展老年助餐服务，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程。记者从民政部了解到，目前多数省份都出台了省级发展老年助餐服务的行动方案，各地也都在加大资金、政策等扶持力度，一些地方社区老年食堂出现经营困难的问题。社区老年食堂如何兼顾公益属性和市场化可持续运营？
雄安新区南文营社区食堂于去年1月建成营业，政府采取“以场地换服务”模式，减免部分食堂用地租金，换取运营方对老年人的就餐优惠，60岁以上的老人可以享受不同比例的折扣，社区还组建了一个党支部，由老党员来监督食堂的运营，保证饭菜的质量。
南文营社区食堂刚建成的时候，前来用餐的多数都是老年人，很快经营者就发现，仅靠提供老年助餐服务的收入难以支撑老年食堂的运营，虽然政府减免了部分房租，但算上每月的人工、水电等费用，社区食堂开展近一年的时间一直处于亏损状态。
雄安新区南文营社区食堂负责人 张一智：刚开始的时候客人量比较少，营业额做不起来，经营有点困难。一些小的公司没有食堂，我们可以给他们提供送餐服务，最关键的还是市场化，市场站稳脚跟，社区食堂生存是没有问题的。
为了增加营业收入，南文营社区食堂增加了年轻人喜欢的菜品，将营业时间延长到从早上6时到夜里12时，以满足上班族的就餐需求。开通了外卖业务，并通过多个网络平台进行线上推广，经过一年，南文营社区食堂开始实现收支平衡。
政策优惠+送餐服务 助老年食堂持续运营
记者在采访中发现，南文营社区食堂的经历并不是个例，浙江德清县狮山社区老年食堂建于2022年，刚开始服务群体主要是老年人，老年食堂也曾面临经营困难。
浙江省湖州市德清县阜溪街道狮山社区党支部书记 主任 姚伟武：我们老年食堂，如果按照一天200个人来算，一天的总收入就是1300块钱。但是材料费用就要1000块钱左右，除去水电费、煤气费，还有三四个人的工资，一天基本上要亏损将近500块钱。
为了保障社区老年食堂可持续运营，除了政府提供就餐补贴、给予水、电费减免等优惠政策。社区老年食堂也开始面向社区里的外卖、快递人员等群体开放，并向周边有需求的企业提供送餐服务。
浙江省湖州市德清县阜溪街道社会事务管理办主任 黄学武：我们的街道、村社以及相关辖区内的企业，有就餐需求的，我们推荐到这里，然后让老年食堂提供盒饭送餐服务，整个老年食堂的成本就会均摊，这样就能大大提高老年食堂的生存率。
因地制宜 探索社区老年助餐服务更多模式
发展老年助餐服务要坚持公益属性与市场机制相结合，重点对高龄、失能、独居等特殊困难老年人保基本兜底线，努力解决他们的做饭难吃饭难问题。对中低收入老年群体助餐需求，支持引导多方参与，提供便利和优惠。对于其他老年群体多样化助餐需求，主要靠市场机制来满足，可以给予必要优待。记者在采访中发现，多地都在探索老年助餐服务的更多模式。
最近，成都市“西南街社区幸福食堂”成了很多外地游客的打卡地，这家以老年助餐为主的社区食堂由一栋老旧办公楼改建而成，不仅外观时尚，内部还打造了银龄议事站、老年活动室、儿童假期托管所等多功能活动场所。既有老成都特色的糖水铺，为游客提供各种创意茶饮，还打造了微景观露天平台供游客打卡拍照。
成都市金牛区社区居民：公交车几站路，走20来分钟就到了。价格、味道适合我们老年人，这吃了饭可以喝茶，可以休息。
金牛城投集团交子商管公司 副总经理 朱博：虽然说我们做的是一个民生项目，但是我们也希望更多的人来这里吃饭。我们也会做些线上的推广，让周围的年轻人过来消费，整个经营状况就会越来越健康。
在天津的一家连锁餐饮企业，专门腾出1000多平方米开展老年助餐服务。为了吸引老年人前来就餐，每天上午，餐厅将一楼大堂提供给老人们开展合唱、舞蹈等活动，很多老人每天都会坐公交来参加活动。
记者在现场看到，餐饮企业的大堂里有老年模特队，还有合唱团，餐厅还在大堂专门放了一架钢琴供老人们使用，80多岁的张爱莲老人经常来为合唱队弹琴伴奏。上午活动完，很多老人就会留在这里吃午餐，老年餐厅还可以提供外卖、生日聚会、家庭聚餐等服务。
