源:钱江晚报
原标题：乡村民宿受政策支持发展迅速，而城市共享公寓则在灰色运营中频遭吐槽
资本蜂拥的民宿：如何留住“诗和远方”
比起千店一面的酒店来说，个性化的民宿成为越来越多游客的选择，但其中存在的问题也浮出水面。日前，“宜家酒店公寓”事件引起了广泛关注。在看完了相关报道之后，一些人开始吐槽自己曾有过类似经历，更多的人则开始思考深层次的问题——这是个例还是普遍现象？民宿的标准究竟该怎么样？民宿业的行业规范以及监管到底该如何落实才能保证消费者的需求？
位于浙江宁波的特色民宿“树蛙部落”
民宿体验两极化
粗放发展中问题凸显
“看起来不错，真实的使用过程中问题重重。”80后小刘周末总是闲不住，前些年曾特意跑到杭州周边去住某网红民宿，结果与想象相差甚远。
“硬件不过关，说到底是在打造民宿初期，没有做好全局规划。”小刘解释。
最近这两年，丁先生身边的朋友转行开起了民宿，他也跟着四处好好体验了一下。一度成了民宿粉，对于他来说，度假时是否选择民宿已经是一个不需要再讨论的问题。“一两千一晚，甚至三五千，真正好的民宿，价格再高，照样一房难求。”
每个月总要出差几次的王先生就没有那么幸运了。前段时间到上海出差，他提前在网上预订了一间民宿，到了附近却发现在居民楼里，转了半天也找不到，而且住宿条件也很差，“现在想来，其实跟宜家酒店类似，不同的是，房东当时同意给我退款了。”
为什么同样是民宿，体验却如此两极化？
首先，我们来了解一下民宿的定义。在国家旅游局发布的、去年10月1日起实施的《旅游民宿基本要求与评价》（以下简称“国标”）中，旅游民宿是指利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。根据所处地域的不同，可分为城镇民宿和乡村民宿。
“大家提到的民宿，往往是包含两类不同的业态，不能放在一起混淆。”杭州市民宿协会执行会长夏雨晴告诉钱江晚报记者，丁先生住的是乡村民宿，有管家、阿姨、店长等，服务很好，是一个真正度假酒店的设施，乡村民宿从早期的农家乐、客栈慢慢一步步发展起来；而王先生口中的民宿其实不是民宿，应称为城市共享公寓，服务配套差，更多的是满足住宿的需求。
夏雨清表示，在振兴乡村、两山政策的大背景，乡村民宿是国家鼓励支持的，各地方政府也陆续出台了更详细的细则，要求“持证上岗”；对于城市共享公寓而言，目前没有出台细则，受到的制约很多。
乡村民宿依然是风口
浙江民宿蓝皮书即将发布
这两天，夏雨清正在枣庄考察，他告诉记者，2013年乡村民宿开始爆发，至今热度不减，并且从江浙沪包邮区，逐步向全国扩散。
为什么喜欢民宿？在2017中国民宿榜行业趋势发布盛典上，杭州市旅委副主任王信章曾表示，因为它契合了都市人的需求，供给侧改革的需求，年轻人创业创新的需求，民宿成为了都市人的真爱，无论是投资、经营还是消费民宿的人群，带着一种情怀而来。
不过，从行业规范看，光有情怀还是不够的。根据“国标”，民宿必须符合以下基本要求——旅游民宿经营场地应符合本辖区内的土地利用总体规划、城乡建设规划、所在地旅游民宿发展有关规划，无地质灾害和其它影响公共安全的隐患；经营的建筑物应通过JGJ 125（危险房屋鉴定标准）房屋安全性鉴定；经营场地应征得当地政府及相关部门的同意；经营应依法取得当地政府要求的相关证照，符合公安机关治安消防相关要求；生活用水（包括自备水源和二次供水）应符合GB 5749（生活饮用水卫生标准）要求等。共计12条。
今年年初，章女士在安吉开了家民宿。从确定要开到走完流程，花了近3个月的时间。“包括工商营业执照、餐饮卫生许可证、特种行业许可证。其中特种行业许可证的办理最难也最复杂。”章女士说，过去，民宅做酒店是拿不到特种行业许可证的，其中消防这关最难达标。“如今浙江省对民宿的证件办理要求放宽了，个人名下住宅也可以办理特种行业许可证。但需要准备很多材料，流程所需时间也很长。据我了解，我们办下来还算快，近3个月。她表示，如果要上携程、飞猪这样的平台，是必须提供这些证件的，缺一不可。
