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文/广州日报全媒体记者龙锟 实习生冯格格
一到饭点，打开手机上的外卖APP觅食，等待外卖小哥送餐上门，已经成为许多都市人的日常。外卖选择种类多，方便快捷，价格便宜，得到了不少消费者的青睐，但与此同时，外卖的食品安全、配送监管等问题也牵动着不少市民的心。目前，广州登记在册的外卖餐饮店达到了68000多家，全市超过七成的餐饮门店都不同程度地接入了外卖平台。
广州市政协民生实事协商平台“有事好商量”2021年第三期围绕“加强餐饮外卖食品安全监管”主题展开协商，探讨如何让市民吃得放心。
焦点一：管什么？餐饮外卖监管细化不够
某些外卖商家信息不透明，作坊式食品加工环境差，存在较大的食品安全风险隐患。市政协委员、广州市红十字会医院肾内科主任刘岩认为，餐饮外卖作为一种新业态，发展速度较快，准入门槛较低，容易形成恶性低水平竞争态势，而相关的法律法规执法或监管力度的滞后造成了一定的监管漏洞。
据广州市市场监管局副局长吴少斌介绍，广州总体食品安全状况良好，餐饮食品安全的抽检合格率超过98%。尽管有出台餐饮外卖监管的相关法律法规，但是细化不够。
“我们通过调研认为，要使用不断完善的法规、制度、市场规则进行严肃监管；要动员并依靠社会力量协同监管。”市政协委员张嘉默提出建议。吴少斌回应称，对餐饮外卖的食品安全工作实行社会共治，符合《中华人民共和国食品安全法》的要求，平台、入网经营者、政府监管部门、食品行业协会、消费者协会、新闻媒体和消费者要通力合作，共同参与社会监督共治。
目前，高速增长的外卖需求催生了集约式外卖厨房，又称“共享厨房”的出现。开发者提供统一规范的场地，建造多个独立厨房出租给外卖商户，每个厨房均配有“明厨亮灶”监控设备，实行统一监控管理。“‘集约式外卖厨房’的建立就是模块化或是网格化管理的方法之一。”张嘉默评价道。
广州市商务局特种商业处处长李国文对此表示认同，并披露，广州正在推进住宿餐饮行业产业链发展三年行动方案，其中包括安排集约式外卖厨房等业态的相关政策，并对集约式外卖厨房进行重点扶持。
焦点二：要谁管？强化第三方平台主体责任
餐饮外卖市场存在平台监管松、监管难的现象。外卖平台上的图片往往光鲜亮丽，现实中的店面有的却是污浊不堪。
市政协委员、荔湾区市场监管局局长毕清建议，平台要对商家进行严格的审核，公示商家证照情况；加强对商家入驻后的监督，特别是对“网红”店的监督。“平台也要对骑手进行经常性的培训，让他们加入外卖食品安全监管的行列里，成为食品安全的‘吹哨人’。”
广州市市场监管局副局长吴少斌介绍说，目前第三方平台监管仍存在以下不足：不少对入网食品经营者的身份核查未进行实地考察；法律鼓励第三方平台提供可降解的食品容器、餐具和包装材料，但平台的积极性不高；与入网经营者签订的食品安全协议不够具体细致；平台与市场监管部门联合推进“互联网+明厨亮灶”监管的积极性不高。
针对上述问题，广州制定了如下措施：一是加强对网络订餐平台的监测；二是加强对线下实体餐饮店的现场检查；三是对餐饮食品进行监督抽检；四是落实投诉举报奖励制度；五是对第三方平台进行责任约谈；六是对违法行为实施严厉处罚；七是公布违法行为信息等。
美团广东公共事务部总监黄伟杰表示，为解决用户投诉难、处理慢的问题，平台设置了客服热线和餐饮安全投诉应对小组，专门处理投诉与举报，实行先行赔付制度并推出“放心吃”服务，对违规商户进行下线等处罚。
吴少斌也建议消费者如遇食品安全问题，可直接拨打政务服务热线电话12345进行投诉举报。
焦点三：怎么管？推进“互联网+”智能监管
随着技术环境的不断升级，餐饮行业已经引入“互联网+明厨亮灶”监管模式。真功夫外卖事业部总经理杜宗海说，目前真功夫所有门店的前店后厨均安装了电子监控，所有门店均亮照经营并上传证照至网络平台，用户可随时查阅门店情况。
“‘互联网+明厨亮灶’的智能监管方式可以让消费者在线上了解商家的环境和食品的制作过程，保障了消费者的知情权、监督权。”市政协委员王琦表示认可。
但广州的外卖餐饮店仅有一千多家接受该模式监管，覆盖面较小，且有些餐饮店安装后很快就转手或结业，动态变化较大。
广州市饮食行业商会秘书长倪弘介绍，“互联网+”智能监管目前在大型餐饮企业中推广使用的多，但一些小型餐馆由于场地、费用的限制，并没有使用这类智能监管的措施。
