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新民晚报讯（记者 裘颖琼）一场针对无证照餐饮的攻坚战正在上海打响。今天上午，市政府召开2018年无证无照食品经营治理工作推进会议。新民晚报记者从会上获悉，上海已有13区基本实现“零无证无照”，各区还在探索疏导机制及便民新业态监管服务，确保老百姓“家门口的便利”。

自今年1月市政府召开无证无照食品经营治理专题调研会以来，全市上下将无证无照食品经营治理工作列为2018年的重点工作。截至7月10日，全市已治理无证无照食品经营22579户，其中存量已治理16595户，总治理率为95.56%（存量治理率94.33%，增量治理率99.14%）。已治理22579户中，取缔（关停、歇业）占51.36%，转变业态占3.83%，办证占29.38%，备案占15.43%。松江、宝山、嘉定、奉贤、青浦、杨浦、普陀、静安、崇明、闵行、长宁、金山、虹口等13个区已基本实现“零无证无照食品经营”。

图说：市政府今召开2018年无证无照食品经营治理工作推进会议 新民晚报记者 裘颖琼 摄

在推进治理工作的过程中，各区按照“疏堵结合，以疏为主”的原则。比如，市食药监局联合商务、公安、城管执法、绿化市容、环保等部门共同研究“移动餐车”等新型业态的监管要求；长宁、虹口等区与区食药安委成员单位协调规划商业布局，解决居民饮食服务不便利的状况。

各区也进一步创新了事中事后监管模式。比如，浦东、宝山、闵行等区积极探索建立小餐饮备案退出机制，在保障老百姓日常饮食需求同时，实现备案“能进能出”，守牢食品安全底线。松江、宝山、静安、普陀等区创新执法方式，进行延时执法，错时监管，防止回潮现象。

上海市食药安办、市食药监局方面表示，下半年将会同相关成员单位和各区，结合国家食品安全示范城市创建进度及中国国际进口博览会食品保障准备的要求，加快推进无证照餐饮治理工作，研究健全长效治理机制，打好治理攻坚战。

日，“有人以无证拍黄瓜索赔千家店”登上热搜，引发很多餐饮从业者和法律从业者的广泛关注。

4月28日，上海市消费者权益保护委员会与上海市消费者权益保护基金会联合举办了第二期“提振消费维护权益”大讲堂。在大讲堂上，原上海市市场监管局一级巡视员胡浩对外透露一组消费投诉数据。数据显示，上海2023年职业索赔投诉量高达24.6万件，近8000人年投诉量超过10件，还有人在一年内以“无证拍黄瓜”为由向1372家餐饮店提出高额索赔。

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一不留神，为职业索赔者制造了可乘之机

猪八戒网企业服务专家表示，餐饮企业若要经营凉菜制品，《食品经营许可证》的经营项目中，必须有“冷食类食品制售”一证，然而，不少餐饮企业并没有办理此证。根据相关法规，对此行为，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或损失三倍的赔偿金。

虽然2023年12月1日起施行的《食品经营许可和备案管理办法》中，对拍黄瓜等简单食品制售行为，作出了“简化许可”的规定，但门槛还在。

然而在实际经营方面，很多餐饮创业者忽视了这一细节，为职业索赔者留下了可乘之机。近年来，一些职业索赔者靠此牟利，成为一门生意，相关新闻屡屡上热搜。

据2023年5月媒体报道，在某平台上查询得知，截至当时，全国有超1000家餐饮店因经营许可证没有冷食类制售项目，但超范围销售“拍黄瓜”“凉拌黄瓜”等凉拌菜被行政处罚，处罚金额在500元至5000元不等。

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超范围经营在餐饮业屡见不鲜

一直以来，超范围经营被罚的案例在餐饮业并不少见，仅今年以来，业内就发生过数十起相关案例。

近日，北京朝阳区一家包子铺因在外卖平台卖豆腐脑，被市场监管部门认定超许可范围经营，罚款15000元，并没收违法所得7014元。

今年9月，一餐饮公司在未取得“冷食类食品制售”项目许可的情况下，制作凉菜菜品，售卖皮蛋豆腐。最终，因超出许可范围经营被罚款1000元，并没收违法所得26.8元。今年4月，一餐饮店在外卖平台上销售生醉皮皮虾、海胆刺身、生醉梭子蟹等生食，但其《食品经营许可证》不包含“生食类食品制售”经营项目，被监管部门罚款5万元。