听起来审批流程有些繁琐，但因为巨大的市场潜力，民宿业的发展前景依然被各方看好。随着各地的民宿如同雨后春笋般冒出来，出台一份行业规范也变得势在必行。
去年8月中旬，国家旅游局公布了《旅游民宿基本要求与评价》，并于10月1日起实施。而就在10天后，也就是10月11日，浙江省在“国标”的基础上，开始实施《民宿基本要求与评价》（以下简称“省标”），明确了浙江省民宿地方行业标准。
值得一提的是，“国标”的起草单位为国家旅游局监督管理司、浙江省旅游局和浙江旅游职业学院。
参与“国标”的起草和指定，主要是因为浙江省是个旅游大省，民宿业也相对发达。也正是因此，“省标”在不少地方都比“国标”更为详尽。而就在本月底，《浙江民宿蓝皮书》即将由浙江省旅游局发布。
夏雨清告诉钱江晚报记者，综观人口的流动的规律，以往都是乡村到城市的单向流动，经济发展到一定程度会形成一波反流，到乡村度假的需求会越来越大，还处于成长阶段的乡村民宿，依然是风口。
起步初期的城市共享公寓
需要解决的问题更多
近年来，我国共享住宿发展迅速，2017年我国共享住宿市场交易规模约145亿元，比上年增长70.6%；参与者人数约为7800万人，其中房客约7600万人；主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套。
那么共享住宿的审核评价机制又是怎样的呢？记者从一些平台了解到，在身份验证方面，平台一般会对房源进行实地探访、现场拍照，保证房源真实存在并与描述相符，还会对房东本人的照片、手机号、身份证、银行卡进行人工审核；在房客入住前也会对入住者进行相应的审核，确保双向安全。
这样看来，共享住宿的审核评价更多的是依赖于平台。
李想在Airbnb上挂着一间屋子，这间屋子是他所租房子的一间空闲房间，做设计的他，巧妙地用简单的装修就把小屋子弄得颇有格调，挂上平台的第一天，就有人前来咨询。截至目前，房子一直属于住客不断的状态。
那么，做这样的房东，需要具备哪些条件？“只需要上传房屋信息、房东身份证就行了，其他好像没有什么要求，也并没有平台的工作人员上门看房。”李想说，如果住客来了之后觉得不满意，可以跟平台提起申诉退款。当然，这中间，就又需要住客重新找房，会增加产生纠纷的风险。
民宿盘活了乡村，在夏雨清看来，城市公寓也会是这样，共享经济是大趋势，不过，目前的城市共享公寓，就好像前几年的农家乐，行业规范慢于市场发展，导致游走在灰色地带，这也带来社会问题，如噪音扰民、乱扔垃圾以及安全问题等。
目前，在浙江省，像Airbnb这样的短租房仍是不合法的。夏雨清认为，如果能将城市共享公寓主人的审核以及每次入住，都录入公安系统，会让行业更加规范安全。
此外，夏雨清介绍，以日本为例，他们的民宿比我们早发展了二三十年，下个月日本将会执行新的民宿政策，京都当地规定城市共享公寓每年只能在旺季开半年。“一方面能避免对当地酒店业造成冲击，另一方面，避免了过度的商业行为，真正做到自用闲置的分享。”（记者 马焱 陈婕 朱银玲）
长假来了！风景虽好 也别忘了防控
“五一”假期即将来临，宅家已久的你有计划出行吗？目前，武汉黄鹤楼、北京颐和园等景区已部分开放，并公布了预约平台和限流措施。
惬意旅行的同时也不能忽视防控，一些地方已针对“五一”出行划定了范围，倡导“原则上不要离开本地”或“不要到市外旅行”等。小编提示：及时关注各地权威发布的相关提示，风景虽好，防控也很重要！
5月6日零时起 全国收费公路恢复收费
