< class="pgc-img">众对两份政府文件中“建设食堂”的表述均有误解
北京市潘家园附近一处营业两年的社区食堂，食客多为附近中老年人
文｜杨立赟 熊彦莎
编辑｜余乐
近日，大众对于“国营食堂”的讨论和猜测，成了一个舆论热点。
这些议论的源头主要是两份文件，其中一份文件是住建部和民政部发布的，另一份是河北省卫健委等单位发布的。
《财经十一人》分别联系了两份文件的发布单位，并得到了相关官员的解释。结果显示，公众对这两份文件中“建设食堂”的表述均有误解。迄今为止，国家及各地方政府均没有发布过任何要大规模兴建国营食堂的政策或规划。
住建部官员：没有要求社区大建食堂
10月31日，住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》。文件中提到：试点社区为“适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施”，并要求各市选取3个-5个社区开展完整社区建设试点，自2022年10月开始，为期2年。
消息一出，文件中的其他表述都被网民一带而过，但 “食堂”这个词得到了格外的关注。
“政府要大建食堂？”
“会不会取代现在的市场化餐馆和饭店？”
“要回到吃大锅饭的年代了吗？”
“去食堂还得用粮票吗？”
这是很多人心中的疑问。
< class="pgc-img">住建部、民政部《关于开展完整社区建设试点工作的通知》截图。图片来源：住建部网站
11月2日，住建部的一位官员向《财经十一人》表示，这种猜测完全是误会。“不可能一下子出现大批的国营食堂，没有这种要求。”该官员说。
这名官员表示，这份文件里提到的包括食堂在内的许多设施，是根据住建部2018年发布的国家标准《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018，下称《标准》）所提出的。现在的政策与2018年时相比并无变化。同时，2018年发布的上述标准主要也是考虑到老百姓日常的生活设施，并不是专门强调食堂的建设。
《财经十一人》查阅这份《标准》，发现“五分钟生活圈居住区配套设施规划建设要求”中表明，社区食堂是为社区居民尤其是老年人提供助餐服务的，要求“宜结合社区服务站、文化活动站等设置”。
“如果现在的社区已经配有食堂，就没有必要重建；如果还没有，就根据实际情况，能补建就补建。”这名官员表示，在新建小区，应该根据国家标准配建这些设施；但是对于老小区，如果缺少空间、确实配不了食堂，也不强求。
文件中提出每个城市有3个-5个社区开展试点，但实际上并不是每个试点都要在食堂上下功夫。试点工作有“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个方面的工作，“试点社区可以选择性地开展工作，不是四个方面都要做，也不是文件中提到的设施都要配备，有相应的资源，可以建就建；不具备资源的，去做好其他方面的工作也可以。不是强制性的，不是文件上的所有内容都要试。”这名官员说。
在运营模式上，也提倡因地制宜。这名官员称，不是要在全国推一种模式，而是各地根据自身条件，采取合适的模式。上述官员说：“这次工作是为了让大家探索，通过试点，发现比较好的模式，既解决老年人的吃饭问题，又有好的经营模式，就可以去其他地方推广。”
河北卫健委：要求“建设”的不是食堂，而是合理膳食理念
除了住建部和民政部的这一文件，让网民猜测将大建食堂的，还有河北省卫健委发布的《关于开展营养健康餐厅（食堂）建设工作的通知》（下称《通知》），其中提到河北省“2022年各市至少要建设50家营养健康餐厅（食堂），到2025年达到每市建设不少于500家，全省不少于5000家的目标”。不少人把这份通知和住建部的文件“连连看”，以为国营食堂要在河北“率先建设”。
这则《通知》是河北省卫健委、民政厅等六个单位在2022年6月时联合发布的，早于住建部的文件。
< class="pgc-img">河北省《关于开展营养健康餐厅（食堂）建设工作的通知》。图片来源：河北省卫健委网站