据吴少斌介绍，广州综合考虑经营主体的负担程度、政府的监管成本和食品安全的风险控制程度，逐步推进“互联网+明厨亮灶”。首先广州市已对全市3774家学校食堂和集约式外卖厨房全部实行了“互联网+明厨亮灶”。接下来，广州将对社会的小型餐饮店实行“互联网+明厨亮灶”。
在配送阶段，如何保证外卖不被打开、调包，也是消费者关心的议题。2017年，美团平台率先在全国推广“食安封签”，用于外卖包装的封口处，以减少配送环节的食品安全隐患，解决食品调包、餐漏等问题。广州市饮食行业商会秘书长对“食安封签”的做法表示认同，并建议封签由外卖平台统一制作，消费者可通过封签追溯相关责任，确保“最后一公里”的食品安全。
吴少斌表示，未来三年，广州市会有专门的餐饮质量安全提升行动。2021年主要是做餐饮从业人员的培训，2022年是“餐饮服务规范年”，2023年是“餐饮环境卫生提升年”。
动手指、点几下屏幕、上传几张图片，最后按下“确认”键。7月13日上午，上海某连锁餐饮品牌经理周华在美团APP上给10家门店分别提交了一份食品经营许可证申请，全程不到10分钟，“外卖APP办证？靠谱吗？”周华有些半信半疑。
每隔一个小时，周华都会在APP上刷新审批的最新进度：已提交、已受理、已审核……“流程更新很及时，就像在等外卖一样！”下午5点，10家门店10张食品经营许可证办理完结短信一条条地涌入手机。“速度真快啊，又刷新了我在上海办证的速度！”周华欣喜地说。
疫情防控期间，周华负责的几家门店营业额减少，“今年下半年主要经营目标就是挽回损失，经过业务调整，有10家门店需要变更餐厅的许可证。”
“在上海开餐厅，办照方便，办证费劲。”周华说的“照”是营业执照，“证”则是食品经营许可证。
从2018年开始，上海就在全国首创推出开办企业“一窗通”网上服务平台，申请人只要登录一个网站、跑一个窗口，就可以领到营业执照、印章和发票，并为员工办好“五险一金”，实现了开办企业“一表申请、一窗领取”。
让周华头疼的食品经营许可证，办理的难点在于人工现场核查环节。上海市闵行区市场监督管理局办公室主任陆飞立介绍，虽然上海的“一网通办”几乎已将开办企业所需要的文书、材料都进行了集纳和整合，但有些关键环节仍需要进行现场检查，“尤其是食品安全领域，餐厅提交的图纸是否和现场相匹配？卫生设施是否完善？空间布局是否符合安全要求？这些都离不开现场查看。”
市场监管部门和外卖APP的混搭，是上海“互联网+放管服”的一次有效尝试。“以前办证，预约现场查看，之后等结果，再到拿到许可证，至少得两周时间。现在前一天申请，第二天就可以开业了！”周华说。
“早一天开业，商户们也可以早一天赚钱，但我们也会有事中和事后监管。”陆飞立介绍，商户在外卖APP上成功“领证”后一个月，市场监管局会组织工作人员上门核查，如果提供了虚假材料，会采取相应的处罚。
“开放外卖APP作为办证的补充入口，是优化营商环境的重要举措。”陆飞立说，“未来，除了办证，像社保减免、税收优惠、优惠利率贷款、人才招聘等政府部门的很多优惠信息都可以通过这一通道一键直达企业。”
来源：人民日报
决餐饮企业运营痛点，让消费者下单买单更便利，东莞企业借助小程序这个入口，打造新兴的餐饮互联网平台。8月17日，广东惠吃惠喝科技有限公司发布了自身研发的首款小程序产品。通过这款餐饮小程序，餐饮企业可以解决引流、复购和融资问题，吸引了鹤留山、非烤勿扰等10多家餐饮企业使用。
针对当前餐饮企业引流难、运营成本高等痛点，惠吃惠喝推出小程序助力商家建立自己的餐饮品牌和会员营销体系。“针对餐饮企业痛点，由我们技术团队开发出来的餐饮小程序，可以免费让餐饮企业使用。这对提高他们的客户到店率、成交额和建立自有线上餐饮品牌，是非常有帮助的。”广东惠吃惠喝公司董事长薛伟说，惠吃惠喝开发的餐饮小程序，除了基本功能还增加了外卖、拼团、秒杀、充值、会员互动等营销性功能，给企业提供金融授信、食材供应链等相关服务，"我们提供软件系统，同时协助企业营销，餐饮企业只需要做好菜品和店内服务。"
据悉，目前市场上开发一款通用版的餐饮小程序，至少要2-3万元，一款功能强大自带营销型的小程序，费用至少10万元以上。而以微信小程序为切入点，适合市场和餐饮企业需求的小程序和平台，可为餐饮企业提供扫码点餐、自助收银、支付接口、预约排队、拼团营销、外卖和会员管理等服务。
【记者】欧雅琴
【作者】 欧雅琴
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
