京津冀协同发展，疏解非首都功能这个“牛鼻子”牵住了吗？

作者：小吃加盟· 发布时间

2025-10-13

核心提示：华社北京２月１４日电题：京津冀协同发展，疏解非首都功能这个“牛鼻子”牵住了吗？编者按：２０１４年２月２６日，习近平总书

华社北京２月１４日电题：京津冀协同发展，疏解非首都功能这个“牛鼻子”牵住了吗？

编者按：２０１４年２月２６日，习近平总书记考察北京时提出了“建设和管理好首都”的总要求，并将“京津冀协同发展”上升为重大国家战略。作为京津冀协同发展战略的关键环节和重中之重，非首都功能疏解得怎么样了？城市管理水平提高得怎么样了？……习近平总书记考察北京将满３年之际，新华社记者历时２个多月，深入基层调研采访，寻找答案。从今天起，本社“新华全媒头条”栏目连续２天播发相关调研稿件。

新华社记者梁相斌、涂铭、毛伟豪、梁天韵

要“建设和管理好首都”，建设首善之区，就必须把握首都城市战略定位，有序疏解北京非首都功能——这既是强化首都功能、治理北京“大城市病”的现实需要，也是京津冀协同发展的“牛鼻子”工程。

新华社记者深入调查发现，近３年来，北京市一直在非首都功能疏解上做“减法”，在强化首都“四个中心”功能上做“加法”，“瘦身健体”之路迈出坚实步伐。

在北京“动物园批发市场”的万容天地，一名商户在挂衣服，不远处的墙上贴有“甩货”标志（2017年2月9日摄）。新华社记者罗晓光摄

探问之一：非首都功能疏解进展如何？

２０１５年４月通过的《京津冀协同发展规划纲要》明确，将一般性制造业、区域性物流基地和批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构作为非首都功能疏解，分布在北京城区中的上百个小商品交易市场成为首当其冲的疏解对象。

西城区常务副区长孙硕介绍，“动物园批发市场”各市场共完成撤市约１６．３万平方米，疏解摊位数５０００个，疏解人口１．５万人。２０１７年底前，“动批”各市场将全面完成疏解。北京市京津冀协同办常务副主任王海臣说，２０１３年以来，北京市累计关停退出一般制造业企业１３４１家。２０１６年１至１１月，北京市完成调整疏解商品交易市场１１７个，共计调整疏解建筑面积１６０万平方米，商户２．８万户，从业人员８．８万人。

在减存量的同时，北京严控增量。北京率先以清单方式发布了全国首个《新增产业禁止和限制目录》，涉及产业占全部国民经济行业分类的５５％，城六区禁限比例达７９％，堪称“史上最严”。北京市发改委主任卢彦说：“目录实施以来，全市不予办理的工商登记业务数累计达１．６万件。”

中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌认为，北京实施以业控人政策，将低端产业向外转移；而通过京津冀协同机制，疏解出去的企业在河北、天津找到相应发展空间。“京津冀协同发展机制，成效比较明显，充分发挥政府的作用，在全国有可以借鉴的意义”。

2016年11月29日，从北京迁到河北沧州明珠商贸城的商户曾福泽和女儿一起打包货物。新华社记者张晨霖摄

探问之二：企业离京后发展怎么样？

农历正月初七，记者来到天津滨海新区的５８同城天津总部。这座３万多平方米、由工厂厂房改建的办公大楼极具互联网企业的“新锐”气息，除了遍布绿植的办公区，咖啡厅、睡眠室、休息区、解压室等设施一应俱全。

５８同城天津总部副总经理田野说，随着企业规模扩大，北京发展空间日渐不足，２０１２年底５８同城将一部分研发、销售、客服等事业部门迁至天津。天津在用工、房租、消费上具有成本优势，政府还在用地等方面给予优惠政策。来往北京，交通也方便。

“从２０１２年底到２０１６年，员工从五六十人增至２０００余人，收入从零增至３０多亿元。”田野说，“搬到天津后，企业实现了跨越式发展。”

一些北京国企也选择主动疏解。北京一轻控股有限责任公司董事长苏志民介绍，一轻旗下一些企业不符合首都功能定位，“疏解非首都核心功能，企业面临去留抉择，也是转型升级的机会”。

而一些被动疏解到河北、天津的企业和商户，经历“不舍”和“不适应”之后，也在逐渐开辟事业发展的新天地。

“我希望明珠商贸城给我增加一倍店铺面积，能不能帮我反映反映？”农历正月初八，在河北沧州东塑明珠商贸城Ａ座２楼，从北京大红门“转战”而来的女装店老板刘寿华不等记者提问就抢先抛出了这个问题。

“去年９月２２日开业后，好几天没有开张，心里着急。后来慢慢好起来，现在平均每天进账上万元。”刘寿华说，“商贸城给了好多优惠政策，店铺免两年租金、一年物业费，另外电费、人工费也只有北京的一半，利润比在北京高出很多。”

