年画咋成征兵政策解读"大礼包"？原来有二维码

源：中国国防报

河南省军区运用现代信息手段探索创新征兵宣传方式

中原大地吹响从军“集结号”

■本报记者 魏联军 王根成 特约记者 戴丹华

写在前面

2016全国征兵网兵役系统登记和应征报名开始了！

春节期间，微信群里除了拜年的喜庆话，好友们转的最多的就是这个消息了，各省军区、军分区也纷纷在微信公众号里晒自制的征兵宣传片以及各类答疑解惑的图表，新一季征兵工作的大幕正式拉开。

谈及如何抓好这项工作，为部队输送更多的优质兵员，不少人武干部都能说出个一二三来，各有各的良方，各有各的绝招。编辑部也将陆续推出如何抓好征兵工作的典型报道，供广大读者参考。本期，我们邀请作为兵员大省的河南省征兵办，就置身新的历史考场，国防动员大省能否为实现中国梦、强军梦提供强大兵员支撑为题，看他们是如何探索创新征兵宣传新模式的。同时，编辑部还邀请几位人武部部长，请他们从征兵一线工作者的角度，谈谈自己的工作感悟及良策妙方。

春节前夕，郑州市金水区人武部将“当兵光荣”年画送到军属家中，受到适龄青年欢迎。戴丹华摄

征兵宣传横幅被城管部门开罚单引发的思索——

新时期需要什么样的“征兵广告”

兵之胜在于纂卒。

伴着中国军队改革强军的铿锵步履，省军区系统踏入历史新起点，迎来发展新纪元。

河南，我国第一人口大省和兵员大省，征集任务约占全国十分之一，在我军战斗力大棋盘上举足轻重。

今年以来，河南省军区紧跟时代大势，紧贴适龄青年思想趋势，运用“互联网+”思维探索征兵宣传新模式，收到良好的政治、军事和国防效益。

1933年11月，毛泽东在福建上杭完成著名的《才溪乡调查》。他指出：才溪乡扩大红军成绩最好，主要依靠“政治上的充分宣传鼓动”。

悠悠岁月，沧海桑田。

当历史车轮行进至21世纪第二个十年开局之年，延续大半个世纪的“报国潮、参军热”，在中原大地突遇前所未有的“征兵难、当兵冷”，这让军内外许多人猝不及防，倍感意外。

那年，河南省军区组织多个军地联合调研组分赴各地查症结、找答案。他们发现，征兵遭遇“寒流”的因素很多，但征兵宣传缺乏时代感，针对性、感染力不强是重要原因。

这是发生在某市的一起令人哭笑不得的尴尬事儿。

该市某高校武装部在大学生毕业离校前，为鼓励莘莘学子投笔从戎，在学校大门口附近悬挂征兵宣传横幅，摆设征兵宣传咨询点。一时间，街头巷尾彩旗飘飘，横幅标语随处可见。

然而，如火如荼的征兵宣传却遇到被泼冷水的难堪境地：不仅咨询点上门可罗雀，悬挂的横幅竟被城管部门撤下，并开了罚单。处罚原因是，乱拉宣传广告，影响市容市貌。

人武部领导得知此事后，立刻会同地方有关部门，对城管执法的有关领导进行严肃批评。随后，宣传横幅又被挂了出来。

但望着脏兮兮、陈旧褪色的横幅，大家不禁眉头紧皱：“征兵宣传横幅被当成街头小广告，固然有城管人员执法不当的原因，我们征兵工作部门难道就没有责任了吗？”

这一问号也同样高悬在省军区领导的心头：“信息社会的适龄青年正经历互联网时代的冲击洗礼，特别是高学历青年大都是‘低头族’‘鼠标手’，普遍入网伴着入学、网龄跟着年龄，如果不用互联网思维搞好征兵宣传，与他们的‘时代差’势必越拉越远。”

“新时期需要什么样的征兵广告？”“征兵宣传怎么才能走心入脑？”河南省军区在军地各级开展“面对新时期的新生代，征兵宣传怎么看、怎么办？”的思想大讨论，引导大家破除思维积弊，与时俱进探索征兵宣传信息化的方法手段。

今年元旦刚过，省军区就下发《关于2016年度春节期间征兵宣传通知》，并附上《致广大适龄青年的公开信》和《适龄青年应征报名双向联系卡》，强调把信息网络化手段作为征兵宣传的重要平台。

