京日报客户端 | 记者 景一鸣
在朝阳区百环家园18号楼周边，密集的餐饮档口带来了噪音、油烟扰民等一系列问题。治理的最大难点是，各家餐饮企业的噪音、排放基本都达标，扰民是业态单一、高度集中的叠加效应带来的。相关部门的执法一时无法可依，居民的困扰又是真实存在的。
本端在2021年曾报道此事。据相关部门统计，今年朝阳区有关噪音、油烟扰民的问题投诉约1500件，像百环家园18号楼这种情况占了投诉的绝大多数。新业态不断发展，达标却扰民的问题开始具有普遍性。为了解决接诉即办过程中的痛点，管理部门将共商共治引入达标扰民问题的治理，成效如何？还有哪些需要改进的？近日，记者再访百环家园小区。
回顾
居民楼曾遭百家档口“围城”
百环家园18号楼东西两侧，各有一栋2层高的小楼，属性为商业性质。两栋小楼和居民楼拼在一起成了一个“凸”字形，这样的形式在建筑结构上有个形象的称呼——“骑楼”。商户不断更迭，百环家园18号楼西侧的商务小楼里餐饮企业越来越多。至2020年，随着外卖业的蓬勃发展，餐饮档口成了这里的主要业态。
属地统计，该楼周边餐饮档口最旺盛时期有近百家。各起炉灶，密集的排烟管道像爬山虎一样爬满了小楼的墙面；楼顶也格外“热闹”，不同餐饮企业的排风机、冷却塔、空调室外机散乱排布……噪音、油烟问题屡遭居民投诉。
还有一类情况也让人无奈，例如售卖螺蛳粉、臭豆腐的餐饮企业，他们排放的气体很难闻，却和污染是两码事。看不见的问题更让居民担忧，商务小楼和居民楼共用下水管道，商户排污量大，下水管堵塞的难题也不时出现。
“执法人员来测油烟，为什么不到我家来测，明明我家才是最呛的。”居民对执法工作充满了不解。实际上，按照相关要求，朝阳区生态环境局执法人员对噪音、油烟的检测必须从源头测，在居民家测试即便数值超标也确定不了污染源头，从而无从治理。
经朝阳区生态环境局检测发现，百环家园18号楼周边的餐饮档口中，绝大多数排放都符合标准，噪音大多也不超标，对居民的影响来自于业态高度集中产生的叠加效应。
达标意味着执法难有依据，但居民的困扰却真真实实存在。执法部门面临着居民的不理解、不满意；民商矛盾更让属地劲松街道左右为难。各方在接诉即办工作中都面临着巨大的压力。
启发
共商共治为解题提供思路
2021年底，本端对此事进行报道后不久，发生在隔壁辖区双井街道的一件事，为解决达标扰民难题带来了新的启发。
外企大厦底商因为设备噪音扰民，被周边居民频繁投诉，排风、排烟管道、压缩机、空调室外机“爬满”了底商的房屋，这些设备设施距离附近居民楼不足10米。经双井街道、朝阳区生态环境局现场调查，问题主要涉及的企业共有8家，可经过检测发现，这些企业经营中产生的噪音符合《社会生活环境噪声排放标准》要求。
为解决居民诉求，双井街道聘请了专业技术人员和噪音治理专家，共同对噪音疑难问题做了细致分析，并制定了治理方案——属地街道和企业共商共治来解决难题。
根据治理方案，外企大厦底商房屋增设了隔声罩及进、排风消声器，对风机设备和排烟风道周围增设了隔声板，由此减小了设备运行噪音向外界环境的传播。在设备设施改造过程中，双井街道出资49%，涉及的相关企业出资51%。有科学合理的方案在先，有资金支持在后，共商共治顺利推进，居民的难题也解决了。
“我们能不能把这种模式复制到百环家园18号楼去？”朝阳区生态环境局提出了这样的新思路，这个想法与劲松街道一拍即合。执法人员告诉记者，通过双井街道的这个案例，他们意识到接诉即办工作想让百姓满意，要兼顾法、理、情。如果从法律层面解决不了，那么可以尝试通过共商共治去解决“达标不合理”的问题。
