月4日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议开幕。度过了2020的冲击，餐饮行业复苏的过程中仍面临着不小的挑战，全国人大代表、全国政协也一直密切关注着餐饮行业的发展。
那么今年两会上，又有哪些和餐饮相关的提案建议呢？根据目前已发布的公开资料，红餐网（http://www.canyin88.com/）分类盘点如下：
01.行业扶持政策
2020年，餐饮业受疫情影响损失严重。国家统计局数据显示，2020年全年，全国餐饮收入39527亿元，同比下降16.6%；限额以上单位餐饮收入8232亿元，同比下降14%。餐饮业的复苏，急需扶持。
今年的《政府工作报告》指出，要引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。
天眼查数据显示，我国目前共有超过1000万家餐饮业企业，其中个体工商户占比超过95%。《报告》中提到对个体工商户的政策帮扶，对餐饮业来说无疑是重大利好。
< class="pgc-img">△图片来源：摄图网
此外，报告首次提出"推广随借随还贷款"。“随借随还贷款”指的是企业可以在授信额度内随时提款，有钱后随时提前还款，不用按固定授信额度提款和计息。对于小微餐企来说，推广随借随还贷款可以降低融资成本，有助于度过难关。
对于连锁餐饮企业，全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基指出，连锁及骨干餐饮企业在这次疫情中同样遭受重创，并在解决就业等方面承担着更多的社会责任，因此，他建议疫情防控期间，政府有关部门可以对餐饮行业大中小企业实施无差别支持。
洪明基还建议，针对实体餐饮企业发放补贴性消费券，通过消费券补足餐饮行业的有效需求；降低餐饮行业社保成本，提供更便捷的培训补贴对接政策；完善商业电价改革，出台奖励政策促进限塑工作。
全国政协委员、禧云国际董事长刘延云则建议政府从税收、补贴、用工策略等方面帮助受疫情影响陷入困境的餐饮行业渡过难关，有序复工复产。对餐饮行业的帮扶政策不受企业经营规模限制，对受疫情影响严重的餐饮行业继续延长减免企业社会保险费等阶段性帮扶政策的执行期。
02.反餐饮浪费
餐饮浪费，是贯穿2020年的热门话题之一。
2020年12月22日，《反食品浪费法》草案提请全国人大会议审议，要求餐饮服务提供者引导消费者按需适量点餐，不得诱导、误导消费者超量点餐，如果通过诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的，且在警告过后拒不改正的，将处一千元以上一万元以下罚款。草案条例还强调，餐厅可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用。
< class="pgc-img">△图片来源：摄图网
针对餐饮浪费，红餐网也发布了多篇分析文章，比如《食客、餐厅都要罚款！立法制止餐饮浪费究竟伤了谁？》《国家出面坚决制止餐饮浪费！接下来，餐企更大的挑战来了》。
“舌尖上的浪费”，也成为这次“两会”代表、委员们口中热议的话题。
国务院副秘书长、国家机关事务管理局局长、全国政协委员李宝荣提出了《关于常态化制止餐饮浪费的提案》，建议加快推进法治建设，尽快出台《中华人民共和国反食品浪费法》，发挥法律刚性约束作用，对造成粮食损失的各环节作出反对浪费的明确规定；切实履行主体责任，从餐饮浪费各环节入手，明确对政府、企业、社会组织和消费者等主体的具体要求，通过日常监管，层层压实责任。
洪明基带来了《关于规范执行“回收食品”减少食物浪费的建议》。他支持立法制止餐饮浪费，并建议依法依规对商家和顾客给出一定惩戒措施，视实际浪费程度做出阶梯性的惩罚规定。他还建议加强社会监督，餐厅要对食客给出合理用餐建议，适当劝阻浪费现象，同时社会层面要进行教育和倡导，做到立法规定和社会监督“双管齐下”。
全国政协常委冯巩则提倡，加强对青少年“勤俭节约、杜绝粮食和餐饮浪费”的宣传教育；完善反浪费法律体系，制止餐饮和粮食浪费，从而切实有效地减少粮食损失和浪费，守护国家粮食安全。
03.食品安全
近年来，食品安全热点事件频发，其中汉堡王部分门店因为使用过期食材被央视曝光、哥老官滨江区店被检出禁用兽药。