扫一扫年画上的二维码，就能进入“河南征兵”微信公众号。戴丹华摄

十七万份年画成为征兵政策解读“大礼包”——

从发宣传单到送上二维码

年年岁岁人相似，岁岁年年景不同。

5年来，每年的春节前夕，河南省军区都要对现役军烈属开展“大走访、大慰问、大宣传”活动，把军人军属的光荣送进千家万户。

记者看到，猴年春节前，他们送出去的“大礼包”与往年有所不同。

2月1日，腊月廿三，家住驻马店市驿城区的黄淮学院大学生马林生，到已入伍的同学李志慧家做客时，无意间看到区人武部赠送的“当兵光荣年画”上的“河南征兵”微信公众号二维码，顺手用手机一扫描，浏览了征兵政策，欣喜地发现自己符合应征条件，当即在网上填写了报名表。

河南省军区动员处处长王红波告诉记者，据不完全统计，今年返乡过年的适龄青年近200万人，他们回家过年季，也是难得的征兵宣传“黄金期”。

为牢牢抓住这一机遇，早在今年元旦前，他们就要求各级提前吹响征兵宣传“集结号”。

各级军分区人武部运用微博、微信、短信以及省征兵办公室征兵宣传客户端等信息网络载体展开征兵宣传。省军区专门开设“中原国防” “河南征兵”微信、微博公众号，实时发布国防教育和征兵政策等信息。同时，还将这一公众号印制在河南主要媒体一版和慰问军烈属的年画上。据了解，他们给全省军烈属发放年画17万份，在送去党的温暖的同时，也将征兵政策信息送到广大群众手中。

1月下旬，中原大地骤降大雪，信阳市商城县双椿铺镇礼堂内激情洋溢。一场别开生面的“放飞梦想，圆梦军营”座谈会在这里举行，县人武部邀请回乡休假的某旅“沙家浜”连连长许立新与200多名适龄青年正在交流互动。

让这些青年们激动不已的是，从“中原国防”微信里“参军吧兄弟”栏目看到的英姿勃发的“沙家浜”连连长就在身边，纷纷请他讲述从军经历。

许连长说：“在部队这么多年，我深深感到，到部队这所大熔炉里磨砺摔打，不但是给自己一次‘上大学’的机会，也是一次让自己‘长大’的机会。”他讲述的是从军路上的男儿壮志，激起的是大家的热血豪情。受许立新的故事感染，当即有70多名适龄青年表示要报名应征。

12种新老手段构筑征兵工作宣传大格局——

用好“键对键”，不忘“面对面”

提前进入征兵宣传季，也是学校放假季，虽正值校园“空巢期”，但也时逢春节团圆期。河南省军区领导感到，既要抢抓宣传机遇，更要改变宣传方式，顺时而变、乘势而上。

2月7日除夕，准备吃年夜饭的原阳县城关镇大学生郭宾在收到朋友新年祝福的同时，也收到河南省军区征兵办公室推送的“好男儿当兵去”的微信和“征兵标准条件早知道”的手机短信。

在他收到亲朋好友铺天盖地的拜年短信里，这一条颇具“军味”的短信令他印象深刻。

几年前，省军区就积极探索运用“互联网+”模式开展征兵宣传，先后开办河南国防教育网、《中原国防》电视栏目、军事网络电视台、官方微博、微信公众号，被称为中原大地国防教育和征兵宣传的“五驾马车”，其中官方微博 “@中原国防”拥有“军粉”近5万人，前不久进入河南省政务微博50强。

河南省各级兵役机关提前建立预征对象通讯录，依托学生会和学校武装部建立了近百个征兵QQ群、微信群和网络论坛、贴吧、微博等信息平台，同时还正在赶制数百条征兵公益广告。

用活新办法，不忘老传统，让土洋结合、两个轮子一起转，是他们今年组织征兵宣传的鲜明特点。记者采访感受到，网络天地红红火火，田间地头也不甘示弱。

四九到太行，天寒雾茫茫。

1月26日，沁阳市人武部政委辛振乾和几名干部职工跋涉到百余里外的偏远山区常平乡常平村，他们此行有两个任务：一个是为战士张晨家送“优秀士兵”喜报；另一个是面对面为3名返乡的高学历青年做征兵宣传。

常平村在南太行山深处，交通不便，网络和手机信号经常处于盲区。辛政委感到，信号可以有盲区，但征兵宣传不能有死角。他带着宣传单，把3名青年召集到一起，面对面地讲解征兵政策和优抚措施。

