华社北京8月6日电 题：明确行业协会商会收费行为规则 三部门发布指南
新华社记者赵文君
市场监管总局会同中央社会工作部、民政部6日对外发布《行业协会商会收费行为合规指南》。指南聚焦当前经营者反映突出的问题，对行业协会商会收取会费、行政事业性收费、经营服务性收费等重点领域，科学、合理设置收费要求，建立健全行业协会商会收费长效监管机制。
指南明确，行业协会商会应当通过会员大会或者会员代表大会无记名投票的方式，制定或者修改会费标准，并向全体会员公开。分支（代表）机构不得单独制定会费标准。行业协会商会应当合理确定会费标准和档次，同一会费档次不得细分不同收费标准，不得实行浮动会费。
指南规定，行业协会商会不得强制或者变相强制企业或个人入会并收取会费，不得向非会员企业或者个人收取会费；列入行业协会商会会费保障的基本服务项目，不得另行向会员收取费用；不得向同一家会员多头重复收取会费；不得采用“收费返成”“抽成”“分成”等方式通过其他组织或个人吸收会员、收取会费。
部分行业协会商会受法律法规授权具有管理公共事务职能，或者承担政府部门委托事项。这些收费事项具有特殊性，容易产生利用行政权力、行政影响力强制收费、搭车收费等问题。
对于这类行政事业性收费，指南作出多方面要求。要求做好收费公示，在住所或者服务场地的醒目位置公示收费项目、收费性质、服务内容、收费标准等信息，避免收费不透明。禁止利用行政资源强制服务并收费，不得通过与行政机关联合发文、利用行政机关委托事项、通过行政机关违规设置行政审批前置条件等方式，强制企业接受服务并收取费用。
指南将经营服务性收费按照业务类型进行了逐条梳理，比如培训、评比、咨询、考试、展览、刊物等，总计12种情形。
一方面，指南明确行业协会商会开展经营服务活动，其身份等同于经营者，应当遵守自愿、有偿、质价相符的原则，收费实行市场调节价管理。另一方面，指南对行业协会商会各类经营服务性收费作出了明确提示，提出了监管要求，如电子政务平台服务、行政审批中介服务、咨询服务、培训服务、继续教育、举办展览、销售报刊、会议论坛、委托合作、制定标准、评价评定、评比达标表彰等。
指南还明确了各部门监管责任，分类梳理了不同违规行为的处理方式，为监管执法提供了清晰的指引。如超标准、超范围收取考试费，只收费不服务、强制收取服务费等，由市场监管部门依法依规处理。
险、银行和证券是金融领域的三大重要组成部分，它们之间既有区别又有联系。
区别：
1. 功能和目的：
- 保险的主要功能是提供风险保障，帮助个人和企业在面临意外、疾病、死亡等风险时得到经济补偿，以减轻损失。
- 银行的基本功能是接受存款、发放贷款和办理结算，其目的是实现资金的融通和储蓄增值。
- 证券则主要用于筹集资金和资本运作，投资者通过购买证券（如股票、债券等）分享企业的成长收益或获得固定利息。
2. 风险性质：
- 保险产品通常是为了应对不确定性风险，风险发生的概率相对较低，但一旦发生可能造成较大损失。
- 银行存款风险相对较低，贷款业务存在一定的信用风险。
- 证券投资的风险较高，收益也具有较大的波动性。
3. 收益特征：
- 保险的收益相对较为稳定，通常在保险合同中明确约定。
- 银行存款的收益相对固定，如定期存款的利率在存款时确定。贷款业务为银行带来利息收入。
- 证券的收益取决于市场行情和所投资证券的表现，具有不确定性。
4. 资金流动性：
- 保险在未达到约定条件时，退保可能会有较大损失，资金流动性相对较差。
- 银行存款的流动性较高，特别是活期存款可以随时支取。
- 证券中的部分产品（如股票）流动性较强，而一些债券可能流动性稍差。
联系：
1. 相互促进：
- 保险资金可以投资于银行存款、债券等金融产品，为银行和证券市场提供资金支持。
- 银行和证券机构也可以代理销售保险产品，拓宽保险的销售渠道。
2. 共同服务于经济发展：
- 三者都是金融体系的重要组成部分，通过资金的配置和流动，促进企业融资、个人理财和经济的增长。
3. 风险管理：
- 都在一定程度上帮助投资者和企业管理风险，如银行的风险控制、证券投资的分散风险以及保险的风险补偿。
4. 受宏观经济和政策影响：
- 它们的发展都受到宏观经济形势、货币政策、财政政策等因素的影响。
以下是保险、银行及证券行业一些主要的监管政策：
保险行业：
- 2021年12月，银保监会印发《关于保险资金参与证券出借业务有关事项的通知》，明确分类监管导向，根据业务模式、风险程度的差异，设定不同的借入人标准，以切实防范信用风险。通知要求建立资产担保机制，对境内转融通出借业务，因证券金融公司作为中央对手方信用程度高，不设定担保要求；对无中央对手方的证券借贷业务，规定担保物类型及担保比例下限，并要求动态监控以确保担保比例持续达标，提升出借资产的安全性。同时强化合规管理要求，压实保险机构在经营决策、借入人管理、资产担保、资产托管、合规管理、风险管理、关联交易等方面的主体责任。
