江西上栗“群众贴心人”工作机制激活基层治理“神经末梢”

好“屋场贴心会”,办好“群众贴心事” 江西上栗“群众贴心人”工作机制激活基层治理“神经末梢”,架起党群干群“连心之桥”

金山镇高山村廉情“屋场贴心会”（六月二十二日摄）。(许招华摄)

“贴心事、贴心讲，政策宣讲嗓门响。”

“贴心人、贴心做，村里来了好干部。”

在有着“中国烟花爆竹之乡”称号的江西省萍乡市上栗县，和花炮同样让人耳熟能详的是，“群众贴心人”日益成为当地加强和创新基层治理的一张名片。

基础不牢，地动山摇。基层治理的重要性不言而喻，但如何抓实基层、打牢基础是一道考题：联系服务群众的“最后一公里”如何打通？矛盾纠纷如何能及时化解在基层？基层干部如何变被动应付为主动作为？

2008年，江西省萍乡市上栗县选派1284名干部作为“群众贴心人”，分别联系全县1284个自然村，他们利用乡情、亲情、友情资源，收集社情民意、调处矛盾纠纷，在协助当地维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。

15年来，上栗县一任接着一任干，一以贯之持续深化拓展“群众贴心人”工作机制，紧扣基层治理中面临的新任务、出现的新问题，不断拓展构建贴心服务工作网格，开好“屋场贴心会”，如今这一队伍已发展至上万人，他们带着身份、带着责任、带着感情办好“群众贴心事”，推动问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、干部在一线成长。

问题在一线发现：找准群众烦心事、揪心事

园区配套设施不完善占6.56%、外来务工子女读书难占7.82%、企业招工难、用工成本高占13.94%……走进上栗县宝华工业社区，墙上的一张“烦恼指数”图引人注目。通过这张图，企业和群众急难愁盼一目了然，干部需要做什么也一清二楚。

上栗县地处赣湘边界，是一座因花炮而兴的城市。在这个常住人口不足50万人的小县，高峰时期，全县有上千家花炮企业，带动10多万人就业，创造财税占据县财政“半壁江山”。近年来，上栗县聚焦电子信息、装备制造等领域持续推动产业转型升级，短短几年时间，宝华工业社区所在赣湘合作产业园聚集企业140余家，职工3万多人，很大一部分是花炮退出企业的工人。

新产业园区的崛起创造了新的就业机会，但也产生了新的问题。

今年5月，上栗县委组织部干部李波被选派至宝华工业社区担任“群众贴心人”，这张“烦恼指数”图源自他牵头的一次调研。

“做‘群众贴心人’首先要知道群众急什么、愁什么、盼什么。”到岗伊始，李波就带队深入企业一线走访调研，发现老百姓大大小小的烦恼还真不少，社区通过广泛收集企业和职工诉求，运用统计分析方法，细化烦恼类型和量化烦恼比重，最后生成一张“烦恼指数”图。

李波说：“群众的烦恼各不相同，但再小的烦恼一旦被放在万人社区里，都可能成为大问题。”

前不久，在上栗县宝华工业社区，一场别开生面的“职业体验亲子营”活动开营，10多位职工子女走进工厂车间，化身“小包装员”“小质检员”。

在一家食品企业食堂就餐后的分享环节，周金平和女儿周灿的对话令人动容：“过去我常加班忙工作，对你关心少”“现场参观生产车间后，亲身体验您的工作，我才真正理解了您工作的不易”……

通过体验营，亲子间心与心的距离拉得更近了。这样一场暖心活动筹办源自社区一场“周五夜诊”。为更有效化解企业职工烦心事，当地推出“周五夜诊”，县职能部门与企业、职工代表面对面“会诊”，一道想办法通堵点、解难点。

萍乡市丰达兴线路板制造有限公司行政经理冯兴第等企业代表一次在“周五夜诊”会上提出，平常职工谈得较多的是子女教育，让孩子们走进父母工作的地方互换角色，可能比简单送图书、送书包意义更大。会上，社区、学校、团委等部门负责人纷纷出谋划策，一个给园区职工子女的特别礼物逐渐成形。

冯兴第说，作为一家从沿海来内地投资的企业，心里总会有对比，来这里后，“群众贴心人”主动问需于企，贴心服务直达企业和职工，这是企业来此落户前所没有想到的。

由于地处相对偏僻的郊区，夜间看病难是过去园区职工反映较多的问题。今年31岁的黄春华在工业园区上班期间，突然胃肠炎犯了，疼痛难忍，“本打算去县医院，但来回跑很折腾，第二天还要上班，一些小病能不看就不看。”

奔着问题去、对着问题改。疾病不分白天黑夜，越早诊治越好。今年5月，金山镇卫生院派出骨干医生24小时轮班坐诊，现在大家随时随地都能看病买药。

“烦恼指数”指出的是群众生产生活的痛点难点，亮出的则是当地各级干部贴近百姓、直面问题、真抓实干的良好作风。截至目前，“烦恼指数”图中的16项问题已办结12项，其它正在推进解决中。

群众的烦恼有哪些、群众的需求是什么、发展的问题在哪里……对基层情况能否做到情况明、底数清、信息准，这是基层治理绕不开的考题。

“只有深入基层一线，找准群众烦心事、揪心事，发现群众的所思所盼，才能把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。”上栗县委常委、组织部长易军介绍说，从2008年开始，上栗县选派干部担任“群众贴心人”，结对联系各个自然村，他们把党的最新政策带下去，把群众的需求意见带上来，形成工作下沉到村组、信息连接到村组、贴心服务到村组，使基层问题有人发现，群众诉求有人回应。

15年来，上栗县换了四任主要领导，但“群众贴心人”这项工作一直没有中断停歇。如今在上栗，“群众贴心人”队伍由单一的党员干部发展成为包村长、志愿者、片警等各类人员，人员规模由1200余人壮大到上万人，成为当地贴心服务群众、加强基层治理的一支支“不走的工作队”。他们的身影活跃在田间地头、街头巷尾、车间一线，面对面听民声、访民情、问民需，让问题在一线发现、群众的诉求及时反映，有效激活基层治理的“神经末梢”。

矛盾在一线解决：“用乡情亲情交流，自然多了份信任”

“你们为什么要把垃圾中转站设在村里？”

“如果污染了水源怎么办？”

……

去年上半年的一天，多位村民来到上栗县金山镇高山村村委会，黑着脸质问村干部。

说起当时的场景，高山村党支部书记吴贤明仍记忆犹新。村民一开始抵触情绪很大，他们将中转站当成了垃圾站，认为会造成环境污染，村干部怎么解释都听不进去。

县检察院干部吴贤兵是县里委派到村的“群众贴心人”，听说了这件事后，立即赶回村里。在他看来，村民关心的事都不是小问题，需要毫不含糊、专业负责解答清楚。垃圾运输中的抛洒问题、垃圾临时储存的气味问题、水源保护问题……经过耐心解释沟通，以及组织村民前往邻县观摩垃圾中转站的实际运行情况，村民脸上的疑云逐渐消散，村里垃圾中转站很快建了起来。

“我跟乡亲们说，我们家世代都居住在村里，如果垃圾中转站有危害，我第一个不同意设置。”吴贤兵说，自己是村里走出去的，村里大多沾亲带故，自己出面做工作说的话大家更信。

