华社伦敦8月12日电 新闻调查｜“破产”背后的英国财政困境
新华社记者赵修知
英国工党政府上任伊始即抱怨巨额财政亏空，“英国破产”之说使英国公共财政状况引发热议。
记者梳理近期事态后发现，与英国地方政府实质性破产不同，围绕英国政府“破产”的争论更多是政党相互攻击，但英国财政困境、民生困顿却是不争事实。
公共投资低迷、公共服务不足，民众对国家经济状况的不满正与日俱增。
2023年11月22日，一名女子走进英国曼彻斯特一家打折店铺。新华社发（乔恩·休珀摄）
英国政府“破产”了吗？
英国财政大臣蕾切尔·里夫斯日前表示，上届保守党政府隐瞒公共财政真实情况，留下220亿英镑的财政亏空。首相办公室更是用“破产”形容当下英国财政状况。
事实上，英国距离国家破产尚有一段距离。国家破产，通常称为主权违约，是指一个国家无法或者拒绝支付到期的债务和利息。这涉及与债权人进行债务重组谈判、政府正式宣布无力偿还债务等经济和法律程序。过去20多年间，冰岛、希腊、阿根廷、斯里兰卡等国家都曾陷入国家破产的财政危机。
目前，英国政府暂未出现债务违约迹象，国际评级机构标准普尔、穆迪和惠誉尚未下调其信用评级。近期英国国债、货币英镑以及伦敦股市虽有小幅波动，也都基本表现平稳。因此，相较于正式宣布主权违约，英国首相办公室的“破产”之说更像是对“政府没钱了”的一声叹息。
2023年11月22日，在英国曼彻斯特，一名无家可归者躺在一家关闭的店铺前。新华社发（乔恩·休珀摄）
与国家破产不同的是，过去几年间，诺丁汉、伯明翰等重要英国城市陆续出现地方政府实质性“破产”——地方政府的首席财政官根据《地方政府财政法案》正式发布“114条款通知”，停止法律规定的公共服务之外的所有非必要支出。
英国智库政府研究所解释，在维持教育服务、废物收集、规划和住房服务、道路维护等法定服务支出外，“114条款通知”规定地方政府不得有新的开支，只能商讨“破产”后将面临的问题以及应对措施。
地方政府“破产”并不等同于市政服务瘫痪、经济生活停摆，但公共治安和交通等法定服务项目的质量和效率将受到影响，法定范围之外的公共服务将大打折扣，一些福利改善项目和大型基础设施建设也将暂时搁置。
随着一个又一个英国城市被贴上“破产”标签，地方政府经营不善、当地经济状况不佳、公共服务水平低下等负面印象不仅影响投资者信心，也令当地居民情绪低落。
英国财政何以债台高筑？
围绕“破产”一说，保守党前财政大臣杰里米·亨特称，工党政府指责上届政府留下巨额财政亏空是在为增税计划铺路。然而，向保守党“泼脏水”也好，为加税“打预防针”也罢，英国新政府面临债台高筑、增长低迷等困境却是不争事实。
英国伦敦政治经济学院欧洲研究所教授伊恩·贝格告诉新华社记者，2008年国际金融危机爆发后，英国政府大幅举债以拯救金融行业；新冠疫情期间，英国政府又实行“昂贵”的财政救助计划以支撑就业，这些措施早已使得英国公共部门债台高筑。
这是2024年4月16日拍摄的英国伦敦城市景色。新华社记者李颖摄
英国国家统计局数据显示，截至2024年6月底，英国不包含国有银行在内的公共部门的净债务相当于国内生产总值（GDP）的99.5%。仅支付债务利息就占去英国政府开支的一大部分。
通胀飙升导致民众生活压力剧增，令英国经济不断承压。2022年，英国消费者价格指数同比涨幅创下40年来单月最高纪录，生活成本危机席卷全英。数据显示，过去十年间，英国经济总体维持低增长，2022年和2023年期间单季经济增速多次出现零增长或负增长，2023年年末甚至一度陷入技术性衰退。国际货币基金组织预计2024年英国国内生产总值（GDP）增速为0.7%。