改变
更多同类难题迎刃而解
11月30日，记者来到百环家园18号楼，从居民楼向西俯瞰，商务小楼上杂乱的管道和设备排布已经有了明显改观。
过去伸向四面八方的管道现在井然有序，通过集聚，从一个大排风口统一向不影响居民生活的方向排放。以前的管道没有降噪处理，铁皮暴露在外，管道里有点动静，通过铁皮的传导整个楼顶都隆隆作响，现在的管道都包裹了橡塑隔音材料，改善了噪音扰民问题。
当日，记者随朝阳区生态环境局及属地的工作人员来到西侧商务楼的楼顶，在这里几乎闻不到油烟味。站在楼顶上，不仅可以近观改造后的各类管道，更能直观地看到各类实时监测设备。贴着居民楼的一侧，有一个白色的盒子，这是监测噪音的，管道周边还有用来监测油烟浓度、设备运行状态的装置。通过这些设备，朝阳区生态环境局可以实时了解百环家园18号楼的噪音、油烟控制情况，属地综合行政执法队执法人员的手机上也安装了相关App，居民再有相关问题诉求时，实时反馈数据会成为重要的依据。
“历时7个月终于完成了改造。”劲松街道综合行政执法队常务副队长何铁骊说，百环家园18号楼西侧的商务小楼里原有档口总计99家。今年，在朝阳区生态环境局的技术支持下，商务小楼上的各类设备设施有了完善的改造方案。属地街道与房屋的各产权人及商户做了大量的动员工作，共同出资促成了这次改造。各家餐饮企业产生的油烟经过净化装置处理后，汇聚到集成烟道中再统一排放。“在此次改造过程中，我们各方也关注到了下水管堵塞的问题，现在商户所用的下水管线已经和居民楼分离。”
“现在家里已经听不到噪音，也不会一开窗户就呛鼻子了。”改造工程后，可喜的变化居民看在眼里。居民刘女士告诉记者，最让她高兴的是，即便是改造工程已经结束了，后续执法部门还在关注着，住在这里心里踏实。
在采访中记者了解到，通过共商共治，朝阳区生态环境局总结出了一套工作办法，大量达标扰民问题也迎刃而解。仍以劲松街道辖区为例，相同的办法还应用在了百环家园甲3号楼。这栋楼同样是“骑楼”，面临的难题与百环家园18号楼几乎相同。何铁骊说，甲3号楼目前已入驻11家单位，其中10家单位都涉及餐饮，该楼的11根管道排口已经整合为集成排口。“有了先例以后，共商共治中的各个环节也就推进得更为顺畅，楼顶设备设施的布局也会更加合理。”
记者手记
城市治理要下好“先手棋”
事实上，百环家园18号楼档口“围城”的难题早在2020年便显现出来了，之所以在2021年突然“爆发”有一个重要的因素。在该楼东侧，同样有一座2层商务小楼，当时有多家餐饮企业正要进驻，多数餐馆的装修进程过半，企业的各项手续办得差不多了，只差食品生产经营许可证了。在这个节骨眼上，18号楼的居民坐立不安了，来自西边的噪音、油烟侵扰不断，眼看这样的结果又要“复制”到东边，居民受不了了。应广大居民要求，属地街道向市场监管部门提出慎重发证的建议，但这一正常履职行为却引起了商户的不满。一边是生活在噪音、油烟中的居民，一边是已经投入资金只差“拿证”的商户，属地街道一时间被双方夹在了中间。
复盘“达标扰民”现象，除了积极推进共商共治解决已经出现的问题，源头治理才是杜绝这类问题的根本。执法人员说，执法部门的权责属于末端执法，影响已经出现却没有法条能约束的情况下，问题会变得相当棘手。记者了解到，现在商户申请营业执照时，填写的经营范围项目比较广泛，商户到底要开个什么买卖，属地及其他末端执法部门很难知道，甚至直到店铺开始装修，要开始申请食品生产经营许可证了，才得知这是一家餐馆。
