新华社北京７月７日电 题：“公办托管班”来了！如何办好、管好？
新华社记者赵琬微、吴振东、赵叶苹
近日，北京、江苏、河南等全国多地教育部门表示将开办面向小学生的暑期托管班，令一些正在发愁暑期“看护难”的家长喜出望外。人们普遍认为，由政府部门开设“公办暑期托管班”值得点赞。
记者采访了解到，上海、三亚等地已经探索假期托管服务多年，解决了部分家庭孩子无人看护的难题，受到群众好评。但专家认为，要将这一服务持续开展下去，还需破解好相关服务人员和经费的来源问题，积极探索校内、校外人员共同参与的多元教育服务供给，不断丰富孩子的暑期生活。
“托管班”解决家长后顾之忧
北京市教委７月２日发布消息表示，将面向小学一年级至五年级开展托管服务。当日晚间，北京东城区家长王女士接到班主任通知，学校将于７月１９日至８月３日开展托管服务，参加的同学可以报名。
“托管服务内容包括提供学习场所，开放图书馆、阅览室，有组织地开展体育活动等，地点在校园内。托管适当收取费用，对家庭困难学生免收托管服务费用。”王女士说，这个举措非常好。但因为之前考虑到孩子暑期无人看管，已经安排好跟爷爷奶奶回老家了，今年就先不参加了，下次肯定会争取。
上海早在２０１４年就依托社区创办了“小学生爱心暑托班”，并逐步实现全市所有街道、乡镇全覆盖，今年暑期已经开班。７月６日，在上海市黄浦区五里桥社区文化活动中心内的爱心暑托班办班点，三年级女孩盈盈来到教室，惦记着要来上茶艺课。她的奶奶说，这里午饭好吃、课程也有趣，孩子很喜欢。
记者看到，教室布置得犹如一个儿童乐园，两间宽敞的房间内，各有统一着装的５名志愿者照看２０名孩子，课程内容很丰富，有党史、科创、非遗技艺、棋艺等，还有体育锻炼时间。
在校内开展暑期托管也有先例，三亚市吉阳区自２０１７年开展小学生公益暑期托管课堂项目，学生除需要缴纳午餐费用外，其余课程免费。“今年有２６００多人报名托管服务，占全区小学生人数的１／６，托管点覆盖城区四成小学。”三亚市吉阳区教育局局长侯雪华说，今年起，吉阳区的经验推广至全市，各区都将探索在校内开展暑期托管服务，以缓解小学生暑期看护难。
需逐步破解托管定位、人员保障等新挑战
记者采访了解到，各地在探索暑期托管服务的过程中，因地制宜地采取了不同的发展模式。无论是依托街道、社区，还是依托学校开展暑期托管服务，都需要进一步解决好定位以及人员、经费等保障问题。
——服务群体定位是否清晰？“７月５日是报名第一天，全校有十几名学生明确了意向。”北京一位小学校长说，我们附近三所学校的学生集中到一所学校托管。在报名过程中充分尊重学生、教师的自愿原则，发现一些家庭确实存在困难，比如双职工、老人身体不好、单亲等原因需要托管。
北京家长孙女士表示，学校发放了调查问卷，并强调家中确实无人看管、社区不具备看护条件才能报名。“感觉这个托管班的定位我们还不是很清楚，如果托管对象主要针对困难家庭，我们就不给老师添麻烦了。但大多数家庭实际上都对假期托管有需求，还是希望这项服务能面对更广泛的人群。”她说。
——孩子的暑期需求是否满足？“几年前暑托班刚开办时，上海家长们并不积极，觉得课程不够丰富，孩子收获不大。”上海市黄浦区五里桥街道团工委副书记朱婷婷说，这几年通过不断丰富课程内容，增加了艺术、科技等趣味课程，现在上海的爱心暑托班受到越来越多家长的青睐，今年报名开通后几十秒名额就被一抢而空。
——物美价廉的服务如何持续？目前，各地托管服务均为公益性质，每天收费从免费到几十元不等，补贴主要来自各级政府。
如上海为期三周的托管班收费６００元／人，主要用于购买社会组织的课程，不足的部分由街道补贴。此外，上海通过招募志愿者的方式补充人员保障，今年共招募超过１２０００名学生志愿者。
上海电力大学大二学生徐畅是其中一员，除日常照看工作外，他还为孩子们准备了美术课程。“暑托班是大学生社会实践的有效平台，能让我们更加贴近社会、走进基层。”徐畅说。
三亚市吉阳区暑期公益课堂采取“政府采购＋志愿服务”的模式，２０２１年，政府预算了５０万元暑期公益课堂专项经费，除了课堂费用，还可以给学生购买意外伤害险以及提供１００元／日的志愿者补助及志愿者餐费等，平均每个孩子投入不到２００元。