英国智库“决议基金会”与英国经济绩效研究中心联合发布的一份研究报告说，英国经济多年停滞不前。相较于其他一些发达经济体，英国中低收入家庭要“贫穷得多”。
经济增速放缓导致税收和财政收入减少，持续高通胀侵蚀民众购买力，高债务进一步制约政府财政政策空间……这些因素共同作用下，英国的公共服务供给越发难以满足民众需求。记者注意到，英国多地面临基础设施老旧、交通网络效率低下、公共服务人手不足等问题，多数英国人认为当前公共服务状况不佳。英国智库政府研究所表示，英国一些公共服务的表现“倒退了不止十年”。
7月5日，基尔·斯塔默在英国伦敦唐宁街10号首相府前发表讲话。新华社记者李颖摄
英格兰国民保健署数据显示，截至今年4月底，仅英格兰地区，等待非紧急医疗服务的人数达到757万。伦敦居民法蒂玛告诉记者，她年幼的儿子从看上医生到确诊自闭症整整花了一年零三个月的时间。另有调查显示，去年英国刑事法院积压案件数量创历史新高，从案件立案到审判结束的平均等待时间进一步延长。
一些经济学家和社会学家认为，不少人将近期英国大规模骚乱与移民问题相联系，但其背后与英国连年来的经济困境不乏关联。在民粹主义势力、政客煽动下，民众对经济的不满情绪逐渐转向移民。
“当公共服务下降时，民众会责怪移民——即使他们与公共服务下降没有任何关系。”牛津大学研究员、社会学专家桑妮·范奥斯滕说。
如何“开源节流”？
事实上，英国智库财政研究所早在数月前就指出，无论哪个政党上台，新政府都将面临70年来最严峻的财政挑战。财政研究所所长保罗·约翰逊说：“英国两党都将被各自明确的减少债务的承诺所束缚。”
7月底，“新官上任”的财政大臣里夫斯宣布一系列改革举措“开源节流”，其中包括在今明两年采取措施分别减少55亿英镑和超过80亿英镑支出，并计划于10月30日公布工党上台后的首个预算案，宣布新的税收和支出计划。
里夫斯还表示，新政府将重新审查保守党承诺的新建40家医院计划，并取消护理部门的改革。她还宣布削减部分养老金领取者的冬季采暖补贴，从2025年1月1日起对私立学校学费征收20%的增值税。
分析人士认为，当前财政困境令英国新政府面临两难局面。一方面，面对巨额财政亏空，政府需要增加税收、缩减开支，但这势必进一步推高英国民众和企业本已沉重的缴税负担，也可能加剧公共服务供给不足，同时使经济活力、企业信心受到影响。
2023年11月22日，一名女子走过英国曼彻斯特一家关闭的餐厅。新华社发（乔恩·休珀摄）
另一方面，如果想从根本上缓解财政难题，英国政府需要采取减少税收、加大公共投资等措施刺激经济增长，但这些措施前期开销大、回报周期长，当前已入不敷出的英国政府难以通过大幅举债在短期内筹得资金，且大规模减税还可能再次推高通胀。
英国加的夫大学经济学教授帕特里克·明福德直言，短期内加税可以让财政数字好看，但长远看将损害经济增长前景。“如果经济状况良好且持续增长，资金会源源不断涌入并为公共服务需求买单，但我们奉行了不利于增长的政策，把自己带进死胡同。”
伊恩·贝格表示，英国政府应在“债务与GDP之比的分母”方面采取措施，比如加大公共投资、改善高收益基础设施等。
文机关：[学校全称]
文种：管理规定
文件编号：[学校简称]食监字〔20XX〕XX号
发文日期：20XX年XX月XX日
一、总则
为加强学校食堂餐费管理，保障学生饮食安全与质量，维护学生及家长的合法权益，提高食堂运营透明度与效率，根据《中华人民共和国食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》等相关法律法规，结合我校实际情况，特制定本食堂餐费监管制度。
二、监管原则
公开透明：确保食堂餐费收取、使用、结余等信息的公开透明，接受师生及家长监督。
