饮业是扩内需、促消费、保增长、稳就业、惠民生的支柱产业之一。2024全国两会期间，多位代表委员提出了“餐饮”行业相关的意见建议，聚焦到“预制菜”“出海”“助老餐厅”“人才培养”等议题。
在两会结束之际，红餐网带大家一起回顾，部分参会代表针对餐饮行业提出的建设性意见。
餐厅使用预制菜，要提前告知？
近年来，中国预制菜产业飞速发展引发各方关注。在两会期间，有不少参会代表、委员也针对预制菜行业提出了部分补充建议。
全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立在接受媒体采访时认为，建议建立预制菜使用提前告知制度，通过法律明确使用预制菜的商家应尽告知义务。万立说，对于堂食而言，可采取多样化提前告知方式，如通过菜单、公示栏等明显方式提供预制菜品的相关信息，或根据预制菜和现做菜的成本差异实行区别定价等。对于外卖来说，商家应当主动在网页上标明预制菜情况。
全国政协委员皮剑龙也关注到了这一问题。他建议，在保障预制菜知情权的背后，还需要设立便捷的消费者投诉渠道，政府和预制菜行业协会合作建立一个高效、便捷的消费者投诉处理机制。对于商家餐馆而言，可以在菜单、门店公告、宣传时主动告知消费者店内预制菜使用情况。同时，政府相关部门要按照职责分工，对预制菜生产全流程，尤其是标识加强监督和检查。
全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏在接受媒体采访时指出，当前预制菜进学校、进社区仍须谨慎而为。在统一国标形成之前，预制菜进学校或社区必须审慎对待，严把质量关。为防止权力滥用，建议相关部门增加学生家长代表或社区居民代表的意见听取及投票环节，实行一票否决制，切实保障学生和老人等弱势群体的身体健康。
< class="pgc-img">△图片来源：图虫创意
探索全球化布局，政府护航助力餐饮出海
“出海”是2023年中国企业发展的关键词之一，餐饮企业也不例外。随着出海的主体更加广泛、市场急速扩展，高质量出海也成为今年两会上的风向标。
全国人大代表、大咖国际食品有限公司总经理赵红果在“关于加大对新式茶饮行业支持进一步向海外传播中国茶文化的建议”中认为，面对新茶饮企业在“出海”过程遇到的种种困难，可以成立专门机构统筹研究其他国家法律法规，牵头成立有关协会组织与各国卫生、市场等相关部门沟通交流。加强知识产权保护，进一步指导新式茶饮企业“出海”。
全国人大代表、广东亚北农副产品有限公司董事长黄秀芬在接受南方财经全媒体记者采访时表示，推出“年菜”并成功进军国际市场，对推动“广东制造出海”也具有重要意义。应以“金牌年菜”首航新西兰为着力点，从树立标准规范、健全产业体系、打造特色IP等方面，为预制菜产业国际化和中国美食文化“出海”注入新活力。
全国人大代表、重庆陶然居集团董事长严琦则聚焦充“重庆火锅”发展提出建言：加强与“一带一路”和重点国际物流通道沿线国家（地区）交流，推动火锅企业发展跨境电商和海外连锁经营。在海外投资建设重庆火锅餐饮文化产业园区，鼓励餐饮企业抱团参与投资。前期建设可采取政府与企业共同投资方式，也可以由行业商会投资，政府负责提供“一站式”服务、各类业务指导和形象推广，后续运营可委托行业商会承接。
提高助老餐厅覆盖率和运营率
近年来，农村留守老年人日益增多，农村老年人养老、就餐成为亟待破解的养老问题。
全国人大代表、河南省开封市兰考县三义寨乡白云山村党支部书记陈保超在考察中发现，在各类的养老服务中，较为突出的是农村老年人就餐难问题。所以，在关于深入推进农村养老服务体系建设的建议》中，陈保超建言提高助老餐厅覆盖率和运营率。利用闲置的国有建筑资产，同时鼓励社会资本投入，与品牌餐饮企业、连锁快餐企业合作，多渠道增加助餐供给主体。