一位基层教育管理者说，活动在校园内场地不用额外付费，主要需要支付水电费、保险费用、志愿者的管理费用等。公办托管服务事实上并不需要花费很多财政资金，能否办好关键在于组织者的精心设计、安排和责任心。
“暑期托管”要考虑教师权益
受访业内人士提出，学校、社区开展“公办暑期托管”是政府的惠民之举，在减轻家庭经济负担的同时也减少校外培训给孩子带来的压力，体现了政府对百姓诉求的回应。但再好的“托管班”都不能成为孩子暑期生活的替代品。
北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇提出，在开设托管服务中要关注教师的合法权益，不要将暑期变成“小学期”。学校在假期开展托管服务的同时，必须努力保障教师的带薪休假权，在实践中探索建立和完善教师轮岗轮休制度。对参加暑期托管服务的教师，应按照国家有关规定给予相应的加班工资。
受访专家提出，学校举办暑期托管服务，不能取代更不能剥夺家庭本应承担的孩子暑期教育之责。暑期是中小学生放松身心、自主学习、社会实践的时间。在假期里，家长应尽可能多抽出时间陪伴孩子，积极参与和帮助孩子健康成长。
此外，要强调因地制宜的原则，鼓励各地探索不同模式的暑期托管服务。不仅学校、街道可以开展托管服务，少年宫、科技馆、儿童活动中心等校外公共教育场所，都可以按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。
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华社北京７月７日电题：“公办托管班”来了！如何办好、管好？
新华社记者赵琬微、吴振东、赵叶苹
近日，北京、江苏、河南等全国多地教育部门表示将开办面向小学生的暑期托管班，令一些正在发愁暑期“看护难”的家长喜出望外。人们普遍认为，由政府部门开设“公办暑期托管班”值得点赞。
记者采访了解到，上海、三亚等地已经探索假期托管服务多年，解决了部分家庭孩子无人看护的难题，受到群众好评。但专家认为，要将这一服务持续开展下去，还需破解好相关服务人员和经费的来源问题，积极探索校内、校外人员共同参与的多元教育服务供给，不断丰富孩子的暑期生活。
“托管班”解决家长后顾之忧
北京市教委７月２日发布消息表示，将面向小学一年级至五年级开展托管服务。当日晚间，北京东城区家长王女士接到班主任通知，学校将于７月１９日至８月３日开展托管服务，参加的同学可以报名。
“托管服务内容包括提供学习场所，开放图书馆、阅览室，有组织地开展体育活动等，地点在校园内。托管适当收取费用，对家庭困难学生免收托管服务费用。”王女士说，这个举措非常好。但因为之前考虑到孩子暑期无人看管，已经安排好跟爷爷奶奶回老家了，今年就先不参加了，下次肯定会争取。
上海早在２０１４年就依托社区创办了“小学生爱心暑托班”，并逐步实现全市所有街道、乡镇全覆盖，今年暑期已经开班。７月６日，在上海市黄浦区五里桥社区文化活动中心内的爱心暑托班办班点，三年级女孩盈盈来到教室，惦记着要来上茶艺课。她的奶奶说，这里午饭好吃、课程也有趣，孩子很喜欢。
记者看到，教室布置得犹如一个儿童乐园，两间宽敞的房间内，各有统一着装的５名志愿者照看２０名孩子，课程内容很丰富，有党史、科创、非遗技艺、棋艺等，还有体育锻炼时间。
在校内开展暑期托管也有先例，三亚市吉阳区自２０１７年开展小学生公益暑期托管课堂项目，学生除需要缴纳午餐费用外，其余课程免费。“今年有２６００多人报名托管服务，占全区小学生人数的１／６，托管点覆盖城区四成小学。”三亚市吉阳区教育局局长侯雪华说，今年起，吉阳区的经验推广至全市，各区都将探索在校内开展暑期托管服务，以缓解小学生暑期看护难。
需逐步破解托管定位、人员保障等新挑战
记者采访了解到，各地在探索暑期托管服务的过程中，因地制宜地采取了不同的发展模式。无论是依托街道、社区，还是依托学校开展暑期托管服务，都需要进一步解决好定位以及人员、经费等保障问题。
——服务群体定位是否清晰？“７月５日是报名第一天，全校有十几名学生明确了意向。”北京一位小学校长说，我们附近三所学校的学生集中到一所学校托管。在报名过程中充分尊重学生、教师的自愿原则，发现一些家庭确实存在困难，比如双职工、老人身体不好、单亲等原因需要托管。