11月2日，河北省卫健委的一名工作人员对《财经十一人》澄清了一些事实：
- 其一，《通知》的起源是为落实国家卫健委的《营养健康餐厅建设指南》、《营养健康食堂建设指南》等文件。《通知》里的“建设”，不是指新建食堂和餐厅这些硬件，而是指建设合理膳食的理念。比如在饭馆提倡“三减”——减糖、减盐、减油。不仅对顾客进行健康意识的宣传，也要对厨师进行培训，做菜的时候少放盐、少放油，餐厅食堂推出“三减的”菜品。这主要是倡导性的、公益性的工作。
- 其二，《通知》里的餐厅和食堂怎么区分？餐厅就是市场上的各类饭馆，食堂就是单位办的食堂。对于市场上的饭馆，比如大排档里，放一个减糖、减油的宣传画，也算“建设”了。高档餐厅，有条件的配置电子屏、多放宣传品，则提倡的氛围更浓。
- 其三，现在河北省没有在政府层面推动大建食堂。河北省卫健委的这则《通知》与住建部最新的文件不是一回事。
另外， 还有一条有关“国营食堂”开业的视频被推向流量顶峰。这条视频号称云南凤庆县的第一家“国营食堂”开业。画面中，一家餐厅门脸上四个大字——国营食堂，旁边四个小字“滇红建投”。视频中的探店者，手举一张看似上世纪粮票的小纸片，营造出吃大锅饭、用粮票买食品的时代氛围。
实际上，这家食堂是国有企业凤庆滇红建投集团创办的，只是给自己起了一个“国营食堂”的名字。这条视频发布于2022年9月初，这几天随着“国营食堂”的舆论热度，又被翻出来，让许多网民误以为这是住建部文件中的食堂已经落地。
< class="pgc-img">图片来源：视频截图
社区食堂真相，已存在多年，以“助老”为主，多采取外包形式
舆论对食堂的热议可能是一时的，但是在现实中，社区食堂在国家标准下，已经运行多年。目前各地大多数社区食堂被定位为“社区老年助餐点”“爱心食堂”或“长者饭堂”。比如，北京、上海、广州、深圳、哈尔滨、杭州、武汉、合肥、景德镇等城市都有正在运营的社区食堂。
以北京为例，2016年，北京市老龄办就发布过《关于2016年开展养老助餐服务体系试点建设工作的通知》，鼓励各区通过“餐饮服务商（中央厨房）+社区配送+老年人家庭”方式开展服务。市级财政将统筹分配拨付各区的2016年居家养老服务专项资金。在石景山区，截至2022年9月，该区已有43家养老助餐点。
< class="pgc-img">北京市潘家园附近一社区食堂大厅里，食客正在用餐
广东省于2018年印发《关于推广广州市社区居家养老“大配餐”经验做法的工作方案》。2022年，广州市、汕尾市和江门市已实现长者饭堂镇街全覆盖，深圳已建成400个社区老年助餐点。
上海和合肥分别于2019年和2022年将“社区老年助餐点”作为政府重点项目。上海当年的目标是新增200个社区老年助餐点。
合肥市政府计划建成城市老年食堂、老年助餐点不少于826个。截至2022年11月2日，合肥已建设840个老年助餐点，提前超额完成任务。
各地对食堂的运营模式各不相同，比较普遍的做法是，政府把社区食堂外包出去，由于这些食堂给老年人提供的餐饮价格低于市场价，政府会为经营主体提供适当的补贴和支持，比如提供房屋资源、属于政府的公共资源，或降低租金，或定额补贴。
比如，2022年，东莞莞城社区食堂以262万元的价格整体外包给东莞市瑞通膳食管理服务有限公司，合同期为两年。景德镇桂花弄社区食堂则交由景德镇颐家社区服务有限公司运营，这是一家国资公司的全资子公司。
有的社区选择自行经营社区食堂的餐饮服务，采购配送等配套服务。杭州的南肖埠社区的“爱心食堂”在2002年开张，起初由社区志愿者配合社区内一对失业夫妻经营，后续则由社区接手食堂经营。社区多次出资进行食堂设备升级，聘请第三方专业机构进行配送，近期还计划购买智能机器人来炒菜。20年来，该食堂服务了约18万人次，受理老人打折优惠卡约600张。
小规模社区食堂则会采用配送服务。武汉荣东社区的“幸福食堂”的面积较小，每天服务六七十位老人。食堂内仅有数个堂食座位，基本以打包外带和送餐上门为主。该食堂资金来源是上级民政部门的资金补贴和辖区企业单位的捐赠，食堂内每餐的均价一直维持在7元。社区聘请了几位快递小哥和外卖小哥，常年为社区老人送餐上门。