上栗县委书记利军说，在组建“群众贴心人”队伍时，上栗按照“从哪里来，回哪里去”的原则，采取“县委委派、乡镇选派、村组认领、县委邀请”四种方式，发动广大党员干部回到出生地、挂点联系村（社区），他们利用乡情、亲情、友情资源，在基层一线说群众听得懂的话、讲群众能明白的理、办群众会认可的事，提前发现、主动介入各类社会矛盾问题。

在高山村村委会门口广场上，一块公示栏上亮出了近70位“群众贴心人”的信息，很多都是本乡本土的党员干部，其中吴贤炳的故事为大家津津乐道。

常年在外跑运输的吴贤炳每次回家都不免心生感慨，作为“全国文明村”，高山村基础设施健全，村容村貌秀美，但缺少主导产业。

为改变这一现状，吴贤炳打算利用自己在外打拼积累的关系人脉，为村里引进一家仓储公司，建厂要占用第十村民小组一块背山空地，上述想法一提出就遭到一些村民反对：“为什么要在我们家门口建厂，有噪音怎么办”“土地租出去了，还收得回来吗”……

“群众贴心人”离群众最近，离矛盾最近，哪里有矛盾纠纷，哪里就有“群众贴心人”的身影。

面对一些村民的不理解，吴贤炳和村干部每天起早贪黑挨家挨户上门，从土地租赁协议的说明，到建厂后村民收入的增加……吴贤炳以家人、邻居、朋友的身份去做不同村民的工作，历时3个多月，相关村民都在协议书上签了字。

拓宽进厂村路占用了部分村民家的地，引发不满和抵触，其中村民吴贤红意见最大。“咱俩是邻居，你还信不过我……”吴贤炳来到他家，从唠家常到算细账，最终吴贤红同意签字。“我们不仅拿到了相应的土地赔偿款，而且家里两兄弟都在厂里干活，每年农闲时都可以就近上班，每人每年增收上万元。”吴贤红说。

企业落地后，光每年发给务工村民的“装车劳务费”就达50余万元。

吴贤炳说：“看着村民领取工资时的笑脸，和那一声声真切的‘馅饼哥’，也是我名字贤炳的谐音，我想这就是‘贴心人’的含义。”

乡村是一个以乡土乡情为纽带的社会，与群众用乡情亲情交流，自然多了份信任，换位思考，站在他们的角度做工作，大家听得进去、愿意相信，矛盾也就更容易化解。

工作在一线推进：“屋场贴心会”把话筒交给群众

盛夏时节，来到被誉为“上栗小西湖”的“泉之源”田园综合体，湖光潋滟，山色旖旎，不少游人在此泛舟，俨然一幅山水田园画卷。

几年前，这里却是另一番“风景”：地处泉塘、达塘、水源三村交界处的水库，由于各方利益难协调，不仅未得到有效管理，农业和生活污水直排，还常因用水引发争端，水库开发工作一直迟迟难以推进。

有的村民听说治理水库要清淤、建湖心岛，担心影响水田灌溉而抵制工程实施；有的村民听说建成后要搞水上游船项目，争相向村里表示要买游船……水库开发工作还未正式启动，各种阻力就迎面而来。

环境如何整治、资金从哪里来、利益怎么分配……不久后，一场由三村村干部参与的“屋场贴心会”及时召开，会上三村解开心结、搁置争议，初步达成开发保护利用的共识。会后，他们回去召开各村的“屋场贴心会”，征求收集村民的意见。

在泉塘村的“屋场贴心会”上，村民文家金说：“水库保护开发是好事，我们这些住在水库边上的人盼了很久，但怕就怕开发不好，到头来成了烂摊子。”

“会上，村民有意见当面提，有想法当面说，遇到难题，大家一起出主意想办法。”泉塘村党支部书记文家根说，只有知道村民怎么想，将心比心、换取真心，才能达成共识、做通工作。

为把水库开发好，三个村在各小组、屋场先后开了80余场“屋场贴心会”，干部群众围坐一起共商水库开发事宜，推动征地拆迁、土地流转、修塘筑坝等多项工作。2019年，历时三年的水库治理工程全部完成，水库变身美丽的“泉之源”田园综合体。

上栗县运用“屋场贴心会”，不仅推动了实际工作，也激发了党员干部干事创业的精气神。

水源村党支部一度被评为“软弱涣散”基层党组织，2018年换届后，新的村“两委”班子坚持每月常态化召开“屋场贴心会”，收集社情民意，办好民生实事，再次赢得了群众信任和支持，不仅一举摘掉了“软弱涣散”基层党组织的帽子，还获得市县“乡村振兴模范党组织”等多项荣誉称号。水源村村民江宗友说，以前大家有啥事很少找村里，因为找了也没用，现在大家有啥事首先想到就是去“屋场贴心会”上听一听、唠一唠、议一议。

“屋场贴心会”也是理论宣讲、政策宣传的阵地。上栗县不断完善“群众贴心人”工作机制，组建由党员干部、群众代表、先进模范等组成的“群众贴心人”宣讲团，依托“屋场贴心会”，利用群众晚上或农闲时间开展巡回宣讲，把党的最新理论、政策法规、科技知识送到基层一线，凝聚起推进工作的合力。

上栗县常态化推动“群众贴心人”和党员干部到基层听民声、办实事、解民忧，已累计召开8000余场“屋场贴心会”，解决一大批群众急难愁盼问题。

桐木镇针对群众在“屋场贴心会”上反映的生活污水乱排放问题，投资3000余万元建成生活污水处理工程，彻底改变以前“污水横流、环境脏乱”的现象。

上栗县选派160余名“企业特派员”入企帮扶，把“贴心会”开到企业车间，持续优化企业证照办理、用工融资、建设经营等政务服务事项。

长平乡马良村利用村里“能工巧匠”的优势，在15个村组召开“屋场贴心会”，培育富民兴村的主导产业，目前村集体收入已突破百万元。

……

上栗县县长李志猛说，“群众贴心人”通过“屋场贴心会”，把话筒交给群众，让群众成为主角，干部和群众一起在工作一线摆问题、谈想法，有不理解处就面对面答疑，有困难就共同找对策想办法，不断汇聚起心往一处想、劲往一处使的工作合力。

作风在一线转变：架起党群干群的“连心桥”

今年是上栗县桐木镇“90后”干部帅璐驻村的第三个任期，也是她担任“群众贴心人”的第8个年头。

她清楚地记得第一次进村入户时的情景，虽有村干部领着，但自己心里很忐忑，不知道怎么跟村民交流。在经历首次的拘谨后，帅璐逐渐意识到，要和群众贴心，首先要贴近群众、深入群众。不到三个月，她就走遍楚山全村1000多户村民。在随后的驻村帮扶工作中，村民不仅慢慢熟悉、认可了这位新来的年轻干部，还给她起了“帅帅”这样亲切的昵称。

“当‘群众贴心人’的经历教会了我做基层工作，‘常走乡间路，常敲百姓门’，这是年轻干部成长的必由之路。”帅璐说。

近年来，新进入乡镇部门的领导班子成员、新任职的驻村第一书记、新选拔的村“两委”干部等群体中，年轻干部占大多数，其中一些是从家门到校门再到机关门的“三门”干部，当他们在基层工作时，有时面临“张不开嘴、下不了手”的问题，通过当“群众贴心人”，能帮助他们补上做好群众工作的“必修课”。

