幕降临，华灯初上，上海市闵行区莲花国际广场熙熙攘攘，羊肉面馆老板刘少勇忙得脚不沾地。
“今儿有‘拍黄瓜’吗？”
“有的，有的，刚卖了两份。”刘少勇边摆碗筷边搭腔。
他从后厨操作间端出一盆新鲜的黄瓜，然后指了指墙上的食品经营许可证，笑嘻嘻地说：“昨天刚领的新证照，增加了冷食类食品制售（仅简单制售）的经营许可。有了它，总算可以放心地卖‘拍黄瓜’了。”
一张新证照，一份“拍黄瓜”，上下倾注了关心。
一段时间以来，从国家层面到上海市级层面，先后出台了给“拍黄瓜”等简单食品制售行为优化许可的规定。这项“微改革”，减轻了小型餐饮店的负担，激发了市场活力。
家常菜遇到烦心事
监管人员也常常左右为难
“拍黄瓜”，普通的一道菜，合法合规经营却比想象中难得多。
去年年底，应顾客需求，刘少勇把“拍黄瓜”端上了餐桌。没想到卖了没几天，几位“顾客”走进餐馆，对着菜单就是一顿拍照。过了两天，刘少勇就接到了被投诉违规经营的通知。
原来，根据上海市市场监管局2019年1月颁布实施的《上海市食品经营许可管理实施办法》，申请冷食类食品中生食果蔬制售的，应当设立符合要求的操作专间（专用操作场所）。
日常执法时，闵行区市场监管局一般是对照专间的标准要求：独立控制的空调设施、工具清洗消毒设施、专用冷藏设施、空气消毒设施，甚至连进出专间的门，都要求是易清洗、不吸水的坚固材质……
“这得投入多大成本？一份‘拍黄瓜’只卖10元、8元的，小本经营哪需要这么大的排场。”刘少勇说。
节省了前期的投入成本，就需要面对后续的经营风险。“我最担心的就是‘无事生非’的职业举报、职业索赔。怕什么来什么，还是被盯上了，被罚了2000元。”刘少勇说。
闵行区市场监管执法人员李进说，一段时间以来，职业举报、职业索赔屡屡发生。每次面对这种情况，一方面是有举报必受理，严格执法，确保“舌尖上的安全”；另一方面，很多小餐馆搭建专间确实有难度。他坦言：“场地条件受限的问题、建设资金的问题、投入回报的性价比问题，都是实实在在的问题。因此，罚不罚、怎么罚，我们经常也是左右为难。”
考虑到是首次轻微违规，刘少勇最终被处罚了2000元。经历了这次被职业举报，他家的羊肉面馆索性用胶布遮上菜单上的“拍黄瓜”，不再卖了。
日常生活中，和刘少勇有类似困扰的餐饮店有很多。上海市浦东新区世博大道的一个商城里，一家特色小吃连锁店的老板姜培军向记者算了一笔账：“按照门店现有布局，很难再辟出十几个平方米的场地，就算租到地方做专间，一年租金就得几万元。配齐各种各样的设备，还要投入几万元。这需要卖多少份‘拍黄瓜’才能赚回来？！”
“‘拍黄瓜’咋就这么难！顾客、饭馆两头都不开心。”姜培军的一句话，道出了广大餐饮店的心声。
专间还是专区
既要防止“一管就死”，也要注意“一放就乱”
民生无小事，枝叶总关情。“拍黄瓜”问题一度引起各方关注。
国家市场监督管理总局食品经营安全监督管理司深入一线调研，了解经营主体诉求，把脉政策制度需求。新修订的《食品经营许可和备案管理办法》于2023年6月15日公布，同年12月1日施行，明确规定食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。
据此，去年8月以来，上海市市场监管部门学中干、干中学，采取市场调研、政策研究、专家座谈等一系列方式，探索破题之策。
上海市市场监管局食品经营处处长黄丽瑢、副处长王玮娟介绍，食品安全问题历来强调风险管控，生食类食品风险高，热食类食品风险低，冷食类食品的风险系数居中。因此，早些年的相关制度规定，冷食类食品的制售应当设立符合要求的操作专间（专用操作场所）。
“这个括号是‘或者’的意思，可以是专间，也可以是专用操作场所，就是常说的专区。”黄丽瑢介绍，经调研发现，该规定落实到实践中，容易出现两种问题。一是很多基层单位本着“就高不就低”的原则，从严管理，结果就是“刘少勇被罚2000元”的案例经常发生，餐馆叫冤，顾客也不认可，“职业打假人”得利。二是不同辖区之间的执法标准不一致，导致“同案不同判”。一次座谈会上，一家餐饮连锁店老板反映，他家的门店设立的都是专区。结果，一个辖区的门店被罚了，另一个辖区的门店可以正常经营。