山西高平市的北城街道社区对辖区内8家助餐企业提供2000元补贴，为老年人提供优惠就餐卡，鼓励老人到助餐企业用餐。该食堂的日均就餐人次超过300人。
作者为《财经》记者和实习生
着力推进重大交通项目，建成青兰高速东阿段，加快建设高东高速、聊泰铁路黄河公铁桥及公路连接线、东阿至东平黄河大桥，推动G105东阿至平阴新黄河大桥、G341、南外环、西外环、通用机场前期工作，尽快打造‘聊城东融济南的桥头堡’。”2月24日，在东阿县第十八届人民代表大会第三次会议上，东阿县县长马广朋做政府工作报告。记者了解到，2019年，东阿县全年初步确定重点建设项目70个，总投资342亿元，年度计划投资127亿元。
着力推进重大交通项目建设
2019年，东阿县重点抓好东阿阿胶胶类中药智能制造及驴粮产业化、阿胶产业康养体验、新希望六和食品产业园等产业项目建设。加快环城水系治理等城建及民生基础设施项目建设。着力推进重大交通项目，建成青兰高速东阿段，加快建设高东高速、聊泰铁路黄河公铁桥及公路连接线、东阿至东平黄河大桥，推动G105东阿至平阴新黄河大桥、G341、南外环、西外环、通用机场前期工作，尽快打造“聊城东融济南的桥头堡”。精准对接国家军民融合重大工程和产业基金，加快实施若干军民融合重大项目。按照省、市标准建设完善重大项目库，力争更多项目纳入省、市项目库。把开工达产作为主要评价标准，完善重点项目县级领导牵头、部门镇街主责的推进机制，对大项目、好项目实行审批绿灯、土地支撑、金融配套，建立要素资源跟着项目走的综合保障机制。
东阿县重点围绕中医药健康、高端装备制造、现代高效农业、新材料、文化旅游、现代服务业等六大产业，主攻央企、上市公司、行业领军企业、优质民营企业，在产业链关键环节和核心项目的招商引资上实现新突破。强化企业招商，支持骨干企业引资引技、增资扩股。探索“互联网+”招商、社会化招商等新模式，增强分领域、小团组、专业化产业招商实效。鼓励在外企业家返乡投资兴业。力争过亿元招商项目到位资金33亿元以上。建立健全招商项目跟踪服务机制，切实提高签约项目报批率、到资率、开工率，重点推进鲁商集团黄河文化风情园、派克奇智慧产业园、华润医药阿胶健康养生、金丰集团阿胶文化餐饮、京康药业膏方等项目落地实施。
全力支持东阿阿胶做大做强
“阿胶是东阿的名片，阿胶产业是东阿最大的特色产业，保护好发展好阿胶产业是全体东阿人的重大责任。按照“培植壮大一批、整治提升一批、淘汰出清一批”的原则，持续开展阿胶类产品市场秩序规范整治，强力推进智慧监管建设，严格实施阿胶及阿胶糕《团体标准》，做到阿胶糕产品批批检验，确保阿胶产业安全。”东阿县县长马广朋指出，全力支持东阿阿胶做大做强，发挥好行业领军作用，推出一批含有阿胶的经典名方新产品。引导国胶堂阿胶、东方阿胶、古胶阿胶等中小阿胶企业错位发展。狠抓生物医药产业特色化发展。依托东阿阿胶、昂德生物、阿华医疗等骨干企业，大力研发生产“阿胶+”产品及基因工程新药、特医食品、保健食品、新型医疗器械等产品。支持昂德生物加快糖尿病药物研发进度，扩大瑞通立适应症，力争打造国家级生物制药平台。推进阿华医疗橡胶膏剂项目尽快竣工，儿童无线测温计产品完成注册上市。
2019年，东阿将推进世界毛驴主题乐园、东阿阿胶城改造和南拓等项目开工，力争东阿阿胶5A级景区创建成功。规划建设阿胶小镇“一园一区四中心”，将其打造成融阿胶产业、健康产业、文化产业于一体的康养旅游综合体。建设黄河风情带，抓好黄河康养旅游度假区、曲山温泉度假村、沉沙池湿地公园、艾山村和王道口村民俗村落等项目建设，打造艾山、鱼山4A级景区。完善游客集散中心、旅游厕所、标识导视系统等基础设施，推进曲山路、徐艾路等旅游道路建设。加快东阿阿胶78号酒店、银座佳悦酒店等星级酒店建设，发展一批快捷酒店和精品民宿。大力发展“产学研、吃住行、游养娱”一体化康养产业，培育健康管理、健康休闲、中医药养生保健等康养新业态，加快引进品牌化、集团化医养结合项目。