如何推进源头治理，找到问题的最优解？首先，离不开市场监管部门对环境容量的评估，让餐饮企业在单位区域内合理布局，在百姓需求和环境影响之间找到平衡点。
商户洞察商机的眼光独到，同时餐饮等业态又有“抱团”的特性，容易形成行业集聚效应，可是一片区域究竟能承载多少家餐饮企业，由谁来评估？据了解，从2017年起，为了优化营商环境，餐饮企业申请营业所需的手续“门槛”降低了，企业的发展得到了扶持，但是业态单一、高度集中的问题逐渐出现。所以，市场监管部门评估环境容量的“先手棋”就显得尤为重要。
其次，商业配套设施的经营审批应更加科学。记者多方求证了解到，按照相关要求，居民楼的底商是不能开餐馆的。但在实地走访中，本市像百环家园18号楼这种情况的老楼不少。“骑楼”、连廊式的建筑结构，都会导致附属商业配套与居民楼本体相连，这些商务小楼均不算底商，餐饮企业可以入驻，但排烟、噪音、下水道堵塞等问题又会对居民生活产生直接影响。这些与居民楼“连体”的商务小楼在经营手续审批上是否应该有适度约束，值得相关部门进一步调研。
最后，建设配套设施要有前瞻性。同一栋建筑，各家餐馆各走各的管道，没有统一规划，既影响城市美观，也存在安全隐患，同时也是“达标扰民”问题产生的因素之一，这样的现象究竟是怎么来的？记者与多家物业管理单位交流得知，其中大部分商务小楼都是依赖小区的配套设施。以前有的用作超市，有的是书店，但随着业态更迭，如今逐渐发展为了餐饮。但是这些建筑在兴建之初，是不具备餐饮经营基础的，所以才造成了满墙爬烟道的现状。因此，小区配套设施建设时，应当充分考虑配套设施今后的发展变化问题，预留改造空间，避免商户后期在条件不足的情况下自行改造，带来各种问题。
柿互动 记者 杨亦淇
近日，钱塘区面向国际，公开征集青西三路TOD南北双塔及附属地块概念性设计方案。
< class="pgc-img">TOD，即“以公共交通为导向的发展模式”，指以火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线的站点为中心，建立中心广场或城市中心。
地铁青西三路站位于钱塘区青西三路与河景路交叉口北侧，联通地铁8号线，辐射潮听名苑、新和社区、江东大道、民主村等地。
按照计划，青西三路TOD南北双塔及附属地块片区将打造成为一个集总部办公、专项服务、商务配套、餐饮、休闲等多功能于一体的综合性商务片区。
打造“中企国际港”
让中国民企更好地走出去
让外资企业更好地走进来
钱塘区青西三路TOD南北双塔及附属地块片区位于钱塘区核心——江海之城版块。
江海之城落地钱塘区江东片区，总规划面积24.5平方公里，通江达海联嘉绍，占据城东智造大走廊、临空经济示范区重要节点，是钱塘“一带两城”高质量发展战略中的关键“一子”，被视为“钱塘区的希望所在”。
< class="pgc-img">2023年3月，江海之城正式对外展示城市及产业规划，明确要通过地铁青六中路、青西三路站“双地铁TOD”开发，打造江海公园城。
其中，青西三路TOD将围绕科创服务业，规划全球青年中心、领飞天地、创研中心、青年梦工厂、青年SOHO等引领项目，打造青年人才创新创业聚落区为主的“青创家园”。
青西三路TOD南北双塔及附属地块设计范围由8宗建设用地及3宗绿地组成，东至滨湖路，南至向景路，西至向河路，北至向河路。8宗建设用地总用地面积约17.53公顷，3宗绿地总用地面积约2.86公顷。地上总建筑面积约47.042万平方米。
这些地块上，将建成包含居住用地、公交车首末站、公共停车场、卫生站、居家养老服照料中心、残疾人社区康复站、社区食堂（助餐服务点）等。