河南省征兵办公室主任王昌龄介绍，春节期间，省军地各级共举办适龄青年兵役知识教育70多场、展播征兵宣传公益广告110余条，全省3000多名人武系统干部职工进村入户宣传征兵政策，发放《征兵宣传手册》20余万份。据记者了解，自2月1日全国征兵网上登记报名开始以来，全省已经有7000余名适龄青年报名应征。

一线征兵人的心声

●湖南省慈利县人武部部长 潘志明：

湖南省慈利县地处湘西北，有着“一人参军，全家光荣”的优良传统。无论是在抗日战争时期还是在抗美援朝时期，全县都出现父送子、妻送夫、兄弟争相报名的参军热潮。这些光荣传统和先进事迹，都是我县征兵工作的重要财富，也激励着一代代优秀青年踊跃参军，保家卫国。

但是近年来，随着部分适龄青年价值取向发生变化、高校持续扩招、外出务工经商青年难以召回、部队发展受限、退役安置困难等原因，“征兵难”“征集优质兵员更难”问题日益突出。但作为兵役机关要正视困难，迎难而上，为此我们形成“早安排、逐级抓，一盘棋、倒计时”的工作机制，使征兵工作成为贯穿全年的重要工作。比如，在去年的9月份，我们就协调好教育部门，对全县高中阶段以上、2016年毕业生的数量及参军意向等内容进行了调查摸底，着眼动手早、安排细、工作实，有条不紊的推进征兵准备各项工作。

今年，我们将立足早考察、早定苗、早培养，尽早确定预征对象，让应征青年“思想先入伍，素质早准备”，切实打牢履行兵役义务的思想基础。

●西安市临潼区人武部部长 李志国：

我任部长已经5年了，在我的征兵字典里，出现频率最多的有两个词，一是优质，二是廉洁。优质指的是优质兵员，廉洁自然是廉洁征兵。同时，第二个词是第一个词的有力保障，我们只有处处廉洁，没有私心，没有贪欲，才能真正征到好兵、放心兵。

为征到高质量兵员，我们紧盯高校这个阵地不放松。今年，我们早早确立了两所高校，计划在校园内设置8个宣传点，并在学校领导的支持下，已将征兵宣传大片上传到校局域网，同时精心制作的宣传单已准备完毕，只待归校的莘莘学子们了。

今年，我们还对接兵人员实行“四统一”管理制度，从机制上约束征兵、接兵人员的行为。吸收纪检、监察部门参加征兵工作，并设立举报信箱和举报电话，聘请公安民警、社区干部和群众作为监督员，对征兵工作实行全程监控。

与此同时，基层武装部长和人武部的现役干部人人都签订征兵责任书，要求把板子打到个人身上，哪个环节出了问题，哪个人就要负责，对于这点，我们敢唱黑脸，发现一起处理一起。

●山东省巨野县人武部部长 倪晓杰：

现在身处军改大潮，针对人武部编制体制调整改革的各种谣言四起，为此我们采取有效措施，一方面净化网络环境阻止谣言，一方面做好干部、职工和专武干部的教育工作，让大家稳下心来踏实工作，尤其2016年征兵工作这一枪一定要打好打响。

作为新年度工作的重头戏，我们早开会部署、早发动宣传，而且在多年工作实践中，我感到把优抚政策用足用好、落实到位，是协调抓好征兵工作常态化建设的基础性工作。多年来，我们人武部坚持把关爱军人军属纳入社会大双拥格局，不断强化全民的拥军意识，切实让光荣之家真光荣，让入营士兵无忧虑。

今年，我们把选定和跟踪考察预征对象作为征兵工作的关键环节抓紧抓实，将与每个预征对象建立跟踪联系制度，对预征对象在哪里、在干什么、思想稳定不稳定、参军入伍态度如何，做到心中有数。同时要对他们入伍后的思想动态掌握好，知道每名新兵发展愿望是什么、家庭困难有什么，确保每名新兵入伍后事有人办、困难有人帮。

●广州市从化区人武部部长 王玉生：

为提高征兵质量，近年来，我们结合每年的兵役登记和民兵整组工作，切实把18岁到24岁的男性适龄青年建立完善数据库。通过目测和谈话，对适龄青年的情况做到“六清”，即辖区适龄青年人数清、文化程度清、思想状况清、身体素质清、家庭成员清、社会关系清，并进一步确定预征对象，发放预征对象通知书。

去年，我们重点加大了对高三学生及大专院校的国防教育力度。定期到学校进行专题宣讲，引导广大学生算好“三笔账”，即成长账——军营磨练强特质、成才账——参军成才多条路、经济账——优抚补偿减负担。通过宣讲吸引了大批在校大学生入伍，较好地解决了兵员学历不高的问题，2015年我区大学生比例达35%,今年力争再创佳绩。