“问题发生在执法监管端，暴露出来的病根在制度设计端，这一规定确实有些笼统模糊了。发现问题就要正视问题、解决问题，这才是负责任的态度，才是该有的担当。”黄丽瑢说。
那么，“拍黄瓜”到底是设专间还是专区？如何科学明确地设定许可条件？在王玮娟看来，“既要防止‘一管就死’，也要注意‘一放就乱’，问题的关键在于如何把守护‘舌尖上的安全’和守护城市烟火气两者统筹好。”
坚持以人民为中心，坚持实事求是，坚持从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧……上海市市场监管局列出一系列课题，反复研究论证，比如“小型餐饮服务提供者如何达到验收标准”“降低许可门槛是否会影响食品安全”“如何在确保食品安全的前提下，更好地激发市场活力和满足消费者需求”等。在统筹评估各方面情况后，直抵破题源头，认为商家有期盼、顾客有需求，并且设立专区也能较好满足食品安全要求，应当对“拍黄瓜”制售行为许可进一步优化。
紧接着，在“如何优化许可”的问题上，上海市市场监管局进一步对照国家层面关于“简单制售”的相关规定，分级分类推行精细化管理，减少政策制度“模糊地带”，将冷食类食品细分为多个种类，明确冷加工糕点制售、冷荤类食品制售、生食类食品制售三类经营项目仍然保持操作专间的要求，植物性冷食类食品（不含非发酵豆制品）制售行为，如“拍黄瓜”，在保证食品安全的前提下，可申请简单制售经营项目，设置专区即可。
“为了把好事做好、实事办实，我们下足了笨功夫、硬功夫，不知做了多少次市场调查、开了多少次分析论证会。电脑存档的制度文件草拟稿就有40多份，真的是字斟句酌，确保精准可行。”王玮娟说。
今年5月10日，新修订的《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》正式施行，餐饮店“拍黄瓜”的门槛终于降低了。黄丽瑢说：“从专间到专区，一字之差，贴近了大众预期，呵护了市场活力。通过这件事，我们也进一步领悟到，让老百姓满意，就是一切工作的出发点和落脚点。”
监管为了服务，服务也是监管
经营政策松绑了，食品安全不能放松要求
后厨操作间，辟出一块“冷食专区”，台面上、橱柜里盘碟摆放整齐，麻酱、红油、蒜泥等一应俱全，旁边还有一个冷食专用的水池。
这是记者在一家牛肉面馆里看到的场景，这家面馆也已于5月15日领取到了最新的食品经营许可证，经营项目明确增加了“冷食类食品制售（仅简单制售）”。
“不用再考虑花大价钱建专间了，新规定实实在在减轻了我们的负担。”这家牛肉面馆的老板王武说，“经营政策松绑了，食品安全不能放松要求，尤其是干餐饮的，顾客吃得放心最重要。我们严格要求厨师穿戴好帽子、口罩、围裙、手套，保持后厨干净整洁。市场监管人员也经常上门服务、现场指导，帮我们把好食品安全关。”
餐饮店有获得感，基层执法人员也拍手叫好。“现在明确设有专区即可，执法标准统一了，职业举报、职业索赔再钻制度的空子就难了。我们的执法压力也小了很多，有了更多时间和精力服务广大经营主体。”上海市静安区市场监管局相关负责人表示，服务是最好的监管，更能打造优质的营商环境，推动实现高质量发展。
如今，新修订的《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》，既有标准要求的“松绑”，又有审批流程的“优化”，推出一系列便民服务举措，包括支持多种业态混合经营、对“互联网+明厨亮灶”的小型餐饮店等免予现场核查等。
上海市普陀区梅川路有一家门店，5月21日获得新的证照后，一下子就多了“热气小灶”、果昔机等。
“现在提交材料两三天后就可以拿到证照。”证照办理负责人沈羚琦告诉记者，“以前提交材料、现场核查，来回跑，拿到证照至少需要15至20个工作日。我负责办证20年了，我最大的梦想就是大大精简审核流程、缩短办证时间。”
