年来，全国多地出现社区食堂开办热。据统计，2023年新注册的各类社区食堂超过1700家，而与此同时，部分社区食堂正陷入运营困境。半月谈记者走访了解到，部分社区食堂目标群体失准，“福利泛化”，运营和服务效果并不理想。

开9家亏6家，有些食堂没人吃

2023年以来，社区食堂开门迎客和关门停业的消息频频出现。据公开信息，北京、西安、沈阳、杭州等多地都出现社区食堂停止经营。有些食堂甚至开业不足两个月即关门，上百位老人预付卡无法退款。

半月谈记者在中部某省一街道走访看到，当地建成的9家食堂，有6家因亏损停业。进一步了解得知，该省老年食堂亏损面达到61.77%。江苏苏州共建成助餐点2059个，但实际运营只有913家，其中有一半助餐点处于亏损运营状态。国家统计局北京调查总队曾对40家老年餐桌机构开展典型调研，结果显示，有55%的食堂经营机构表示，餐费价格很难与成本同步，亏损缺口有加大趋势。

多地社区食堂亏损面占到一半以上，其中一个直接原因是，来吃饭的老人没有预想的多。武汉大学社会学院副教授王德福向半月谈记者介绍了一组调研数字，苏州老年助餐服务理论供客量为12万人，而日均实际服务量只有2.4 万人；在无锡宜兴，助餐服务中心（点）日均服务人数约为3100人，仅占全体老人的1.22%；在山东青岛，2023年，985处助餐机构服务95万人次老年人，平均每处每天仅服务3人次。

政策攀比易致“福利泛化”

与此同时，社区食堂建设热度并未降温。民政部等11部门联合发布《积极发展老年助餐服务行动方案》，近期目标是2025年底实现全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现“较大幅度提升”。多省份提出，要实现市县城区养老服务食堂“全覆盖”。

一名社区食堂运营负责人表示，该助餐点服务人数如果低于30人，成本就很难分解下去。“目前社区食堂建设、运营、服务都在向财政伸手。”武汉大学社会学院教授吕德文表示，各地政府普遍给予社区食堂一次性建设补助、运营补贴，“建了没人吃”会导致财政资金浪费。“社区食堂如果过于密集，还容易对社区周边餐饮店形成挤压，造成新的就业问题。”

调研发现，部分较发达地区存在政策攀比，导致“福利泛化”。“社区食堂价格本就低廉，有些地区提出老人就餐免费，实际许多老人并非没有能力支付。这有违民生福利‘兜底性’原则。”王德福表示，社区食堂本应重点解决高龄独居以及失能半失能老人“吃饭难”的基础性需求。

牵住“牛鼻子”，不再“铺摊子”

受访专家认为，社区食堂要贯彻民生保障“基础性、普惠性、兜底性”原则，使政府补贴牵住“牛鼻子”，不再“铺摊子”。王德福等专家建议，依据生活自理能力、经济承受能力等能力指标，对辖区老年人需求进行科学评估，不宜以僵化的年龄标准划定范围，额外新增更多补贴。

不少地方简单追求助餐场所覆盖率，任务指标层层下达至基层。实际运营中，农村地区老人、一些行动不便的高龄独居群体有刚性就餐需求，但目前就餐服务针对这些人群的覆盖率还较为有限。华中农业大学马克思主义学院副教授王晓慧建议，改变当前供给格局，控制集中就餐食堂数量，侧重发展相对成本低、灵活性强的送餐服务。

专家建议，对已建成社区食堂开展全面摸排体检，缺乏运营条件的及时撤并或转型。有关部门要加强对各地老年助餐服务工作引导力度，防止各地尤其是经济发达地区，为了政绩搞“福利攀比”，发掘“少花钱多办事办好事”的运营经验。

原标题：《部分地区超六成亏损，有的“建了没人吃”

谨防社区食堂“福利泛化”》

栏目主编：秦红 文字编辑：宋彦霖 题图来源：上观题图

来源：作者：半月谈

源：红餐网

作者：周洪楚

四月底了，全国各大城市的餐饮复工率基本上达到了80%以上。然而，大部分餐饮人没有等来报复性消费，甚至每天的营业额连房租、工资都不够。

不过，近期有不少餐饮人反映，品牌所在的社区门店生意已经率先回暖，未来或将会把战略重点放在社区市场。

一场疫情，使得餐饮市场悄然发生变革，曾经被无数餐饮品牌争相抢占的商场，如今却沦为了餐饮人的“伤场”。前段时间，红餐网(ID: hongcan18)策划的深度文章《死伤无数！疫情下，商场餐饮已沦为重灾区》，不但戳中了不少餐饮人的痛处，也透露了大部分商场餐饮店不容乐观的现状。