自2020年5月6日零时起，经依法批准的收费公路恢复收费（含收费桥梁和隧道）。其中，开放式收费高速公路和普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，封闭高速公路以车辆通过出口车道的时间为准。相关公告还指出，部分车辆继续享受免收通行费政策。
非现场交通违法罚款可异地跨省缴纳
5月1日起，非现场交通违法罚款，可在全国范围内异地跨省缴纳。驾驶人可以在全国任意地处理非现场交通违法。缴纳方式有以下几种：
①营业网点缴纳：缴款人可持行政处罚决定书或出具行政处罚决定书编号，到处理地所在省的代理银行在全国任意的营业网点缴纳罚款。
② 手机银行等方式缴纳：缴款人自行使用计算机、手机、银行自助服务终端等登录缴款界面，录入行政处罚决定书编号，确认无误后缴款。
别再删了！这些电子数据可成为“呈堂证供”
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》5月1日起施行，其中细化了电子数据的种类，包括5大类各种形式，以下电子数据均可以正式作为打官司的证据。包括：
①网页、博客、微博客等网络平台发布的信息；
②手机短信、电子邮件、即时通信、通讯群组等网络应用服务的通信信息；
③用户注册信息、身份认证信息、电子交易记录、通信记录、登录日志等信息；
④文档、图片、音频、视频、数字证书、计算机程序等电子文件；
⑤其他以数字化形式存储、处理、传输的能够证明案件事实的信息等形式。
5月起，拖欠农民工工资情节严重者将被联合惩戒
《保障农民工工资支付条例》5月1日起施行，《条例》对农民工工资支付形式、支付时间等作了明确规定，还特别指出，对于违反《条例》拖欠农民工工资，情节严重或者造成严重不良社会影响的，应当将相关负责人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入等方面予以限制，进行联合惩戒。
《广播电视行业统计管理规定》：剑指收视收听率造假
5月5日起，《广播电视行业统计管理规定》也将正式施行。《规定》要求，广播电视行业应按照“集体领导与个人分工相结合”与“谁主管、谁负责，谁经办、谁负责”的原则，防范和惩治弄虚作假行为。
除了以上规定，北京、上海、江苏等地也有一些地方性政策将在5月开始施行。
北 京
北京将实行垃圾强制分类
5月起，北京将开始实施新修订的《北京市生活垃圾管理条例》，全面推行生活垃圾强制分类。
餐饮、宾馆不再主动向消费者提供一次性用品
根据北京近日公布的最新规定，2020年5月1日起，北京市餐饮服务不得主动提供一次性筷子、勺子、刀具、叉子，外卖平台默认“不勾选=不需要”模式；宾馆不得主动提供一次性牙刷、梳子、浴擦、剃须刀、指甲锉、鞋擦等。
北京地区博物馆将有序开放
①实名预约，实地参观保持安全距离。
②足不出户享受博物馆“云体验”，云展览、直播、科普视频……41项线上活动等你参与。
上 海
新版上海消防条例5月1日施行 明确市场主体消防安全责任
新条例明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责；增加了住宅物业服务企业制定消防安全管理制度、建立消防档案，设置消防安全标志、做好公用消防设施器材维护和管理等职责。
江 苏
所有公立医疗机构药品实行“阳光采购” 放宽创新药品挂网要求
江苏省《关于推进药品阳光采购的实施意见（试行）》将于5月1日起正式实施。意见明确国家谈判药品及其仿制药、创新药品等8类药品按规定在省平台阳光挂网，供全省医疗机构采购。其中，进一步放宽创新药品挂网要求：明确创新药可直接挂网，通过一致性评价的仿制药可按全国最低价直接挂网，近1年内新批准注册药品经谈判后可直接挂网。