今年，我们在审批定兵环节，实行电脑摇号决定，媒体全程录像，司法部门现场公正，上级兵役机关、同级地方纪委、应征青年和家长代表以及征兵办成员单位领导现场督导，有效杜绝了暗箱操作，堵住了不正之风，确保 “廉洁征兵”健康进行。

（《中国国防报》2016年02月24日 03版）

弟俩土豆粉门店外，食客排队进店就餐。本报资料图片

原阳县姐弟俩中央食品工厂工人正在生产土豆粉。时硕 摄

□本报记者 李鹏 河南日报社全媒体记者 白刘阳

一碗土豆粉能有多大的发展空间？作为河南小吃界的“明星”，姐弟俩土豆粉或许能够给你答案。

如今，全国每年有超过6000万人次在姐弟俩土豆粉餐厅就餐，其中大多数是年轻人。而姐弟俩也凭借一己之力，将民间小吃发展成为快餐领域的一个主流品类，成为粉类赛道上名副其实的“隐形冠军”。

一碗小小的土豆粉为何能够在22年时间里花开全国，且始终能够跟年轻人“玩”在一起、“圈粉”无数？近日，记者深入姐弟俩土豆粉总部、门店以及位于原阳县的中央食品工厂等地，探访姐弟俩品牌年轻化转型背后的创新与活力。

组织力创新：一家没有例会的公司

10月中旬，记者在郑东新区姐弟俩总部见到了姐弟俩品牌创始人宋宝民。50岁出头的他身着蓝色牛仔裤、黑色T恤，脚蹬一双黄色马丁靴，尽显简洁与干练。

每天早晨6点，宋宝民都会准时起床查看员工在线上发来的日报和请示。让人不可思议的是，这位创始人曾经写了一份“个人使用说明书”，详细说明了自己的优点、缺点和工作习惯等，发给公司全体员工。

“写这份个人使用说明书，就是为了让员工更好地了解我，方便我们之间进行组织沟通。”宋宝民说，在他看来，餐饮企业拥抱数字化是不可抵挡的大趋势。数字化工具的使用，能够帮助企业和企业管理者更好修炼组织“内功”。

3年前，宋宝民就提出了取消企业周例会的想法，当时这个想法遭到了包括高管团队在内几乎所有人的反对。“哪有公司连周例会都不开的？”很多人都在心里嘀咕。

宋宝民顶住了压力，改革先从自己开始——他率先使用起了在线办公工具。海量的工作量，一开始让他自己都感觉是种“煎熬”。但是，咬牙坚持了半年后，宋宝民养成了“晨起型”作息规律，员工们也发现不开周例会工作效率反倒提高了，并且适应了在线办公。

现在，小到巡店、员工排班、日常行政事务，大到进出货、门店流水等，在姐弟俩，除个别需要头脑风暴、激发灵感的面对面沟通外，几乎所有事务都实现了“在线化”。这种高度互联网化的管理方式，打通组织架构之间的壁垒，让信息传达变得高效，姐弟俩整体运转效率得到大幅提升。

“在线文档就是永不收拾的会议桌、永不关闭的会议室”“组织最大的成本是沟通成本”……装修总部办公室时，姐弟俩也把这些组织力创新的心得变为装饰，刻在了会议室的墙上。

产品力创新：构筑品牌“护城河”

“我们就是在这间屋子里经过上千次试验，真正攻克了行业难题，成功研发出速冻无添加明矾土豆粉。”10月13日，记者来到姐弟俩位于原阳县的中央食品工厂，该厂副总经理李雯雯一见面就先带我们参观了研发实验室。

产品力创新，是姐弟俩保持“年轻”的重要秘诀。彼时，市面上大多数生产厂家在生产土豆粉时，都会加入明矾，用于增加土豆粉的韧性。由于明矾长期食用会对人体有害，这一添加剂也一度成为粉类企业发展道路上的“拦路虎”。

餐饮企业的底线是食品安全，创新也离不开食品安全。2015年，姐弟俩团队提前布局，投资数千万元开建了中央食品工厂，并聘请国内外专家进行专项研究。

创新从来不是一帆风顺，研发之路充满着坎坷。起初，土豆粉在实验室里研发成功后，却在实际进入门店时发生了严重的断条、脱粉现象，不得已姐弟俩曾将上千吨成品撤回并销毁。一时间，企业的运转陷入前所未有的困难。“当时面临的情况是，不成功就要改行。”宋宝民回忆说。

