一条
为规范连锁食品销售企业落实食品安全主体责任，加强对连锁食品销售企业食品安全监管，根据《食品安全法》及其实施条例、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《食品生产经营监督检查管理办法》《食品经营许可和备案管理办法》等法律法规规章，结合我省实际，制定本意见。
第二条
本省行政区域内连锁食品销售企业食品安全及其监督管理，适用本意见。
第三条
本意见所称连锁食品销售企业指在本省行政区域内使用统一商号或者字号，由连锁食品销售企业总部实行统一规范经营管理，且各连锁食品销售企业门店食品经营项目相同或者相近的企业。
连锁食品销售企业总部是指负责对各门店统一经营管理的管理机构，包括集团总部和区域总部。
连锁食品销售企业门店是指接受总部授权经营和统一管理的食品销售主体。
第四条
连锁食品销售企业总部应当建立食品安全自查、食品安全追溯、从业人员健康管理及培训、贮存运输管理、食品安全事故应急处置等方面的食品安全管理制度，健全从总部到门店的食品安全全过程风险控制体系。
连锁食品销售企业中央厨房、配送中心、门店还应当根据实际，细化制定相应的食品安全管理制度。
连锁食品销售企业门店经营场所内有食品联营柜台的，总部应当制定联营商、联营柜台食品安全管理制度；经营场所内有租赁柜台经营的，总部或者门店应当依法履行柜台出租者食品安全义务。
第五条
连锁食品销售企业主要负责人对本企业食品安全工作全面负责，在作出涉及食品安全的重大决策前，应当充分听取食品安全总监和食品安全员的意见和建议。
第六条
连锁食品销售企业总部应当设立或者明确承担食品安全管理职责的机构，并配备食品安全总监和食品安全员。
连锁食品销售企业总部可以根据需要，在统一配送、进货查验、贮存等环节，配备相应数量的食品安全员，协助企业食品安全总监做好食品安全管理工作。
连锁食品销售企业门店可以根据食品经营实际，配备相应的食品安全员。
连锁食品销售企业应当为食品安全总监、食品安全员提供必要的工作条件、教育培训和岗位待遇，充分保障其依法履行职责。
第七条
连锁食品销售企业应当每年对职工进行食品安全知识培训，对新入职的食品从业人员在上岗前应当进行培训。
连锁食品销售企业应当对食品安全总监、食品安全员进行法律、法规、标准和专业知识培训、考核，并记录培训、考核情况，考核合格后方可上岗。
第八条
连锁食品销售企业总部应当对食品安全状况定期开展自查，并将中央厨房、配送中心、门店纳入自查范围。
连锁食品销售企业中央厨房、配送中心、门店应当向总部报告自查发现的问题以及整改情况。
连锁食品销售企业总部应当督促中央厨房、配送中心、门店整改自查发现的问题，防范和消除食品安全风险隐患。
第九条
连锁食品销售企业总部、中央厨房、配送中心、门店应当确定自查的频次和方式，根据自查情况，制定食品安全风险管控清单，建立健全并落实日管控、周排查、月调度工作制度和机制。
鼓励以信息化方式落实日管控、周排查、月调度等食品安全风险管控机制。
第十条
连锁食品销售企业总部应当建立食品安全追溯体系，保证经营的食品、食用农产品可追溯。
连锁食品销售企业通过信息化手段建立食品安全追溯体系的，应当符合国家和本省的有关要求。
第十一条
连锁食品销售企业总部应当针对统一配送、门店自主采购等经营方式，建立统一的食品及食品原料供货商遴选、评价和退出机制，对供货商资质、食品安全管理情况以及食品、食品原料安全状况进行评价，对不符合要求的供货商应当及时更换。
连锁食品销售企业门店应当向总部报告自主采购的食品、食品原料供货商信息。因食品安全问题被取消供货资格的供货商，总部应当告知其他门店停止采购其供应的食品或者食品原料。