近期，红餐网记者在走访和调查过程中发现，相比于人流量少得可怜的商场餐饮店，部分社区餐饮门店客流量恢复良好，不少街区已经有了烟火气息。

01 社区化，被疫情“隔离”出来的餐饮机会

以往，被称为购物中心之外第二消费场所的社区餐饮，如今却成了不少消费者的第一选择。

东莞粥品牌仟福粥点总经理胡永祥在接受红餐网(ID: hongcan18)采访时表示，目前仟福粥点社区店和街边店的恢复程度会比商场店要快一些，光营业额这一项，社区店比购物中心店就高出了大概10%左右。

木屋烧烤创始人隋政军也透露，从木屋烧烤的社区店和商圈店两种店型来看，前者的生意恢复速度要比后者的恢复速度快很多。

近日，红餐网专栏作者胡燕平也在市场走访时发现，深圳部分社区餐饮店的生意已经恢复到了80%以上。

受到疫情影响，以往人流量集中的购物中心、步行街等场所的人气急剧下降，这种情况为门店分散的社区餐饮店提供了肥沃的土壤。在疫情之下，社区餐饮店的优势开始凸显。

首先，距离消费者更近，能有效解决最后一公里的问题。

“社区店距离消费者更近，有更多的机会直接面对消费者的痛点。”红餐网联合创始人/副总裁樊宁曾这样评价过社区餐饮店的优势和价值。

诚如樊宁所言，社区餐饮店因为接近消费者，有着近水楼台的先天优势，至少解决了周边一公里内的居民就餐需求。

购物中心，即使没有疫情大家也不会每天都去，特别是在疫情期间，很多人对出去聚餐、聚会仍心存顾虑，很多年轻人更愿意下班后，在家附近快速解决吃饭问题，然后慢慢走回家，或者选择在下班途中点餐，到店自取的用餐方式。

这是疫情期社区餐饮店更易快速恢复的主要原因。

其次，消费人群具有稳定性，容易获取粉丝，形成口碑。

商场餐饮，主要依赖的是商场的人流量优势，而购物中心和商业街的地段优势决定了它高租金成本、强竞争运转的模式。

疫情期间，商场的流量优势显然已经丧失。所以面对疫情的突袭，缺失了流量红利的商场餐饮根本毫无招架能力。

相反，社区店的投资相对较少，服务对象主要是周边一两公里以内的居民，这部分人口流动性往往不大，方便餐厅去做客群维护，形成口碑。

在记者所住的小区楼下，有一家叫“一碗粉”的快餐店，在复工这段时间，通过进粉丝群即可享受终身打包免费以及2公里内免配送费等福利，在不到一个星期的时间，就积累了120多个用户。每天离中午饭点的前一个小时开始，这个粉丝群就开始活跃了起来，预定打包、自提、外卖……

一碗粉店主小周表示，社区店的租金成本不高，有稳定的客源优势，门店的整体抗风险能力会更强一些。

目前餐厅业绩已经恢复到了疫情前的9成，来自微信群的订单占了30%左右。

第三，消费场景丰富，经营更灵活。

商场在经营时间上有一定限制，特别是在疫情防控期间，全国很多城市的购物中心在晚上6、7就关门，导致商场餐饮店的营业时间大大被压缩。

相对于商场店，社区店占据了时间、空间优势。一日三餐，甚至是宵夜均可营业。早间的上班族和学生群，午间的留守族，晚间的下班族和放学族，还有宵夜族……全时段的优势，让社区店可探索的商业模式和盈利空间也比较大。

比如木屋烧烤的某些社区门店，早上卖早餐，中午卖烤饭，下午时段则推出了精酿啤酒等产品，满足不同时代消费者的不同需求，通过全时段、多渠道的方式，为社区店带来了更多的营收机会。