其实，不仅是对年轻干部，“群众贴心人”活动为更多党员干部提供了拜群众为师的平台，让他们在基层治理、乡村振兴、产业转型、项目推进等工作中转作风、强本领、长才干。

去年，上栗县鸡冠山乡恢柳村村民刘增洪反映，村里一段300多米的水渠损毁影响农作物灌溉。上栗县水利局立即派出工作队实地踏看，事不宜迟，局里迅速补助3万元，村里自建简易渠道，灌溉问题快速得到解决。

水利工作专业性强、民生属性强，这要求水利干部常下基层实地调研，摸清群众需求和困难，把有限资金用到最需要的地方。“我们局里每位分管领导的桌上都有一本问题台账，这是项目谋划的基础情况，也是平时工作的重点方向，能马上解决的我们第一时间想办法解决。”上栗县水利局局长何刚文说。

从水利工程、交通设施、项目服务等专业领域，到破解停车难、改善背街小巷卫生等民生小事，“群众贴心人”的身影无处不在。

路面污水溢出、小区车位不足……在上栗县城管局副局长欧阳龙的手机上，时不时会收到县“群众贴心人”智慧管理平台的推送消息，每件群众诉求形成“流转、办结、评价”工作闭环，确保事事有回音、件件有着落。

在欧阳龙看来，城市管理事无巨细，光靠县城管局自身力量捉襟见肘，智慧管理平台聚集了“群众贴心人”，他们就像延伸到城市各个角落的触角，实现城市管理与群众诉求的无缝对接。

上栗县开发“群众贴心人”智慧管理平台，全县上万名“群众贴心人”线上注册、线下报到。上栗县“群众贴心人”活动办公室主任彭世军说，有了这一平台，群众需求“一键上报”，贴心承办“一键对接”，工作动态“一图掌握”，有力推动了干部担当作为、干事创业。目前，该平台已上报、流转基层信息2.4万余条，其中90%以上已办结销号，其它正积极办理中。

基层治理是社会治理的“最后一公里”，也是百姓感知公共服务效能和温度的“神经末梢”，更是改进党群、干群关系的“前哨阵地”。上栗县持续深化拓展“群众贴心人”工作机制，通过建立“村组报到亮身份、屋场吹哨听民声、群众销号办实事”长效机制，在贴心网格中汇聚民情，在贴心服务中赢得民心，进一步转变了党员干部作风，改进了党群干群关系，干部也从中得到了成长和收获。

如今，萍乡正在全市推广“群众贴心人”工作机制。萍乡市委书记刘烁说，“群众贴心人”活动坚持党建引领，与群众面对面宣讲理论、宣传政策、听取民声、回应关切、破解难题。萍乡将持续擦亮“群众贴心人”品牌，进一步延伸党建服务触角，着力打通服务群众的“最后一公里”。（记者李兴文 闵尊涛）

来源：新华每日电讯

闻发布会现场（黄玉婷 摄）

9月23日，江西省政府新闻办、萍乡市人民政府联合召开“奋力推进‘五区’建设 打造‘最美转型城市’”江西省“全面建成小康社会”系列新闻发布会萍乡专场。萍乡市委常委、市政府常务副市长李明生介绍萍乡市全面建成小康社会总体情况。萍乡市委政法委常务副书记曾广辉，萍乡市委组织部副部长、市人社局党委书记、局长陈金勇，萍乡市文广新旅局党委书记、局长朱艳珍，莲花县委副书记、县政府代县长曾衍敏出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处处长黎峰主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处处长黎峰（黄玉婷 摄）

黎峰：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席江西省“全面建成小康社会”系列新闻发布会。今天是萍乡专场，我们非常高兴邀请到萍乡市委常委、市政府常务副市长李明生先生，萍乡市委政法委常务副书记曾广辉先生，萍乡市委组织部副部长、市人社局党委书记、局长陈金勇先生，萍乡市文广新旅局党委书记、局长朱艳珍女士，莲花县委副书记、县政府代县长曾衍敏先生，请他们围绕“奋力推进‘五区’建设 打造‘最美转型城市’”主题介绍有关情况，并回答大家提问。下面，先请李明生先生作介绍。

萍乡市委常委、市政府常务副市长李明生（黄玉婷 摄）

李明生：

各位新闻界的朋友：

大家上午好，欢迎大家参加今天的新闻发布会!非常高兴与大家共同分享萍乡全面建成小康社会的发展历程和成果。首先，我谨代表中共萍乡市委、萍乡市人民政府,向你们长期以来对萍乡发展的关心支持表示衷心的感谢！

萍乡素有“吴楚咽喉、湘赣通衢”之称，是全国文明城市、国家产业转型升级示范区、国家首批资源枯竭城市转型试点城市、国家园林城市、国家森林城市、全国水生态文明城市、全国双拥模范城、全国科技进步先进市、国家创新型试点城市。党中央作出全面建设小康社会的战略部署以来，历届市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，特别是“十三五”以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻省委“二十四字”工作思路，践行新发展理念，吹响了大干实干的“冲锋号”，有力推动全市党的建设和经济社会发展各项事业取得新成就，全面小康社会建设取得丰硕成果：连续五年获评全省高质量发展综合考评先进设区市。老工业基地调整改造、企业债券发行、资源枯竭型城市转型升级等多项工作荣获国务院通报表彰，在2020年国家产业转型升级示范区建设进展评估中获评优秀。地区生产总值“十三五”年均增长7.6%，2020年地区生产总值是2010年的2.38倍，翻一番的目标实现。财政总收入“十三五”年均增长6.2%，增速保持全省前列。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入突破4万、2万元大关，在全省分别排名第4和第2，城乡居民人均可支配收入比保持全省最低。

我们深刻地感受到，如今的萍乡，正意气风发、斗志昂扬，满怀期待迈进了小康。

第一、我们兴产业、促转型，改革开放纵深推进，经济高质量发展铺就了幸福“小康”路。创新动能不断增强。“十三五”全社会研发投入增幅居全省前列。搭建萍乡市科技创新中心，成为全省第一个地市级创新服务平台。德博科技、爱瑞达电瓷分获中国专利优秀奖、省科技进步二等奖。国家众创空间达到5个，国字号科技园区（基地）总数达到6个。大力实施科技型企业梯次培育行动，国家高新技术企业达225家，国家科技型中小企业入库达198家。战略性新兴产业占规上工业比重达20%、全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达41.5%。工业发展成效显著。传统产业加快转型，芦溪获评“中国电瓷之都”、中材电瓷等获批国家级绿色工厂，钢铁行业去产能265万吨，关闭煤矿88个，去产能545万吨，钢铁、工业陶瓷、花炮等产业不断迈向高端化、智能化、绿色化。新兴产业茁壮成长，电子信息产业在新型显示和智能终端、智能芯片等领域实现了从无到有，逐步建链延链补链壮链，电子信息、金属材料、食品医药、装备制造、节能环保、海绵产业等6大主导新兴产业增速连续多年大幅高于规上工业平均增速。现代农业稳步提升。基本形成了“优质水稻+现代种业、草食畜禽、高效蔬菜、休闲农业”的现代农业产业体系雏形，全面完成高标准农田建设任务，南繁制种占全国南繁制种面积比重稳定在85%以上，天涯种业进入全国种子企业10强。3家富硒富锌企业入选全国富硒农业示范项目名单。莲花获评第四批国家有机食品生产基地建设示范县，芦溪、湘东获批国家农村产业融合发展示范园。第三产业加快发展。萍乡武功山成功创建国家5A级景区，安源凯光新天地、芦溪凤栖小镇、武功山花漫里等旅游项目相继建成。消费升级三年行动计划深入实施，润达国际、天虹商场、梦想天街等商业综合体全面开业，南正街、天空里、芦溪民俗文化街等夜市经济特色街区繁荣活跃，高质量承办全省夜间经济发展现场会，第四届中国赣菜美食文化节即将在我市举办。改革开放步履坚实。国资国企、财税金融、农业农村、机构改革等重点领域改革深入推进。甘源食品成功上市，农村集体产权制度顺利通过省级验收。“放管服”改革全面深化，“一次不跑”“只跑一次”事项占比达90%。优化营商环境十大行动取得新成效，2019年度营商环境综合评价和企业评价位列全省第二，2020年政务服务、财产登记两项指标居全省第一。城市信用监测排名跃升至全国第一方阵、全省第一，被列为省“信易贷”示范城市。赣湘边区域合作示范区建设加快推进，萍乡全域纳入《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》政策范围，上栗-浏阳、湘东-醴陵赣湘产业合作示范园建设取得明显成效，累计完成基础设施投资120余亿元，新入驻企业220家。