营商环境好不好，企业最有发言权。据统计，截至6月10日，上海市颁发新的食品经营许可证9912张。其中，增加、新办冷食类食品制售（仅简单制售）项目的，共计234张。上海市市场监管局相关负责人表示，将持续关注小型餐饮店的经营需求，研究更多符合实际、贴近民意的政策，提供更多暖心的服务。
市井藏百味，满满烟火气。就在记者准备从羊肉面馆离开时，老板刘少勇还俏皮地办了一个“揭牌仪式”——撕掉贴在菜单“拍黄瓜”上的胶布，“今后不仅可以卖‘拍黄瓜’，还提供盐水毛豆、蔬菜拼盘，欢迎光临！”
编 后
“以人民为中心”的生动诠释
上海市市场监管部门对“拍黄瓜”经营许可进行优化，这项“微改革”的背后，是优化营商环境这篇大文章。
近年来，“一枚印章管审批”、杜绝“奇葩证明”、“一网通办”、“高效办成一件事”……各地以改革的精神，以权力的“减法”、服务的“加法”激发市场的“乘法”，有效降低了各类制度性交易成本，以看得见、摸得着的成效提升企业和群众的获得感。
民之所盼、政之所向。研究制定改革举措必须立足实际、实事求是，必须重质量、讲实效，最根本的是要坚持以人民为中心。商家卖不了“拍黄瓜”，顾客吃不上“拍黄瓜”，事情虽小，却关乎人民群众的切身利益。我们要把这些“关键小事”当成自己的“心头大事”，深入开展调查研究，摸清经营发展中的痛点难点，牢牢坚持问题导向，有针对性地研究制定改革举措，完善政策制度，进而把改革抓实、把实事办好，以实实在在的成效解难题、惠民生、促发展。
大处着眼，小处着手。改革面临的问题，既有涉及机制体制的“大问题”，也有牵扯细枝末节的“小问题”。把这些“小问题”妥善处理好，同样可以释放改革红利、激发市场活力。我们要用全局的眼光、严谨的态度看待“小问题”，从细微处入手，向精细化迈进，把一个个具体问题研究透、解决好，切实把改革引向深入。这也是对人民负责的态度。
大道至简，实干为要。即便是“微改革”，只要是用心用情干、扎扎实实干，就会取得实效、造福百姓。改革呼唤更多的行动派、实干家。我们要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，通过不断深化改革，进一步优化营商环境、持续激发市场活力和社会创造力，让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。
作者：张洋 林丽鹂 季觉苏
来源： 人民日报政文微信公号
浪屿作为国家5A级旅游景区、世界文化遗产地，是许多游客到厦门必打卡的热门景区，然而近期一段时间，不断有外地游客反映，到这里旅游套路多、花费高、体验差。这究竟是怎么回事？总台记者来到登船码头和景点，以游客身份进行暗访调查。
出租车司机诱导游客
前往旅行社购买高价套票
记者看到厦门轮渡码头的路边，停着很长一排出租车，一旦有外地游客出现，司机们便迅速迎上前去搭话。
出租车司机说的是真的吗？事实上，游客可通过在码头或者官方网络渠道，就能买到鼓浪屿船票。最低仅需35元，也不存在“限时三小时”“只有散客中心售票”的情况。
那么为什么出租车司机要将游客骗至旅行社经营的散客中心购买高价套票呢？
游客被出租车司机忽悠到散客中心后，哪怕怀疑“被套路”，往往因为信息不对等或时间宝贵，尽管自己特别生气，最终也不得不接受，购买了高价套票。
业内人士：168元套票利润高
其它灰色收入更可观
这些旅行社散客中心售卖的168元套票，包含一张35元往返鼓浪屿的船票和一张88元的岛上私人景点门票。
当地一名旅行社从业人员私下告诉记者，套票票面价格和实际价格相差很大，168元里有近100元的利润。当然，这是套路的开始，门票是为了引流。
导游商家联手
诱导消费猫腻多有回扣
为了揭开更多的内幕，记者也购买了168元的鼓浪屿套票。上岛后，导游基本全程不讲述鼓浪屿历史风貌，而是不断地带游客进店消费。
导游除了在套票里的私人景点推销珍珠外，还带着游客走进了景点对面的茶室。宣称门票中包含茶歇，实际上就是推销茶叶。如此操作，团内的大部分游客纷纷表示，“亏死了，100%不值票价，被宰了”。