02 疫情后，社区餐饮或迎来新商机

商场餐饮店的冷清与社区餐饮店的热闹形成的鲜明对比，让不少餐饮人重新思考品牌的未来发展格局。

2月中旬，张雅青面对媒体采访时就直言，疫情之后，旺顺阁会考虑开出更多的社区店和街边店。

早前，太原市商务局在全市2020年商务工作新闻发布会上也提到社区市场是餐饮企业新的增长点，鼓励餐企采取多种创收模式发展社区餐饮。

疫情之后，餐饮社区化或许会迎来新一轮的开店潮。

1、存在大量品牌化、连锁化的机会

社区餐饮门店优先回暖，并不代表所有的社区店都不会被消灭。

以往，人们对于社区餐饮店的需求大都是快、饱、性价比等，简单粗暴。然而，经过这次疫情之后，快、饱、性价比不再是唯一标准，社区客群对健康的食材、餐厅的卫生，甚至是体验、服务等，都有了更高的要求。

经过这次疫情，那些“脏乱差”的餐厅一定会最先倒下，而那些积累了一定的口碑，拥有强大的供应链，更干净卫生的连锁餐饮，必定会大受欢迎。

目前在社区除了一些常见的老字号外，却鲜见几个成熟且知名度较高的品牌。这就意味着在社区店的赛道上，目前还存在的大量的品牌化、连锁化机会。这几年，包括西贝、呷哺呷哺、星巴克等大牌也开始布局社区餐饮，抢的也是消费者在社区领域的品牌认知先机和空白缺口。

2、标准化、轻资产的小店或会迎来发展商机

经过这次疫情之后，不少餐饮人意识到大门店的风险以及经营压力，停业期间，即使不用支付员工工资，光空店的运营成本也足以把餐饮人压垮。

前不久，一位湖北的资深餐饮人就因为门店的经营压力太重，2000平方米的酒楼被迫关停。“每月光运营成本就要40多万，实在撑不下去了。”

相反，那些轻体量、轻投入的小型门店抗压能力反而更强，甚至活得比疫情之前还要好。

比如物只卤鹅的社区卤味小店，在疫情期间就实现了逆势增长。一家30平米的卤味小店，日均营业额可以超过8000元，比疫情前增长了30%左右，营业额不降反增。据了解，卤味店的所有产品都是由中央工厂冷链配送到店，门店只需要做简单的切配出餐，一家20平米的卤味小店仅需2个人，大大地节省了空间和人手。

这样标准化和轻资产的经营模式，或许会成为未来餐饮品牌发力社区的一个重要方向。

3、多元化经营模式，功能性更强的餐厅更有市场

疫情爆发前，大部分的餐饮门店主要依托单一渠道流量。随着疫情的爆发，全渠道或者多渠道成为了增强门店盈利能力重要方向，对于社区餐饮门店而言，同样如此。

疫情期间很多餐饮企业推出半成品、预制品等适合社区人群的产品进行销售，这样的消费习惯一旦形成，疫情之后将会大大提高餐厅的营收。

像前文提到的旺顺阁，其部分社区门店，就是通过便民菜摊、半成品预制菜等方式来增加营收。而张雅青也表示，未来旺顺阁的社区门店功能性会进一步丰富，除了社区食堂的角色以外，还有赋予社区门店便民菜摊、生鲜便利店等多个功能和角色，让社区门店朝着更加便民、更加多元化的方向发展。

可以预见的是，相比商场店的“圈养式”经营，社区店留给餐饮品牌的想象空间则更大，所以，一些有实力的头部餐企，通过延伸不同业态，打造不同的品项进去社区打通，挖掘社区餐厅更多的可能性，去满足顾客的多元化需求，而这也不失为一个拓展品牌疆域的好机会。

不过，也有行业人士表示，社区餐饮同样也有难度，特别是经此一疫后，如果餐饮人不能从思维意识上去转变观念和打法，老是面上的照猫画虎，同样也会死得很惨。

03 不要“神化”社区餐饮，入局需谨慎

疫情之下，社区餐饮虽然率先复苏，但是社区餐饮从来不是新市场，想要入局的餐饮人还是需要谨慎，更不能忽略社区餐饮本身的不足和局限性。

1、社区商业本身自带的“bug”不少

其实无论是购物中心、商业街或者是社区，都存在自身的一些问题和不足。

好比前文说到的社区消费人群的稳定，这是优势，也是局限。社区面对的流动人群较少，且有着明显的人群与时间分层特征，再加上这部分人群的增长规模并不明显，社区店面对的更多的是老旧小区“迁徙”过来的人群，而非是大量的徒增人群。