2016年10月19日，工人在拆除北京永外连发窗帘城的标志。新华社记者罗晓光摄

探问之三：人随业走怎么样了？

《京津冀协同发展规划纲要》提出，２０２０年北京人口总量要控制在２３００万以内，城六区常住人口要净减少１５％以上。

“北京的问题，表面上是人口过多造成的，实质上是功能太多带来的。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说。

北京市社科院一项调查显示，北京地区近十年的外来人口中，三分之二集中在批发零售、制造、住宿餐饮、建筑４个行业。北京市社科院副院长赵弘认为，通过产业疏解促进“人随业走”，是北京人口调控的必经之路。

位于丰台区的大红门是华北有名的服装、窗帘批发市场。春节前夕，记者在大红门福成大厦门前看到，这里曾经到处人头攒动的景象已经不再。大红门疏解办宣传外联对接部部长杨铁梅说，自２０１４年市场疏解工作开展以来，大红门地区流动人口累计减少２．５万人，占总流动人口比重的２４．３％。

多措并举之下，北京人口调控已初见成效。北京市政府统计数据显示，截至２０１６年９月底，北京市城六区常住人口出现负增长，比前一年年底减少９．６万人，全市常住人口增量和增速呈现双降态势。

这是2017年2月9日拍摄的中关村西区“创业公社”国际创客中心外景。新华社记者罗晓光摄

探问之四：首都核心功能强化了吗？

“疏解北京非首都功能的本质，是调整和优化首都城市结构，实现空间重构、产业重构和功能重构。”连玉明说。

２月３日，在中关村西区“创业公社”国际创客中心的孵化空间里，不少创业公司很早就开门营业，创业者们已经开始构筑新年梦想。

“一年半前，这里还是中关村购物中心。现在已有１３０多家企业，以文化类、科技类、互联网类公司为主。”“创业公社”运营经理周洪旭说。

中关村西区管委会办公室主任张伟说，５年来，中关村电子卖场和购物中心已压缩零售营业面积５５万平方米，疏解２１００多家商户。

通过优化经济结构和空间结构，北京逐步走出一条瘦身健体、高精尖发展的新路子。

据国家发改委披露，截至目前，北京已完成调整疏解建筑面积７０３万平方米。腾退出来的空间如何利用、能否让普通老百姓有获得感，也是公众关注的焦点。

近日，北京市市长蔡奇表示，北京研究制定了非首都功能疏解腾退空间管理和使用的意见，明确了分类分区域管控要求。“我们下决心‘留白建绿’，把环境留给老百姓，把腾出的空间用来增加面向群众的公共服务设施，提高生活性服务业发展品质，切实提升城市人居环境”。

这是2017年2月9日拍摄的中关村西区“创业公社”。新华社记者罗晓光摄

探问之五：下一步疏解怎么干？

１月１４日，蔡奇在北京市十四届人大五次会议上做政府工作报告时指出，２０１７年北京将综合施策，加强人口调控，严控城六区人口规模和开发强度，实施“疏解整治促提升”专项行动，把疏解非首都功能、城市综合治理专项行动与人口调控紧密挂钩，确保取得明显成效。

卢彦介绍，“疏解整治促提升”专项行动包括：拆除违法建筑４０００万平方米以上，同时坚决遏制新增违法建筑；查处占道经营违法行为约１１．３万件；疏解提升市场和物流中心１５８个，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场撤并升级和外迁；关停退出５００家以上一般制造业和污染企业等。

宋迎昌表示，目前疏解非首都核心功能，大多采用行政手段，下一步需要调动发挥经济、法律的作用，仔细研究出台税收、土地、人才等配套政策。用行政手段解决问题立竿见影，但是后续发展问题还是要靠长效机制。

“疏解非首都功能，是为了建设以首都为核心的世界城市群，打造现代化新型首都圈，建设国际一流和谐宜居之都。”连玉明说，“只要进一步明确京津冀功能定位，充分发挥各自优势，加快推进错位发展与融合发展，这个目标一定会实现。”（更多报道请关注新华社客户端并订阅“新华全媒头条”）

前，有网友反映东方天韵违规操作不按合同约定执行问题，同时爆料该小区为了快速卖房，明示为购房者垫付首付款、窗户尺寸缩水严重、砌体墙有无植筋等系列问题。对此，潍坊市奎文区相关部门进行了调查处理。

奎文区国东方天韵开发商合同履行过程中发现下列问题：

1、擅自变更，合同约定总层数12层，地下1层，实际总层数13层，地下2层；

2、合同中户型图与宣传的不一致；

3、开发商为了快速卖房，明示为本人垫付首付款；

4、窗户尺寸缩水严重，北侧露台外窗缩水20cm以上，厨房及南向卧室缩水15cm；

5、开发商的样板间的入户门与现场不一致，误导消费者；

6、最近现场查看发现砌体墙有无植筋的情况；上述问题非本人原因造成，《商品房买卖合同》中也明确约定因开发商的变更，购房者有权要求退房，本人按照规定正常还款，为防止因开发商变更的原因可能导致的违规操作等一些列问题的发生，现决定不再信任开发商，望领导要求开发商按照合同约定执行，将本人首付、缴纳的维修基金、银行还款及利息退还于本人，同时将与开发商签订的《借款协议》等违规合同作废。