天津市民 张爱莲：种类多、又便宜，环境条件各方面非常好。家里过生日、婚庆，或者是朋友聚会，我们就到这来。
西青区津门湖街道友鹏老人家食堂负责人 孟凯：老人一般都是中午、早上多一些，我们的餐饮一般是晚上。现在厨师的工作饱和度就提高了，他既供应我们酒店的餐，也供应我们老人家食堂的餐。
鼓励餐厅外卖平台加盟老年助餐服务
发展老年助餐服务，并不是非要大规模新建新办老年食堂，而是因地制宜探索实践，统筹利用社区养老服务设施等现有资源。新疆等一些地区就通过在现有的餐饮企业、单位食堂等设立老年助餐点，方便老人就近用餐，也让餐品更丰富。
在新疆石河子市，在规划建设老年食堂的基础上，当地通过自主申报、严格筛选、征求居民意见等程序，优选餐饮企业、物业服务企业等为老年人提供助餐服务，“金城老碗”牛肉面馆从2023年底成为辖区“长者助餐服务点”，老年人在这里就餐可享受3到4元的优惠。
新疆石河子市向阳街道党工委书记 于亮：把市场竞争的机制引入之后，能够给老年人提供更好的优质的服务，给老年人更多的选择性。
政府对承接老年人助餐业务的餐馆进行了适老化改造，并实施动态管理，如果群众满意度不高，就会清退更换。
甘肃兰州市城关区依托“虚拟养老院”信息化平台发展老年助餐服务，让线下的养老需求在线上精准对接，老年人通过客服电话订餐，调度指挥中心通过网络给就近的加盟餐厅派单。依托虚拟养老院信息平台，还可以将助餐、日间照料、文化娱乐、保健按摩等多项服务整合推进。160多家加盟企业可以提供150余项服务。截至目前，城关区虚拟养老院注册老人已达13.97万人，已办理就餐卡5万余张。
在上海松江区新桥镇，当地民政部门将老年助餐平台与外卖平台进行数据打通，通过平台向绑定的老年人发放就餐补贴，用于抵扣老年人就餐补贴费用、打包费、配送费。
上海市松江区民政局养老服务科科长 何慧慧：平台内专门构建了助餐系统的整体的数据，老年人只要拿敬老卡或者社保卡就可以在松江一卡通吃、一卡通算。
民政部养老服务司副司长 李永新：我们鼓励支持餐饮企业等各类市场主体参与发展老年助餐服务，对于符合条件的给予必要的政策扶持，同时要对提供老年助餐服务的市场主体加强服务质量、食品安全等质量安全监管，不符合条件的要及时退出。
区老年餐厅的服务对象与服务模式探讨
一、引言
社区老年餐厅作为社区服务体系的重要组成部分，主要服务对象自然是社区内的老年人。然而，随着社会的快速发展和资源的日益丰富，我们是否应该考虑在条件允许的情况下，向其他社会人群开放社区老年餐厅，为更多的社会成员提供便利的餐饮选择呢？本文将就此问题进行探讨。
二、社区老年餐厅的主要服务对象：老年人
社区老年餐厅的存在主要是为了满足老年人的餐饮需求。老年人在日常生活中可能会面临一些特殊的饮食需求，如营养需求、口味偏好等。因此，社区老年餐厅通常会提供适合老年人的菜品，同时考虑到老年人的身体状况，提供环境舒适、服务周到的用餐环境。此外，社区老年餐厅的价格也相对合理，更符合老年人的消费水平。
三、考虑向其他社会人群开放的必要性
虽然社区老年餐厅的主要服务对象为老年人，但在有足够的资源和条件下，向其他社会人群开放也是一个值得考虑的选择。这不仅可以为社区内的不同人群提供多样化的餐饮选择，还能增加餐厅的客流量和收入。在当今社会，社区服务的多样化和多元化已经成为一种趋势，这也有助于提升社区的整体活力和竞争力。
四、开放过程中的注意事项
在向其他社会人群开放的过程中，需要注意一些细节问题。首先，餐厅的容量需要得到充分的考虑。如果餐厅容量有限，可能需要通过预约制度来确保所有顾客都能享受到良好的用餐体验。其次，服务质量也需要得到提升，包括服务态度、服务水平、环境整洁等方面。最后，菜品的口味和种类也需要多样化，以满足不同顾客的口味需求。此外，还需要考虑到开放时间和价格策略等问题。