第十二条
实行统一配送的连锁食品销售企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录，应当随货向各门店提供配送凭证。配送凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年；配送食用农产品的，保存期限不得少于六个月。
第十三条
连锁食品销售企业总部应当建立温度全程管理制度，合理确定中央厨房、配送中心等配送产品过程的温度、时间等参数，确保配送过程食品安全。
连锁食品销售企业配送中心、门店应当依照法律、法规和食品安全标准，查验并记录食品温度，不得接收不符合标准的食品。
连锁食品销售企业委托贮存、运输冷藏冷冻食品的，应当选择具有合法资质的贮存、运输服务提供者，监督其按照保证食品安全的要求贮存、运输，并记录有关情况。
第十四条
连锁食品销售企业总部应当建立变质、超过保质期、被污染、回收等食品处理制度，明确处理流程和要求。
连锁食品销售企业配送中心、门店应当按照规定对变质、超过保质期、被污染、回收等食品采取无害化处理、销毁等处理措施，并如实记录食品名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、处理日期、处理方式、处理人等信息，总部应当对配送中心、门店的落实情况进行监督。
第十五条
连锁食品销售企业总部应当制定食品安全事故处置方案，定期组织开展应急演练，并记录有关情况。
第十六条
县级市场监督管理部门应当对连锁食品销售企业实施重点监督检查，纳入年度监督检查计划。
省级市场监督管理部门、大型连锁食品销售企业总部所在地市级市场监督管理部门应当定期对企业质量管理体系运行情况实施体系检查。
省、市市场监督管理部门根据监督管理工作需要，可以组织下级市场监督管理部门对连锁食品销售企业实施异地监督检查。
第十七条
市场监督管理部门应当重点检查连锁食品销售企业建立并执行自查制度，建立食品安全追溯体系，食品安全管理人员配备和履行职责，以及建立并落实日管控、周排查、月调度等风险管控机制情况。
连锁食品销售企业门店发生食品安全事件且经查证属实的，相关市场监督管理部门应当加强对同品牌其他门店的监督检查。
第十八条
县级市场监督管理部门应当每年对连锁食品销售企业食品安全管理人员进行随机监督抽查考核，并公布考核结果。
连锁食品销售企业食品安全管理人员拒不配合参加监督抽查考核，或者经考核不合格不再符合食品生产经营要求的，企业应当立即采取调整岗位或者暂停履职等整改措施。
第十九条
鼓励连锁食品销售企业向社会作出食品安全信用公开承诺，接受社会监督。市场监督管理部门可以根据企业履行承诺情况，适当调整企业风险等级。
县级市场监督管理部门应当将监督检查、抽样检验、信用承诺、责任约谈、违法行为查处等监督管理信息纳入连锁食品销售企业食品安全信用档案。
各级市场监督管理部门应当依据职责准确、及时、客观公开连锁食品销售企业安全监督管理信息，必要时进行解释说明。
第二十条
连锁食品销售企业中央厨房、配送中心、门店所在地市级市场监督管理部门应当定期汇总有关监管信息，针对企业存在的问题和食品安全风险，对总部及时采取行政指导、监督检查、责任约谈等监督管理措施。连锁食品销售企业跨市经营的，应当及时将监管信息通报总部所在地市级市场监督管理部门。
市场监督管理部门在开展违法行为查处、食品安全事件调查等工作中，需要连锁食品销售企业总部、中央厨房、配送中心或者其他门店所在地市场监督管理部门配合的，应当及时通报，相关市场监督管理部门应当予以配合，发现相关主体存在违法行为的，应当依法查处。
