创/深圳商报首席记者 包力 通讯员 张建国
2月9日，记者从深圳市龙岗区人民法院获悉，近日，一场由龙岗法院环境资源法庭主持的关于责令关闭某餐饮项目行政处罚决定的听证审查，在福田区人民法院举行。
由于本案所涉企业和居民均在福田区，为方便相关各方参与听证，在福田法院的大力支持下，龙岗法院就近举行听证审查。生态环境部门工作人员、涉案餐厅、社区居民代表参加听证会，多名福田区人大代表应邀旁听。目前，龙岗法院已依法裁定准予执行生态环境部门的行政处罚决定。
2021年1月，深圳市生态环境局福田管理局向龙岗法院提出非诉执行申请，请求依法责令关闭位于福田区景田东路的某湘菜餐厅。该案是2018年《大气污染防治法》修正后，深圳首宗因餐饮项目开设在未配套专用烟道的商住综合楼内且油烟严重扰民、拒不整改，生态环境部门决定责令关闭并向人民法院申请强制执行的案件。
2019年9月，根据涉案大厦居民投诉线索，深圳市生态环境局福田管理局执法人员到位于福田区莲花街道某大厦下的该餐厅进行现场检查，发现餐厅所产生油烟直接排入大厦消防烟道，整栋大厦的过道楼梯油烟味浓重。经核实，该大厦在建设时未配套建设排油烟专用烟道，不满足设立产生油烟异味餐饮企业的条件，于是对该餐厅下达责令改正违法行为决定书。后经复查，餐厅并未按要求进行整改，生态环境部门遂依据《大气污染防治法》第八十一条、第一百一十八条规定，于2020年6月对该餐厅作出罚款10万元并予以关闭的行政处罚。该餐厅在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，经催告仍不关闭经营场所，福田区生态环境部门于是向龙岗法院申请非诉强制执行。
加强餐饮油烟整治，严控生活污染，是助力蓝天保卫战的一项重要工作，龙岗法院环境资源法庭受理该案后，第一时间赴现场进行调查。涉案餐饮企业所在大厦系1997年建成的商住综合楼，一二层为商用，三层以上则为居民住宅，共有380多户。该大厦商业楼层设有多个餐厅且未设置专用烟道，故各餐厅私设了各种排烟管道，产生的油烟排入消防通道甚至直接向花园内排放，居民不堪其扰，多次向生态环境部门投诉，甚至集中围堵餐厅禁止营业，双方矛盾激烈。
由于本案涉及企业经营重大权益以及社区居民公共利益，龙岗法院环境资源法庭依法组成合议庭进行听证审查，充分听取了深圳市生态环境局福田管理局、涉案餐厅、社区居民代表的陈述。福田区人大代表们通过旁听听证会全面了解案情后，一致认为，这种餐饮油烟扰民的问题具有普遍性，尤其一些老旧小区的居民反映强烈，一方面需要生态环境执法部门精细化管理、强力整治，另一方面对类似本案餐饮企业严重扰民又拒不整改的，需要司法部门及时介入，公平公正妥善处理。人大代表们同时表示，龙岗法院对于涉及当事人重大权益和重要公共利益的案件进行听证审查，不仅有利于督促行政机关依法行政，保障当事人合法权益，而且对于维护公众的环境利益具有重要意义。
2月5日，在综合听取当事人及社区代表意见的基础上，合议庭依法作出裁定，准予执行生态环境部门关于关闭该餐厅的行政处罚决定。
龙岗法院环境资源法庭施庭长表示，近年来，深圳设立餐饮企业取消了环保前置的审批环节，大多数餐饮行业经营者拿到工商证照后，往往忽略了应该配套的环保条件和设施，“餐饮油烟扰民”成为市民投诉的热点，本案便是一个典型例子。环境资源法庭将秉持保护生态环境、保障民生、促进发展的理念，精心办好每一宗环境资源案件，确保社会效果和法律效果的有机统一。
审读：孙世建
前，餐饮油烟成为影响民生和空气环境质量的主要污染源之一，是“蓝天保卫战”的重点整治对象。作为深圳的产业大区、人口大区，宝安区餐饮企业众多，所产生的油烟不仅危害人体健康，集中排放时也对周围环境产生较大影响。
为有效改善大气环境质量，深圳市生态环境局宝安管理局梳理了餐饮业存在的主要油烟治理问题、油烟治理要求和注意事项等内容，呼吁全区餐饮企业落实主体责任，积极主动开展油烟治理工作，建立规范的运维制度，养成良好的作业习惯，共同为减少餐饮油烟污染而努力。
一、餐饮业存在的主要油烟治理问题
（一）净化器故障
餐饮企业出现净化器故障时，大部分原因为高压电源故障，高压电源主要作用是利用其工作时产生的高压静电场，使通过静电场的油烟颗粒带上静电，并在电场作用下受力，而吸附在收集板上，从而使带有油烟的空气分解，达到净化空气的目的，油烟经过净化器时，设备会放电，电流表会不停跳动。但高压电源故障后无法产生高压静电场使油烟空气分解，电流表会静止跳动，即油烟未经净化直排入大气中。
净化器运行故障
净化器运行正常
（二）“小马拉大车”，净化器处理风量与风机不匹配
根据餐饮单位经营面积及菜系种类的不同，餐饮单位在选择净化器时应选择与风机风量匹配的净化器。一般情况下，风机风量比油烟净化器额定处理风量高10%-20%为合理范围，当风机的风量远超过净化器处理风量时，净化设备处理不过来，油烟净化效果会变差，且风量越大，油烟净化效果越差。
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川菜餐馆－净化器处理风量与风机不匹配
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川菜餐馆－净化器处理风量与风机匹配
【各类饮食业厨房油烟排风量及管道、净化设备占用面积小知识】
（三）未定期清洗净化器