全国人大代表刘海玲也建议：加快发展助餐式居家养老。针对能够自理或暂时不愿意到集中养老中心居住的老人，以村为单位建立助老餐厅，引导老年人营养搭配合理用餐，老年人既可到餐厅就餐，也可以上门送餐，解决老人做饭困难的问题，有效杜绝了外出务工子女的后顾之忧。
< class="pgc-img">△图片来源：图虫创意
关注餐饮人才培养，助力行业高质量发展
两会期间，人力资源和社会保障部部长王晓萍介绍，住宿餐饮服务业需求走高，小微企业招聘需求明显增加，技术技能岗位需求快速上升。关于今年的就业工作，政府工作报告作出了部署，餐饮行业的人大代表、政协委员十分关注餐饮业用工。
全国人大代表、中国烹饪协会副会长马利民，全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基两位代表、委员表示，提高餐饮业优秀人才职业荣誉对于吸引并留住人才意义重大，建议允许依照有关标准在餐饮行业继续开展“中国烹饪名师”“中国烹饪大师”水平评价工作。
全国人大代表、北京前门都一处餐饮有限公司副经理吴华侠，全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基两位代表、委员表示：为进一步发挥餐饮业稳就业、惠民生、促发展的重要作用，建议人力资源管理部门启动修改1994年制订的《劳动部关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》，明确餐饮行业为可实行综合工时的行业。
两位代表、委员还提出了优化社保三统一政策实现餐饮企业员工社保缴纳资质省内互认、搭建大学及职业院校毕业生餐饮专场招聘会等宝贵意见建议。
更多两会餐饮建言
全国政协委员、天津市政协副秘书长丁梅建议：加快推广小份餐，有效防止食品浪费。另外，丁梅委员表示，还要加强宣传引导。促进餐饮消费透明，鼓励消费者在订餐时适量、适度选择餐品。对选择小份餐的消费者给予积分、打折、优惠等奖励，引导消费者文明节约用餐。
全国人大代表买世蕊提出《关于进一步规范管理外卖平台健康发展的建议》，由市场监督管理部门牵头，组织相关部门和外卖平台代表、餐饮企业代表、专业会计师、消费者代表等以听证形式，认真听取各方意见建议，在认真核算外卖成本的基础上，确定合理的佣金标准，从根源上改变商家将线上经营成本转嫁到消费者身上的行为。
全国政协委员、成都市政协副主席、四川大学杰出教授徐玖平，拟提交一份关于无堂食外卖聚集区存在食品安全风险应加强监管的提案，保障舌尖上的安全，加强无堂食外卖聚集区监管。
整编：红餐网麦泳宜；编辑：李唐
西部网讯（记者 李卓然 苏静萌 宋洋）疫情之下，餐饮行业的中小微企业受到了很大影响。在今年全国两会期间，在陕全国人大代表胡春霞把目光聚焦到疫情后餐饮中小微企业发展上，她建议政府通过减免税收、降低成本、稳岗就业、财政补贴、减免租金、降低费用、贷款支持等系列措施来帮助企业渡过难关。
经过前期的深入调研，胡春霞发现，受疫情影响，许多餐饮行业的中小微企业营业收入减少，面临资金链断裂，甚至倒闭的风险。而这些企业倒闭就意味着大量的餐饮从业者会失业。但由于政策存在着某些局限性及落地实施精准性的问题，不少餐饮行业中小微企业并不能享受到政策给予的帮扶，餐饮业的复工复产仍面临着多项困难。
在陕全国人大代表胡春霞
“中小微企业是推动经济发展的重要力量。中小微企业好，就业才能好，民生才能好。”对此，胡春霞建议，政府应减免餐饮行业中小企业食材供应商增值税，以免税价与餐厅结算，延缓征收企业所得税。同时，推动外卖平台全面降低或减免商家的外卖佣金服务费。