导游如此积极地推销，是为了拿到更多的回扣吗？记者重新返回这些店铺，以自己也是做接待的导游，想寻求商业合作为名与店家攀谈，并询问是否有返点。店家均给出五成比例的回扣。
商家给导游高额回扣现象常见
产品品质难以保障
通过多日的暗访蹲点，记者发现，在鼓浪屿，商家向导游提供高额回扣的现象屡见不鲜。同时，这些商家在经营过程中，往往存在虚假宣传、以次充好等不规范行为，导致所售产品的品质无法得到切实保障。
“百年美园”景点内珍珠店里，记者花费上千元购买了一些店员反复推荐的“海水珠”，第一时间拿到专业机构厦门地质宫黄金珠宝检测中心进行鉴定，鉴定结果却为淡水珠。
淡水珠与海水珠价格相差数倍，为了赚钱，店家尽以次充好，虚假销售。更令人震惊的是，有些海鲜餐厅之所以能给导游高达五成的回扣，是因为将死海鲜当活海鲜卖。
鼓浪屿某经营者告诉记者，类似的宰客现象已形成明显的产业链，不仅影响旅游品质，也对鼓浪屿的口碑产生严重的影响，“这是一个恶性循环”。
监管部门以罚代管 各自为政
难以形成监管合力
经过这段时间的蹲点暗访，记者发现，从被出租司机拉到旅行社经营的散客中心购买高价套票，再到导游、商家联手诱导消费，环环相扣，已经形成了一条完整的“灰色产业链”。
针对上述乱象，记者以游客身份，多次向厦门市交通运输、市场监管、鼓浪屿管委会、文化旅游等多个部门反映，均未能系统解决。
厦门市鹭江市场监管所和出租车公司的工作人员，表示消费不满意和诱导消费的情况，可以在权限范围内协调退费。
监管部门并未彻底有效调查，而是用以罚代管的方式进行退费处理。记者提出，出租司机在这条“灰色产业链”中扮演重要一环，在码头等地趴活儿现象普遍，希望监管部门彻查，并做出答复。截至发稿前，记者依旧没有接到厦门市交通运输局的答复。
除了退费处理办法外，各部门工作人员均明确表示，他们仅限于在各自职责范围内开展调查与处理。截至目前，尚未有统一负责统筹协调的单位来专门应对此类事件。
厦门市鹭江市场监督管理所工作人员：我们管不到说，景区的门票是怎么定价，我们也管不了出租车司机的一个行为。
厦门市鼓浪屿-万石山风景名胜区管理委员会工作人员：因为我只是一个管委会，要分散到各个部门去查。
厦门市鼓浪屿市场监督管理所工作人员：如果说你有导游回扣这方面的线索，你就集中向市场监督部门反映。只要跟景点有关的，还是我们文旅部门负责。
厦门文旅旅游服务热线工作人员：您可以拨打12345市长热线，把您遇到的情况以及您的诉求告知接线人。
“灰色产业链”由来已久
谁来釜底抽薪？
向12345政务服务便民热线反映问题，真的能解决吗？
厦门市鹭江市场监督管理所工作人员：你说的这种产业链的问题，其实很早的时候，我自己个人都有写过12345，没有用，12345给你回复，说会把这个情况转给相关部门阅知，仅此而已，没有给你任何的反馈。
中国旅游研究院院长戴斌认为，厦门相关部门应切实解决不合法的经营问题，向游客释放更多的善意。
记者手记
上网一搜，游客吐槽投诉鼓浪屿被骗帖文不在少数；
仔细一查，执法部门惩处黑心司机、导游、商家消息屡见报端；
码头一看，出租司机假热情真忽悠现象依然如故。
鼓浪屿旅游乱象持续收割着一波又一波游客，蚕食着大家对厦门的美好想象。隐蔽交错、根深蒂固的“灰色产业链”，俨然成了鼓浪屿的“牛皮癣”，不仅影响旅游品质，也严重损害鼓浪屿的口碑。
当前，厦门正在实施“旅游品质年”行动，我们期待，当地能直面问题要害，加强联动治理，营造诚信规范的旅游市场环境，让游客在厦门的每一次旅行都能收获满满的美好回忆。
来源： 央视新闻客户端
视网消息：今年上半年，入境游持续火热。中国魅力在哪里？来到中国的外国游客对中国感受如何？
迎新客 免签迎来入境游热度上升
今年上半年，就有超过19万外国游客来到西安。一大早，兵马俑就来了多个外国旅行团。领队告诉记者，受益于免签政策，来中国旅游的需求大大增加。在兵马俑，记者遇到了一个意大利旅行团。领队佐丹奴告诉记者，他们在10天内游玩了中国的8个城市。