钱塘区本次公开征集青西三路TOD南北双塔及附属地块概念性设计方案，计划打造一个能为民企总部提供一个国际化、高效率的办公和运营环境，让中国民企更好地走出去，让外资企业更好地走进来的“中企国际港”。
四星级酒店、六层大型综合体……
江海之城附近多个项目迎来新进展
建设不到三年，江海之城硕果累累。
三年中，“城”里新增了两条快速路、两条地铁线路，落成宝龙广场、龙湖天街等大型商业综合体，引进了辉瑞智慧医疗创新中心、浙江省种业集团、中电建华东院等企业及产业园区，布局了包括杭高启成学校在内的5所幼儿园、2所九年一贯制学校等。
最近，江海之城许多和老百姓息息相关的项目，也传来了好消息。
紧邻江海之城的杭州钱塘莎玛汇酒店已经完工，计划于5月初正式营业，为四星级标准酒店。
酒店位于钱塘区江东二路，毗邻钱塘中心，紧挨着东沙湖，步行可至龙湖江东天街，距离地铁7号线江东二路站仅100米，地铁25分钟可直达萧山国际机场。
< class="pgc-img">河庄四期安置房项目施工正酣，预计在今年12月交付。
安置房位于钱塘区河庄街道，河中路以东，江东大道以南，城隍庙直河以西，规划支路以北，毗邻地铁8号线河庄路站，周边有河庄小学、杭州高级中学启成学校、河庄农贸市场、杭州市第九人民医院等生活配套。
< class="pgc-img">江海之城附近的永旺梦乐城杭州钱塘店，将于今年夏天和大家见面。
< class="pgc-img">永旺梦乐城杭州钱塘店是永旺梦乐城在杭州的第2家购物中心，也是钱塘区布局江东商业板块的重要一子，坐落于义蓬街道青六南路与义南路交叉口西北角，占地面积约8.9万平方米，总建筑面积约21.3万平方米，包含地上5层、地下1层，规划建设江东片区最大商业面积的停车场，将提供约2500个停车位。
责任编辑：杨亦淇
审核：陈奕 林建安
源：成都青白江
近日，万先生的餐饮店开业在即
他来到青白江区政务服务大厅二楼“一件事一次办”窗口
在工作人员的帮助下提交了材料
“过去我们要分别跑区审批和营商环境局、
区综合执法局等单位窗口，
现在一个窗口办所有事，
效率太高了！”
< class="pgc-img">万先生是全区首个享受“一站式”餐饮店开业服务的体验者
得益于青白江全面落实餐饮店开办“一件事一次办”集成服务，将关联性强的“食品（含保健食品）经营许可核发，招牌设置许可，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，食品行业从业人员预防性体检合格证办理”4个行政许可事项进行集成改革，万先生才有了这次“一站式”开办餐饮店的体验。
< class="pgc-img">< class="pgc-img">政务服务做“加法”，群众办事做“减法”。实施餐饮店开业“一件事一次办”服务后，审批所需全流程材料由35份降为17份，法定审批时限由38个工作日缩减为13个工作日，大大提高行政效率，减少办事成本。如此“双减”的背后，一方面依托线上服务平台采用统一入口、智能化分配任务、各部门并行审批及数据互联互通的方式，极大地提高了审批效率；另一方面依托线下设立综合窗口，提供一次性提交全套材料、多部门分类并行办理、一体化作业的服务模式，显著降低了创业者的时间和经济成本。
“下一步，我们将持续全面响应国家与四川省关于深化‘高效办成一件事’改革的要求，大力整合审批环节，进一步提升政务服务效能，积极推动打造更多惠民利企的‘一件事一次办’集成服务，真正实现‘一门进出、一窗通办、最多跑一次’。”区审批和营商环境局相关负责人表示。