北京家长孙女士表示，学校发放了调查问卷，并强调家中确实无人看管、社区不具备看护条件才能报名。“感觉这个托管班的定位我们还不是很清楚，如果托管对象主要针对困难家庭，我们就不给老师添麻烦了。但大多数家庭实际上都对假期托管有需求，还是希望这项服务能面对更广泛的人群。”她说。
——孩子的暑期需求是否满足？“几年前暑托班刚开办时，上海家长们并不积极，觉得课程不够丰富，孩子收获不大。”上海市黄浦区五里桥街道团工委副书记朱婷婷说，这几年通过不断丰富课程内容，增加了艺术、科技等趣味课程，现在上海的爱心暑托班受到越来越多家长的青睐，今年报名开通后几十秒名额就被一抢而空。
——物美价廉的服务如何持续？目前，各地托管服务均为公益性质，每天收费从免费到几十元不等，补贴主要来自各级政府。
如上海为期三周的托管班收费６００元／人，主要用于购买社会组织的课程，不足的部分由街道补贴。此外，上海通过招募志愿者的方式补充人员保障，今年共招募超过１２０００名学生志愿者。
上海电力大学大二学生徐畅是其中一员，除日常照看工作外，他还为孩子们准备了美术课程。“暑托班是大学生社会实践的有效平台，能让我们更加贴近社会、走进基层。”徐畅说。
三亚市吉阳区暑期公益课堂采取“政府采购＋志愿服务”的模式，２０２１年，政府预算了５０万元暑期公益课堂专项经费，除了课堂费用，还可以给学生购买意外伤害险以及提供１００元／日的志愿者补助及志愿者餐费等，平均每个孩子投入不到２００元。
一位基层教育管理者说，活动在校园内场地不用额外付费，主要需要支付水电费、保险费用、志愿者的管理费用等。公办托管服务事实上并不需要花费很多财政资金，能否办好关键在于组织者的精心设计、安排和责任心。
“暑期托管”要考虑教师权益
受访业内人士提出，学校、社区开展“公办暑期托管”是政府的惠民之举，在减轻家庭经济负担的同时也减少校外培训给孩子带来的压力，体现了政府对百姓诉求的回应。但再好的“托管班”都不能成为孩子暑期生活的替代品。
北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇提出，在开设托管服务中要关注教师的合法权益，不要将暑期变成“小学期”。学校在假期开展托管服务的同时，必须努力保障教师的带薪休假权，在实践中探索建立和完善教师轮岗轮休制度。对参加暑期托管服务的教师，应按照国家有关规定给予相应的加班工资。
受访专家提出，学校举办暑期托管服务，不能取代更不能剥夺家庭本应承担的孩子暑期教育之责。暑期是中小学生放松身心、自主学习、社会实践的时间。在假期里，家长应尽可能多抽出时间陪伴孩子，积极参与和帮助孩子健康成长。
此外，要强调因地制宜的原则，鼓励各地探索不同模式的暑期托管服务。不仅学校、街道可以开展托管服务，少年宫、科技馆、儿童活动中心等校外公共教育场所，都可以按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。
券时报记者 吴志
进入7月，各义务教育阶段学生陆续迎来暑假。今年是“双减”政策落地后的首个完整暑假，近期，教育部印发了《关于做好2022年中小学暑期有关工作的通知》，提出严禁利用暑期组织集体补课、讲授新课或提前开学。如何安排孩子的暑期生活，成了很多家长关心的问题。
证券时报·e公司记者注意到，在去年多地开展暑期托管试点的基础上，今年已有不少城市发出通知，明确要求或鼓励各学校开展暑期托管服务，由学生自愿参与暑期托管。同时，也有不少社会机构开始了暑期托管班的招生。
多地推暑期托管服务
2021年之前，部分城市已经开展了暑期托管服务试点。2021年7月，教育部发布《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，肯定部分地区推出的暑期托管服务是减轻家长负担、解决人民群众急难愁盼问题的创新举措，也是加强教育关爱、促进学生全面健康成长的有益探索。
在该通知中，教育部鼓励有条件的学校，积极承担学生暑期托管服务工作，通过多种途径、多种形式为学生提供暑期托管服务。
今年7~8月是“双减”落地后，义务教育阶段学生迎来的首个完整暑假。近日，教育部办公厅发布《关于做好2022年中小学暑期有关工作的通知》，要求各地教育行政部门继续支持有条件的学校积极开展暑期托管服务，引导教师志愿参与服务，并坚持家长学生自愿选择参加暑期托管服务。