合理定价：根据食材成本、人工成本、运营费用等因素，合理确定餐费标准，保障学生饮食营养均衡。
规范操作：严格遵守财务管理制度，规范餐费收取、使用流程，防止资金挪用、浪费。
安全卫生：确保食堂食品安全卫生，提高餐饮服务质量，保障学生身体健康。
三、监管机构与职责
监管机构：学校成立食堂餐费监管委员会（以下简称“监管委员会”），由学校领导、教师代表、学生代表、家长代表及财务人员组成，负责食堂餐费的全面监管工作。
监管委员会职责：
制定和完善食堂餐费监管制度。
审核食堂餐费预算及收支情况，确保资金使用的合理性和规范性。
定期检查食堂食品安全卫生状况，监督餐饮服务质量。
受理师生及家长对食堂餐费的投诉与建议，及时调查处理。
定期向全校师生及家长公布食堂餐费收支情况，接受社会监督。
四、餐费收取与管理
餐费标准制定：食堂餐费标准应根据市场物价波动、食材成本变化等因素适时调整，并经监管委员会审核批准后执行。餐费标准应公开透明，确保学生及家长知晓。
餐费收取：食堂应通过学校统一指定的渠道收取餐费，如校园一卡通、银行转账等，避免现金交易带来的不便和风险。收取的餐费应及时入账，并开具正规收据或发票。
资金管理：食堂餐费应设立专用账户，实行专款专用，不得挪用他用。财务部门应定期对食堂账户进行核对，确保资金安全。
账目管理：略
五、餐费使用与监督
餐费使用范围：食堂餐费应主要用于食材采购、人工成本、设备维护、水电费等与餐饮服务直接相关的支出。任何与餐饮服务无关的费用不得从餐费中列支。
食材采购管理：食堂应建立严格的食材采购制度，确保食材新鲜、安全、符合营养标准。食材采购应实行集中采购、索证索票制度，并保留相关凭证备查。
成本控制：食堂应加强成本控制，提高食材利用率，减少浪费。同时，应定期开展成本分析，优化资源配置，提高运营效率。
监督检查：略
六、投诉与建议处理
投诉渠道：学校应设立食堂餐费投诉与建议受理渠道，如投诉箱、投诉电话、电子邮箱等，方便师生及家长反映问题。
投诉处理：监管委员会接到投诉后，应及时进行调查核实，并在规定时间内给予回复。对于查实的问题，应责令食堂立即整改，并视情况追究相关人员责任。
建议采纳：略
七、附则
制度修订：本制度由监管委员会负责解释和修订。随着国家法律法规的变化和学校实际情况的发展，本制度将适时进行修订和完善。
生效日期：本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不符的，以本制度为准。
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汇编共6项98篇（包括合篇版120余篇）主要包括学校食堂管理的工作制度、计划总结、工作汇报、应急预案、责任承诺和招标采购六个方面（具体见下方材料目录）。
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（一）学校食堂管理工作制度
01.学校食堂管理工作制度
02.学校食堂卫生管理制度
03.XX学校食堂卫生管理制度
04.XX学校食堂管理制度细则
05.学校食堂从业人员健康管理制度
06.学校食堂从业人员健康管理制度
07.学校食堂从业人员培训管理制度
08.学校食堂从业人员健康管理及学习培训制度
09.学校食堂从业人员个人卫生管理制度
10.学校食堂从业人员工作服管理制度
11.XX学校学生食堂监督管理办法
12.学校食堂管理和监督制度
13.食堂集中用餐岗位责任制度
14.学校食堂管理奖惩制度
15.学校校园餐厅食堂食品安全检查管理制度
16.学校校园餐厅食堂食品安全检查管理制度
17.学校校园餐厅食堂日管控、周排查、月调度机制