所以这就很考验门店的经营和营销能力，比如如何“绑住”社区里的常住人口；如何通过口碑传播，把覆盖面积从一公里扩大到两公里等，这些都是社区店需要思考的问题。

除此之外，社区店还存在一些选址上的局限，是否临街，是否在主干道上，这些都直接影响了餐厅的生意。特别是经过这次疫情，一些选址在小区内的餐饮店，一旦小区实施了防疫管控措施，封闭出入口，外面的消费者进不去，里面的出不来，这类门店的价值会大打折扣。

还有一些比较老的社区，本身就存在基础配套设施不完善，人口老龄化等问题，有些甚至连基本的停车位都没有设置，这些都会门店的发展有着很大的影响。

2、入驻社区的条件多且繁杂

社区餐饮临近居民区，对噪音油烟等环保要求比较高。比如住建部规定社区餐饮店要与周边居民的直线距离达到20米以上，并且对烟管排放的高度也有严格的要求。

还有一些小区商铺并不具备餐饮资质，一旦入驻，面临的可能是随时被投诉查封的可能。

另外，像环境评定、商业用电等这些也是社区餐饮面临的问题，有时候一个政策或者通知下来，店说停就得停。

近年来，因为排污、噪音、环保、消防等问题被相关部门喊停的社区餐饮店并不少。今年1月初，广州番禺吉祥南街就有几十家商户收到番禺区环保工作领导小组办公室下发的通知，要求在当月15日前停止营业。

前不久，广州就有一个知名湘菜连锁品牌创始人李瑞（化名）跟红餐网（ID：hongcan18）诉苦，他们在广州天河某大型社区开了将近4年的老店，就因为环保的审查问题，目前正面临着撤店的危机。还有广州天河区天河南二路的一家分店，在开店之前就花了很多精力和金钱去处理排污问题，但是因为附近居民的一纸投诉，被相关部门强制要求停业整改。“一整改就是大半个月，损失还得自己承担，伤不起啊。”

李瑞表示，“特别是一些老城区，周边可能是十几二十年的楼盘，没有高空排放管道等，原本就不适宜做餐饮项目，但有的执法部门为了方便经营者办事，一开始削减了相关登记和前置审批事项，先放松审批，给商铺颁发营业执照，后期再严格监管。结果，相关法律法规几年一大变，很多社区店都苦不堪言。”

3、不是所有的品类和业态都适合进社区

社区店的消费群体一般是以家庭消费为主，因此不是所有的餐饮品类和业态都适合。

比如那些小众的地方菜、异国料理、或者是猎奇类的网红餐厅，由于本身受众就有一定局限，并不太适合走进社区。烧烤、大排档、快餐店等更具有大众化口味，刚需性更强的一些品类和业态，市场的空间或许会更宽一些。

所以，餐饮人要结合实际情况，认真思考你的品牌定位、目标消费群体，来综合考虑是否进社区。

结 语

从当下的恢复情况来看，与商场餐饮相比，社区餐饮看似更具生命力和发展空间。然而，进入了社区，并不代表就一只脚踏入了成功的大门，社区餐饮不是新市场，同样有着不少的痛点和局限性。

正如隋政军所言，“餐企要有战略定力，不要跟风，看清趋势，原本该开的店就继续开，不该开的也就不要硬挖。”选择商场餐饮还是社区餐饮，还是两者兼顾，这些都需要根据自身的实际情况来做规划。

源：【人民日报中央厨房-来信调查工作室】

近年来，各地探索兴建了一批社区食堂。原本是为解决社区老年人“吃饭难”问题，后来因其“性价比高、食品安全有保障、口味不错”，不仅吸引了老年人，一些上班的年轻人、社区居民也前来就餐。

不过，相对便宜的价格，也导致部分社区食堂在收支平衡上出现较大困难。近段时间，本报收到不少读者来信，针对社区食堂发展提出意见建议。山东潍坊市一位读者表示：“家里老人年纪大了，做饭不方便，希望社区能开设老年食堂，方便老年人就餐。”一位网友在人民网“领导留言板”上反映：“最近社区老年食堂停止经营，居民用餐不便，希望尽快开放。”