第二，我们抓创建、提品质，城乡建设更有质量，生态富民扮亮了多彩“小康”色。城市文明程度显著提升。以全省第一、全国地级市第十五名的优异成绩获得全国文明城市称号，芦溪获评县级全国文明城市称号。深入推进精神文明建设，道德典型层出不穷，志愿服务蔚然成风，形成了好人辈出的“萍乡现象”，进一步擦亮了“工运摇篮、小城大爱”的城市品牌。城市功能品质持续提高。南正街开街、鳌洲公园开园、城市大厦落成，让萍乡有了特色鲜明的新地标、新名片。海绵城市试点建设连续三年获绩效考评全国第一，由国家试点走向全国示范。“十三五”累计完成老旧小区改造115个，推进棚户区改造5.6万余套，整治改造577条背街小巷，建成绿道182公里。萍莲高速全面竣工，320国道改造全面完成，中环北路、S533省道、杨宣公路全线贯通，中环东路建设加快推进，长赣高铁萍乡段前期工作进展顺利。乡村振兴迈向更高水平。以全省第一的成绩入选省级城乡融合发展试验区。建设新农村点1115个，全面完成“厕所革命”三年攻坚任务，农村污水治理实现乡镇全覆盖，生活垃圾处理实现行政村全覆盖，农村环境综合整治考核居全省前列，湘东被评为全国村庄清洁行动先进县区。打造出湘东萍水河沿线乡村振兴示范带、上栗泉之源田园综合体等一批精品田园综合体。打好蓝天、碧水、净土保卫战。PM2.5、PM10平均浓度大幅下降，空气质量优良天数占比明显上升，2020年中心城区首次达到空气二级质量标准，提前完成省下达的考核任务。水环境质量持续向好，劣五类水全面消除。土壤生态环境总体安全可控，完成受污染耕地安全利用和重度污染耕地严格管控年度任务。可持续发展迈出新步伐，能耗总量和强度“双控”目标考核连续四年为“超额完成”等级，美丽中国“江西样板”考核连续多年名列全省前茅。

第三，我们办实事、惠民生，幸福萍乡美誉广传，以民为本织就了共享“小康”梦。脱贫攻坚取得全面胜利。高质量打赢脱贫攻坚战。莲花县脱贫摘帽，110个贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口全面脱贫。“一村一品”特色产业格局基本建立，全市获得产业发展扶持的贫困户覆盖率达90%以上，农村绝对贫困问题得到历史性解决。3.3万城镇贫困群众生活得到有力保障，为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础。社会保障持续加强。办好了以“八个全覆盖”、“八大工程”、“八个提升”、“八个着力”为重点的民生实事，民生类支出占财政支出的80%以上。建成创业孵化基地12个，城镇登记失业率低于全省控制目标。获批全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市，建成村（社区）居家养老服务中心557个，养老保险覆盖率达95%以上，稳步提高退役军人优抚待遇，及时落实残疾人补贴发放，全面提高社会救助保障标准和补差水平。社会事业全面进步。在全省率先通过县域义务教育基本均衡发展国家督导验收，教育发展考评连续五年位列全省第一。萍乡学院顺利通过教育部本科教学工作合格评估，城区学校布局优化工程全面完成，在全省率先实现县区达标中等职业学校全覆盖。国家公共文化服务体系示范区创建圆满完成，市县乡村四级文化场馆实现全覆盖，市博物馆晋升为国家一级博物馆，市图书馆新馆建成开放，市文化馆顺利搬迁，城市展示馆顺利开馆，基本形成15分钟城市文化生活圈。成功申办2026年省运会。完善全覆盖多层次医疗保障体系，芦溪、莲花被评为全国卫生县城。教育、文化、体育、卫生等社会事业呈现出齐头并进的良好局面。社会治理不断创新。连续五年荣获全省法治江西建设考核先进。新冠肺炎疫情阻击战取得重大成果，在全省较早实现确诊病例和疑似病例“双清零”，最大限度保障了人民生命安全和身体健康。安全生产事故控制水平居全省前列，莲花被列为全省综合减灾唯一示范县。“萍安云”智慧平台运用全面铺开，扫黑除恶、禁毒、文明交通群众满意度名列全省前茅，公众安全感、群众满意度连续多年走在全省前列。

征途漫漫，惟有奋斗。带着为中华民族谋复兴，为中国人民谋幸福的初心使命,我们将再次赶考出发,建设好社会主义现代化国家萍乡新篇章。在市委十二届十一次全体（扩大）会议上，我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，提出了未来五年发展总体思路：坚持创新引领、改革攻坚、开放合作、绿色发展“四轮驱动”，深入实施工业强基倍增、数字经济赋智、消费升级赋能、城市更新提质、乡村振兴提速、成果共享惠民“六大行动”，切实强化党的建设保障，奋力推进“五区”建设、打造“最美转型城市”。“最美”即：产业升级美、绿色生态美、城乡融合美、百姓生活美、社会风尚美；“五区”即：国家产业转型升级示范区、内陆开放赣湘合作核心区、城乡融合发展先行区、全域旅游发展特色区、红色基因传承创新区。站在新的历史起点,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实省委、省政府的各项决策部署,进一步解放思想、砥砺前行、担当实干、奋发有为，努力建设社会主义现代化新萍乡，为描绘好新时代改革发展萍乡新画卷而不懈奋斗!

我就介绍这么多，谢谢大家!