依托县医院优质医疗资源，谋划打造医疗康养产业园。推进东阿阿胶国家中医药健康旅游示范基地、中医药健康产业园等项目建设，争创省医养结合先行县。抓大金融。丰富金融业态，发展普惠金融，新引进辖外金融机构1-2家，推动潍坊银行、蚂蚁金服早日落地。培育壮大地方金融机构，加快农商银行金融中心项目建设。鼓励各类银行、保险、证券、担保等金融和类金融机构回归本源、规范发展。举办2次政金企对接活动，创新网上对接方式，推动金融更好服务地方实体经济。突出发展生产性服务业，积极发展信息消费、文化休闲等新兴服务业，促进服务业提速提质提效。
建设“智慧东阿”提升人居环境水平
2019年，还将大力实施农村环境整治三年行动，提升农村人居环境水平。着力引进工商资本，重点抓好鲁望农业、鲁商集团、山东军创参与乡村振兴重大项目实施。建设省级美丽乡村示范村5个、市级美丽乡村片区4个，推进21个乡村振兴重点示范村建设，新增“三区联建”项目2-3个，重点打造艾山省级美丽村居。推进农村厕所管护市场化运作，建立改厕后续管护长效机制。积极发展农业新业态，建设田园综合体项目1个。改善农田水利条件，修建郭口灌区提水泵站，加快官路沟、巴公河蓄水工程建设。提升为农服务中心服务功能，大田托管服务面积达到30万亩。提高农业机械化水平，农作物耕种收综合机械化率达到90.5%。加大农村土地开发力度，推进实施增减挂村庄6个。注重自然资源保护和民间文化传承，加强传统村落、古民居建筑、古树名木保护和开发利用。落实新时代文明传习工程，塑造东阿乡村文明新风尚。
按照全域旅游城市标准，优先旅游点线的建设，将城市标识与旅游、阿胶元素有机结合，彰显“阿胶名城、生态水城、宜居绿城”城市风格。加快城区东扩、南展、北优、西控，拓展城市空间。实施城市更新工程，推进郭铁、小秦等村庄拆迁，启动阿胶乐活小区建设等项目；完成博物馆等“三馆”主体建设，适时启动体育馆、新杂技馆建设。实施环城水系建设工程，加快二干渠、班滑河、洛神湖相关区域拆迁整治和市政设施、绿地系统建设，改造提升洛神湖公园和北部郊野湿地公园。实施城市道路综合立体提升工程，南展北延青年路、前进路，新建琉璃井路、铜城街等道路，畅通微循环，构建便捷高效的综合交通体系。实施“智慧城市”信息化系统建设工程，加快建设“智慧东阿”。齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 王尚磊 通讯员 夏鲁峰
境空气质量综合指数为3.67、PM2.5为37微克/立方米、空气质量优良率为88.1%......近年来，湖南湘潭市坚持通过精准治污、科学治污、依法治污奋力补齐短板，纵深推进蓝天保卫战，环境空气质量得到了较大提升，截至12月19日，该市年度环境空气质量综合指数、PM2.5、空气质量优良率三项主要指标绝对值及改善率均达历史最佳。
高位推动，主要领导“抓落实”
湘潭市委书记、市长始终把蓝天保卫战放在心上、抓在手上，亲自研究部署、协调推进、督导落实。市委书记、市长、分管副市长每日在“大气污染防治重点工作调度群”群内亲自调度、督战。针对蓝天保卫战工作中存在的突出问题，市委书记每半年召开1次点评会，市长每季度召开1次讲评会，分管副市长随时调度抓推进、解难题，抓落实、促成效。
系统治理，动真碰硬“抓实效”
强化系统治理。全面系统分析，形成《大气污染状况及来源解析的报告》，为精准防控打下坚实基础。强化系统治理，出台《湘潭市环境空气质量改善提升工作方案》，采取任务清单化、措施项目化、目标年度化，推进行动计划落地落实。
推进深度减排。淘汰湘钢焦化分厂1-4号4.3米焦炉、90平米、105平米、180米烧结机，2023年湘钢投资8.1亿元完成了新一烧、瑞通球团等20多个超低排放改造项目。前三季度，湘钢排放二氧化硫、氮氧化物同比下降43.8%、26.7%。