社区食堂现状如何？如何实现可持续发展？带着这些问题，记者赴江苏、广东、重庆等地采访。

老年人做饭不方便，社区食堂解决大问题

上午11点，记者来到江苏张家港市塘桥镇花园村老年食堂。红烧狮子头、青椒水面筋肉丝、炒芹菜……各式菜品冒着热气，看起来十分可口。此时，门口已经排起了队，老人们都赶早来吃午饭。说起老年食堂的由来，花园村党委书记钱再飞打开了话匣子。

那是2022年“七一”前夕，钱再飞像往年一样到90岁的老党员朱顺宝家中慰问。两人聊得兴起，不知不觉就到了中午。女儿上班回不来，朱顺宝要自己准备午饭。

“我看着老人家颤颤巍巍拖着把椅子进了厨房，扶着椅子、佝偻着身子，动作缓慢地准备午饭，心里有说不出的滋味。”钱再飞说，“谁家没老人？谁不是为人子女？如果换作是自己父母，吃顿饭这么辛苦，我心里过不去。”在他的积极推动下，花园村老年食堂很快建成开业，解决了周边老年人的吃饭问题。

来自国家统计局的数据显示，截至2023年末，我国60岁及以上人口近3亿人，占全国人口的21.1%。民政部2022年的调查数据显示，我国老年人口中，空巢老人已超过一半，部分大城市和农村地区，这一比例甚至超过70%。民以食为天，年纪大了做饭不方便，高龄老人、失能半失能老人、独居老人等日常吃饭难的现象较为普遍。

重庆渝中区七星岗街道金汤街社区老年食堂负责人张莉退休前一直在社区工作，对老人“吃饭难”问题深有体会：“有的老人做饭不方便，做一餐面条能吃三顿。还有的吃饭不规律，饿了就随便吃点。有位老婆婆生病了没人照顾，每天就喝黑芝麻糊。”

在民政部门、街道社区的大力支持下，金汤街社区老年食堂很快就办起来。“每天准备丰富的菜品供老人挑选，三荤三素一汤会员价只收10元，重庆人爱吃的小面只要3元。”张莉说，为照顾行动不方便的高龄老人，食堂还提供送餐服务，“送餐费收3元钱，我们找低龄的、经济困难的老人来做送餐员，送餐费全部给他们，帮助他们增加收入。”

社区老年食堂很快就成了周边老人每天必到的“打卡”地，每日客流量接近300人次。老人们围坐在一起边吃边聊，欢声笑语不绝于耳。“周边社区的老年人也慕名而来。有一位近90岁的老婆婆，去过好多家养老院，每月8000多元的养老院也住过，都不满意，最后还是回家住。邻居把她带到我们食堂，刚坐下她就哭了，说‘政府解决了我们老年人吃饭的大问题’。”张莉说，她办食堂不是为挣钱，“而是为了让老年人能够有尊严地过好晚年生活。”

为解决老年人“吃饭难”的问题，从中央到地方都积极推动老年助餐服务发展。2023年7月，商务部等13部门联合印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》，提出“探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络”。2023年10月，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，要求各地完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置，优化功能布局，将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。

目前大部分社区食堂仍离不开财政支持

有了政策的加持，各地建设步伐纷纷提速，社区食堂发展进入快车道。不过，也出现一些问题。

今年初，有关“社区食堂倒闭”的话题一度成为新闻，“有些食堂开业不足两个月即关门，上百位老人预付卡无法退款”。部分社区食堂运营和服务效果不理想，多地出现社区食堂停止经营的情况。

“如果对餐饮行业不熟悉，或者只是为挣钱，不建议进入这个行业。”一位社区食堂负责人表示，他自己经营一家还算成功的连锁餐饮企业，因为想做公益回报社会，与社区合作在现有餐饮店里增加了社区食堂业务。“虽然社区帮忙减免了部分房租，还经常组织活动帮助引流，但社区食堂还是亏损。”该负责人说。

记者调查发现，目前大部分社区食堂的建设、运营、服务背后都离不开财政的支持和输血，有的是减免房租，有的是政府购买服务，还有的是给予一次性建设补助或者定期发放运营补贴。记者采访的多家社区食堂，绝大多数使用的都是闲置房产，要么免收租金，要么只象征性收点租金。如某县一家与餐饮企业合作开办的社区食堂，使用的是物业用房，享受两年免租，而市场上同地段、同面积房屋年租金大约是4万元。