黎峰：谢谢李市长的介绍！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。

中新社记者（黄玉婷 摄）

中新社记者：请问萍乡市“十三五”期间产业转型升级做了哪些工作，取得了哪些成效？下一步有什么打算？

李明生：萍乡因煤立市、因煤兴市，依托煤炭资源曾经走过了一段辉煌历程，是全国120个“老工业基地”之一。随着资源逐步枯竭，我们适时开启了转型升级之路，2008年,萍乡列入全国首批资源枯竭型城市转型试点城市，2019年获批国家产业转型升级示范区，为我市转型升级注入活力、凝聚动力。

“十三五”以来，我市围绕老工业城市调整改造、资源枯竭型城市转型工作主线，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大，初步建立了“1+2+N”主导产业体系，电子信息、装备制造、节能环保、金属材料、食品医药、海绵产业等六大主导产业不断增强，对规上工业增长贡献率突破90%。芦溪县获“中国电瓷之都”称号，武功山成功晋升为国家5A级旅游景区。2020年全市战略性新兴产业增加值增长9.8%，占规上工业比重20%。“老工业基地调整改造”“资源枯竭城市转型升级”两项工作3次获国务院通报表彰，2020年度产业转型升级示范区建设成效获评“优秀”。

砥砺未来，站在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我市召开了市委十二届十一次全会，确定了“奋力推进‘五区’建设、打造‘最美转型城市’”发展目标。会议强调，转型升级始终是萍乡最突出的特质和本底，是引领未来发展的根本支撑，理应成为我市当前最鲜明的工作坐标。

锚定目标，下一阶段我们将深入推进工业强市战略，全力以赴抓创新驱动、规划引领、要素保障、营商环境、平台建设等工作，培育好“专精特新”中小企业，构建好“政产学研用金”联动创新体系，明确好全市“一区五园”产业布局，打造更具竞争力的产业集群，建设好国家产业转型升级示范区，努力在全国资源型城市中走前列、做标杆，力争“小地市有大作为”。

人民网记者（黄玉婷 摄）

人民网记者：请问萍乡市在适应全面建成小康社会新要求和满足人民群众新期待，推进更高水平平安建设中取得了哪些成效？

萍乡市委政法委常务副书记曾广辉（黄玉婷 摄）

曾广辉：在市委、市政府的坚强领导下，我市紧紧围绕提高人民群众获得感、幸福感、安全感的目标，扎实推进更高水平平安建设，取得积极成效。社会治安持续向好，公众安全感和满意度在全省持续排位前列，连年获评全省平安建设（综治工作）目标管理先进市、全面依法治省优秀单位，连续五年公众安全感指数列全省前列，为全面建成小康社会提供了平安和谐稳定的社会环境。具体来说，主要体现在四个方面。

一是坚决打击各类违法犯罪。聚焦与人民群众生命、财产安全息息相关的突出违法犯罪行为，开展了打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪系列专项整治行动，始终保持命案必破。在三年扫黑除恶专项斗争中，打掉黑恶组织团伙60个，查获资产1.47亿元，对15个重点行业领域44项突出问题进行专项整治，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。今年上半年，扫黑除恶满意率列全省第一。

二是防范化解各类风险隐患。做好社会稳定风险源头预防，审查备案社会稳定风险评估报告360余个。建立五级矛盾纠纷排查网络，做到村（组）不漏户、户不漏人。建强调解队伍，在全省率先成立市级人民调解员协会，全市建立各级人民调解组织890个。今年以来，全市共排查各类矛盾纠纷4025件，化解成功3985件。

三是创新推进基层社会治理。积极打造社会治理“萍乡样本”，涌现了安源红之家、农村社会治理综合体、情理法工作室、屋场贴心会等一批基层社会治理品牌，着力打造了市禁毒志愿者协会等志愿服务组织和以龚全珍、段华胜、阳昌绍等个人命名的平安志愿服务平台。

四是聚焦解决群众“急难愁盼”问题。以政法队伍教育整顿为契机，持续开展“我为群众办实事”活动，着力解决群众烦心事、焦心事、揪心事。全市政法系统入户走访9万余人，推出便民利民举措507条，建立执法司法便民利民长效机制120个，办理执法司法实事3760件。

下一步，我们将进一步强化政治担当，提升工作质效，为推进萍乡“五区”建设、打造“最美转型城市”创造更加安全的政治环境、更加稳定的社会环境、更加公正的法治环境、更加优质的服务环境。

江西日报记者（黄玉婷 摄）

江西日报记者：请问十八大以来，萍乡在实现更加充分更高质量就业方面做了哪些工作？成效如何？下一步还有什么举措?

萍乡市委组织部副部长、市人社局党委书记、局长陈金勇（黄玉婷 摄）

陈金勇：就业是最大的民生，就业稳则心定、家宁、国安。党的十八大以来，我市精准实施就业、创业措施政策，通过建机制、稳岗位、拓渠道、保重点、兜底线、强培训、优服务等系列举措，就业创业政策体系逐步健全，就业工作取得较大成就，实现了更加充分更高质量的就业。全市累计完成城镇新增就业30.96万人，城镇登记失业率每年控制在4.5%的目标范围以内。重点群体就业保障有力。实施大中专毕业生专项招聘、青年见习、“三支一扶”等计划，扎实推进农民工转移就业和返乡创业、退役军人就业创业、就业困难人员帮扶等工作。十八大以来，农村劳动力累计转移就业21.88万人，公益性岗位安置3.26万人，“三支一扶”人员招募671名。劳动者技能大幅提升。着力开展社会需求量较大的家政服务、月嫂、电子商务、育婴员、计算机操作等工种培训，组织有创业意愿和培训需求的人员参加创业培训，有效提升了劳动者技能水平。十八大以来，全市累计开展职业技能培训28.76万人次，给予补贴1.5亿元。平台建设日趋完善。目前，全市已建成省级创业孵化基地9个，市级创业孵化基地3个，累计吸纳入驻企业和创业团队近900家。创业担保贷款自2002年启动以来，一直保持全省前列。十八大以来，全市累计发放创业贷款69.55亿元，其中个人创业贷款47.01亿元，直接扶持4.74万人创业，带动 23.58万人就业。

下一步，我市将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署，以稳定和扩大就业为工作目标，坚持积极的就业政策导向。一是强化稳就业政策，坚持减负、稳岗、扩就业并举，全面精准施策、协同发力，支持企业稳定发展。二是着力聚焦创业扶持，加快创业平台建设，培育创业典型，促进创业带动就业。三是强化高校毕业生就业服务，畅通农民工外出就业渠道，全力保障残疾人、退伍军人等重点群体的就业工作，兜住民生底线。四是扎实推进职业技能提升行动，优化公共就业服务，积极开展线上线下招聘活动，扩大就业容量、提升就业质量，全力确保我市就业局势稳定，为我市推进“五区”建设、打造“最美转型城市”增添力量！

中国旅游报记者（黄玉婷 摄）

中国旅游报记者：据了解，今年8月，萍乡市提出了奋力推进“五区”建设、打造“最美转型城市”的总体目标，其中全域旅游发展特色区就是其中一个目标，那么我的问题是：能否介绍下萍乡全域旅游发展有关情况及下一步打算？

萍乡市文广新旅局党委书记、局长朱艳珍（黄玉婷 摄）

朱艳珍：萍乡市旅游资源丰富、富集度高，红色安源、绿色武功、古色杨岐是代表萍乡旅游的三张名片。“十三五”期间，萍乡市认真贯彻落实省委省政府旅游强省决策部署，推进萍乡旅游和全省同步实现高质量发展。我们相继出台了《萍乡市关于全面推进全域旅游发展的实施意见》等一批政策性文件，提出了构建“一个龙头、两个支撑、五大板块、八百里山水长廊”的全域旅游空间构架。通过发展全域旅游，以萍乡武功山为龙头的景区示范引领作用持续增强。2020年，武功山景区成功创建国家5A景区，连续举办了十四届帐篷节，全力打造户外运动特色品牌，吸引了全国各地的驴友前来武功山打卡，景区影响力不断增强，获2020年度全省优秀旅游景区，今年6月进入全国5A景区新媒体传播力指数前十榜单。安源是萍乡红色旅游的最大品牌。安源景区是全国一百个红色经典景区和国家首批工业旅游创新单位。为传承安源精神，我们加大景区内革命文化保护，正在举全市之力推进创5A工作。我们还坚持业态升级，做旺城市旅游、做精乡村旅游、做特新业态旅游，打造了以杨岐孽龙洞、芦溪仙凤三宝园、麻山幸福村等一批4A级旅游景区和乡村旅游点，建设了南正街、天空里等一批特色街区，目前萍乡高品位景区景点规模达到50家，全面提升了游客体验感和满意度。

