日，中央纪委国家监委印发《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加强监督执纪坚决制止餐饮浪费行为的工作意见》（下简称《工作意见》），要求各级纪检监察机关把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为一项重要任务，立足职能职责精准监督、创新监督，狠刹奢侈浪费歪风。
把节约粮食、制止餐饮浪费作为纠治“四风”的重要方面纳入监督检查、巡视巡察
《工作意见》强调，各级纪检监察机关要紧盯各级领导机关、党员领导干部和公职人员等重点对象，把节约粮食、制止餐饮浪费作为落实中央八项规定精神、纠治“四风”的重要方面，纳入监督检查、巡视巡察的重要内容，强化日常监督。与此同时，要进一步拓宽监督渠道，充分利用“四风”问题举报平台，及时受理干部群众举报。
“在日常监督和审查调查中，要高度关注违规公款吃喝、餐饮浪费行为，精准运用‘四种形态’，对苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖、抓早抓小、提醒纠正。”中央纪委国家监委党风政风监督室有关负责人介绍，除对顶风违纪、情节恶劣的，依规依纪依法作出处理外，还要加大问责力度，对违规公款吃喝、餐饮浪费问题严重的地区、部门、单位，严肃追究领导责任，并督促开展集中整治；对违规公款吃喝、餐饮浪费典型案例，要通报曝光，形成警示震慑。
为推动建立健全抓落实长效机制，《工作意见》明确要求，各级纪检监察机关要督促各地区各部门各单位认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于厉行节约反对食品浪费的意见》等法规制度，结合实际完善节约粮食、反对浪费相关规定，督促有关方面进一步完善党政机关公务接待、国有企业商务接待、单位食堂和接待场所管理等规定，细化相关要求。此外，还要督促相关职能部门加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和解决制度执行中的问题，坚决克服形式主义、官僚主义。
节约粮食、制止餐饮浪费涉及方方面面，需要统筹协调、齐抓共管、共同发力。《工作意见》明确指出，各级纪检监察机关要督促党委和政府切实担起主体责任，有关职能部门认真履行监管职责，切实把节约粮食、制止餐饮浪费规定要求落实到位；纪委监委内部要加强协作配合，贯通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，提高工作实效；充分发挥派驻纪检监察机构作用，加强对相关职能部门履职情况的监督检查。
餐饮浪费并非个人私事，严重者将受惩
据中央纪委国家监委网站，2020年以来，截至7月31日，全国查处违反中央八项规定精神问题15799人！
其中违规公款吃喝问题，2020年7月处理877人，2020年以来，处理5422人。
在中央大力整治下，违规公款吃喝的红线在多数党员干部心中已逐渐形成，但不少人忽视了一个问题——餐饮浪费严重者，同样可能面临问责。
中共中央、国务院于2013年11月印发实施了《党政机关厉行节约反对浪费条例》（下简称《条例》）。
《条例》规定，建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度。对违反本条例规定造成浪费的，应当依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。
有下列情形之一的，追究主要负责人或者有关领导干部的责任：
本地区、本部门、本单位铺张浪费、奢侈奢华问题严重，对发现的问题查处不力，干部群众反映强烈的；
指使、纵容下属单位或者人员违反本条例规定造成浪费的；不履行内部审批、管理、监督职责造成浪费的；
不按规定及时公开本地区、本部门、本单位有关厉行节约反对浪费工作信息的；
其他对铺张浪费问题负有领导责任的。
违反本条例规定造成浪费的，根据情节轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。
应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。
涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。
违规公款吃喝、餐饮浪费问题都非小事，党员干部应在心中划清红线！
来源：工人日报客户端、中国纪检监察报
何以法律手段约束餐饮浪费
专家建议突出制度刚性精准设定监督主体
□ 本报记者 蒲晓磊
只要有剩饭剩菜，就会打包——这是全国人大代表党永富坚持多年的一个习惯，“小时候为了生存，我吃过树叶和野菜，深知粮食的可贵。这些年治理土壤污染，深知粮食增产的不易”。