在一家汉服妆造店，记者再次偶遇了来自这个意大利旅行团的成员安德烈。在自由活动时间前来体验的他告诉记者，如今，外国游客更愿意走进市井，体验沉浸式深度游。
在沉浸式还原唐朝场景的街区长安十二时辰，记者遇到了来过多次中国的里安娜。热爱中国文化的她还邀请记者和她一起体验了汉服妆造。里安娜告诉记者，来到中国的真实体验，颠覆了她过去对中国的想象，也让她爱上中国。
她告诉记者，来中国之前，她以为中国人生活在古代，但来到这里以后，各种各样的“未来科技”，让她认为中国人生活在未来。
随着外籍游客来华热情不断升温，提升外籍人士在华便利度的举措也不断出台。支付宝平台数据显示，今年上半年，入境游客用支付宝消费金额同比增长8倍；用支付宝做国际游客生意的中国商家数量同比增长了3倍。
中国的自然风光、人文历史和生活方式，共同构成了吸引外国游客的魅力。最新数据显示，今年上半年全国各口岸入境外国人1463.5万人次，同比增长152.7%。其中，通过免签入境854.2万人次，占比52%，同比增长190.1%。
开新店 中国市场全球共享
在中国能看到的历史与未来，是外国游客眼中的中国魅力。今年以来，不少外国品牌的新店也落户中国。他们看中的中国魅力是什么？
今年上半年，仅在上海就有699家外国品牌新店落户。3月21日，苹果公司在中国最大的旗舰店开业。在同一天，附近还有两家外资零售品牌进行首发首展。7月10日，冰激凌品牌DQ在亚洲首家提供热食的餐厅，在上海开业。
这两天，上海“进博集市”也吸引了不少市民游客前来。今年上半年，这里新开了25个店铺，新引入了3000余款各国特色商品。不少客商告诉记者，产品进入中国市场后，销量大增，他们纷纷开始专为中国市场调整产品方向。
在“进博集市”中，一组可爱的羊驼玩偶吸引了不少消费者。摊主马玉霞告诉记者，这些羊驼玩偶在2018年通过进博会首次进入中国。没想到，这个在秘鲁销量并不高的传统手工艺品在中国火了起来，产品2023年在中国的销量较2018年增长了20倍。今年上半年，企业已经在中国开了3家新店。
开新店，设新厂，外资正用实际行动给中国经济投下信任票。今年上半年，奥迪在华首个纯电动车型生产基地启动预批量生产；投资额达13亿元的百事食品生产基地在陕西破土动工。
今年上半年，我国新设立外商投资企业26870家，同比增长14.2%。制造业实际使用外资1418.6亿元，占全国实际使用外资28.4%，较去年同期提高2.4个百分点。
建新链 “中国制造”吸引全球平台
中国市场的魅力吸引全球商品纷至沓来。今年以来，海外跨境电商平台也不断在中国增资扩容。
6月26日，亚马逊在厦门启动“亚马逊全球开店产业带加速器”项目。6个多月前，亚马逊全球开店业务刚刚将亚太首个创新中心落地深圳。中国的魅力在哪里？在深圳，亚马逊中国副总裁金彦箴给记者看了一张“产业带地图”。
亚马逊中国副总裁 金彦箴：我们观察到在全国不同的地区，已经出现了一批产业带，像深圳的消费电子，佛山的家具家居，还有宁波的按摩器材。这些产业带可以聚集一些产业的资源，能够充分展现中国制造的魅力。
产业集群带来了物流等成本优势，可以为用户提供物美价廉的产品。而在“唯快不破”的跨境电商领域，中国制造的创新速度也是吸引国际平台的重要原因。
高技术、高附加值产品走俏海外，正体现了中国制造的魅力和韧性。最新数据显示，今年上半年我国货物贸易规模首超21万亿元。出口总值12.13万亿元，同比增长6.9％；其中，机电产品出口同比增长8.2%，汽车、自动数据处理设备及其零部件出口，同比分别增长22.2%和10.3%。
商务部中国国际电子商务中心研究院院长 李鸣涛：产业带，对于相关的配套资源的规模效应以及协同效应，进而形成产业带产品的一些优势。无论是从市场端还是从商家端，是一个双向赋能的过程，有助于未来中国制造依托跨境电商需求的引导，实现数智化转型和升级，更好地应对全球未来市场竞争的变化。
来源： 央视网