18.学校校园餐厅食堂食品安全每周自查表
19.学校校园后勤食品安全隐患管理排查制度
20.学校校园餐厅食堂食品安全自查管理制度
21.学校校园餐厅食堂职工违纪违规惩处条例
22.学校餐厅管理办法及就餐细则
23.学校校园食堂食品安全责任制
24.学校食堂校园餐厅饮食卫生管理制度
25.学校食品安全突发事件应急处置管理制度
26.学校食堂餐厅集中用餐陪餐制实施办法
27.XX学校食堂行政领导陪餐制度
28.学校校长陪餐制度
29.学校教师陪餐制度
30.学校食堂食品留样制度
31.XX学校食堂食品留样制度
32.学校食堂烹调加工餐饮安全管理制度
33.学校食堂粗加工切配餐饮安全管理制度
34.学校食堂面点加工餐饮安全管理制度
35.学校食堂食品加工经营场所及设施设备清洗、消毒管理制度
36.学校食堂食品添加剂使用管理制度
37.学校食堂食品添加剂调味料公示管理制度
38.学校校园食堂后厨管理制度
39.学校校园餐厅食堂货物验收管理制度
40.学校校园食堂食品贮存管理制度
41.学校食堂供货商评价和退出机制
42.学校食堂餐厨废弃物处置管理制度
43.学校食堂过程考评细则
44.学校食堂安全保卫制度
45.学校校园食堂安全生产举报制度
46.学校校园食堂燃气使用规章制度
47.学校校园食堂燃气检测检修制度
48.学校食堂安全使用天然气操作规程管理制度
49.学校校园餐厅食堂燃气日常监管台账
50.学校食堂管理制度（合篇版11篇）
（1）学校食物中毒或其他食源性疾患突发事件的报告制度
（2）学校食品卫生安全管理制度
（3）学校食品采购、验收、储存、加工制度
（4）学校食品供应制度
（5）学校食品留样制度
（6）学校餐具、工用具清洗、消毒、保洁制度
（7）学校食堂从业人员晨检制度
（8）学校食堂环境卫生保洁、检查制度
（9）学校师生用餐制度
（10）学校食品卫生安全保卫制度
（11）学校食品卫生责任追究制度
51.学校食堂食品安全管理制度（合篇版12篇）
（1）食堂食品采购制度
（2）食堂餐厅、环境卫生保洁制度
（3）食堂设施、设备与环境卫生制度
（4）食堂餐具用具清洗消毒制度
（5）食堂从业人员健康检查、晨检制度
（6）从业人员卫生知识培训制度
（7）食堂食品切配管理制度
（8）食堂食品烹调加工管理制度
（9）食堂食品配餐管理制度
（10）学校食堂食品(凉菜)留样制度
（11）学校食品卫生安全责任追究制度
（12）学校食物中毒或其他食源性疾患突发事件应急预案制度
52.学校大宗食品公开招标制度
53.学校食堂燃气安全规范
54.学校食堂餐厅员工绩效分级评价考核
55.学校食堂食品安全风险日管控、周排查、月调度工作制度
56.学校食堂询价制度
57.学校食堂膳食委员会制度
58.学校食堂餐厅食品加工制作过程控制管理制度
59.学校食堂食品安全管理制度（全）
60.学校食堂食品安全管理操作指南
（二）学校食堂管理总结汇报
01.学校创建国家食品安全城市工作方案
02.学校食堂管理工作计划
03.学校食堂管理工作总结
04.学校食堂2024年度工作总结
05.XX学校食堂系列工作总结
06.学校星级规范化食堂餐厅建设总结
07.XX学校食堂管理工作情况总结
08.学校食堂管理人员工作总结(1)
09.学校食堂管理人员工作总结(2)
10.XX学校食堂管理工作汇报
11.学生食堂管理工作汇报
12.学校食堂管理工作汇报
13.学校食堂财务专项治理工作汇报
14.学校食堂管理工作汇报
（三）学校食堂管理工作报告
01.学校食堂食品安全排查整改报告
02.学校校园餐厅食堂食品安全检查报告
03.学校校园餐厅食堂问题自查自纠报告
04.学校校园餐厅食堂自查自纠整改情况报告