“土壤污染防治法的出台，为土壤污染防治工作提供了法治保障，有力解决了土壤污染问题。我觉得，还应在法律中作出更加具体、刚性的规定，把解决餐饮浪费问题纳入更完善的法治轨道。”党永富说。
党永富的期待，有望变成现实。
目前，全国人大常委会法工委按照习近平总书记关于“要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为”的要求，抓紧研究提出立法工作方案，高质高效做好相关立法工作，决定成立工作专班开展相关工作。
“立法要坚持问题导向、目标导向、结果导向，要强调精准化、可诉化、可裁化、可执行化。要针对机关单位、企业、餐饮公司、学校等，精准设定监督主体，对浪费现象采取警告、公示、训诫、罚款等多种手段，完善惩治浪费的法律制度体系。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。
餐饮浪费现象触目惊心
党的十八大以来，各地区各部门采取出台相关文件、开展“光盘行动”等措施，大力整治浪费之风，“舌尖上的浪费”现象有所改观，特别是群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。
但与此同时，一些地方餐饮浪费现象仍然存在，其严重程度触目惊心。
2018年，中国科学院地理科学与资源研究所和世界自然基金会联合发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》(以下简称报告)显示，中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐93克，浪费率为11.7%。
报告测算，2015年中国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量就在1700万至1800万吨之间，相当于3000万至5000万人一年的食物量——而这样惊人的浪费量，还只是“城市餐饮”这一环节。
报告显示，游客、较大规模餐馆、朋友聚会和公务商务消费、中小学校成为餐饮食物浪费的“重灾区”。其中，大型餐馆商务聚会类型的平均浪费率高达38%，学生盒饭有三分之一被扔掉。
餐饮浪费不仅仅意味着扔掉大量食物，更意味着生产这些食物时所投入的大量水、能源、土地以及生产资料等的无效消耗。而且，处理这些厨余垃圾也给城市带来了巨大的环境压力。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员成升魁指出，我国国情已经无法支撑这种挥霍式的食物消费方式。建立以节俭为核心的资源节约、环境友好、生态循环、安全健康的绿色消费模式，势在必行。
缺乏有效刚性制度约束
为了有效约束餐饮浪费行为，多年来，一直有立法的呼声和举措。
2009年全国人大会议期间，针对社会上一些浪费粮食的行为，十一届全国人大代表、浙江台州市人大常委会主任薛少仙建议，尽快对浪费粮食的行为进行立法，明确规定节约粮食鼓励制度与浪费粮食重惩制度。鼓励合理消费、节约消费，重惩浪费者，特别要对餐馆饭店中饭桌上的浪费行为，严厉处罚浪费者，同时规定餐馆饭店业主负连带责任。
2013年，时任国家粮食局局长任正晓提出，节粮减损、反对浪费，必须建立长效机制。特别要探索为节约粮食、反对浪费立法。在粮食法中明确节约粮食、反对浪费条款，以法律手段约束整治浪费粮食的行为。
值得注意的是，对于制止浪费、厉行节约，我国宪法第十四条规定“国家厉行节约，反对浪费”，民法典中也有“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境”的规定。
为更好约束餐饮浪费行为，这些年来，各地也在积极探索立法监管。
2013年，广东珠海率先对餐饮浪费处罚暂行办法征求意见。今年1月，江苏出台《江苏省粮食流通条例》，规定县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强爱粮节粮宣传教育，新闻媒体应当对节约粮食开展公益性宣传，对浪费粮食的行为进行舆论监督。
但总的来看，法律中的相关规定还比较分散，系统性、针对性、集成性还不够强，地方上的立法探索也缺乏可操作性，使得餐饮浪费行为始终缺乏有效的制度约束。
全国人大代表、江西财经大学环境与贸易研究中心主任李秀香曾经就餐饮浪费问题作过调研，在她看来，造成餐饮浪费有着多种原因，除了盲目攀比、讲排场、挑食等，一个重要原因就是缺乏有效的约束机制和惩戒机制。
“在德国，人们可以对餐饮浪费行为进行举报，执法部门会尽快赶到并开出罚单。而在我国现行法律中，关于制止餐饮浪费行为的规定，更多地还停留在倡导层面，没有形成刚性的制度约束。”李秀香说。
完善惩治浪费法律制度
在国家层面进行专门立法来约束餐饮浪费行为，已经非常迫切。