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经了解，东方天韵由潍坊国大房地产开发有限公司开发，其为山东恒天阳光置业投资有限公司全资子公司。恒天阳光曾开发阳光·秀苑、阳光·美苑、阳光·静苑、江山帝景和阳光·海棠湾等项目。

官方回复

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针对网友反映的问题，潍坊市奎文区进行了调查处理：

经调查，该业主于2020年12月31日与东方天韵开发企业签订《东方天韵房屋定购协议书》，于2021年1月25日签订《商品房买卖合同》采取贷款方式购买东方天韵小区房屋一套。

关于变更楼层数问题。经调查，因该栋楼的负二层是人防区，不动产在落宗时，人防层不能算做主楼部分，所以只体现地下一层。

关于合同中户型图与宣传的不一致的问题。经调查，房屋销售时，按现户型进行销售，但按揭贷款银行资料是按原户型的户型图提供的。户型仅在主卫和北卧室的门洞处做了调整，未改变结构，剪力墙也未调整。房屋现尚未交付，开发公司将会根据客户意见，按原户型交付。

关于开发商垫付首付款问题。经调查，部分首付款为客户自行与其他公司签订的借款合同，并非开发公司垫付。

关于窗户尺寸问题。经调查，因该房屋外墙为干挂石材区域，导致与其他楼层尺寸存在差异，但窗户露台、外窗等尺寸与图纸相符，该项目严格按照图审图纸施工。

关于样板间入户门与现场不一致问题。经调查，建造样板间时用的是简约临时子母门，样板间有相关公示，交付时采用高端双开子母精品门。

关于砌体墙有无植筋的情况问题。经调查，切体墙严格按照图纸施工符合规范要求。

就该业主反映的问题，经区住建局协商开发公司已同意其提出退房申请，关于银行利息问题，开发公司表示待商讨后给予答复并配合办理相关手续。

【相关链接】

2021年4月21日，潍坊市住房和城乡建设局印发《全市房地产市场秩序专项整治行动实施方案》的通知（潍建房字〔2021〕1号），开发企业检查整治内容曾提及，“检查是否存在为买受人垫付首付款、以分期等形式变相垫付首付款或者通过任何形式诱导买受人通过其他机构融资支付首付款的行为。”

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此外，为加强潍坊市商品房预售监管，切实保障当事人合法权益，促进潍坊市房地产市场平稳健康发展。2022年3月14日，潍坊市住房和城乡建设局公示《潍坊市城市商品房预售管理办法》，并公开征求意见。

《办法》第二十三条明确提出，开发企业和商品房承销机构在商品房销售过程中不得有以下行为：

（一）通过捏造或者散布涨价信息等方式恶意炒作、哄抬房价；

（二）不明码标价，在预售合同中约定和载明的价款之外加价出售或者价外收取未标明的费用及“团购费”“会员费”“信息咨询费”“服务费”等类似费用；

（三）捂盘惜售或者变相囤积房源；

（四）将已作为预售合同标的的商品房再销售给他人；

（五）为买受人垫付首付款、以分期等形式变相垫付首付款或者通过任何形式诱导买受人通过其他机构融资支付首付款；

（六）返本销售或者变相返本销售商品房；

（七）以售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房；

（八）法律、法规禁止的其他销售行为。

【在潍坊，你的房贷“存粮”还能撑多久？】

潮水汹涌的时候，没一个人是孤岛，每一个行业，都在为这次疫情 “买单”。潍坊疫情，已经持续了一段时间。大多数潍坊市民，只能在家待着，“足不出户”。这样以来，因为疫情而失去收入的也不在少数。那么，你的房贷“存粮”还能撑多久？

【今天起！潍坊有序恢复这些社会秩序】

潍坊日报社潍坊融媒讯 3月21日下午，潍坊市召开第十场新冠肺炎疫情防控新闻发布会。从22日起全市党政机关、企事业单位、生产经营单位、各类重点项目，在落实常态化防控措施的前提下，将有序恢复正常工作秩序和生产建设活动。各类商场、超市、批发市场、农贸市场等群众生活必需的服务性行业，恢复正常经营活动。餐饮单位按50%的比例限流提供堂食服务。中小学校、幼儿园和校外培训机构继续开展线上教学。影剧院、室内景点、网吧、KTV、游戏厅、足疗店、洗浴店、棋牌室等密闭经营场所暂缓营业。

来源：潍坊新楼市

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月8日，《德阳餐饮经营场所安全有序复工营业指南》出台，小编悄悄咪咪告诉你

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截至目前德阳市区

250余家中小型餐馆

可以排排坐

吃果果

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是不是很想和小伙伴

来个两人串串

三人火锅