“目前，建设老年助餐服务体系，场地是最大的‘痛点’，也是最直接的政策发力点。”中国宏观经济研究院社会战略规划研究室副主任关博表示，提供场地设施支持能够切实减轻经营者的成本压力，从而有助于降低餐食价格，确保普惠公益性质。

除了房租，人工费用也是成本的重要组成部分。有媒体报道了河北保定市一家社区食堂，招聘了4名厨师，每月人工成本2万元左右，但每天来就餐的只有30多人，每月总营收还不足以支付人工成本，只能暂停营业。

一边是较低的价格，一边是人工、水电气等固定成本支出，社区食堂要实现收支平衡，往往需要财政补贴。一些社区食堂经营者努力通过商业运营实现可持续发展。其中一个思路就是打造“网红餐厅”，吸引更多客流量。

上世纪80年代流行的圆桌和折叠椅、复古的暖水瓶和印花玻璃杯、墙上刷着“为人民做好饭”的标语……重庆市江北区华新街街道大兴社区食堂负责人王利将经营的社区食堂打造成网上知名的“打卡地”，吸引了众多年轻人的目光。“社区食堂做自助餐，靠的就是人多量大、薄利多销。街道社区帮忙做推广营销，客流量大了，盈利自然上去了。”王利说，有了盈利作保证，社区食堂就能一直经营下去，“看着老人每天高兴地来、高兴地走，心里还是挺感动的。”

利用规模效应降低成本、提升服务质量

福保街道益田社区是广东深圳市福田区早期建成的一处超大型住宅小区，约有3万多居民，其中常住老年人口占比约18%。“我们小区也要搞一个社区食堂。”在居民议事会上，不少居民提议。

很快，由民政部门牵头，整合物业场地资源，凝聚社区党委、物业公司、业委会、老年人协会等多方力量，引入一家专业餐饮管理公司作为社区食堂建设方和运营方，益田社区数字健康食堂开业运营。

社区食堂建在哪里、需要哪些设施、采取哪种运营模式，都是居民们商议的结果。在居民议事会上，征集到关于社区食堂建设的意见建议100多条，益田社区食堂的桌椅板凳、橱窗灯具等选购方案，都听取了居民的意见建议。比如社区食堂选址在二楼，采光、通风条件较好，但是老年人上楼不方便。在居民建议下，特意加装了一部电梯。

专业的事交给专业的人来办。记者在采访中发现，不少地方都选择与餐饮管理公司合作开办社区食堂，利用规模效应进一步降低成本、提升服务、保证质量。有的餐饮管理公司在多个省份开展了社区食堂业务，将先进经验与本地实际情况相结合，助推社区食堂更加便民、惠民、利民。

江苏苏州市姑苏区是人口繁盛的老城区，60岁以上人口占比超过30%。目前，姑苏区绝大部分社区老年食堂都由姑苏健康养老产业发展有限公司运营，开设了13家综合为老服务中心，每家中心都配有售餐窗口、用餐区、厨房等场地设施，并向社会开放，同时还为15家日间照料点提供配餐服务，平均每个综合为老服务中心每天提供超2000人次的老年助餐服务。

据公司总经理江政介绍，公司的老年助餐服务收支基本持平，主要盈利点其实在老年公寓、老年护理院等养老服务。江政坦言，老年助餐服务是作为打响口碑、打造品牌的引流项目，“每位老人只需充值成为会员，就可以享受每餐减免2元的优惠，同时还能以优惠价格享受各种养老服务包，比如送餐服务、家政清扫、保健康复等。公司有了盈利模式，就能持续运营下去。”

“社区食堂不管是跟谁合作，最重要的是因地制宜，找到合适的盈利点反哺老年助餐服务。”江苏苏州市吴江区民政局副局长王志萍说，引入第三方主体时要注意当地老年人的生活习惯、消费习惯、饮食特点、养老产业基础等要素，主动培养老年人的消费观念，让他们对各种养老服务逐渐认识、接受，形成良好的养老服务生态，推动养老服务更符合老年人需求。

构建覆盖城乡、布局合理的老年助餐服务网络

临近中午，重庆九龙坡区谢家湾街道民主村社区食堂500多平方米的店里坐得满满当当，其中既有白发苍苍的老年人，也有周边工作的年轻人。“基本套餐10元，60岁以上特困老人只需付2元；自助套餐18元，20余种菜品，60岁以上老人15元”，优惠的价格、丰富的菜品、新鲜的食材，一年多来，这里已经成了周边闻名的“网红餐厅”。