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两会上，民盟中央提交的一份《关于加强食品掺假风险防控体系建设的提案》建议，对不良信用食品生产经营者加强监管，建立失信惩戒制度和食品召回制度；建立从源头把控的食品安全体系，对种植养殖和生产加工环节严格进行日常检查、监督抽检，建立合格食品产地准出和基地保障制度；构建全国重点食品掺假数据库系统，实现食品掺假信息共享。
该提案还建议，加强对食品加工小企业、小作坊、农贸市场等场所的监管，提升对重点品类食品常见掺假手段的检测能力，形成威慑和示范效应。
04.发票税收
目前，餐饮企业具有经营对象复杂，商品交易及调拨频繁，金额零星、分支机构数量多等特点。现有发票管理办法对集团性连锁企业实现发票统一管理，开票共享有一定的限制。
< class="pgc-img">△图片来源：摄图网
全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基在《关于连锁零售和餐饮企业发票管理一揽子建议》中建议：放开纸质发票的属地管辖；通过软认证、数字认证等技术手段允许集团性连锁企业在财务共享服务中心统一进行增值税进项认证（涵盖集团内所有税号），并支持企业进行多级数据及信息灾备，在选定省市开通后备统一进项认证功能；明确增值税汇总企业能以母公司名义，在母公司所在地申领发票，统一以母公司名义开具（纸票+电票）；放宽关于商业企业一般纳税人零售的烟、酒、食品、服装、鞋帽化妆品等消费品不得开具专用发票限制条款（增值税发票管理规定第十条）；尽快在现有纳税人中全面推广实行增值税专用发票电子化等。
而关于餐饮增值税，洪明基建议，明确积分管理企业用于会员积分活动而采购的餐饮服务产生的增值税进项税，准予从销项税额中抵扣，降低企业经营成本，激发企业业务模式创新的活力。
全国政协委员、陶然居集团董事长严琦则在《关于餐饮行业增值税存量留抵问题的提案》中提到，建议国家税务部门在餐饮行业实行存量留抵退税政策，将餐饮行业作为增值税存量留抵退税的试点行业之一，出台相应政策措施，允许分期、分步退还存量留抵税额；建议退还方式采取有条件退税的方式，在一定程度上保证财政及税收的稳定性，并可以达到为受影响的餐饮企业退税减负的目的。
05.外卖
据CNNIC报告显示，截至2020年12月，我国网上外卖用户规模达4.19亿，较2020年3月增长2103万。外卖餐饮服务已成为日常生活中不可缺少的一部分。
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外卖市场逐渐扩大的同时，其衍生的一系列问题也困扰着餐饮企业。
今年两会，全国两会全国工商联提出《关于加强餐饮外卖平台反垄断监管 协调降低佣金的提案》，建议加强对餐饮外卖平台的监管，降低佣金费。
全国政协委员、陶然居集团董事长严琦建议制定餐饮平台佣金上限，如外卖不超过12%，实质性减轻企业负担，切实保护消费者利益。同时要实施强力监管，规范部分互联网平台企业“二选一”等不正当竞争行为，维护餐饮企业正当权益。
台盟中央则建议，在全国层面颁布统一的指导规范，使具有合法经营资格的小餐饮依法入网经营，使线上线下统一要求；强化外卖平台的监管责任，对外卖平台抽查和监测提出具体要求，对外卖商户进行风险等级评估。
06.其他
除了政策补助、餐饮浪费、食品安全等关注焦点，两会上还有不少涉及餐饮的提案。
在供应链方面，全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武建议食品产业要加快构建新时代产业基础能力体系，打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的现代化产业链供应链。
< class="pgc-img">△图片来源：摄图网
全国政协委员、陶然居集团董事长严琦则建议餐饮企业一线人员优先接种新冠疫苗。她指出，餐饮行业是劳动密集型行业，从业人员每天工作在一线，接触的人群最多，传播力度最大，如果一个地区的部分餐饮企业发生疫情，后果不堪设想。
此外，严琦还将提交《关于支持餐饮行业智能化升级的提案》，加快推动餐饮企业转型升级。她建议，制定并发布引导餐饮企业数字化及智能化转型的国家发展规划，通过规划指导及资金补贴的方式，积极推进5G、人工智能、大数据、云计算等技术与餐饮业的深度融合；在全国各省中心城市建立一批“无人餐厅”、“智慧餐厅”，对餐饮街区改造的智能硬件和街道灯光亮化投入给予财政补助，带动更多餐饮企业智能化改造。