在前期普遍开展课后托管服务的基础上，从今年5月份开始，已有多个城市就今年学生暑期托管服务工作作出安排，暑期托管服务从此前的少量试点开始走向规模化落实。
近日，山东济南、青岛、潍坊等多个城市相继发出通知。要求各县市区结合实际情况，选定托管学校，提供暑期托管服务，学生及家长自愿报名参加，暑期托管的时间原则上不少于4周。
暑期托管服务的主要项目包括为学生提供学习活动场所，开放教室、图书室、活动室、运动场馆等设施，指导学生完成暑假生活作业，鼓励学校开展课外阅读、益智游戏、艺体活动、综合实践等活动。
宁波是2021年浙江省率先开展暑期托管工作试点的城市之一。近日，宁波市再次发出通知，对今年暑期托管进行了更细致的部署。通知重点提到，今年宁波各县市区将全部开展义务教育阶段学生暑期托管工作，托管服务参照校内课后服务模式开展。
托管费用是家长关心的重要问题。此前教育部在通知中提到，暑期托管服务要坚持公益普惠原则，参照课后服务相关政策，完善暑期托管服务经费保障机制。
多个地方政府在部署暑期托管服务工作时，均提到了“公益普惠”原则，要求免费或适当收取托管服务费用。如山东青岛要求加强暑期托管服务的经费保障，托管收费标准为不超过每人24元/天（不含中餐费）。
浙江宁波和舟山发布的通知提出，暑期托管服务采取财政补贴、适当收取服务性收费或代收费等方式补偿服务成本，收费标准每人50元/天（不含午餐费）。对建档立卡、已列入资助对象的学生等免收相应费用。
成都行知小学开设的暑期托管班从7月11日到8月26日，共三期。其收费标准参照课后服务相关政策，向每位学生收费40元/天，参加托管的学生另需缴纳15元午餐费。
广东省中山市发布的《中山市义务教育阶段寒暑期校内托管服务实施方案（试行）》明确，寒暑期托管服务坚持公益惠民，以自愿参加为原则，采取收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。严禁以托管服务名义乱收费、高收费。
社会机构收费不菲
“市里已经通知要求学校做好今年暑期托管服务。我们学校留守儿童比较多，暑期托管对这部分学生很有帮助。”湖南西部一位小学教师告诉记者。
和课后托管不同，暑期托管服务并非直接在所有中小学校开展，而是选择部分点位，利用部分条件合适的场所集中开展。目前，武汉、杭州、成都、济南等地已经公布了部分点位名单。
除了官方组织的托管服务外，还有不少社会机构也积极参与提供暑期托管服务。今5月27日，好未来旗下托管品牌彼芯宣布落地广州。此前，彼芯已经在北京运营超过1年，开设了14家门店。
招生资料显示，彼芯在广州的暑期托管服务主要面向一年级至五年级学生，从7月4日至8月26日共开设4期，每期为期10天，每天托管服务时间为8:30~17:40，包含期间的午餐及加餐。
从托管服务内容来看，其主要针对不同年级的学生，提供学习习惯培养，知识内容衔接，学习规划等，同时还会提供餐食、阅读空间，包括一些益智类活动等。与官方暑期托管服务的内容相差并不大，但其收费较官方公益托管要高出不少。
招生计划显示，彼芯广州某点位共招收52名学生，收费为4200元/期。据此计算，每人每天的托管服务费用达420元。如学生暑期参与全部4期暑期托管，花费将达16800元。记者观察到，暑期以来每天都有不少家长在群里咨询托管事宜，部分时间段的托管名额已满。
在广州之后，6月24日，彼芯宣布在上海开出首家门店。同时落子两城，表明好未来在课后托管服务上的布局有所加快。
除了好未来旗下托管品牌，其他社会托管机构的暑期托管服务同样比公办机构价格高出一截。如上海上思致远培训学校发布的公告显示，其暑期托管班从7月4日至8月26日共开设两期，每期为4周20天，收费3900元，每天近200元。参加暑期全流程8周托管，需要花费7200元。
北京一家培训机构暑期每期10天的托管服务，收费2600元，且不含餐费。该机构还设有初中“VIP托管班”，收费300元/小时~500元/小时。
规范托管机构发展
“双减”后的托管服务，主要由课后托管和寒暑期托管服务组成。去年“双减”后，托管服务一度成为许多教培机构转型的重点方向。而随着更多社会机构加入托管服务市场，引导托管机构规范发展，也成为一项重要任务。