五、保障老年人的用餐需求不受影响
在向其他社会人群开放的同时，我们必须确保老年人的用餐需求不受影响。老年人作为社区老年餐厅的主要服务对象，他们的需求应该得到优先满足。为此，我们可以采取一些措施，如设置特定的老年人用餐区域，提供专门的老年人菜单等。在高峰时段，也可以采取预约制度来确保老年人能够顺利用餐。此外，还可以为老年人提供一些优惠政策或活动，以鼓励他们继续选择在社区老年餐厅用餐。
六、开放策略与管理措施
为了确保社区老年餐厅的顺利运营和服务质量，我们需要制定一套有效的开放策略和管理措施。首先，我们需要对餐厅的资源和条件进行评估，以确定是否具备向其他社
月11日，市政协开展“提高养老服务针对性，完善养老服务体系”主席年度提案办理协商会会前调研。委员们赴海淀区西三旗街道养老助餐中央厨房、紫竹院街道区域养老服务中心调研，针对老人们最关心的就餐问题，建议“复合利用”老年餐厅，让养老助餐更可持续发展。
现场：养老助餐中央厨房 半年服务近8万人次
委员们先来到海淀区西三旗街道养老助餐中央厨房。西三旗街道辖区面积8.23平方公里，下辖28个社区，地区60岁及以上老年人口3.6万人，老年人“做饭愁、吃饭难”问题突出。
别看这个中央厨房建筑面积才300多平方米，却包括近60平方米的助餐厅和13个功能间，能提供用餐、配餐和送餐等服务。本着“党建引领、政府主导、市场运营、社会参与”的原则，这家中央厨房委托给一家养老服务企业运营管理。街道还同步开展了“中央厨房+社区助餐服务网点+配餐/送餐入户”的多层次社区养老助餐服务体系建设，目前地区1+28+N的社区养老助餐服务网络已经形成，通过1个中央厨房，覆盖28个社区居民步行可及的助餐服务网点、为N个有需求的老年家庭上门送餐。
自去年10月23日重阳节中央厨房正式运营6个多月以来，已经累计提供配送餐服务近8万人次，满足了老年人多样化的用餐需求，缓解地区老年人用餐难等问题，形成区域化养老助餐工作体系的新实践。
现场：老年人服务需求 用餐占第一
随后委员们来到位于魏公村斜街7号院佳苑小区7号楼的海淀区紫竹院街道区域养老服务中心调研，这里是全市第一家区域养老服务综合体试点单位。
这个区域养老服务中心面积约1000平方米，海淀区民政局无偿提供，养老服务企业运营，是一个兼具养老服务供需对接、调度监管、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、托老服务、居家服务等多功能于一体的综合养老服务设施，通过设置“一厅一堂三区”即社区餐厅、老年学堂、医养服务区、托老服务区、居家服务区等功能区，打造居家、社区、机构三位一体养老服务场景新模式。
走进养老服务中心，一层是社区餐厅，墙面上的大屏上实时展现着智慧养老服务平台的数据和信息。用餐服务始终排在老年人服务需求的第一位，占了27%，其次是文化娱乐，占16.9%，第三是一键呼救，占15.1%，代取药、定期助医、助洁等也有很大需求。
建议：“复合利用”老年餐厅
今年年初的市政协十四届二次会议期间，民建市委、九三学社市委、社会福利和社会保障界、科技委员会以及多位委员提交了“提高养老服务针对性，完善养老服务体系”相关议题提案31件，该议题被列为今年市政协主席年度提案办理协商会议题。
调研过程中，针对老人们普遍关注的用餐服务，委员们纷纷建言献策。有委员建议，在人力成本高与满足“老老人”的送餐服务需求矛盾中，应积极发挥志愿者以及社区“小老人”作用，可以通过在志愿北京上发布志愿服务项目、在社区组建“小老人”送餐队伍等形式，发动社会各界参与到为“老老人”送餐的服务中来。委员们还建议老年餐厅要“复合利用”，饭点儿是餐厅，政府兜底基本保障老年人用餐需求，非用餐时间进行社会化利用，如加载老年棋牌室、青年自习室、儿童活动室等功能，同时，既可以为老人提供优惠的“老年餐”，也可以为其他人群提供盈利的“社会餐”，让老年餐厅实现可持续发展。