全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，针对餐饮浪费问题进行立法的必要性和可行性都已具备，“虽然吃什么、吃多少是个人的权利，但如果在餐饮上出现浪费，就是对社会成本的消耗，是对公共利益的一种损害，应当在法律制度层面对此加以约束”。
值得注意的是，相关立法的准备工作已经启动。
全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙说，法工委将会同有关方面积极就加强制止餐饮浪费行为立法问题认真研究、深入论证，通过多种立法、决定等形式，对制止餐饮浪费行为作出具体明确规定，在粮食安全保障法和其他相关法律制定修改中分别作出有针对性的规定。特别是在餐饮消费环节，积极倡导合理、健康的饮食文化，建立制止餐饮浪费行为长效机制。
专家认为，对于餐饮浪费行为进行立法规制，要坚持问题导向进行精准立法，既要对餐饮企业、消费者等多个环节全覆盖，也要着重对公务商务消费、学校餐饮等餐饮浪费“重灾区”加以规范，既要构建约束餐饮浪费行为的刚性制度，也要把握好处罚的力度和边界。
华东政法大学副教授孙煜华认为，针对不同主体和不同情形，应当作出倡导、激励、惩戒等有针对性的制度设计。
例如，餐饮企业应免费提供适量的打包盒，鼓励打包剩饭剩菜、节约粮食；餐馆、酒店、超市等企业捐赠即将过期和多余的食物，可以凭此享受税收优惠政策；对于故意浪费食物的企业，可以作出罚款等处罚。
对于个人消费，应当以倡导为主，推动形成勤俭节约的习惯。同时，可以采取地方试点的方式，实行循序渐进的处罚措施。例如，可以借鉴德国治理餐饮浪费的经验，任何人都可以对餐饮浪费行为进行举报，执法部门接到举报后应立即处理。
“尤其要抓住公款消费这个重心，对于严重的餐饮浪费行为，应当依法追究法律责任。通过抓住这个‘关键少数’，以此来带动整个社会风气的改变，实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。”刘俊海说。
其他国家如何治理食物浪费
食物浪费问题，在很多国家和地区都是难题。近年来，有多个国家通过制定法律的形式，来解决这一问题。
法国是全球首个专门制定法律来禁止食物浪费的国家，2016年2月通过的《食物浪费法案》规定，禁止超市扔掉或销毁未售出的食物。假如超市有剩余，须将其捐赠给慈善机构或食物银行。超市和慈善机构签订协议后，能获得捐赠60%产品价值的税收减免。
德国被认为是处罚餐厅浪费最严的国家。从幼儿园起，孩子们就会受到节俭就餐的教育。无论自助餐还是点餐，都不能浪费，一旦发现有人浪费，任何见证人都可向相关机构举报，工作人员会立即赶到，按规定罚款。
意大利参议院2016年8月2日通过一个鼓励节约的法案，希望藉此将每年浪费的食物削减两成。该法案简化了超市和农场捐赠食物的程序，允许超市捐赠超过保质期不久的未售出食品，农场捐赠滞销产品也无需缴纳额外费用。该法案还鼓励餐厅提供打包服务，让消费者将吃不完的饭菜带回家。
为解决食物浪费问题，日本在2019年5月通过《食物浪费削减推进法案》，要求从食品生产到消费等各个环节减少浪费，并于当年11月底开始实施。法案写明，政府有责任推进有关避免食物浪费的政策。法案要求在内阁府设置“食物浪费削减推进会议”，推动“食物银行”(主要为经济有困难人士提供暂时性膳食支援，鼓励他们自力更生)活动等。
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回顾辉煌的2023年，餐饮业书写了浓墨重彩的篇章。
历经口罩问题的阴霾，我们迎来了报复式消费的热潮，为餐饮业注入了新的线下消费活力。
早在2017年，正新鸡排便荣登中国首家万店餐饮企业的宝座。随后三年，华莱士、绝味鸭脖和蜜雪冰城也相继以每年一家的速度迈入“万店时代”。
然而，令人振奋的是，2023年竟然诞生了三个万店品牌：瑞幸咖啡、肯德基、锅圈食汇，为行业注入了新的活力。
自2017年起，万店时代初露锋芒，至2023年捷报频传，预示着2024年万店进程将加速前行。
从遥不可及的梦想，到触手可及的目标，万店已不再是空泛的口号，而是餐饮业实实在在的发展里程碑。
01■
海底捞放加盟重塑行业认知
前阵子，海底捞在餐饮业这片风起云涌的海洋中，投下了一颗重磅炸弹——宣布启动加盟特许经营模式，借此多元化策略加速餐厅网络的壮大。
加盟话题再次掀起行业波澜，但这次，确有新气象。
2024年，注定是餐饮业“破旧立新”的关键时刻。
回溯2022年，中国餐饮连锁化率跃升至19%，饮品类更是高达44%。
展望2024年，中国餐饮连锁化率或将迎来“井喷式”增长。
这背后，有两大推手：
一是优质加盟品牌的迅猛崛起。