结 语
“民以食为天”，两会上的讨论反映了各位全国人大代表、政协委员对餐饮行业发展的关心。目前两会尚未结束，红餐网还将持续关注餐饮相关的提案与建议。
饮业是扩内需、促消费、保增长、稳就业、惠民生的支柱产业之一。2024全国两会期间，多位代表委员提出了“餐饮”行业相关的意见建议，聚焦到“预制菜”“出海”“助老餐厅”“人才培养”等议题。
在两会结束之际，红餐网带大家一起回顾，部分参会代表针对餐饮行业提出的建设性意见。
餐厅使用预制菜，要提前告知？
近年来，中国预制菜产业飞速发展引发各方关注。在两会期间，有不少参会代表、委员也针对预制菜行业提出了部分补充建议。
全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立在接受媒体采访时认为，建议建立预制菜使用提前告知制度，通过法律明确使用预制菜的商家应尽告知义务。万立说，对于堂食而言，可采取多样化提前告知方式，如通过菜单、公示栏等明显方式提供预制菜品的相关信息，或根据预制菜和现做菜的成本差异实行区别定价等。对于外卖来说，商家应当主动在网页上标明预制菜情况。
全国政协委员皮剑龙也关注到了这一问题。他建议，在保障预制菜知情权的背后，还需要设立便捷的消费者投诉渠道，政府和预制菜行业协会合作建立一个高效、便捷的消费者投诉处理机制。对于商家餐馆而言，可以在菜单、门店公告、宣传时主动告知消费者店内预制菜使用情况。同时，政府相关部门要按照职责分工，对预制菜生产全流程，尤其是标识加强监督和检查。
全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏在接受媒体采访时指出，当前预制菜进学校、进社区仍须谨慎而为。在统一国标形成之前，预制菜进学校或社区必须审慎对待，严把质量关。为防止权力滥用，建议相关部门增加学生家长代表或社区居民代表的意见听取及投票环节，实行一票否决制，切实保障学生和老人等弱势群体的身体健康。
< class="pgc-img">△图片来源：图虫创意
探索全球化布局，政府护航助力餐饮出海
“出海”是2023年中国企业发展的关键词之一，餐饮企业也不例外。随着出海的主体更加广泛、市场急速扩展，高质量出海也成为今年两会上的风向标。
全国人大代表、大咖国际食品有限公司总经理赵红果在“关于加大对新式茶饮行业支持进一步向海外传播中国茶文化的建议”中认为，面对新茶饮企业在“出海”过程遇到的种种困难，可以成立专门机构统筹研究其他国家法律法规，牵头成立有关协会组织与各国卫生、市场等相关部门沟通交流。加强知识产权保护，进一步指导新式茶饮企业“出海”。
全国人大代表、广东亚北农副产品有限公司董事长黄秀芬在接受南方财经全媒体记者采访时表示，推出“年菜”并成功进军国际市场，对推动“广东制造出海”也具有重要意义。应以“金牌年菜”首航新西兰为着力点，从树立标准规范、健全产业体系、打造特色IP等方面，为预制菜产业国际化和中国美食文化“出海”注入新活力。
全国人大代表、重庆陶然居集团董事长严琦则聚焦充“重庆火锅”发展提出建言：加强与“一带一路”和重点国际物流通道沿线国家（地区）交流，推动火锅企业发展跨境电商和海外连锁经营。在海外投资建设重庆火锅餐饮文化产业园区，鼓励餐饮企业抱团参与投资。前期建设可采取政府与企业共同投资方式，也可以由行业商会投资，政府负责提供“一站式”服务、各类业务指导和形象推广，后续运营可委托行业商会承接。
提高助老餐厅覆盖率和运营率
近年来，农村留守老年人日益增多，农村老年人养老、就餐成为亟待破解的养老问题。
全国人大代表、河南省开封市兰考县三义寨乡白云山村党支部书记陈保超在考察中发现，在各类的养老服务中，较为突出的是农村老年人就餐难问题。所以，在关于深入推进农村养老服务体系建设的建议》中，陈保超建言提高助老餐厅覆盖率和运营率。利用闲置的国有建筑资产，同时鼓励社会资本投入，与品牌餐饮企业、连锁快餐企业合作，多渠道增加助餐供给主体。
全国人大代表刘海玲也建议：加快发展助餐式居家养老。针对能够自理或暂时不愿意到集中养老中心居住的老人，以村为单位建立助老餐厅，引导老年人营养搭配合理用餐，老年人既可到餐厅就餐，也可以上门送餐，解决老人做饭困难的问题，有效杜绝了外出务工子女的后顾之忧。