浙 江
浙江发布户口新政 酒店式公寓设立集体户
5月1日起，浙江省将施行新版《常住户口登记管理规定》。《规定》支持孵化器、众创空间、特色小镇等设立集体户，取消集体宿舍的条件限制，允许人才公寓、酒店式公寓设立集体户，推行设立社区（村）公共集体户。浙江户口新政还有哪些亮点？>>详情
甘 肃
开车行经人行横道不减速、未避让行人罚款200元
修订后的《甘肃省道路交通安全条例》将于今年5月1日起施行。《条例》规定，机动车驾驶人有不系安全带的行为，处五十元罚款；驾驶机动车未随车携带行驶证、驾驶证、保险标志、检验合格标志的行为，处一百元罚款；行经人行横道，未减速行驶、未避让行人的行为，处二百元罚款。
海 南
适飞空域内 无人机飞行无须申报
《海南省民用无人机管理办法(暂行)》5月起施行，将民用无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型五个等级，按等级进行不同的管控。《办法》划设了无人机适飞空域，其中微型无人机、轻型无人机和植保无人机在适飞空域内飞行，均无须申报飞行计划。
湖 南
湖南省直公积金部分政策有变！
①贷款政策方面，借款人申请贷款的时间，由贷款申请前 2 年内调整为 1 年内。
②借款人购买二手房申请住房公积金贷款及申请银行按揭贷款转公积金贷款的，不再限制所抵押房产房龄，也不再限制所抵押房产房龄和贷款年限之和。
③商转公房产未出不动产权证书的，设定抵押的房产不再限于借款人本人、配偶和直系亲属名下，他人名下符合抵押条件的房产也可以设定抵押。
未上绿色牌照的电动车禁止上路
根据《湖南省电动自行车登记规定》 ，所有电动自行车必须注册登记符合新国标的电动自行车上绿色牌照。从2020年5月1日起，凡是没有上牌的，将被查处。
辽 宁
大连：高校毕业生等人才可先落户后就业
根据《大连市户籍迁入管理若干规定》，5月1日起，以学历和年龄梯度为基本条件，全面放开高校毕业生落户限制，对博士、硕士研究生、普通高校（含高职院校）毕业生实行先落户后就业政策。
酪即大家熟悉的奶酪。在9月5日举行的中国奶酪发展高峰论坛上，国家食品安全风险评估中心标准二室主任王君对GB 25192-2022《食品安全国家标准 再制干酪和干酪制品》新国标进行了解读。新国标于今年12月30日正式实施，按照干酪比例将奶酪棒、奶酪片等产品划分为“再制干酪”和“干酪制品”，干酪比例在15%-50%的，不能再以“再制干酪”命名和销售，且产品包装标签应明确标注干酪使用比例。
新京报记者近日对8个品牌推出的11款标称“再制干酪”的奶酪棒产品进行查看发现，超七成产品已标注干酪含量，只是目前干酪含量低于50%的产品尚未标注“干酪制品”。在产品层面，再制干酪市场已经出现分级趋势，但价格分层尚未形成，市场仍处于混战局面。
业内认为，对标日、韩等国的奶酪发展史，干酪比例提升是大势所趋。新国标给行业带来的最大变化是产品分级，对生产再制干酪的企业提出了更高要求，行业价格体系和利润水平也有望逐步改善。预计今年11月，再制干酪市场将迎来“换装”高峰。
50%干酪含量成“划线”标准
国家卫健委、市场监管总局2022年6月联合发布36项食品安全国家标准，GB 25192-2022《食品安全国家标准 再制干酪和干酪制品》也就此出炉，将代替GB 25192-2010《食品安全国家标准 再制干酪》，于2022年12月30日实施。在9月5日举行的中国奶酪发展高峰论坛上，新国标再次引起业内关注。
