商务委今日发布《工作提示》，就加强餐饮、美容美发和家政等居民生活服务业疫情防控工作作出要求。
第一，应进一步明确各方职责，落实疫情防控责任。
企业要落实疫情防控主体责任，按要求严格落实好疫情防控各项措施，加强员工健康管理，对员工每日核酸检测及环境消杀等情况进行登记。员工要落实个人健康责任，按要求做好核酸检测、佩戴口罩、扫场所码或数字哨兵。对因故意隐瞒等导致疫情传播的，依法依规追究责任。
第二，市疫情防控专项督查组对本市服务行业落实疫情防控举措情况开展了专项检查，发现有的餐饮企业对不允许堂食要求不知晓，有的沐浴企业对落实预约制规定不清楚等等。需进一步加大防控指引宣贯力度，扩大社会知晓率。
第三，应进一步强化落实落细防控指引措施，防止出现聚集性风险。各区行业监管部门要加强对属地服务业经营场所的监管，尤其是对居民生活服务业人员每日实施核酸，餐饮业当前不得堂食，沐浴和美容美发业实行预约、限流措施，复市沐浴经营场所不提供餐食和各类人员聚集性活动，顾客扫场所码，场所消杀等防控要求加强监管。
需要强调的是，根据国民经济分类，酒吧、咖啡属于餐饮业范畴，要严格按照《餐饮服务业复商复市疫情防控指引》要求执行，不提供堂食，只能采取线上线下外卖。
与此同时，各区应成立由商务主管、行业监管等多部门组成的疫情防控督察组，采取专项督查、飞行检查、暗访等方式开展常态化检查重点对员工每日核酸检测要求执行不到位，企业(餐饮、沐浴、酒吧、咖啡)私自开放堂食，不安排专人督促扫“场所码”、验“场所码”，不科学佩戴口罩，环境消杀不规范，应急处置流程不熟悉等问题加强检查督查，做到第一时间发现风险漏洞，督促整改。
家“小酒馆”准备好了酒和骰子，准备迎接客人。 记者 沈汝发 摄
歌手赵雷的一首民谣《成都》，唱红了“小酒馆”。行走在各个城市的大街小巷，“小酒馆”随处可见。
提供伴奏音乐，可以跳舞、打碟的“小酒馆”属于“酒吧”还是“餐饮企业”？这类场所能否在学校、幼儿园周边营业？记者调研发现，为了规避监管，这一介于两者间的新业态，大多申领的是餐饮营业执照，但其经营项目却和酒吧相仿，易导致纠纷并潜藏安全隐患。
喧闹的“小酒馆”
霓虹闪烁，强劲的音乐和昏暗的灯光将氛围拉满……在东部某市的一座老旧商业综合体内，近几年先后涌现出7家“小酒馆”。这些“小酒馆”酒水价格较为便宜，成为年轻人喜爱的娱乐消费场所。每到深夜，特别是节假日，人声鼎沸，热闹非凡。
这座商业综合体的隔壁就是一所小学，相距约100米还有一所高中。按照有关规定，这样的地段不宜开设酒吧等娱乐场所，然而这些“小酒馆”不仅长期存在，还未按规定悬挂未成年人禁入或限入标志，并堂而皇之允许未成年人进入。
记者采访了解到，由于不少年轻人收入有限，同时有聚会放松的需求，所以不少人选择到“小酒馆”消费。年轻人聚集，加之酒精作用，导致治安案件多发。
据统计，近一年内，该商业综合体报警高达84起，立案48起。其中盗窃警情10余起，打架斗殴类警情65起，消费纠纷和救助警情近10起。在打架斗殴类警情中，90%为“00后”的年轻人。
同时，这些“小酒馆”也存在一定安全隐患。“按照有关规定，酒吧营业面积与准入人员数量有严格核定标准，并应配置相应的安保人员、安保设备。”相关部门一位负责人说，然而这些“小酒馆”以不是酒吧为借口，均不按照相关规定执行，有些甚至连消防许可证都没有。
记者采访看到，每到周末、节假日，狭窄、昏暗的“小酒馆”里人潮拥挤，座无虚席，有时人手一根荧光棒，自娱自乐开演唱会，又或者站在桌上、挤在过道里集体跳舞，较容易发生踩踏等安全事故。
是餐饮场所还是娱乐场所？
作为一种新的业态，近年来，“小酒馆”如雨后春笋般纷纷涌现。记者调研了解到，由于娱乐场所管理规定相对严苛，先期投入和运维成本高，许多“小酒馆”不申领“酒吧”营业执照，而是申领餐饮营业执照。
诸如此类“打擦边球”逃避监管已经成为一种常见现象。记者在“天眼查”App查询“酒吧”“酒馆”“餐吧”发现，大量类似酒吧的“工商信息”的行业一栏显示为“餐饮业”，甚至有一家还是上市连锁企业，在云南、贵州等许多地方有分店，其申领的营业执照也多为餐饮营业执照。