< class="pgc-img">△图片来源：图虫创意
关注餐饮人才培养，助力行业高质量发展
两会期间，人力资源和社会保障部部长王晓萍介绍，住宿餐饮服务业需求走高，小微企业招聘需求明显增加，技术技能岗位需求快速上升。关于今年的就业工作，政府工作报告作出了部署，餐饮行业的人大代表、政协委员十分关注餐饮业用工。
全国人大代表、中国烹饪协会副会长马利民，全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基两位代表、委员表示，提高餐饮业优秀人才职业荣誉对于吸引并留住人才意义重大，建议允许依照有关标准在餐饮行业继续开展“中国烹饪名师”“中国烹饪大师”水平评价工作。
全国人大代表、北京前门都一处餐饮有限公司副经理吴华侠，全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基两位代表、委员表示：为进一步发挥餐饮业稳就业、惠民生、促发展的重要作用，建议人力资源管理部门启动修改1994年制订的《劳动部关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》，明确餐饮行业为可实行综合工时的行业。
两位代表、委员还提出了优化社保三统一政策实现餐饮企业员工社保缴纳资质省内互认、搭建大学及职业院校毕业生餐饮专场招聘会等宝贵意见建议。
更多两会餐饮建言
全国政协委员、天津市政协副秘书长丁梅建议：加快推广小份餐，有效防止食品浪费。另外，丁梅委员表示，还要加强宣传引导。促进餐饮消费透明，鼓励消费者在订餐时适量、适度选择餐品。对选择小份餐的消费者给予积分、打折、优惠等奖励，引导消费者文明节约用餐。
全国人大代表买世蕊提出《关于进一步规范管理外卖平台健康发展的建议》，由市场监督管理部门牵头，组织相关部门和外卖平台代表、餐饮企业代表、专业会计师、消费者代表等以听证形式，认真听取各方意见建议，在认真核算外卖成本的基础上，确定合理的佣金标准，从根源上改变商家将线上经营成本转嫁到消费者身上的行为。
全国政协委员、成都市政协副主席、四川大学杰出教授徐玖平，拟提交一份关于无堂食外卖聚集区存在食品安全风险应加强监管的提案，保障舌尖上的安全，加强无堂食外卖聚集区监管。
整编：红餐网麦泳宜；编辑：李唐
工网讯 （工人日报-中工网记者杨召奎 甘皙）去年以来，餐饮和实体零售业受疫情影响很大。今年两会，如何帮助餐饮和实体零售业更好发展备受关注。有代表委员表示，连锁餐饮和实体零售业在保就业稳增长中发挥着重要作用，建议加大对连锁餐饮和实体零售业扶持力度。
在由中国连锁经营协会举办的连锁业两会代表委员媒体沟通会上，全国政协委员、合兴集团控股有限公司行政总裁洪明基表示，疫情使餐饮业受到影响，建议政府有关部门对餐饮行业的帮扶政策不受企业经营规模限制，对受疫情影响严重的餐饮行业继续延长阶段性帮扶政策的执行期。
自2020年初以来，餐饮业受新冠肺炎疫情影响很大。根据国家统计局发布的数据，2020年，全国餐饮收入39527亿元，同比下降16.6%。为促进餐饮业发展，各地出台了一系列扶持政策。
但洪明基委员表示，目前大部分政策仅限于对中小微企业的支持，而连锁餐饮企业虽由众多中小微门店组成但不属于中小微企业，很难享受国家对于中小微企业的扶持政策，这不利于推动餐饮业高质量发展。
“这次疫情对整个餐饮行业影响都是很大的，而连锁及骨干餐饮企业在这次疫情中同样遭受重创，并在解决就业等方面承担着更多的社会责任。因此，建议对餐饮行业大中小企业实施无差别支持；针对实体餐饮企业发放补贴性消费券；降低相关成本，提供更便捷的培训补贴对接政策；完善商业电价改革，出台奖励政策促进限塑工作。”洪明基委员说。
全国人大代表、步步高集团董事长王填表示，大型实体零售企业和餐饮企业等都处于产业结构升级转型的重要阶段，希望能更多地出台支持大型连锁企业的发展政策，包括社保费率能进一步下调，均衡大小型企业增值税税负，加强大型企业融资能力建设等。同时，希望针对中小企业的相关扶持政策也可以基于单一门店的适用标准覆盖到连锁经营企业。此外，建议继续延续执行稳岗补贴，把“适岗补贴”和“岗位技能补贴政策”作为长期“稳就业、促就业”的政策。
来源：中工网