超范围经营冷食、超范围经营生食、超范围经营自制饮品等，是餐饮门店常见的的情况。具体来说，超出经营范围，究竟是怎么界定的？

《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条第一款规定:入网食品生产经营者应当依法取得许可，入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品，入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定:入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

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猪八戒网企业服务专家表示，不能上架销售超出你食品经营许可证经营范围的食品，倘若要售卖，一定要办理经营许可证。

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济大学夜排挡。 本文图片均为 澎湃新闻记者 邹娟 图

上海已经有13个区实现了“零无证无照食品经营”。

7月11日上午，上海市政府召开2018年无证无照食品经营治理工作推进会议，交出上半年整治清单。截至7月10日，上海已治理无证无照食品经营22579户。松江、宝山、嘉定、奉贤、青浦、杨浦、普陀、静安、崇明、闵行、长宁、金山、虹口等13个区实现“零无证无照食品经营”。

同济大学附近的赤峰路上的“黑暗料理一条街”，可谓是整治成功的“代表作”。

7月9日18时50分左右，天色刚暗下来，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者看到，位于同济大学西苑食堂的“同济大排档”还没到窗口开放时间，学生们已排起了长队。凉菜炒饭已经摆出，小炒师傅一下又一下地颠着锅，隔着窗口也能感受到腾起的火焰的温度。

“‘同济大排档’很早以前就有了，刚开张的时候吃的人很多，要排很长的队的。”来自土木工程学院的宋同学是个老同济人了。据他介绍，自从2016年赤峰路上的“黑暗料理一条街”被有关部门取缔之后，为了满足同学们的需要，同济办起了自己的大排档,“不仅同学们吃起来放心，赤峰路的环境卫生问题也有了很大程度的改善。”

在西苑饮食广场，晚餐在18点30分停止供应。19点之后，同学们的餐桌被各种各样的小吃占领——炒菜、冷菜、四川卤水、烧烤、炒饭一应俱全，不仅花样繁多，还物美价廉。值得一提的是，在“同济大排档”的外面，还设置了许多露天的桌子，方便夏日在外乘凉用餐。

而在2016年之前，一到夜间，杨浦区赤峰路同济大学校门附近，由于摊贩数量众多，产生的噪音、油烟、地面油污、散落垃圾等，让居民苦不堪言。

“很多流动摊贩使用的是煤气罐，存在一定安全隐患。”四平街道党建办主任李锡雄表示，为整治这些无证无照的流动小摊，街道主动对接同济大学、曲阳街道城管执法中队，采取“疏、堵、引”的做法，开展大规模、长时间的夜间专项整治行动，对夜间“流动设摊”、“跨门营业”、“占道经营”等违法行为严格处理，形成“高压严打”的整治氛围。截至目前，赤峰路同济大学校门附近的无证无照摊贩已全部被取缔。

整治后，为满足同济大学学生晚自习后对于“多样化”、“低价位”夜宵的需求，经街道多次协调并与同济大学达成共识，同济大学后勤集团在分析研究、准备的基础上，推出“同济大排挡”，菜品涵盖“烧烤”、“小龙虾”、“鱿鱼串”、“炒螺丝”等深受学生喜爱的经典排挡菜，疏导学生对于夜宵的合理需求。

李锡雄介绍，“同济大排档”是同济大学内部开设的排挡，并未将赤峰路取缔的流动摊贩收编。“同济大排档”顾名思义，主要是为同济大学的学生、老师以及同济相关的企业提供餐饮服务。而同济大学于2016年5月在校内开出夜排挡，虽然没有宣传对外开放，但社会人士进校园可以用现金购买。

由此，四平路街道成为上海市首个无乱设摊街道。

全市范围内的治理无证照食品经营的行动也早已展开。上海市食药安委副主任、市食药安办主任、市食药监局局长杨劲松表示，截至7月10日，上海已治理无证无照食品经营22579户，其中存量已治理16595户，总治理率为95.56%（存量治理率94.33%，增量治理率99.14%）。

已治理22579户中，取缔（关停、歇业）占51.36%，转变业态占3.83%，办证占29.38%，备案占15.43%。松江、宝山、嘉定、奉贤、青浦、杨浦、普陀、静安、崇明、闵行、长宁、金山、虹口等13个区已实现“零无证无照食品经营”。

上海市副市长许昆林强调，各相关单位、各区要讲大局、守纪律，确保工作不断不乱，守住食品安全底线，为本市打造“四个品牌”建设、营造良好营商环境，建设市民满意的食品安全城市做出新的贡献。