记者从相关部门了解到，这些“小酒馆”利用新的营业执照申领规定，打“擦边球”。按常规做法，酒吧应该申领酒吧营业执照，然后按照娱乐场所管理相关规定经营。然而，这些“小酒馆”均申领的是餐饮营业执照，有的之前申领的是酒吧营业执照，后来也注销并重新申领餐饮营业执照，有的还将原来名称中的“酒吧”二字改为“餐吧”“酒馆”。
营业执照认定的性质发生变化，参照的管理规定也就不同，造成了现在的监管难题。《娱乐场所管理办法》中明确，娱乐场所是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。这一“办法”还进一步明确，歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所。
“你说它是餐饮，它主要经营业态是各类酒水，与酒吧没有多大区别；你说它是酒吧，它又说是餐饮，虽然没有厨房，但也会提供一些小食或者预制菜，最重要的是提供伴奏音乐但不提供歌曲点播服务，里面可以跳舞、打碟但不设舞池。”一位相关部门负责人说，这些“小酒馆”不设舞池、不提供歌曲点播服务，正是有意规避歌舞娱乐场所的规定。
“小酒馆”申领餐饮营业执照，规避娱乐场所管理，给监管带来难题。记者欲联系当地文旅、市场监管两部门就此话题进行采访，一个明确说这类“小酒馆”不属于其管理职能范围，一个表示目前这个话题难以回应。
亟待堵上“监管盲区”
江苏法德东恒律师事务所高级合伙人蓝天彬说，这一问题的症结在于《娱乐场所管理办法》相关条款规定较为笼统，而一些新经济、新业态又刻意规避这些条款，导致基层执法难以把握，面临两难选择。江苏朗盈律师事务所主任沈玉宇认为，申领营业执照更便捷了，而监管执法却没有形成合力。
“作为叠加酒吧和餐饮双重元素的新兴产业具有相当的市场需求，但不能变酒吧名为餐吧或酒馆，利用餐饮营业执照与监管部门‘打擦边球’。”江苏省社科院社会政策研究所副研究员樊佩佩认为，披上餐吧外衣的实质性娱乐场所存在侵害未成年人权益的可能性，这些场所出入人员构成复杂，且场所内部做不到完全禁烟，这些都极易诱导未成年人沾染吸烟喝酒、夜不归宿等不良习性。
樊佩佩建议，从保护未成年人的角度出发，有必要以立法形式对校园周边的监管“模糊产业”进行界定，进一步明确学校周边营业限制，防止因对“模糊产业”认识不一而导致执法标准不同，产生未成年人保护的盲区。
接受采访的社会学者、法律工作者认为，针对这一现实问题，一方面要强化部门联合执法，认真研判这类“小酒馆”的实际经营业态与申领的营业执照经营范畴是否相符，并从保护未成年人视角推进管理，严惩向未成年人销售烟酒的行为。职能部门要适应新的监管业态，加强联合监管，以“我管”促“都管”形成监管合力，推动解决未成年人保护的普遍性、系统性、源头性问题，为他们的成长保驾护航。
另一方面，有关人士建议，对《娱乐场所管理办法》进行调整，进一步明确这类“小酒馆”的行业属性和监管主体，以新的监管适应新的业态发展。
作者：□记者 朱国亮 沈汝发 南京报道
来源： 经济参考报
手赵雷的一首民谣《成都》，唱红了“小酒馆”。行走在各个城市的大街小巷，“小酒馆”随处可见。
提供伴奏音乐，可以跳舞、打碟的“小酒馆”属于“酒吧”还是“餐饮企业”？这类场所能否在学校、幼儿园周边营业？记者调研发现，为了规避监管，这一介于两者间的新业态，大多申领的是餐饮营业执照，但其经营项目却和酒吧相仿，易导致纠纷并潜藏安全隐患。
喧闹的“小酒馆”
霓虹闪烁，强劲的音乐和昏暗的灯光将氛围拉满……在东部某市的一座老旧商业综合体内，近几年先后涌现出7家“小酒馆”。这些“小酒馆”酒水价格较为便宜，成为年轻人喜爱的娱乐消费场所。每到深夜，特别是节假日，人声鼎沸，热闹非凡。
这座商业综合体的隔壁就是一所小学，相距约100米还有一所高中。按照有关规定，这样的地段不宜开设酒吧等娱乐场所，然而这些“小酒馆”不仅长期存在，还未按规定悬挂未成年人禁入或限入标志，并堂而皇之允许未成年人进入。
记者采访了解到，由于不少年轻人收入有限，同时有聚会放松的需求，所以不少人选择到“小酒馆”消费。年轻人聚集，加之酒精作用，导致治安案件多发。
据统计，近一年内，该商业综合体报警高达84起，立案48起。其中盗窃警情10余起，打架斗殴类警情65起，消费纠纷和救助警情近10起。在打架斗殴类警情中，90%为“00后”的年轻人。