所谓“再制干酪”，是以干酪为主要原料，经加热、搅拌、乳化（干燥）等工艺制成的产品，市面上常见的儿童奶酪棒、熏制奶酪、奶酪片等，均属于再制干酪范畴。咨询机构欧睿数据显示，近年来，伴随烘焙、餐饮行业的快速发展以及儿童奶酪棒等再制干酪品类的兴起，2017年-2021年，我国再制干酪零售额年均复合增长率达到34.9%，预计2022年-2026年增速维持在14.5%。按照现行标准GB 25192-2010，再制干酪产品中干酪比例只要大于15%即可。而新国标则规定，再制干酪中的干酪比例应大于50%，干酪比例在15%-50%区间的产品只能称为“干酪制品”，产品标签也应明确标注干酪使用比例。
“再制干酪”“干酪制品”将以50%干酪比例为界限分别定义。 新国标截图
据国家食品安全风险评估中心今年7月解答，新标准细化了再制干酪类产品的分类，按照原料干酪比例划分为再制干酪和干酪制品，解决了仅添加15%-50%干酪的干酪制品的产品定位问题，进一步与国际同类产品标准接轨。新标准的发布实施，有利于规范再制干酪和干酪制品市场，满足消费者多样化的需求。
在9月5日举行的奶酪发展高峰论坛上，国家食品安全风险评估中心标准二室主任王君对新国标进行了深入解读。与现行标准相比，新国标删除了再制干酪中的霉菌指标；规定了干酪最低用量，定义了“干酪制品”，干酪含量在15%-50%之间的不能再以“再制干酪”命名和销售。此外，新国标还取消了对干物质含量和脂肪含量的要求，将沙门氏菌、金黄色葡萄球菌等致病菌的限量标准调整至GB29921-2021《食品安全国家标准 预包装食品中致病菌限量》中，加强与基础标准之间的衔接。
再制干酪市场或分级发展
该标准的修订，菲仕兰公司曾参与其中。荷兰皇家菲仕兰中国高级副总裁杨国超此前接受新京报记者采访时认为，新国标给行业带来的最大变化是产品分级。
“基于成本和口味因素的考量，目前市场上的再制干酪产品中，干酪含量普遍不高，有的含量在20%，有的含30%。新国标将产品分为再制干酪和干酪制品，并以干酪含量分别进行定义，就是希望以此提升再制干酪的质量水平。”杨国超说。
距新国标正式实施仅剩3个多月，再制干酪市场是否已经发生变化？9月6日，新京报记者对市面上在售的8个品牌共11款标称“再制干酪”的奶酪棒产品进行查看，干酪含量低于50%的产品尚未更名为“干酪制品”，但标注干酪含量的产品占比已经超过七成。
其中，伊利（干酪含量≥51%）、爱氏晨曦（干酪添加量22g/100g）、奶酪博士（干酪含量55%）、吉士丁（干酪添加量≥20%）、光明健能（添加量＞15%）奶酪棒产品均标注了干酪含量。此外，妙可蓝多、百吉福、妙飞同时推出了标注干酪含量和未标注含量的奶酪棒，这意味着奶酪棒市场在产品层面已经出现分级趋势。不过从价格层面来看，干酪含量高的奶酪棒尚未表现出较高的溢价能力。
市场在售的多款“再制干酪”产品均已标注干酪含量。 新京报首席记者 郭铁 摄
思克奇食品科技（上海）有限公司总经理耿世华告诉新京报记者，自9月开始，结合产品升级和新品上市，公司再制干酪和干酪制品产品已按照新国标要求切换包装，其他再制干酪生产企业也要在今年年底前完成新老包装交替，预计11月将迎来“换装”高峰。除一些企业库存旧包材可能会有一定损失，新国标实施后，将对再制干酪和干酪制品市场进行明确划分。在产品价格相当的情况下，消费者必然倾向干酪含量更高的产品。
“新国标的推出为妙可蓝多提供了创新发展空间。针对新国标，公司组织相关部门从研发、产品、品宣等方面落实。”妙可蓝多方面回应新京报记者称，新国标今年年底正式落地，对生产再制干酪的企业提出了更高的要求，有望进一步提升再制干酪的产品品质。“对标日、韩等国的奶酪发展史，干酪比例提升是大势所趋。此次新国标的发布，对于具备原制奶酪生产能力的企业是很大利好。未来市场份额有望进一步向头部企业集中，行业价格体系和利润水平也有望逐步改善。”
新京报首席记者 郭铁
编辑 李严
校对 王心
