立命之本。然而，面对更多手握资源的跨界大佬“入侵”，原本的低价优势变得不再是优势。
“都在说极致性价比，但是我们看日本、欧美，真正的极致性价比都在便利店里、在社区型菜场里、在大型超市里。极致性价比不是传统餐饮人可以轻易玩转的，因为盈利模式、成本结构决定了餐饮很难实现‘物美价廉’。”孟洪波说。
对此，他认为，餐饮人还是要做好场景营销，而不是一味追求低价性价比，实体餐饮，不是要让顾客感受到“便宜”，而是“价值感”。做好差异化，“用产品给自己定位，而不是用价格。”
另有一位零售业内人士则表示，政策出台是好事，但是最终效果还在于落地后，经营者的实际反馈如何，以及后期食药监、消防单位等相关部门的执行状况，都是需要长期观察和逐步磨合的。