由于油烟净化器是通过吸附空气中的油烟到电场进行净化，而油烟分子则被吸附到净化器内部的电板上，如果长时间不清洗导致油垢堆积，到一定程度后电场的吸附能力减弱，会导致油烟净化器的净化率越来越差，根本达不到净化的效果。另一方面，长时间不清洗净化器导致油污堆积，一旦接触到火花、大电流或温度过高的时候就会产生明火，从而引发火灾，有极大的安全隐患。
清洗前净化器油垢堆积
清洗前净化器油垢堆积
清洗后净化器无明显油垢
清洗后净化器无明显油垢
（四）未正常使用油烟净化器
只开风机不开净化器，不仅会造成联动比异常，而且油烟未经净化即排入空气中，也会造成油烟超标排放。油烟净化设备应与排风系统联动，净化器与风机应同时开启。
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根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十八条:违反本法规定，排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。
二、如何做好油烟治理？
根据《中华人民共和国大气污染防治法》《广东省大气污染防治条例》《饮食业油烟排放控制规范》等相关规定，请全区各餐饮业经营者自觉遵守以下要求:
（一）规范安装使用:排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，防止对附近居民的正常生活环境造成污染。
产生异味的餐饮场所还应当安装异味处理设施；大中型餐饮场所还应当安装在线监控监测设备。
（二）同步开启:餐饮企业在开启风机的同时应同步开启净化器。
（三）定期维护:排放油烟的餐饮服务经营者至少每季度对油烟净化和异味处理设施进行一次清洗维护并记录。记录材料保存期限不少于一年。
三、哪些餐饮单位需要安装在线监测监控设备？
参考深圳市《饮食业油烟排放控制规范》（SZDB/Z 254-2017），饮食业单位规模可按照基准灶头数划分为大、中、小型三种类别，基准灶头数按灶的总发热功率或排气罩灶面投影总面积折算。
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【关于在线监测监控设备小知识】
1.红黄绿警示灯:通过观察油烟在线监控仪上的红黄绿警示灯，饮食业单位可以清晰地查看当前油烟排放状态。
红灯:表示油烟排放浓度超标，要立即排查修复净化设施；
黄灯:表示油烟排放浓度接近超标，要及时关注并保养；
绿灯:表示排放达标，继续保持。
注意:如果红灯持续亮起或者多次出现红灯，可能会被处罚！
绿灯表示油烟排放达标
2.及时上报相关信息:饮食业单位应及时上传油烟净化设施清洗、维护前后的照片、第三方检测报告等相关资料至油烟监控平台上。
规范餐饮经营，杜绝油烟直排，不仅是餐饮经营者的法定义务，也是应尽的社会责任。宝安是我们共同的家园，深圳市生态环境局宝安管理局再次呼吁餐饮企业经营者，既要留住“人间烟火”，也要留住“宜居城区”、留住“蓝天白云”，共同为建设美丽宝安而努力。
南方+记者胡百卉
通讯员 李梦霞 王勇
【作者】 胡百卉
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
不多说先看执法现场
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执法现场
前几天
龙岗法院以及相关执法部门的工作人员
来到一家位于福田区莲花街道
景苑大厦裙楼的餐厅
对餐厅内的食客进行劝退
并依法查封了餐厅内产生油烟的厨房设备
此餐厅何名？
竟是大家经常去吃的
小辣椒！
这家小辣椒餐厅为何“惹怒”执法部门？
执法人员为何采取此种执法手段？
事情还要追溯到2019年9月
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被环保部门处罚
涉事餐厅拒绝执行
2019年9月，有市民投诉这家小辣椒餐厅油烟扰民。
深圳市生态环境局福田管理局执法人员前往调查发现情况属实，而且餐厅所在大厦未配套建设排油烟专用烟道，不满足设立产生油烟异味餐饮企业的条件。
福田区生态环境部门对小辣椒下达责令改正违法行为决定书，餐厅却并未按要求进行整改。
2020年6月，小辣椒餐厅收到罚款10万元且关闭营业的行政处罚，依旧没有执行，并向龙岗法院提起环境行政诉讼。对此，龙岗法院裁定，准予执行福田区生态环境部门关于关闭餐厅的行政处罚决定。
涉事餐厅收到环境保护禁止令
目前，这起环境行政诉讼还在进行中。不过，考虑到餐厅如果继续营业，对周边居民的影响不会停止，公共利益也被持续损害，因此，福田区生态环境局向龙岗法院申请对小辣椒餐厅实施环境保护禁止令。
法律规定，针对正在发生的、 不立即制止将产生严重后果，影响社会公共利益的环境违法行为，当事主体在收到《责令改正违法行为决定书》后，依然拒不改正的，生态环境部门依法有权申请环境保护禁止令。
在福田区生态环境局向龙岗法院申请对小辣椒餐厅实施环境保护禁止令后，龙岗法院裁定，停止小辣椒经营产生餐饮油烟的项目，并立即执行，于是有了开头那一幕。
据了解，这是2020年6月环资法庭集中管辖全市环境资源案件以来，发出的首张环境保护禁止令。当天，环资法庭还以行政非诉强制执行的方式，关停了大厦内另一家湘菜餐饮企业的油烟设备。
第一现场、壹深圳客户端记者：刘嘉鹏