但是，姐弟俩管理及研发团队都没有放弃，最终经过1282次试验，成功研发出速冻无添加明矾土豆粉，为老百姓舌尖上的安全作出了自己的贡献。

作为土豆粉界的“天花板”，姐弟俩中央食品工厂生产的这些新鲜土豆粉通过速冻闭环冷链运输，24小时之内便可到达全国范围内的所有门店。

产品力创新，为姐弟俩品牌构筑起足够深的“护城河”。

场景力创新：打造更好的生活方式

在移动互联网时代，“场景”不是一个简单的名词，它是重构人与商业的连接。对餐饮行业来说，随着90后乃至00后逐渐成为主流消费群体，场景创新已经越来越成为吸引消费者的重要因素。

姐弟俩，无疑掌握了打造场景的精髓。

装修视觉、空间设计，是顾客进店的第一体验，也是链接顾客最重要的因素之一。从红底白字到黑底橘字，再到橘底白字，姐弟俩土豆粉的视觉设计历经多次变革，如今发展为以白色为主基调的极简风。它不仅传递着姐弟俩品牌追求“更干净更潮流的快餐”理念，同时也更容易吸引年轻消费者。

走进餐厅，从灯光到温度，从产品呈现形式到服务员的状态，每一个细节姐弟俩都有着统一标准。比如，餐厅的温度不能超过25℃，砂锅端到顾客面前保持沸腾的状态，服务员需要乐观有活力等。

“我们努力在为顾客创造更好的生活方式的同时，姐弟俩的销售场地也在追求年轻化。”宋宝民说，“我希望姐弟俩未来能够更加年轻，因为只有一代一代的年轻人愿意跟你去互动的时候，品牌才有活力和张力。”

河南提出用三年时间培育一批“美豫名品”，打造一批国内、国际知名河南品牌。作为一个充分竞争的行业，餐饮市场从来不缺网红品牌，但是能够做到20余年始终被消费者喜爱却难上加难。姐弟俩作为河南本土品牌，已经成为国内具有影响力的代表性餐饮品牌之一。

“要做百年品牌，就需要保持创新、爱护品牌。我们已经打磨了20多年，还会继续打磨下去。”宋宝民说。

专家点评

“组合拳”提升企业竞争力

□河南省社科院副研究员 张进才

最近，我省一批新业态的餐饮业走上了快速发展之路，备受人们关注。其关注点主要在快速扩张、备受资本青睐，有些已接近于上市，企业品牌及经营绩效大幅提升，美誉度大幅上扬。这些企业的代表有姐弟俩土豆粉、蜜雪冰城、锅圈食汇等。

去年我曾专门调研过姐弟俩土豆粉，在我看来，姐弟俩的成功主要源于以下几点：

传统产品加上连锁化引擎，给人无限联想。餐饮企业及餐饮加工企业都是相对传统的业态，要想使企业走向快速扩张之路，一般都需要借助连锁化模式。企业要实现连锁化持续经营能力，一是必须有好的产品；二是必须有一套可输出的管理体系；三是必须有一套产品供应链的支撑体系；四是必须有信息化体系。姐弟俩借助现代化工具，加上连锁化引擎，走上了发展的“快车道”。

提高企业产品品质，是企业具有长久生命力之本。餐饮业通过连锁化成为世界级企业的有不少，如麦当劳、肯德基。同样，我们的中式餐饮也在不断实践中。做餐饮既是民生工程也是良心工程。产品品质好，首先要食材好，这是决定产品品质的重要环节。姐弟俩研发了速冻无添加明矾土豆粉，投入重金提升品质，守住了源头，因而赢得了各年龄段消费者的信任。

企业实现良性运营，必须要有人才保障。人才，尤其是青年人才对企业的发展至关重要。姐弟俩土豆粉在管理、生产、配送及终端门店，建立了完备且系统的青年人才保障体系。作为河南本土起家的企业，相信姐弟俩的未来会越来越好。（本报记者 李鹏 河南日报社全媒体记者 白刘阳 整理）

企业名片

姐弟俩土豆粉创建于2001年，是姐弟餐饮管理有限公司旗下品牌。作为土豆粉品类的开创者和领先者，姐弟俩历经20多年发展，已成为拥有近500家门店的大型连锁餐饮品牌，并在河南原阳建有大型中央食品工厂。姐弟俩坚持每天现熬老母鸡汤作汤底，成功研发出速冻无添加明矾土豆粉，深受消费者青睐。凭借对产品质量的严格把控以及丰富的运营管理经验，姐弟俩品牌一步步发展壮大，致力于为顾客创造更多更好的土豆粉餐厅。