“政府还应出台相关政策，给予疫情期间坚持营业的企业一定的电费补贴和防疫消毒劳保费用补贴。”胡春霞说，协调相关单位减免餐饮企业的水、电、气能源，电信网络，垃圾和污水处理等事业性收费，并降低其收费标准；延长到期贷款期限，不予抽贷、断贷、压贷，为受影响的实体店提供超过一年期的政府贴息贷款，解决企业现金流问题。
在稳岗保就业方面，胡春霞建议，政府应鼓励企业灵活用工，批准企业延缓缴纳社保，适当减免疫情期间社保费用；适度降低社保缴费基数；不裁员的企业给予稳岗补贴或奖励等。
< class="pgc-img">< class="pgc-img">第 3797 期
作者 | 餐饮老板内参 张鳗鱼
预制菜成了两会热点话题
今年全国两会上，争议不断的预制菜产业，再次成为热门话题。
加速行业标准出台、审慎推行预制菜入校入社区、建立预制菜提前告知制度等共性问题，成为提议重点与全民热议焦点。
先来看看今年两会上关于预制菜的那些提议：
>关于预制菜提前告知与消费者知情权保障机制
在今年两会上，多位全国人大代表、政协委员均提议启动“预制菜提前告知制度”，建立完善预制菜消费者知情权保障机制。
其中，全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙认为：消费者对预制菜享有知情权，但预制菜欠缺食品安全国家标准，标准体系尚待完善。法律未明确规定商家使用预制菜需提前告知。
对于预制菜消费者知情权保障，应明确规定商家告知方式与告知内容。商家告知方式应完整，商家可通过店内公告菜单等载体主动告知消费者；当消费者询问时，服务员也应予以告知。
全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立也提出，对于堂食而言，可采取多样化提前告知方式，如通过菜单、公示栏等明显方式提供预制菜品的相关信息，或根据预制菜和现做菜的成本差异实行区别定价等。对于外卖来说，商家应当主动在网页上标明预制菜情况。
>关于审慎推行预制菜，为预制菜入校加把“锁”
去年来一度引发全民观点对撞的“预制菜入校”问题，也在今年全国两会上被多次提议启动相关制度。
全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬认为：预制菜市场在高增长的同时，行业标准并不完善，整体上还不够成熟。大趋势发展的情况下，建议预制菜产品只可以进入消费者有主动选择权的商品市场，而不得进入让消费者被动选择的市场，如学校食堂、职工食堂、养老院等。
全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏也同样认为：在统一国标形成之前，建议审慎推行预制菜，尤其审慎对待预制菜进学校或社区，严把质量关。
其进一步表示，预制菜的迅猛扩张，给经济社会带来了不少负面影响。作为新兴事物，预制菜在某些领域和场合可以合理应用，但应避免泛滥。呼吁审慎推行预制菜，不希望因预制菜的泛滥致使传统饮食文化被边缘化。
>关于强化食安谣言整治力度，理性看待预制菜产业
自诞生起，预制菜身上就背负了种种误解与骂名，作为领域专家，全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学教授孙宝国对此表示痛心。
其认为，预制菜产业化是社会快节奏发展、多样化消费以及乡村振兴和食品产业发展的必然。但刚刚起步的预制菜产业化遇到了诸多“成长的烦恼”，尤其是出现对其不科学、不客观的报道时，舆情走向没有回归理性，使得行业与消费者间的信息不对称情况愈发加重。