同时，这些“小酒馆”也存在一定安全隐患。“按照有关规定，酒吧营业面积与准入人员数量有严格核定标准，并应配置相应的安保人员、安保设备。”相关部门一位负责人说，然而这些“小酒馆”以不是酒吧为借口，均不按照相关规定执行，有些甚至连消防许可证都没有。
一家“小酒馆”准备好了酒和骰子，准备迎接客人。记者 沈汝发 摄
记者采访看到，每到周末、节假日，狭窄、昏暗的“小酒馆”里人潮拥挤，座无虚席，有时人手一根荧光棒，自娱自乐开演唱会，又或者站在桌上、挤在过道里集体跳舞，较容易发生踩踏等安全事故。
是餐饮场所还是娱乐场所？
作为一种新的业态，近年来，“小酒馆”如雨后春笋般纷纷涌现。记者调研了解到，由于娱乐场所管理规定相对严苛，先期投入和运维成本高，许多“小酒馆”不申领“酒吧”营业执照，而是申领餐饮营业执照。
诸如此类“打擦边球”逃避监管已经成为一种常见现象。记者在“天眼查”App查询“酒吧”“酒馆”“餐吧”发现，大量类似酒吧的“工商信息”的行业一栏显示为“餐饮业”，甚至有一家还是上市连锁企业，在云南、贵州等许多地方有分店，其申领的营业执照也多为餐饮营业执照。
记者从相关部门了解到，这些“小酒馆”利用新的营业执照申领规定，打“擦边球”。按常规做法，酒吧应该申领酒吧营业执照，然后按照娱乐场所管理相关规定经营。然而，这些“小酒馆”均申领的是餐饮营业执照，有的之前申领的是酒吧营业执照，后来也注销并重新申领餐饮营业执照，有的还将原来名称中的“酒吧”二字改为“餐吧”“酒馆”。
营业执照认定的性质发生变化，参照的管理规定也就不同，造成了现在的监管难题。《娱乐场所管理办法》中明确，娱乐场所是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。这一“办法”还进一步明确，歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所。
“你说它是餐饮，它主要经营业态是各类酒水，与酒吧没有多大区别；你说它是酒吧，它又说是餐饮，虽然没有厨房，但也会提供一些小食或者预制菜，最重要的是提供伴奏音乐但不提供歌曲点播服务，里面可以跳舞、打碟但不设舞池。”一位相关部门负责人说，这些“小酒馆”不设舞池、不提供歌曲点播服务，正是有意规避歌舞娱乐场所的规定。
“小酒馆”申领餐饮营业执照，规避娱乐场所管理，给监管带来难题。记者欲联系当地文旅、市场监管两部门就此话题进行采访，一个明确说这类“小酒馆”不属于其管理职能范围，一个表示目前这个话题难以回应。
亟待堵上“监管盲区”
江苏法德东恒律师事务所高级合伙人蓝天彬说，这一问题的症结在于《娱乐场所管理办法》相关条款规定较为笼统，而一些新经济、新业态又刻意规避这些条款，导致基层执法难以把握，面临两难选择。江苏朗盈律师事务所主任沈玉宇认为，申领营业执照更便捷了，而监管执法却没有形成合力。
“作为叠加酒吧和餐饮双重元素的新兴产业具有相当的市场需求，但不能变酒吧名为餐吧或酒馆，利用餐饮营业执照与监管部门‘打擦边球’。”江苏省社科院社会政策研究所副研究员樊佩佩认为，披上餐吧外衣的实质性娱乐场所存在侵害未成年人权益的可能性，这些场所出入人员构成复杂，且场所内部做不到完全禁烟，这些都极易诱导未成年人沾染吸烟喝酒、夜不归宿等不良习性。
樊佩佩建议，从保护未成年人的角度出发，有必要以立法形式对校园周边的监管“模糊产业”进行界定，进一步明确学校周边营业限制，防止因对“模糊产业”认识不一而导致执法标准不同，产生未成年人保护的盲区。
接受采访的社会学者、法律工作者认为，针对这一现实问题，一方面要强化部门联合执法，认真研判这类“小酒馆”的实际经营业态与申领的营业执照经营范畴是否相符，并从保护未成年人视角推进管理，严惩向未成年人销售烟酒的行为。职能部门要适应新的监管业态，加强联合监管，以“我管”促“都管”形成监管合力，推动解决未成年人保护的普遍性、系统性、源头性问题，为他们的成长保驾护航。
另一方面，有关人士建议，对《娱乐场所管理办法》进行调整，进一步明确这类“小酒馆”的行业属性和监管主体，以新的监管适应新的业态发展。（记者 朱国亮 沈汝发 南京报道）
《经济参考报》版面图
来源： 经济参考报