第二十一条
连锁食品销售企业对加盟门店的管理参照本意见执行。
第二十二条
本意见自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。
管好食材质量是维护消费者健康、保护生产者利益、维护社会公平正义和促进行业健康发展的重要举措，应该得到足够的重视和支持。H&G必熹认为餐饮企业连锁门店在监管食材质量方面可以采取以下措施：
< class="pgc-img">1. 严格选择供应商：与有良好记录和信誉的供应商建立长期合作关系。对供应商进行审核，了解其食材采购渠道和质量管理体系。
2. 建立采购标准：制定明确的食材采购标准，包括食材的新鲜度、外观、气味、质地等要求，以及相关的安全和卫生标准。
3. 进行食材验收：定期对所收到的食材进行验收，确保符合采购标准。检查食材的外观、质地、气味等指标，有必要时进行抽样检测。
4. 加强存储与处理：保持食材的适宜温度和湿度，避免交叉污染。在存放食材的区域内做好分类标识，遵循先进先出原则，确保食材的新鲜度和安全性。
5. 严格质量追溯：建立完整的食材质量追溯体系，保留供应商的相关证照和进货记录。在产品上标明相关信息，确保食材的可追溯性和安全性。
6. 投资培训员工：向员工提供食材质量与安全方面的培训，使他们具备辨别和处理低质量食材的能力，养成严谨的检查和处理食材的习惯。
7. 积极与监管部门合作：与当地卫生、质检等监管部门保持良好沟通和合作，及时了解最新政策和法规要求，确保在食材质量监管方面符合相关标准。
8. 建立反馈机制：建立消费者投诉和反馈渠道，及时处理顾客反馈的食材质量问题，并进行改进。
< class="pgc-img">总之，餐饮企业连锁门店需要加强对食材质量的监管，从选择优质供应商开始，建立采购标准，严格验收和储存食材，同时投入培训与监管合作。H&G必熹分享的这些措施有助于确保所使用的食材质量安全，提高消费者的满意度和信任度。
标题：监管与服务并举（引题）
进一步规范直播带货食品销售（金台视线）（主题）
人民日报记者 向子丰 孙立极
主播在屏幕前口若悬河地介绍产品，甚至在直播现场大快朵颐，令不少消费者心动，点击屏幕直接下单购买……当下，食品成为网络销售中直播带货的主打商品之一，与此同时，直播带货食品也出现缺斤少两、以次充好等问题。
直播带货食品销售为何出现这些问题？消费者权益受损如何维权？对直播间食品销售如何加强监管？记者就此采访了读者、专家以及相关人士，他们表示直播间销售有其独特性，也因此产生一些问题，电商平台、有关部门需要加强监管，让消费者在直播间购买食品更安心、更放心。
福建晋江市举行的2024年食品行业职工职业技能竞赛决赛中，选手正在进行食品检测技能操作考核。谢贵明摄（人民视觉）
直播带货食品迅速增长，为食品安全监管带来新挑战
“主播说大促销9.9元3袋，我点进链接下单购买后，才发现网页标注的是9.9元1袋。”辽宁大连市读者张先生说，前些日子，他在某电商平台直播间看到促销后，一下买了数十袋开心果，到货后才发现与主播介绍的分量差很多。而网页显示这个直播间已经卖了十几万件，不知有多少消费者是像他一样被误导下单。
近几年，我国网络直播行业快速发展，截至2024年5月末，网络直播行业主播账号累计开通超1.8亿个，随之异军突起的是直播间带货销售。与其他线上销售相比，一方面，直播间主播生动、鲜活的介绍，拉近了与消费者的距离；另一方面，个别主播对产品的夸张介绍乃至信口开河，让收到货的消费者大失所望。