05.学校食堂年度运行工作报告
06.学校食堂隐患问题排查汇报报告
（四）学校食堂管理应急预案
01.学校校园餐厅食堂食品安全事故应急处置预案
02.学校校园食堂防踩踏应急预案
（五）学校食堂管理责任承诺
01.XX学校食堂安全责任书
02.学校食堂食品安全承诺书
03.学校食堂食品安全承诺书
04.学校食堂工作人员安全责任承诺书
05.学校食堂供货质量责任书
（六）学校食堂管理招标采购
01.学校食堂大宗外食品等采购招标文件
02.XX学校大宗食材采购项目公开招标公告
03.XX学校食堂大宗食材采购招标方案
04.XX学校学生食堂供应商招标方案
05.XX学校营养配餐供应服务项目招标方案
06.学校食堂营养改善计划会计核算办法
07.学校食堂原材料采购管理办法
（七）学校食堂管理会议纪要
01.学校食堂周排查会议纪要
02.校园学校餐厅食堂月调度会议纪要
当下高度信息化的社会背景下，精准的数据分析与深入的行业研究已成为企业战略规划、市场拓展以及投资决策不可或缺的指南针。智研咨询研究团队经过长期的市场调研与数据分析，重磅推出《2024-2030年中国餐饮行业市场深度分析及未来趋势预测报告》，以期为业界提供一份高质量、专业化的行业分析。
本研究报告基于智研团队对餐饮行业的深刻理解与精准把握，通过采集全球范围内的行业数据，运用先进的数据分析模型，对行业的过去、现在与未来进行了全面、系统的剖析。深入挖掘了各个细分市场的运行规律，对市场容量、增长速度、竞争格局以及盈利模式等关键指标进行了详尽的量化分析与质性解读。
报告内容不仅涵盖了宏观经济的走势分析、产业政策的深度解读，还包括了买方行为的细致刻画、技术创新的趋势预测。我们综合运用了定量分析与定性访谈等多种研究方法，力求在确保数据精确性的同时，也能捕捉到市场动态中的微妙变化。
此外，我们还特别关注了全球范围内的行业领先企业，通过对比分析它们的经营策略、市场布局以及创新能力，为业界读者提供了宝贵的行业洞察与经营启示。
作为业内知名的研究机构，智研研究团队深知高质量的研究报告对于企业决策的重要性。因此，在编撰本报告的过程中，我们始终坚持科学、严谨的研究态度，力求通过详实的数据、深入的分析以及研判性的观点，为读者提供一份真正有价值的行业指南。
< class="pgc-img">餐饮业，是通过即时加工制作、商业销售和服务性劳动于一体，向消费者专门提供各种酒水、食品，消费场所和设施的食品生产经营行业。根据《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)，餐饮业主要可细分为正餐服务、快餐服务、饮料及冷饮服务、餐饮配送服务、外卖送餐服务、其他餐饮服务六大类。
伴随改革开放的深入，中国餐饮业开始进入发展期。1978年到1985年，餐饮业呈现以政府招待系统事业单位、全民和集体所有制饮食服务公司企业等为主体、部分个体饮食店为补充的行业格局形态。1986年到1995年，随着农业经济改革的发展，粮食等生活物资较为丰富，餐饮业业态发展初步丰富。同时，随着秦皇岛旅游业的发展，星级饭店大批涌现，星级饭店的餐饮部门作为餐饮业的主导势力快速发展。进入21世纪，随着社会经济整体的发展，国内消费水平普遍提高，餐饮业进入升级换代的全面发展阶段。与此同时，绿色食品进入餐厅，形成美食专项发展，餐饮市场进入品牌竞争阶段。2016年以来，随着技术发展，合作逐渐普及，以及社会支持的力量，中国餐饮业进入智能化与精细化的新时代。