作为老年助餐服务体系的重要组成部分，社区食堂兼具公益性与商业性，能否实现可持续发展，关键要看在坚持公益性的基础上能否实现盈利。

在重庆，社区食堂的合作模式多种多样，有与餐饮企业合作的、有物业经营的、有社区养老服务站开办的，在农村还有村社食堂、赶集食堂、村集体经济食堂等多种模式。“我们支持采用多样化的运营模式，为老年人提供订餐、就餐、送餐等便捷服务。”重庆市民政局相关负责人表示，除了提供长期稳定的供餐服务外，部分社区食堂还延伸社区居家养老服务，把食堂变成了老年活动场所，“老年人享受到更优惠、更贴心的养老服务，社区食堂又有了盈利收入，实现了双赢。”

在中国人民大学社会学系教授奂平清看来，老年助餐服务要把公益属性和市场机制有机结合起来，在坚持有偿服务的前提下，不断增强老年助餐服务的普惠性。同时，还要积极创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制等，积极探索各具特色、方便有效的服务方式，努力把现有的服务资源、设施场地、物流网络、信息平台充分利用起来。

“单纯依靠社会化餐饮和配送服务并不能全面解决居家老人的吃饭问题，需要在关键环节予以政策扶持和保障，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，为老年人提供方便可及、普惠经济的助餐服务。”关博表示，老年助餐服务体系的形成和发展要充分发挥市场机制作用，“既要挖掘社会化餐饮市场、养老服务机构和其他有助餐服务提供能力的经营主体力量来扩大养老助餐服务供给水平，同时也要考虑老年人的特殊需求和服务的普惠性。”

江苏苏州市民政局养老服务处处长罗林则认为，有关部门应调整角色，着重做好政策引导、保障服务以及监督管理工作，“政府不要自己‘下场’经营社区食堂，要把主动权交给第三方主体，由市场来评判，老年人会用脚投票。”

“老年人吃饭的事不仅要办，而且要办好。”深圳市福田区民政局养老服务和儿童福利科科长赵兵伟说，社区食堂也应注重健康饮食，利用大数据等手段提供营养搭配科学的普惠性助餐服务，精准把握居民需求，增强老年人的幸福感和获得感。

南京大学城市科学研究院执行院长胡小武表示：“应当鼓励专业化的社会机构或市场机构来运营社区食堂，利用社会组织监督社区食堂，以专业化、公益化的方式，解决好老年人的吃饭问题。”

“社区食堂解决了老年人的吃饭问题，还提供了一个相互交流的平台。”深圳市读者袁文良说，“建设社区食堂首先要做科学的评估和规划，系统规划、稳妥推进，真正把社区食堂这件民生实事办好办实。”

在精细化经营上下功夫（记者手记）

采访中感受最深的，就是社区食堂给老年人带来的幸福感。性价比高，又兼具社交功能，社区食堂精准的定位和差异化经营，逐渐被市场所认可，在越来越多的社区落地开花。

不过，在一些社区食堂有序运营的同时，也有部分食堂出现困难：有的因选址不科学，周边潜在客户有限；有的因饭菜口味不佳，吸引不来人；还有的则是靠着补贴勉强经营。

为老年人提供日常餐饮服务，价格不能太高，社区食堂往往利润微薄。因此，社区食堂的经营更需要政府“有形的手”与市场“无形的手”之间有效配合，既要始终保持公益初心不变，又要注意培养经营者的市场化经营意识。

可喜的是，越来越多的社区食堂逐渐意识到自身独特的商业价值，开始在精细化的商业经营上下功夫。有的拓展客源，打造“网红餐厅”，吸引年轻人前来就餐；有的充分利用社区食堂的社交属性和公益属性，跳出单一用餐功能，与其他养老服务相结合，形成“社区食堂+”模式；还有的不断丰富经营业态，利用多种复合业态平衡收益、吸引人流，实现可持续发展。

多元的运营主体、灵活的运作模式、丰富的服务项目，各具特点，各有所长，才是社区食堂长期健康发展的关键。

本文来自【人民日报中央厨房-来信调查工作室】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布传播服务。

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