针对这些问题，孙宝国建议加大对不实信息、谣言的清理整治力度，开展食品安全谣言专项整治行动，对传播内容进行严格的、科学的把关。对于一些长期散布不实信息、谣言的机构及个人加大监管、惩罚力度；强化各信息发布机构自我监管责任。尽快塑造风清气正的食品安全舆论环境。
进退两难的预制菜
能否靠“提议、新规”改变现状？
多角度的提议下，有人认为预制菜产业不够成熟，还需要拉长时间调研，应该审慎推行、避免泛滥；也有人认为预制菜相较于路边摊、卫生标准不达标的苍蝇馆更安全，应尽快出台统一标准，推行相关政策。
这背后，反馈出来的依然是当下预制菜产业陷入的两难境地。
从2022年开始，关于预制菜的两极化声音始终萦绕在侧。“抵制预制菜进校园”、“预制菜就是猪狗食”、“预制菜是发展必然趋势”……
这种情况在餐饮行业内部也同样存在。
一些餐厅公开反对预制菜，更直接用“拒绝预制菜”为筹码，来讨好顾客，现炒成为了最火的流量密码。这些餐厅会在门店外墙或店名上直接加入“只做现炒 没有预制菜”的字样，在推出的菜品和套餐里，也会明确标注（不做预制菜）。
对于这些餐饮老板来说，哪怕大家对“预制”两个字的理解不全然相同，哪怕割舍掉一部分经营效率与利润，也要最大限度避免“激怒”顾客。
但也有一些餐厅“光明正大”摆出预制菜，消费者不仅不骂，反而捧为心头好。比如最近多次出圈的米村拌饭，被不少网友发现门店外摆着成箱的“预制菜”，也有疑似后厨人员爆料，米村拌饭“除了鸡蛋和员工”，其他都是半成品。
不过，与此前“袁记预制水饺大妈表演秀”事件时的态度不同，针对“米村拌饭预制菜”的新闻，更多网友的态度是：本来就是快餐的价格，味道不错、量也大，干净就行了。
在骂声中卖爆的预制菜，出现口碑两级分化的情况，归根结底还在“定义模糊、理解不同”。
顾客高喊着的“拒绝预制菜”，其实更多想表达的是拒绝“料理包”预制菜，拒绝科技与狠活；但广义的预制菜，是“半成品”，包括一些日配的净菜、半加工菜，底层逻辑是“最大程度保留新鲜度”，同时提高效率，也提高食安标准。
而随着最近两年国家相关政策的出台，和越来越多跨行业巨头、知名企业家的入局，预制菜的口碑似乎正在慢慢被逆转了。
在骂声中卖爆的预制菜
“咸鱼翻身”只是时间问题
2023年2月13日，吹上风口的预制菜产业，迎来了一个里程碑式节点——首次被写入中央一号文件。其中明确，要提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。
今年初，也有消息称，预制菜国标报送稿已经出炉，最快半年内出结果。其中最大的亮点是禁止添加防腐剂，同时必须冷链运输。
政策不断、关注增多，在此次全国两会落幕后，如此多的提议，到底能给预制菜行业带来一些什么改变？
一个最大的改变就是，预制菜的大众消费口碑正在“咸鱼翻身”，异样的目光和“谁都来骂上两句”的情况也在一步步转好。理性看待、理解存在。
在今年年夜饭饭桌上，已经可以看到有越来越多消费者“带着预制菜回家”。不会做饭的年轻人表示，预制菜礼盒省时省力、方便快捷；曾经“抵制”的消费者们，也表示预制菜礼盒和想象中不同，吃过之后才发现价值感更高。
当然，消费端改变的背后，也同样意味着经营端需要立马跟上节奏，在国标及相关政策的支持下，不断提升品质、完善经营规制。更加激烈的竞争局面开始清晰，降低产品的试错成本，提高爆品的孵化率，是经营端的成败关键。
在“预制菜提前告知制度”、“审慎推行预制菜，加速出台统一标准”、“强化食品安全谣言整治力度”等提议的出现后，不难预测，预制菜产业已经走上了成熟之路。
不过，对于预制菜产业的下一步发展来说，到底是堵还是疏，可能仍然需要在更大范围、更长时间内，找到最终答案。