下一阶段，我们将认真落实萍乡市委市政府“奋力推进五区建设，打造最美转型城市”的总体要求，依托优良的交通和区位优势，全面顺应新时代旅游消费需求，全力推进全域旅游发展特色区建设。计划重点抓好以下几方面工作。一是围绕建设世界级旅游目的地，强化品牌支撑。突出武功山5A景区龙头地位，做强户外运动和康养度假这一品牌，创建世界地质公园和国家级旅游度假区。深度挖掘安源红色历史文化，充分利用安源独特的近代工业文明背景，加快安源景区创5A进程。二是围绕推进“五区”建设，推进“旅游+”融合发展模式。不断丰富旅游业态，深化旅游+文化、旅游+产业全域融合，形成发展新支撑，着力建设有萍乡特色的现代旅游产业体系。三是围绕打造“最美转型城市”，提升城市旅游功能。做特旅游美食，做精旅游住宿，丰富旅游购物，优化旅游发展环境，不断提升萍乡旅游知名度和美誉度。

凤凰网记者（黄玉婷 摄）

凤凰网记者：请问在全面推进乡村振兴阶段，莲花县如何确保不出现返贫致贫人口？

莲花县委副书记、县政府代县长曾衍敏（黄玉婷 摄）

曾衍敏：首先真诚感谢各位记者朋友们对我们莲花县脱贫攻坚及乡村振兴工作的关心与支持，借此机会我向大家报告一下我县脱贫攻坚成果：作为国定贫困县，莲花县在2019年4月脱贫摘帽的，截止2020年底，全县63个重点贫困村已全部退出，10242户39819人已全部稳定脱贫，贫困发生率从2016年底的16.33%降至0。在这次战役中也是涌现了一大批先进个人和集体，多次获得全省乃至全国的表彰。

在脱贫摘帽之后，县委、县政府更是丝毫不敢懈怠，干群同心，继续坚持以饱满的战斗姿态，积极巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持“四个不摘”，强化各项保障措施，做到“三个及时”，确保守住不发生规模性返贫的底线。

做到及时监测，确保应纳尽纳。我县出台《关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，明确监测对象、范围和内容，通过运用“地网排查法”（农户自主申报、干部走访摸排）及“天眼监测法”（行业部门数据比对预警）等方式开展全方位实时动态监测，经核实确实存在返贫致贫风险的农户按照村上报、乡镇审核、县级审批、公告公示等程序进行识别纳入，截止8月底全县共有“三类”监测对象226户849人，其中脱贫不稳定户84户310人、边缘易致贫户96户386人、突发严重困难户46户153。其中，2021年我县识别纳入的监测对象18户69人（脱贫不稳定户1户4人、边缘易致贫户1户3人、突发严重困难户16户62）。

做到及时帮扶，确保应帮尽帮。我县对所有脱贫户以及监测对象均已重新调整安排结对帮扶干部，要求所有结对帮扶干部经常走访联系，跟踪了解帮扶对象收支变化情况、“两不愁、三保障”及帮扶效果落实情况，发现问题及时反馈，落实好党的惠民政策，帮助群众解决“急难愁盼”问题。

做到及时巩固，确保应消尽消。为巩固拓展脱贫攻坚成果，我县根据所有脱贫户家庭实际情况、监测对象风险类别和发展需求等，推动精准帮扶和监测联系帮扶，定期汇总分析数据信息，核实核准情况，评估帮扶效果，对返贫致贫风险已经稳定消除的，按程序进行消除风险；截止目前，全县监测对象中落实就业务工299人，其中享受公益性岗位50人，享受小额信贷发展产业9户43万元，享受教育政策80户10.4575万元，享受光伏电站64户，享受低保449人等，通过落实帮扶政策，全县监测对象已消除风险173户675人，其中脱贫不稳定户79户294人，边缘户94户381人；剩余53户174人（脱贫不稳定户5户6人、边缘易致贫户2户5人、突发严重困难户46户153）未消除风险监测对象，我们一直在重点关注。

再次感谢各位媒体朋友及社会各界人士对我们的关心、支持和厚爱。“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。在乡村振兴新征程中，我县将继续弘扬脱贫攻坚精神， 乘势而上奋发作为，在乡村振兴新征程中做示范、勇争先。

黎峰：时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注萍乡经济社会发展情况，如果还有什么问题，可以会后再进行咨询、沟通或采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

标题：

开好“屋场贴心会”，办好“群众贴心事”

江西上栗“群众贴心人”工作机制激活基层治理“神经末梢”，架起党群干群“连心之桥”

新华每日电讯记者李兴文 闵尊涛

▲金山镇高山村廉情“屋场贴心会”（六月二十二日摄）。摄影丨许招华

“贴心事、贴心讲，政策宣讲嗓门响。”

“贴心人、贴心做，村里来了好干部。”

在有着“中国烟花爆竹之乡”称号的江西省萍乡市上栗县，和花炮同样让人耳熟能详的是，“群众贴心人”日益成为当地加强和创新基层治理的一张名片。

基础不牢，地动山摇。基层治理的重要性不言而喻，但如何抓实基层、打牢基础是一道考题：联系服务群众的“最后一公里”如何打通？矛盾纠纷如何能及时化解在基层？基层干部如何变被动应付为主动作为？

2008年，江西省萍乡市上栗县选派1284名干部作为“群众贴心人”，分别联系全县1284个自然村，他们利用乡情、亲情、友情资源，收集社情民意、调处矛盾纠纷，在协助当地维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。

15年来，上栗县一任接着一任干，一以贯之持续深化拓展“群众贴心人”工作机制，紧扣基层治理中面临的新任务、出现的新问题，不断拓展构建贴心服务工作网格，开好“屋场贴心会”，如今这一队伍已发展至上万人，他们带着身份、带着责任、带着感情办好“群众贴心事”，推动问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、干部在一线成长。

问题在一线发现：找准群众烦心事、揪心事

园区配套设施不完善占6.56%、外来务工子女读书难占7.82%、企业招工难、用工成本高占13.94%……走进上栗县宝华工业社区，墙上的一张“烦恼指数”图引人注目。通过这张图，企业和群众急难愁盼一目了然，干部需要做什么也一清二楚。

上栗县地处赣湘边界，是一座因花炮而兴的城市。在这个常住人口不足50万人的小县，高峰时期，全县有上千家花炮企业，带动10多万人就业，创造财税占据县财政“半壁江山”。近年来，上栗县聚焦电子信息、装备制造等领域持续推动产业转型升级，短短几年时间，宝华工业社区所在赣湘合作产业园聚集企业140余家，职工3万多人，很大一部分是花炮退出企业的工人。

新产业园区的崛起创造了新的就业机会，但也产生了新的问题。

今年5月，上栗县委组织部干部李波被选派至宝华工业社区担任“群众贴心人”，这张“烦恼指数”图源自他牵头的一次调研。

“做‘群众贴心人’首先要知道群众急什么、愁什么、盼什么。”到岗伊始，李波就带队深入企业一线走访调研，发现老百姓大大小小的烦恼还真不少，社区通过广泛收集企业和职工诉求，运用统计分析方法，细化烦恼类型和量化烦恼比重，最后生成一张“烦恼指数”图。