为“法治副校长”的缘故，全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅这几年持续关注着检察工作。5月25日，当她拿到今年的最高人民检察院工作报告时，发现了一个耐人寻味的细节：谈工作安排，今年的报告用了稳进、落实、提升三个关键词，这与去年的报告一模一样。

“报告起草中，我们也考虑过提出新的表述，但院党组认为把之前部署的工作落实，就是最大的成绩。而不是说尚未落实到位，又有新的主张，令人目不暇接，难免会陷入形式主义。”最高检工作报告起草组负责人告诉记者，这样的考虑，最大程度体现了一个“实”字，就是以实际行动贯彻落实习近平总书记强调的“一分部署，九分落实”，体现了最高检党组落实中央部署、回应群众期待的决心和态度。

围绕稳进、落实、提升，最高检在过去一年做了哪些工作、取得了怎样的成效？“工作报告绝不是简单的工作流水账。”这名负责人介绍说，报告起草组历时近6个月，以“守初心、担使命”为主线，最终形成18页1万字的成果，为近年来篇幅最短的工作报告。记者亲历整个报告起草过程，见证报告背后鲜为人知的故事，感受字里行间别样的检察情怀。

十批55个典型案例，

这场战“疫”彰显检察人的法治担当

让我们先来看这样一组数据：今年2月11日至4月17日，最高检以每周一次的频率，连续发布十批次共计55个典型案例，均为检察机关依法办理的涉新冠肺炎疫情典型案例。

值得注意的还有，最高检发布的这十批案例均为在办的典型案件，打破了以往只发布已有生效判决案例的惯例。

最高检领导表示，之所以决定在案件刚进入检察环节就对外发布，除对案件办理已有十足信心外，更重要的是积极回应依法防控疫情的现实需要。“如果等判决生效再发布典型案例，很可能就是两三个月以后的事了，显然满足不了疫情期间维护社会秩序、预防违法犯罪的现实需要。”

根据报告，最高检发布的这十批典型案例，涉及扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序以及妨害复工复产、涉境外输入型疫情防控等，既及时给一线办案检察官以“方法论”，又同时教育、鼓舞社会，警示、震慑犯罪，统一、规范司法。

疫情就是命令。面对突如其来的新冠肺炎疫情，最高检党组坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，带领各级检察机关履职尽责、依法战“疫”，主动服务疫情防控大局。

除密集发布十批典型案例，最高检在疫情发生后迅速行动，联合相关部门加强顶层设计，完善政策规范。

报告显示：为适应办案需要，最高检今年1月30日出台专门规范。其后，会同相关政法部门发布指导意见，依法惩治危害疫情防控犯罪；与国家卫健委等作出部署，对伤医扰医犯罪一律从严追诉；与海关总署等共同规范惩治妨害国境卫生检疫犯罪，严防疫情境外输入性风险；与相关领导机关、政法部门共同发布指导意见，助力复工复产，促进加快恢复经济社会秩序。

疫情防控越吃劲，越要依法防控。

2月19日，最高检公布疫情发生后检察机关办案数据。《人民日报》记者彭波捕捉到一个细节：从公布的数据来看，检察机关不批捕和不起诉的案件均占有相当比例。他认为，这表明在疫情期间，司法机关虽然对抗拒疫情防控措施、造谣传谣、销售伪劣防疫物资等犯罪始终保持严打高压态势，但在司法各环节依然持审慎态度，正确处理严厉打击与依法办案的关系。

报告对此亦有回应：检察机关从一开始就注意准确把握法律政策，力防突破法律的“从重”“从严”“从快”。

“在疫情发生初期，一些因隐瞒旅居史等导致病毒传播或者传播风险案件按照以危险方法危害公共安全罪立案，最高检研究后提出‘对多数情节一般的以妨害传染病防治罪（法定刑在三年以下）追责更为适宜’。这不是简单的罪名变更，是法治的理性，也是社会的进步。”报告起草组负责人说。

横跨20年，

这组数据影响社会治理格局

“‘天下兴亡’的下一句是什么？”一次报告草稿讨论中，最高检领导突然自问自答，“是不是‘匹夫有责’？但我更欣赏‘我有责任’。”紧接着，这名领导话锋一转，道出了他的用意：检察事业是党和国家的事业，是人民的法治事业，检察人要做到“天下兴亡，我有责任”。