宁夏固原市的赵先生曾在直播间购买了一袋牛杂煲。直播视频显示，一大袋中包括“牛肠牛肚、牛腩牛肉筋”等，但赵先生收到的商品整袋都是牛肺渣。无独有偶，有博主在社交平台发布对直播间多款食品的测评，其中一款由浙江台州市一家食品公司生产的无骨鸡爪，标识中有食品生产许可证编号。但经查询发现，当地市场监管部门2020年9月发布公告，宣布该许可证编号作废。
消费者反映强烈的还有假冒无糖食品。在某电商平台销售的一款荞麦锅巴评论区有消费者留言：“主播说自己患有Ⅱ型糖尿病，吃这款食品不升糖。我想大家都是‘糖友’，信任他的解说，于是下单。结果，吃了一包后，血糖指数大幅上升。”
今年3月，上海市消费者权益保护委员会（以下简称“上海市消保委”）联合上海营养食品质量监督检验站发布了一份“健康概念”食品直播带货的消费调查，监测了14个网购平台上的100个直播间，并从中选购了宣称低脂、低糖、低钠、低能量、高蛋白等营养健康食品进行检测。结果发现，直播带货产品中含糖量误导情况严重，存在食品标签合规性低等问题。
“我们通过蹲守的方式，对100个直播间的整场直播讲解、宣传、购买进行了全程录屏、闭环式体察。”上海市消保委副秘书长唐健盛介绍，他们通过对主播口播、网页介绍、产品上的标签标识及检测机构检测结果四方面内容的一致性进行比对，对各直播间以10分为满分打分，结果总体平均得分仅为5.44分。
直播带货涉及主播、平台、生产企业等多个主体，责任难辨
在直播间购买食品尤其是健康食品遇到麻烦后，许多消费者维权遇到了困难。
北京市网友任女士在人民网“领导留言板”上反映，自己在某平台直播间买了生鸡翅。当时主播说鸡翅为“纯天然散养土鸡新鲜鸡翅”。两天后到货，任女士发现“每个鸡翅都特别鼓胀，肉色是不正常的红色。自然解冻20分钟左右，就从鸡翅里面渗出大量的水”。她要求商家退货，却被商家以“生鲜品不支持退货退款”为由驳回。任女士觉得这类解释并不合理，正因为是生鲜食品，更应该保障其质量安全。
许多食品保质期短，存在线上销售的困境。“食品与其他商品不同之处在于保质期较短、安全要求较高，而消费者线上购买，对食品的重量、质量、宣传是否真实无法直观如线下销售那样当场作出判断，需要有详细且清晰的食品信息供消费者作为决策依据。”北京市泽天律师事务所主任张之松介绍，现行消费者权益保护法实施条例已明确规定，经营者应当以显著方式对不适用无理由退货的商品进行标注，提示消费者在购买时进行确认，不得将不适用无理由退货作为消费者默认同意的选项。
在直播间购买食品出现问题，找不到问题责任方也令人无奈。有读者反映：“直播宣传、展示商品与实际收到商品严重不符，明明涉及虚假宣传，商家和平台却互相推诿，不解决问题。”
直播带货销售包括产品介绍、开价上架、促单成交、转款过款等过程，其中涉及带货主播、食品生产商、经销商、营销平台等多个主体。出现问题谁该是第一责任人？有读者认为，消费者在直播间购买食品，最直接的联系人就是带货主播。辽宁沈阳市读者宋波说，“直播间主播就是互联网销售员，必须对产品资质严格把关。对于宣传内容，也应严谨对待，不能夸大其词。”
然而，一名内容和电商整合营销平台负责人告诉记者，带货销售和收单发货是分开的，“不论一家平台自称其选品体系如何严苛、自营服务如何强化，只要直播间主播不负责生产和发货，就很可能出现品质控制问题。因为主播不可能一直亲自盯着发货，带的货越多，‘翻车’的风险越高。”
几个月前，某主播推广的CSS油橄榄精华产品被曝未含“橄榄苦苷”等关键成分，舆论一片哗然，品牌方仍不愿处理。近日，该主播表示，由于走法律诉讼程序时间过长，他决定自己负责退回累计约1.5亿元的货款。