- 国家金融监督管理总局持续加强对保险资金参与证券出借业务的监管，做好风险监测、识别和预警，引导保险机构强化投资管理能力建设，以更好地服务资本市场发展。
银行行业：
- 2023年，国家金融监督管理总局的成立加强了对除证券业之外金融业的统一监督管理，强化了机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管和持续监管，以维护金融业合法、稳健运行。
- 监管部门对商业银行的资本管理、风险管理等方面有明确规定和要求，例如《商业银行资本管理办法》等。
证券行业：
- 证监会加大对财务造假、欺诈发行、操纵市场等违法行为的打击力度，2023年上市公司立案调查数量较2022年增加20%左右。
- 12月17日正式公布的《非银行支付机构监督管理条例》，将近400万亿元年交易金额的非银行支付机构及其业务活动进一步纳入法治化轨道进行监管。
总体而言，金融监管政策的目的是规范金融机构的运作，有效防范金融风险，保护金融消费者的合法权益，促进金融行业的健康稳定发展。同时，监管政策也会根据金融市场的发展和变化进行调整和完善。具体的监管政策和要求可能会随着时间推移和市场情况的变化而有所调整，建议关注相关政府部门的通知和公告，以获取最新的准确信息。
2024年5月9日，国家金融监督管理总局发布了《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》，旨在提高金融服务实体经济的质量和水平。意见提出未来5年，银行业保险业要基本形成多层次、广覆盖、多样化、可持续的“五篇大文章”服务体系，相关监管制度和配套机制进一步健全，评价体系更加健全有效，政策协同性不断增强。并明确了科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融这五个方面的发展目标和具体措施，强调要坚持问题导向、市场主导、守正创新、系统观念的基本原则，优化金融产品和服务，发挥银行保险机构的职能优势。
另外，2021年12月17日，银保监会发布的《关于修改保险资金运用领域部分规范性文件的通知》，取消了保险机构参与证券交易的服务券商和托管人数量限制，减少投资管理能力信息披露频率，进一步鼓励保险机构自主投资标准化产品；允许保险资金投资由非保险类金融机构实际控制的股权投资基金，取消保险资金投资单只创业投资基金的募集规模限制；允许保险私募基金的发起人及其关联保险机构根据投资策略自主选择投资比例，简化保险公司投资保险私募基金的决策流程；取消保险资产管理公司设立和管理债权投资计划和资产支持计划的外部信用评级要求；取消保险资金开展内保外贷业务的事前评估要求，并在现行的保险大类资产比例监管政策中，增设投资于非标准化金融产品和不动产资产的比例限制，防范非标准化资产领域投资风险。
同时，根据财政部、发展改革委发布的通知，自2021年1月1日起，恢复征收证券期货业机构监管费、银行业监管费（包括机构监管费和业务监管费）和保险业监管费（包括机构监管费和业务监管费）。收费标准暂按照暂免征收政策出台前的收费标准执行。其中，证监会对北京证券交易所征收的证券业务监管费执行与上海、深圳证券交易所相同的征收标准。国家发展改革委、财政部将会同有关部门对相关收费标准进行全面评估，根据情况变化，适时进行调整。
新网8月8日电 近日，市场监管总局、教育部、民政部、国家卫生健康委、国管局联合发布《关于强化集中用餐单位食堂承包经营食品安全管理工作的通知》，其中提到，推动集中用餐单位落实食品安全责任，集中用餐单位对本单位食品安全负总责。全文如下：
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委)、教育厅(教委、教育局)、民政厅(局)、卫生健康委、机关事务管理部门：
学校(含幼儿园、中小学校、高等院校、中等职业学校、特殊教育学校等各级各类学校)、养老机构、医疗机构、机关(企)事业单位、社会团体等集中用餐单位，人员集中、用餐量大，食品安全问题社会关注度高。为提高集中用餐单位食品安全水平，加强对食堂承包经营行为的管理，降低风险隐患，现将有关事项通知如下。
一、推动集中用餐单位落实食品安全责任。集中用餐单位对本单位食品安全负总责。
(一)要以机关或者事业单位法人登记证、社会组织登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人，依法取得食品经营许可证，并按照规定配备食品安全管理人员。
(二)要建立完善食堂承包经营准入、考核评价和退出机制。严格按照招投标程序统一组织招标，与承包经营企业签订合同(协议)，明确双方的权利和义务，合理确定合同(协议)期限。督促承包经营企业落实食品安全管理制度、履行食品安全责任，定期对食堂承包经营企业进行检查、评估和考核，发现问题及时督促整改。