目前，国内已有不少城市出台了针对校外托管服务机构的相关管理办法，明确了校外托管机构的相关管理要求。
广东珠海今年3月印发了《珠海市学生校外托管机构管理暂行办法》，该管理办法自今年5月1日起施行。其中提到，校外托管机构托管学生人均建筑面积不低于4平方米，重点区域需设置监控设备，且保存期限要达到30天以上；要安装有公安联网的一键报警系统等。对于托管学生人数在50人以下的，应当配备一名或以上专职或兼职保安人员。
湖南长沙市望城区今年4月发布的校外托管机构管理办法征求意见稿指出，托管机构不得开展学前教育及其他文化教育培训和学习辅导活动，不得从事与托管活动无关的其他业务，不得提供过夜住宿服务。提供学生餐饮服务的，须办理食品经营许可。
除了对校外托管机构的职责和运营进行细致的规定，各地出台的管理办法更重要的一点是明确了托管机构的管理部门。不同于教育培训机构，目前各地普遍将校外托管机构的管理交给了街镇。
如厦门市多个行政区教育局不久前发布通知，明确了不同类型培训机构的主管部门。其中，学科类培训机构由教育局主管，文化体育类培训机构由文旅局主管，职业技能类培训机构由人社局主管。而其他类型及托管机构由街道主管。
前述珠海市发布的管理暂行办法也提到，各区政府履行辖区内学生校外托管机构管理的总体责任。各镇（街道）履行辖区内学生校外托管机构管理的主体责任和属地责任。
除了在制度上对校外托管机构进行规范，常态化执法也是提升托管服务机构规范化的重要手段。随着暑期到来，多个城市近期对校外托管机构开展了督查执法，打击校外托管机构的违法违规行为。
业内人士表示，各地出台管理办法，不仅有利于对托管机构进行规范化管理，同时也肯定了校外托管机构对于补充托管服务力量的意义。此前珠海市就在通知中表示，鼓励依法设立的及符合管理办法要求的校外培训机构提供校外托管服务。
多家上市公司布局
相对于教培机构此前的培训类业务而言，课后托管服务业务的开拓难度明显更大。一方面，提供托管服务需要合适的线下场地，运营、人力等成本相对较高；其次，在现有公益性、半公益性托管服务普遍推行的情况下，其他托管服务的获客并不容易，托管费用也难以提升。
不过，从上市公司的布局来看，课后托管服务市场仍然被看好。如鸿合科技就表示，双减政策落地后，校内课后服务成为承接中小学生“课后三点半”看管、教育的主阵地。截至2022年5月，已有近30个省份陆续出台课后服务收费政策，随着各地政策的落地，课后服务市场有望迅速发展起来。
豆神教育称，中小学课后服务时间的推迟或催生新的采购服务需求，学校教育服务也可以引进校外优质机构，采取政府购买服务或合作供给等创新模式，避免额外增加校内教师的工作负担，进校合作或将成为未来K12教培行业新的业务机遇。
不过，不同于彼芯等直接面向学生的机构，更多上市公司采用的是与学校合作提供服务的平台业务模式，向学校提供课后服务综合解决方案。这更符合当前企业的业务模式和学校的实际需求。
如南方传媒6月介绍，公司响应双减政策，旗下广东教育出版社打造素质教育、创新教育课后服务课程菜单，课后服务学校超过100所，服务学生超过4.5万名。控股子公司广东新华发行集团自主研发的新华乐育课后托管服务平台，覆盖139所学校4万学生。
科大讯飞在6月30日的投资者活动上表示，课后服务是教育新的增量业务方向，其课后服务平台已在不少区县落地。科大讯飞称，课后服务平台的建设经费更多的由家长和社会资本投入，在调研的城市中，80%的城市已经明确家长可付费，一学期600元，高的可达到800元、1000元。
需要指出的是，不论是课后托管还是暑期托管，托管服务机构要向学生提供的绝不仅仅是一个临时休息的场所。
目前，托管服务门槛较低，机构服务水平参差不齐。一些优质托管机构环境、设施领先，同时有健全的课程和培养体系。但更多的托管班，只是家庭作坊式的帮助接送孩子，提供餐食，起到临时“看管”作用。
“课后托管我们是跟随学校统一安排，能解决上下班接送不及时的问题，也能帮助孩子培养良好的学习习惯。但如果选择社会上的机构，肯定要考虑能不能起到实际的帮助。尤其是暑假时间这么长，要看机构的日程设置、培养体系，能真正帮助到孩子成长我们才会考虑。”武汉一位学生家长向记者表示。