抓实科学治污。10月23日，市政府常务会议通过了《湘潭市污染源自动监控监督管理办法》，要求所有涉气污染源在线监控系统加装智能门禁，确保污染源及其在线监控设施的稳定运行。在全省率先建成138个小微站，实现了市城区小微站全覆盖。委托中科光电、聚光科技等公司开展分析研判、数据分析、现场溯源等服务，构建了高效的预警预报体系，对于空气质量异常高值数据、高值热点，及时溯源、及时处理。同时，在部分国控点气象仪器损坏的背景下，所有国控站点均配备了气象五参数仪器，并在每个国控站点加配了手持式监测设备，为科学研判污染来源、精准落实防控措施提供了物质保障。
深化尾气整治。今年九月，湘潭市人民政府正式发布了《关于在市城区部分区域内实施国Ⅲ及以下排放标准柴油货车限制通行交通管理措施的通告》，决定在市城区部分区域内实施国Ⅲ及以下排放标准柴油货车全天24小时限制通行交通管理措施，有效期5年；大型企业如湘钢严格控制国三级以下柴油货车进出厂区，要求运输大宗物料和产品的货运车必须满足国五及以上排放标准才允许进出厂；运输其他物料的货运车必须满足国四及以上排放标准才允许进出厂。同时，湘钢150台非道路移动机械除5台电动叉车尚未申领环保车牌外，其余均已全部检测合格。
厘清责任，重拳整治“抓落实”
重拳整治大气污染乱象。出台《湘潭市蓝天保卫战“重拳整治”十条措施》，制定“党委严抓、政府严管、部门严查、企业严治、个人严守”等十条措施，迅速压实了各级各部门工作责任，保持严厉打击违法行为的高压态势，推动一批大气污染防治问题有效解决。
持续开展专项行动。在“重拳整治”实施过程中不断优化升级，密集出台了《湘潭市蓝天保卫战精细化管控工作方案》《湘潭市“蓝天保卫战”问题整治及专项执法行动方案》《湘潭市扬尘污染专项整治工作方案》，对工作开展情况进行每周调度、每月考评，坚决整治思想懈怠、落实乏力、执法不严等现象，公安、城管、应急管理、市场监管、交通运输、生态环境等部门公开了40余起典型案例，有力释放违法严惩的信号，将蓝天保卫战工作职责全面压实。同时，发动全市2000多名志愿者、蓝天卫士开展大气污染巡查，及时消除大气污染行为。
厘清部门工作责任。印发《关于明确部分条款部门职责分工的通知》《湘潭市蓝天保卫战精细化管控工作方案》，每月调度、每月考评，坚决整治思想懈怠、落实乏力、执法不严等现象，进一步厘清工作责任，将蓝天保卫战工作职责全面压实。
精细管控，分级分类“抓攻坚”
分级管控提效能。根据空气污染的状况，开展分级分类管控，实行空气质量“以日保周、以日保月、以月保年”工作机制，全面更新重污染天气应急减排清单，制定《湘潭市特护期应急减排实施方案》，科学开展应急减排。今年以来，创新开展临界天气应急管控措施，启动61天应急减排管控，成功避免1天重污染天和24天轻度污染天(AQI为98-100的天数达到了8天，90-97的天数达到了16天)。
监督帮扶强弱项。开展了空气质量改善监督帮扶、“夜鹰行动”“利剑”行动、涉VOCs、加油站、建材行业、非道路移动机械、臭氧重点防控、工业企业内部扬尘粉尘污染整治等9个专项执法检查，实施领导带队“四不两直”常态化执法监督，依法依规严肃查处生态环境涉气违法犯罪行为，2023年，全市共已办理涉气环境违法案件135起，下达行政处罚决定书114件，不予行政处罚13件，共处罚款512.575695万元，其中查封扣押2起，行政移送5起(行政拘留5人)，刑事移送1起。
全面开展夜间执法检查。从11月开始，部署开展了大气污染防治“夜鹰”行动，从工业企业、汽车尾气、露天焚烧、工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等方面入手，对冬季夜间常见污染问题开展大排查大整治，严厉打击夜间大气污染违法行为，促使监督管理更加到位、违法问题及时查处。
重点支持解难题。2023年，湘潭市共组织申报两批大气污染防治资金，其中第一批4个项目共获得中央资金2855万元，第一批6个项目共获得中央资金3118万元。通过积极组织企业申报中央大气治理资金，大大解决了企业资金困难问题，助力大气污染防治治理升级。
谋实招、下苦工、真抓实干，湘潭市始终秉持初心，以系统治理强弱项、精细管控争先进，不断增进蓝天白云这一最普惠的民生福祉。(廖艳霞)