随着人们生活水平的提升，消费者对于餐饮服务的需求也日趋多样化。消费者不再满足于传统的简单菜肴，而是对品质、口味、环境和服务等方面提出了更高的要求，这种需求的转变推动了餐饮业在多个维度上的提升，使得餐饮业收入进一步增长。2023年以来，随着生产生活有序恢复，促消费政策持续发力，各地积极开展文旅+美食、夜经济、展演+美食等促消费活动，推动了餐饮业的快速复苏，发展信心进一步恢复，充分体现了餐饮经济韧性强、潜力大、活力足等特点。数据显示，2023年我国餐饮收入规模达52889.7亿元，同比增长20.4%；限上单位餐饮收入为13355.9亿元，同比增长25.4%。
< class="pgc-img">餐饮业产业链上游主要为原材料的供应，包括农产品、畜产品、包装以及餐具等产品。这些行业的技术工艺成熟、市场竞争充分、产品供应充足，能够较好的满足餐饮行业的生产经营需求，为行业的可持续发展提供了重要保障；演产业链中游为餐饮业，包括正餐、快餐、休闲餐饮、特色餐饮、零售小食等；产业链下游主要为消费者，包括个体消费者和团体消费者。
< class="pgc-img">餐饮业的市场主体呈现多元化和分散化的特征，行业内存在大量的品牌竞争，竞争十分激烈。一些国际知名品牌和本土知名品牌在中国市场拥有较高的知名度和影响力，它们之间进行激烈的品牌竞争。同时，新兴的本土品牌也在不断涌现，努力在市场上打造自己的独特品牌形象。随着市场竞争的加剧，餐饮业也在加快品牌化和连锁化的进程，提高市场集中度和竞争力，从而满足消费者日益多元化的需求。目前，我国餐饮行业主要参与企业有百胜中国、海底捞、千喜鹤、金丰餐饮、顶巧餐饮、杨国福、小肥羊、品尚餐饮、锦江国际、福成餐饮、德庄实业、重庆小天鹅等。
< class="pgc-img">我们坚信，《2024-2030年中国餐饮行业市场深度分析及未来趋势预测报告》将成为您洞悉市场动态、把握行业趋势的重要工具。无论您是企业决策者、市场分析师还是相关主管部门，本报告都将为您提供宝贵的信息支持与决策依据，助力您在复杂多变的市场环境中稳健前行。
< class="pgc-img">< class="pgc-img">< class="pgc-img">数据说明：
1：本报告核心数据更新至2023年12月（报告中非上市企业受企业信批影响，相关财务指标或存在一定的滞后性），报告预测区间为2024-2030年。
2：除一手调研信息和数据外，国家统计局、中国海关、行业协会、上市公司公开报告（招股说明书、转让说明书、年报、问询报告等）等权威数据源亦共同构成本报告的数据来源。一手资料来源于研究团队对行业内重点企业访谈获取的一手信息数据，主要采访对象有企业高管、行业专家、技术负责人、下游客户、分销商、代理商、经销商以及上游原料供应商等；二手资料来源主要包括全球范围相关行业新闻、公司年报、非盈利性组织、行业协会、政府机构及第三方数据库等。
3：报告核心数据基于智研团队严格的数据采集、筛选、加工、分析体系以及自主测算模型，确保统计数据的准确可靠。
4：本报告所采用的数据均来自合规渠道，分析逻辑基于智研团队的专业理解，清晰准确地反映了分析师的研究观点。
智研咨询作为中国产业咨询领域领导品牌，以“用信息驱动产业发展，为企业投资决策赋能”为品牌理念。公司融合定量分析与定性分析方法，用自主研发算法，结合行业交叉大数据，通过多元化分析，挖掘定量数据背后根因，剖析定性内容背后逻辑，客观真实地阐述行业现状，审慎地预测行业未来发展趋势，为客户提供专业的行业分析、市场研究、数据洞察、战略咨询及相关解决方案，助力客户提升认知水平、盈利能力和综合竞争力。主要服务包含精品行研报告、专项定制、月度专题、可研报告、商业计划书、产业规划等。提供周报/月报/季报/年报等定期报告和定制数据，内容涵盖政策监测、企业动态、行业数据、产品价格变化、投融资概览、市场机遇及风险分析等。