如何理解检察人的“天下兴亡，我有责任”？最高检领导表示，就是要有以天下为己任的情怀，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，担负起党和人民赋予的崇高使命，履行好宪法法律规定的检察职责，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中贡献检察智慧和检察力量。

今年报告中出现的一组十分特别的对比数据，就是其中的一个缩影。这组数据的特别之处，在于跨越20年的对比，在于对我国刑事犯罪变化趋势的洞悉，在于面对新形势检察机关如何顺势而为。

报告显示：1999年至2019年，检察机关起诉严重暴力犯罪从16.2万人降至6万人，年均下降4.8%；被判处三年有期徒刑以上刑罚的占比从45.4%降至21.3%。与此同时，从严规范经济社会管理秩序，新类型犯罪增多，“醉驾”取代盗窃成为刑事追诉第一犯罪，扰乱市场秩序犯罪增长19.4倍，生产、销售伪劣商品犯罪增长34.6倍，侵犯知识产权犯罪增长56.6倍。

“集中报告20年的犯罪变化趋势在历史上是第一次，这背后有很深的用意，反映的是最高检、整个检察机关新时代的法治考量。”报告起草组负责人表示，数据书写的是国家法治的进步，记录的是社会治理格局的变迁。寸字寸金的报告对此不惜篇幅着重阐释：严重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社会治安形式持续好转，人民群众收获实实在在的安全感；新型危害经济社会管理秩序犯罪上升，表明社会治理进入新阶段，人民群众对社会发展内涵有新的期待。

从犯罪类型、犯罪数量，到立法规范、司法追诉，20年来刑事犯罪形势已经发生巨大变化。最高检主动报告这一司法变化，既为社会治理科学决策提供参考依据，更对检察工作如何应对提出要求。

“以前严重暴力犯罪多，我们侧重打击。现在面对综合治理新考验，需要我们坚持惩治犯罪与保护无辜并重，注重做好矛盾化解工作。”报告起草组负责人表示，从认真落实赋予检察机关更重责任的认罪认罚从宽制度，再到秉持客观公正立场，报告从更新刑事检察理念和完善刑事检察政策的角度，再现了检察机关全面适应、努力跟进刑事犯罪形势发生深刻变化的主动作为。

其中，2019年12月认罪认罚从宽制度适用率达83.1%的数字格外引人关注。

“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。”2018年10月，修改后的刑事诉讼法正式在立法上确立了认罪认罚从宽制度，这本质上是促进国家治理体系和治理能力现代化的一种诉讼模式。2019年是全面推进这项制度的重要一年，最高检提出在当年12月全国检察机关适用率达到70%以上的目标。

认罪认罚从宽制度是检察机关履行刑事诉讼主导责任的典型制度设计，赋予了检察机关更重的责任。检察机关不仅要以在案事实、证据促使犯罪嫌疑人自愿认罪、接受从宽处罚量刑建议，同时还要与律师交换意见、细致做好被害人工作。据记者了解，70%的目标当时给基层检察人员带来了不小的压力。

“适用认罪认罚从宽制度，整个诉讼效率提高了，但检察环节工作量和工作难度也倍增，加上担心量刑建议不准，基层一开始确实存在不愿用、不善用的问题。”河北省任县检察院第一检察部主任吴文莉对记者说。

不过，对吴文莉来说，“不愿用、不善用”的问题随着几件案件的办理迎刃而解。“办案中落实这项制度，不单单是提高了办案效率，最根本的是能真正化解社会矛盾、促进社会和谐。被告人认罪、被害人谅解，被损害的社会关系得到修复，这是包括我们办案人在内的各方最愿意看到的。与此同时，最高检加强顶层设计，通过与有关部门制定实施意见、组织培训、开展案例教学，及时解答基层适用困惑，确保了这一制度有力推进、有效运转。”吴文莉说。

今年1月18日，全国检察长会议召开，要求加强认罪认罚从宽制度适用，依法“可用尽用”，同时强化内部监督，防止检察权滥用。“我对此十分赞同，也在积极实践。”吴文莉坦言，这也是身边同事对适用认罪认罚从宽制度的态度。

报告中，还有一组数字比较特别：2019年，检察机关共办理各类案件3146292件，同比上升9.7%。

“这是最高检报告首次全口径披露全国检察机关办理各类案件的总数。”报告起草组负责人说，这也是对人民负责、对历史负责、为法治担当。

不用扬鞭自奋蹄，

这些举措努力化解群众揪心事

“我也听到一些来自基层检察院的不同声音，认为有些事可做可不做，最高检没事找事。我想说的是，自觉履职就是要以百姓心为心，在努力办好一件件检察实事中，把国家的法治落实，把以人民为中心的发展思想落实。”数次讨论报告草稿，最高检领导都提到要在报告中体现检察履职自觉。