以喜茶为例，2022年底，拥有800+直营店的喜茶开启“合伙人”加盟模式，如今其门店数量已突破3700+，2023年更是创下“日均净增近6家”的辉煌纪录。
诸如米村拌饭这样的全直营品牌，通过创新采用区域合伙人模式，成功将门店数量突破至1000+。
据《什么值得加盟》数据显示，2023年优质品牌的增长势头强劲，普遍维持着两位数的增长率。
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另一方面，直营品牌纷纷开启加盟模式，成为新的趋势。2023年底，深圳知名披萨品牌“乐凯撒”宣布开放特许经营，计划将门店扩展至新一线和二线城市，并深入社区，与特许经营伙伴携手共谋披萨市场的千亿商机。
中式快餐品牌“老乡鸡”也积极拥抱加盟模式，明确提出“万店目标，加盟为主”的战略。按照这一规划，未来老乡鸡的加盟店与直营店将各占半壁江山，预计加盟店数量将接近5000家。
海底捞开放加盟再次证明：直营只是加盟发展的起点。根据《中国餐饮品牌力白皮书2023》的洞察，餐饮加盟市场正在由粗放的野蛮生长阶段逐步迈向理性成熟的发展阶段，加盟流程日趋标准化、规范化。无疑，加盟的黄金时代已经悄然来临。
02■
品牌放加盟不是“想不想”
而是“能不能”
海底捞三度引领餐饮业革新潮流。
首次，它以“超预期服务”为标杆，引领餐饮业服务质量的整体飞跃。
继后，海底捞凭借“师徒制”的推广，推动了中国餐饮连锁管理的专业化进程。
而今，海底捞通过“开放加盟”再度刷新餐饮人对经营管理的理解。
这三者紧密相连，加盟作为先进的经营模式，餐饮品牌开放特许经营的深层逻辑并非简单的“意愿”问题，而是“能力”的考验。唯有企业管理能力达到一定水平，方能驾驭这一经营模式。
从老牌万店巨头正新鸡排到新兴热门瑞幸咖啡、锅圈食汇，加盟模式的力量无处不在。
正新鸡排，作为中国餐饮连锁业的先行者，于2013年敞开加盟大门，率先迈入万店时代，为行业树立了新的里程碑。
同样，在休闲卤味领域，绝味鸭脖、煌上煌、周黑鸭三大巨头也凭借加盟模式迅速崛起。尽管绝味起步较晚，上市时间也并非最早，但凭借开放加盟策略，快速扩张门店，成功抢占市场制高点，营收和门店规模均远超其他竞争对手。这正是加盟模式所带来的巨大优势与力量。
通过计算完成万店的时间，不难发现，这些品牌均保持着惊人的开店速度，年均近800家。特别是瑞幸咖啡，在短短6年内便实现万店目标，年均开店速度高达1666家，令人咋舌。
茶饮品牌古茗，凭借超过9000家的门店数量，距离万店目标仅一步之遥。茶百道、沪上阿姨、塔斯汀汉堡等众多连锁品牌，也纷纷以“万家门店”为奋斗目标，不断加速扩张步伐。
然而，在高速扩张的同时保持稳健运营，正是万店品牌的珍贵之处。他们不仅擅长运用加盟模式，更懂得如何进行有效管理，确保品牌持续健康发展。
03■
万店规模背后是硬实力支撑
万店背后是品牌硬实力的博弈。能够做到万店，一定有支撑规模进阶的隐性要素。
——供应链基石
供应链的稳固构建，是万店企业稳固发展的基石。
深入研究全球知名的万店企业，诸如零售巨擘沃尔玛、7-11，以及餐饮界的佼佼者肯德基、麦当劳，我们不难发现，它们无一不在供应链的优化与整合上倾注了巨大心血。同样，在中国，万店餐饮品牌也深谙此道。
例如，蜜雪冰城精心构建了“研发生产、仓储物流、运营管理”三者紧密结合的产业链，形成强大的市场竞争力；
绝味鸭脖则致力于构建覆盖食品研发、生产加工、物流供应等多个环节的完整产业链，确保产品品质的卓越与稳定；
而瑞幸咖啡则不断向产业链上游延伸，与多个咖啡原产地紧密合作，致力于挖掘并引入最优质的咖啡原料，为消费者带来更加纯粹与美味的咖啡体验。
——下沉市场优势
中国真正的魅力，深藏于广阔的下沉市场之中。在我国，三线及以下城市的人口占据了总人口的七成，这片拥有约10亿人口的庞大市场，蕴藏着难以估量的消费潜能。在这个市场中，性价比成为了消费者共同追求的核心价值。
众多中国万店餐饮品牌，如瑞幸、华莱士、蜜雪冰城等，都选择了走平价路线，以满足广大消费者的需求。
第七次人口普查数据揭示了一个现实：尽管有7200万人的月均可支配收入超过5000元，但仍有高达9.6亿人的收入在2000元以下。因此，亲民、平价的餐饮选择，成为了中国普通民众最为普遍和实惠的消费方式。
——数智化推手
智能化、数字化平台的建设，已成为万店餐饮企业腾飞的关键引擎，堪称其发展的基石。
肯德基之所以能屹立不倒，秘诀在于其标准化和数字化的完美结合，确保了高效的复制与运营。数字化技术更是渗透到每个细节，助力其实现精细化管理，线上会员总数已破亿大关。
锅圈食汇同样不甘示弱，投入大量资源，配置了超过600位IT精英，研发费用过亿，成功打造了集云计算、大数据分析、技术开发于一体的云信息中心平台。
众多餐饮品牌怀揣着“万店梦”，但仅凭热情远远不够。唯有深入探究万店背后的成功密码，避免盲目乱撞，方能真正成就万店品牌之梦。