李波说：“群众的烦恼各不相同，但再小的烦恼一旦被放在万人社区里，都可能成为大问题。”

前不久，在上栗县宝华工业社区，一场别开生面的“职业体验亲子营”活动开营，10多位职工子女走进工厂车间，化身“小包装员”“小质检员”。

在一家食品企业食堂就餐后的分享环节，周金平和女儿周灿的对话令人动容：“过去我常加班忙工作，对你关心少”“现场参观生产车间后，亲身体验您的工作，我才真正理解了您工作的不易”……

通过体验营，亲子间心与心的距离拉得更近了。这样一场暖心活动筹办源自社区一场“周五夜诊”。为更有效化解企业职工烦心事，当地推出“周五夜诊”，县职能部门与企业、职工代表面对面“会诊”，一道想办法通堵点、解难点。

萍乡市丰达兴线路板制造有限公司行政经理冯兴第等企业代表一次在“周五夜诊”会上提出，平常职工谈得较多的是子女教育，让孩子们走进父母工作的地方互换角色，可能比简单送图书、送书包意义更大。会上，社区、学校、团委等部门负责人纷纷出谋划策，一个给园区职工子女的特别礼物逐渐成形。

冯兴第说，作为一家从沿海来内地投资的企业，心里总会有对比，来这里后，“群众贴心人”主动问需于企，贴心服务直达企业和职工，这是企业来此落户前所没有想到的。

由于地处相对偏僻的郊区，夜间看病难是过去园区职工反映较多的问题。今年31岁的黄春华在工业园区上班期间，突然胃肠炎犯了，疼痛难忍，“本打算去县医院，但来回跑很折腾，第二天还要上班，一些小病能不看就不看。”

奔着问题去、对着问题改。疾病不分白天黑夜，越早诊治越好。今年5月，金山镇卫生院派出骨干医生24小时轮班坐诊，现在大家随时随地都能看病买药。

“烦恼指数”指出的是群众生产生活的痛点难点，亮出的则是当地各级干部贴近百姓、直面问题、真抓实干的良好作风。截至目前，“烦恼指数”图中的16项问题已办结12项，其它正在推进解决中。

群众的烦恼有哪些、群众的需求是什么、发展的问题在哪里……对基层情况能否做到情况明、底数清、信息准，这是基层治理绕不开的考题。

“只有深入基层一线，找准群众烦心事、揪心事，发现群众的所思所盼，才能把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。”上栗县委常委、组织部长易军介绍说，从2008年开始，上栗县选派干部担任“群众贴心人”，结对联系各个自然村，他们把党的最新政策带下去，把群众的需求意见带上来，形成工作下沉到村组、信息连接到村组、贴心服务到村组，使基层问题有人发现，群众诉求有人回应。

15年来，上栗县换了四任主要领导，但“群众贴心人”这项工作一直没有中断停歇。如今在上栗，“群众贴心人”队伍由单一的党员干部发展成为包村长、志愿者、片警等各类人员，人员规模由1200余人壮大到上万人，成为当地贴心服务群众、加强基层治理的一支支“不走的工作队”。他们的身影活跃在田间地头、街头巷尾、车间一线，面对面听民声、访民情、问民需，让问题在一线发现、群众的诉求及时反映，有效激活基层治理的“神经末梢”。

矛盾在一线解决：“用乡情亲情交流，自然多了份信任”

“你们为什么要把垃圾中转站设在村里？”

“如果污染了水源怎么办？”

……

去年上半年的一天，多位村民来到上栗县金山镇高山村村委会，黑着脸质问村干部。

说起当时的场景，高山村党支部书记吴贤明仍记忆犹新。村民一开始抵触情绪很大，他们将中转站当成了垃圾站，认为会造成环境污染，村干部怎么解释都听不进去。

县检察院干部吴贤兵是县里委派到村的“群众贴心人”，听说了这件事后，立即赶回村里。在他看来，村民关心的事都不是小问题，需要毫不含糊、专业负责解答清楚。垃圾运输中的抛洒问题、垃圾临时储存的气味问题、水源保护问题……经过耐心解释沟通，以及组织村民前往邻县观摩垃圾中转站的实际运行情况，村民脸上的疑云逐渐消散，村里垃圾中转站很快建了起来。

“我跟乡亲们说，我们家世代都居住在村里，如果垃圾中转站有危害，我第一个不同意设置。”吴贤兵说，自己是村里走出去的，村里大多沾亲带故，自己出面做工作说的话大家更信。

上栗县委书记利军说，在组建“群众贴心人”队伍时，上栗按照“从哪里来，回哪里去”的原则，采取“县委委派、乡镇选派、村组认领、县委邀请”四种方式，发动广大党员干部回到出生地、挂点联系村（社区），他们利用乡情、亲情、友情资源，在基层一线说群众听得懂的话、讲群众能明白的理、办群众会认可的事，提前发现、主动介入各类社会矛盾问题。

在高山村村委会门口广场上，一块公示栏上亮出了近70位“群众贴心人”的信息，很多都是本乡本土的党员干部，其中吴贤炳的故事为大家津津乐道。

常年在外跑运输的吴贤炳每次回家都不免心生感慨，作为“全国文明村”，高山村基础设施健全，村容村貌秀美，但缺少主导产业。

为改变这一现状，吴贤炳打算利用自己在外打拼积累的关系人脉，为村里引进一家仓储公司，建厂要占用第十村民小组一块背山空地，上述想法一提出就遭到一些村民反对：“为什么要在我们家门口建厂，有噪音怎么办”“土地租出去了，还收得回来吗”……

“群众贴心人”离群众最近，离矛盾最近，哪里有矛盾纠纷，哪里就有“群众贴心人”的身影。

面对一些村民的不理解，吴贤炳和村干部每天起早贪黑挨家挨户上门，从土地租赁协议的说明，到建厂后村民收入的增加……吴贤炳以家人、邻居、朋友的身份去做不同村民的工作，历时3个多月，相关村民都在协议书上签了字。

拓宽进厂村路占用了部分村民家的地，引发不满和抵触，其中村民吴贤红意见最大。“咱俩是邻居，你还信不过我……”吴贤炳来到他家，从唠家常到算细账，最终吴贤红同意签字。“我们不仅拿到了相应的土地赔偿款，而且家里两兄弟都在厂里干活，每年农闲时都可以就近上班，每人每年增收上万元。”吴贤红说。

企业落地后，光每年发给务工村民的“装车劳务费”就达50余万元。

吴贤炳说：“看着村民领取工资时的笑脸，和那一声声真切的‘馅饼哥’，也是我名字贤炳的谐音，我想这就是‘贴心人’的含义。”

乡村是一个以乡土乡情为纽带的社会，与群众用乡情亲情交流，自然多了份信任，换位思考，站在他们的角度做工作，大家听得进去、愿意相信，矛盾也就更容易化解。

工作在一线推进：“屋场贴心会”把话筒交给群众

盛夏时节，来到被誉为“上栗小西湖”的“泉之源”田园综合体，湖光潋滟，山色旖旎，不少游人在此泛舟，俨然一幅山水田园画卷。

几年前，这里却是另一番“风景”：地处泉塘、达塘、水源三村交界处的水库，由于各方利益难协调，不仅未得到有效管理，农业和生活污水直排，还常因用水引发争端，水库开发工作一直迟迟难以推进。