(三)要加强承包经营合同(协议)约束，将落实食品安全主体责任不到位并多次发生食品安全事故(件)、发生重大食品安全事故等情形列入合同(协议)终止条款。对发生食品安全事故(件)、存在食品安全隐患且拒不整改或连续整改不到位的、违反食品安全法律法规的，应及时报告属地市场监管和行业管理等部门。
二、督促承包经营企业落实落细主体责任。承包经营企业对其承包经营食堂的食品安全工作全面负责，主动接受集中用餐单位的管理。
(一)要建立健全食品安全管理制度和食品安全管理机构，严格按照许可项目，依照法律法规、食品安全标准和合同(协议)约定进行经营，确保食堂食品安全。
(二)承包经营企业要依法依规配备配齐食品安全总监、食品安全员，结合实际明确岗位职责，落实“日管控、周排查、月调度”制度要求，同集中用餐单位食品安全管理人员共同开展食堂食品安全日常管理。
(三)承包经营企业经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，应当立即整改；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品经营活动，并及时向集中用餐单位和所在地市场监管部门报告。
三、强化行业管理责任。各有关行业管理部门要按照管行业必须管安全的要求，对主管领域的食品安全工作承担管理责任。
(一)要加强对本行业集中用餐单位食品安全教育和日常管理，将集中用餐单位食堂食品安全作为落实行业安全风险防控职责的重要内容。
(二)督促集中用餐单位健全并认真落实食品安全管理制度，督促指导集中用餐单位依法合规组织开展食堂承包经营招投标、加强承包经营企业资质审查、对承包经营企业实施考核评价和管理。
(三)督促集中用餐单位建立餐饮服务质量评议意见受理和反馈机制，及时、妥善处理用餐人员的投诉和建议，积极协助市场监管部门开展日常监管工作。
四、强化部门监管责任。地方各级市场监管部门要加强对集中用餐单位及其食堂承包经营企业的监督管理，及时消除风险隐患。
(一)严格许可管理。承包经营企业应在集中用餐单位食堂所在地取得食品经营许可。高校申请集中用餐单位食堂许可的，由省级市场监管部门根据教育管理层级对应关系和食品经营主体业态、经营项目、食品安全风险状况等，结合食品安全风险管理实际，确定本行政区域内中央部属高校、省属高校和其他高校的食品经营许可和审查权限。
(二)强化日常监管。对采取承包经营的集中用餐单位食堂要依法评定风险等级，按规定频次和检查要点严格开展日常检查，对风险高、有不良记录、发生过食品安全事故(件)的集中用餐单位食堂及其承包经营企业，要加大监督检查频次。
(三)加大抽检力度。要加强对“一老一小”重点人群集中用餐单位，以及投诉举报的重点问题的抽检，分类实施重点抽检、跟踪抽检，发现问题要及时开展核查处置，依法公开相关信息，并纳入企业信用档案。
(四)加强宣传教育。要会同有关行业管理部门指导集中用餐单位建立反餐饮浪费制度，开展食品安全科普和“厉行节约、反对浪费”教育，倡导集中用餐单位食堂按需供餐，通过采取小份菜、半份菜、套餐、自助餐等方式，制止餐饮浪费。
五、强化应急处置
(一)集中用餐单位、食堂承包经营企业要建立食品安全应急管理和突发事故(件)报告制度，制定食品安全事故处置预案，定期开展食品安全管理人员和从业人员培训。
(二)行业管理部门要督促集中用餐单位加强应急处置能力建设，市场监管部门要指导集中用餐单位和承包经营企业开展应急演练，提升应急处突水平。
(三)在突发事件处置中，相关部门要积极配合属地政府指导、督促集中用餐单位和承包经营企业采取有效措施，防止事故扩大，及时、客观、准确地发布相关信息，回应社会关切。
六、严格责任追究
(一)对发生食品安全事故(件)、造成严重不良社会影响的，由市场监管部门会同行业管理部门对集中用餐单位主要负责人进行约谈，督促限时整改，并依法依规对相关责任人严肃问责。
(二)对检查发现承包经营企业存在违法违规行为的，市场监管部门要依法加大惩处力度，符合立案条件的要坚决立案查处。承包经营企业违反法律、行政法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到较重行政处罚的，市场监管部门要依法列入严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统公示，实施相应管理措施。
(三)被列入严重违法失信名单的企业，不得承包集中用餐单位食堂。构成犯罪的，移送司法机关严肃处理。
各有关部门要加强协作配合，及时互通信息，形成齐抓共管合力，共同维护集中用餐单位食品安全，切实保证人民群众身体健康。
市场监管总局 教育部 民政部
国家卫生健康委 国管局
2024年7月26日