值得一提的是，未含“橄榄苦苷”等关键成分并非由消费者发现，而是由第三方检测机构检测出来的。食品直播带货存在类似困境，普通消费者即使肉眼看见、味觉识别对成分产生怀疑，也很难举证。
无力举证也让消费者在维护权益方面处于劣势。今年1月，一名消费者在人民网“人民投诉”留言，他在某平台购买了一款烤肠，“在主播口述和背景板宣传中都承诺含肉量≥85%”，但到货一尝，发现“口感软塌塌，没有肉的质感，还不如普通淀粉肠”。他要求查看检测报告，商家却不予理会。再比如购买保健品，主播促销时介绍的疗效，即使消费者服用后没有类似感受甚至还有不良效果，也很难求证。
营销平台应负起监管责任，让直播带货食品更健康安全
对于直播间销售食品出现的问题，关键得分清责任主体，这是营销的前提和底线。7月1日正式施行的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》明确规定：“经营者通过网络、电视、电话、邮购等方式提供商品或者服务的，应当在其首页、视频画面、语音、商品目录等处以显著方式标明或者说明其真实名称和标记。由其他经营者实际提供商品或者服务的，还应当向消费者提供该经营者的名称、经营地址、联系方式等信息。”一句话概括，直播带货必须说清楚“谁在带货”“带谁的货”。
张之松建议，直播营销平台经营者应当建立健全消费者权益保护制度，明确消费争议解决机制。发生消费争议的，直播营销平台经营者应当根据消费者的要求，提供直播间运营者、直播营销人员相关信息以及相关经营活动记录等必要信息。
直播营销平台经营者须负起应有责任。“在商品检测上不能苛求消费者，即便专业人员也无能为力。这就需要平台管控和监管部门强有力的监督执法。”唐健盛表示，电商平台通过提供直播间服务获利，就有责任对直播间的销售行为进行监管。“如果平台进行经常性地抽查，不论商家是否被抽查到，都会促使其对食品质量把关更严。对于直播间销售明显存在欺诈行为或损害消费者健康的商家，监管部门或营销平台应当严格处罚。”他建议。
2022年，浙江省曾发布《直播电子商务选品和品控管理规范》团体标准。其中规定直播相关机构在直播销售事前、事中、事后应有选择性地对商品开展第三方检测，鼓励建立“神秘抽检机制”，以确保商品符合选品相关要求。“选品是网络直播带货的基础和源头，用标准来把好选品质量关，就能从源头降低直播带货风险，提升整个行业的规范水平。”参与制定标准的相关人员表示。
除了加强抽查，营销平台有必要对小微企业提供必要的协助。唐健盛表示，以上海市消保委此次抽查为例，食品标签合规性低是较普遍的问题，如食品中需标注钠的含量，不少货品没有标。“绝大多数来自小微商家，他们自身不具备检测能力，也没有更多的资金请专业机构检测。”他认为，小微企业能给消费者带来更多选择、更具性价比的产品，“只要不涉及食品安全问题，希望平台能够通过集中采购或其他方式，协助小微商家进一步完善，提高标签的合规性。”
维护消费者合法权益是市场监督管理部门的职责所在。安徽庐江县读者王恩奎表示，网络消费市场的繁荣发展离不开法治护航。随着网络消费市场新模式新业态不断衍生，有必要针对新情况、新变化及时完善规则制度，回应现实问题。监管部门对电商直播相关违法违规行为应加大打击力度，对于不法商家的违法行为及时处罚。
当然，直播间销售有其独特优势，如可以帮助企业迅速了解消费者的喜好和需求。中国食品工业协会秘书长马勇表示，电商平台销售对食品企业的生产经营具有积极的促进作用，“针对电商平台和网络销售渠道存在的夸大其词、不实信息甚至误导用语等现象，应当切实落实食品安全法及其条例和广告法相关规定，切实执行食品安全国家标准和法规，保证相关经营活动有序开展。”
（尹雨佳参与采写）
来源：人民日报