有的村民听说治理水库要清淤、建湖心岛，担心影响水田灌溉而抵制工程实施；有的村民听说建成后要搞水上游船项目，争相向村里表示要买游船……水库开发工作还未正式启动，各种阻力就迎面而来。

环境如何整治、资金从哪里来、利益怎么分配……不久后，一场由三村村干部参与的“屋场贴心会”及时召开，会上三村解开心结、搁置争议，初步达成开发保护利用的共识。会后，他们回去召开各村的“屋场贴心会”，征求收集村民的意见。

在泉塘村的“屋场贴心会”上，村民文家金说：“水库保护开发是好事，我们这些住在水库边上的人盼了很久，但怕就怕开发不好，到头来成了烂摊子。”

“会上，村民有意见当面提，有想法当面说，遇到难题，大家一起出主意想办法。”泉塘村党支部书记文家根说，只有知道村民怎么想，将心比心、换取真心，才能达成共识、做通工作。

为把水库开发好，三个村在各小组、屋场先后开了80余场“屋场贴心会”，干部群众围坐一起共商水库开发事宜，推动征地拆迁、土地流转、修塘筑坝等多项工作。2019年，历时三年的水库治理工程全部完成，水库变身美丽的“泉之源”田园综合体。

上栗县运用“屋场贴心会”，不仅推动了实际工作，也激发了党员干部干事创业的精气神。

水源村党支部一度被评为“软弱涣散”基层党组织，2018年换届后，新的村“两委”班子坚持每月常态化召开“屋场贴心会”，收集社情民意，办好民生实事，再次赢得了群众信任和支持，不仅一举摘掉了“软弱涣散”基层党组织的帽子，还获得市县“乡村振兴模范党组织”等多项荣誉称号。水源村村民江宗友说，以前大家有啥事很少找村里，因为找了也没用，现在大家有啥事首先想到就是去“屋场贴心会”上听一听、唠一唠、议一议。

“屋场贴心会”也是理论宣讲、政策宣传的阵地。上栗县不断完善“群众贴心人”工作机制，组建由党员干部、群众代表、先进模范等组成的“群众贴心人”宣讲团，依托“屋场贴心会”，利用群众晚上或农闲时间开展巡回宣讲，把党的最新理论、政策法规、科技知识送到基层一线，凝聚起推进工作的合力。

上栗县常态化推动“群众贴心人”和党员干部到基层听民声、办实事、解民忧，已累计召开8000余场“屋场贴心会”，解决一大批群众急难愁盼问题。

桐木镇针对群众在“屋场贴心会”上反映的生活污水乱排放问题，投资3000余万元建成生活污水处理工程，彻底改变以前“污水横流、环境脏乱”的现象。

上栗县选派160余名“企业特派员”入企帮扶，把“贴心会”开到企业车间，持续优化企业证照办理、用工融资、建设经营等政务服务事项。

长平乡马良村利用村里“能工巧匠”的优势，在15个村组召开“屋场贴心会”，培育富民兴村的主导产业，目前村集体收入已突破百万元。

……

上栗县县长李志猛说，“群众贴心人”通过“屋场贴心会”，把话筒交给群众，让群众成为主角，干部和群众一起在工作一线摆问题、谈想法，有不理解处就面对面答疑，有困难就共同找对策想办法，不断汇聚起心往一处想、劲往一处使的工作合力。

作风在一线转变：架起党群干群的“连心桥”

今年是上栗县桐木镇“90后”干部帅璐驻村的第三个任期，也是她担任“群众贴心人”的第8个年头。

她清楚地记得第一次进村入户时的情景，虽有村干部领着，但自己心里很忐忑，不知道怎么跟村民交流。在经历首次的拘谨后，帅璐逐渐意识到，要和群众贴心，首先要贴近群众、深入群众。不到三个月，她就走遍楚山全村1000多户村民。在随后的驻村帮扶工作中，村民不仅慢慢熟悉、认可了这位新来的年轻干部，还给她起了“帅帅”这样亲切的昵称。

“当‘群众贴心人’的经历教会了我做基层工作，‘常走乡间路，常敲百姓门’，这是年轻干部成长的必由之路。”帅璐说。

近年来，新进入乡镇部门的领导班子成员、新任职的驻村第一书记、新选拔的村“两委”干部等群体中，年轻干部占大多数，其中一些是从家门到校门再到机关门的“三门”干部，当他们在基层工作时，有时面临“张不开嘴、下不了手”的问题，通过当“群众贴心人”，能帮助他们补上做好群众工作的“必修课”。

其实，不仅是对年轻干部，“群众贴心人”活动为更多党员干部提供了拜群众为师的平台，让他们在基层治理、乡村振兴、产业转型、项目推进等工作中转作风、强本领、长才干。

去年，上栗县鸡冠山乡恢柳村村民刘增洪反映，村里一段300多米的水渠损毁影响农作物灌溉。上栗县水利局立即派出工作队实地踏看，事不宜迟，局里迅速补助3万元，村里自建简易渠道，灌溉问题快速得到解决。

水利工作专业性强、民生属性强，这要求水利干部常下基层实地调研，摸清群众需求和困难，把有限资金用到最需要的地方。“我们局里每位分管领导的桌上都有一本问题台账，这是项目谋划的基础情况，也是平时工作的重点方向，能马上解决的我们第一时间想办法解决。”上栗县水利局局长何刚文说。

从水利工程、交通设施、项目服务等专业领域，到破解停车难、改善背街小巷卫生等民生小事，“群众贴心人”的身影无处不在。

路面污水溢出、小区车位不足……在上栗县城管局副局长欧阳龙的手机上，时不时会收到县“群众贴心人”智慧管理平台的推送消息，每件群众诉求形成“流转、办结、评价”工作闭环，确保事事有回音、件件有着落。

在欧阳龙看来，城市管理事无巨细，光靠县城管局自身力量捉襟见肘，智慧管理平台聚集了“群众贴心人”，他们就像延伸到城市各个角落的触角，实现城市管理与群众诉求的无缝对接。

上栗县开发“群众贴心人”智慧管理平台，全县上万名“群众贴心人”线上注册、线下报到。上栗县“群众贴心人”活动办公室主任彭世军说，有了这一平台，群众需求“一键上报”，贴心承办“一键对接”，工作动态“一图掌握”，有力推动了干部担当作为、干事创业。目前，该平台已上报、流转基层信息2.4万余条，其中90%以上已办结销号，其它正积极办理中。

基层治理是社会治理的“最后一公里”，也是百姓感知公共服务效能和温度的“神经末梢”，更是改进党群、干群关系的“前哨阵地”。上栗县持续深化拓展“群众贴心人”工作机制，通过建立“村组报到亮身份、屋场吹哨听民声、群众销号办实事”长效机制，在贴心网格中汇聚民情，在贴心服务中赢得民心，进一步转变了党员干部作风，改进了党群干群关系，干部也从中得到了成长和收获。

如今，萍乡正在全市推广“群众贴心人”工作机制。萍乡市委书记刘烁说，“群众贴心人”活动坚持党建引领，与群众面对面宣讲理论、宣传政策、听取民声、回应关切、破解难题。萍乡将持续擦亮“群众贴心人”品牌，进一步延伸党建服务触角，着力打通服务群众的“最后一公里”。

来源：新华每日电讯