何为检察履职自觉？最高检领导这样阐释：“习近平新时代中国特色社会主义思想给我们指明了方向，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略很明确、很具体，党章党规、宪法法律都有规定，要自觉结合检察职能，去照做、去落实、全力向前推进，不用扬鞭自奋蹄！自觉去做，是要花功夫的，是要下力气的！”

过去一年，检察机关把功夫花在哪了？把力气下在哪了？细读报告，可以从这几件群众揪心事上找到答案——

对全国四级检察机关控申检察人员来说，2019年异常忙碌，既要加班加点办案，又要马不停蹄忙着回复群众来信。

信访难，这是网上流传的信访群众对信访工作的画像。检察机关承担相应的控告和申诉职能，如何妥善处理群众信访是摆在检察机关面前的一道必考题。继2018年最高检提出“群众来信件件有回复”并在2019年全国两会上庄严承诺后，2019年全国检察机关深入开展群众来信“7日内程序性回复、3个月内实体性答复”工作。

起草报告时，起草组成员为要不要突出写一写“群众来信件件有回复”产生了不同意见。有人认为，突出这块内容，可能会在短时间内大量引流群众信访，导致检察机关一时难以承受消化，从而影响“7日回复、3月答复”这一承诺的严肃性。

对此，最高检领导坚决予以否定：不仅要突出写，还要写得通俗易懂，向老百姓原原本本介绍和宣传这一制度。“群众为什么来找我们？因为信任我们。不信任我们就不会来找我们。短时间可能引发信访数上升，我们想办法解决。”这位领导说。

回到报告，我们不仅能看到“（2019年）全国检察机关新收群众来信491829件，均在7日内告知（当事人）‘收到了、谁在办’；3个月内办理过程或结果答复率99.2%”，也看到了“（全国）四级检察长接待信访群众16135次”。

采访中，记者还另外掌握了“一升一降”两个数据：2019年，在全国检察机关接收群众信访总量中，首次信访同比上升23.3%，重复信访同比下降2.9个百分点。

最高检第十检察厅厅长徐向春解释说：“重复信访比例下降，说明信访群众拿到了满意结果，案结事了。首次信访量上升，体现了群众对检察机关的信任和期待，群众觉得‘你管事、你有用’，就来了。”

“群众来信件件回复的根本目的不在于回复，而在于案结事了人和，决不是回信就拉倒。初衷非常明确。”最高检领导对记者说。一些申诉多年的疑难案件解决难度很大，最高检创新“检察开庭”，带头举办了8场公开听证会，带动地方三级检察机关对1236件疑难案件创新采取公开听证的形式来办理，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、社区代表等多方参与，摆事实、举证据、释法理，共同化解矛盾纠纷、促进息诉罢访。

“一路走，一路看，今年检察机关的信访工作明显上了档次。”这是全国人大代表、陕西省美术家协会副主席宋亚平2019年8月视察调研检察机关群众来信件件回复工作后，发出的由衷赞赏。

检察机关推行“7日回复、3月答复”，收获的不只是信访群众的舒心和人大代表的点赞，还给推动解决信访难题提供了一些可供参考的有益经验。

和控申检察人员相似，全国四级检察机关未成年人检察人员也在齐心协力办好一件事：持续推进“一号检察建议”落实。

细心的人不难发现，以防校园“大灰狼”为主要内容的“一号检察建议”，2019年首次出现在最高检工作报告，只有两行多字，今年则以中心句的形式统领报告未成年人检察工作：2019年会同教育部赴8个省区市督导，与河北、河南、陕西等地省级领导夜查寄宿学校安全管理；地方检察机关与教育部门联合查访中小学校、幼儿园3.8万余所……

“以预防校园性侵为切入点、突破口，更重要的是以‘一号检察建议’为牵引，协同各职能部门依法履职，更好地促进未成年人保护社会治理。”“督促落实‘一号检察建议’的本质要求，是把未成年人保护有关法律规定不折不扣地落到实处。”2019年，最高检领导在多个重要场合表示，“一号检察建议”要“没完没了”抓下去。

没完没了抓“一号检察建议”收效如何？针对性侵害未成年人重犯率高的问题，报告显示“（最高检）与公安部、教育部共建教职工入职前查询相关违法记录制度”，拒“大灰狼”于校门之外。针对性侵害未成年人发现难、追责难的问题，报告显示“（最高检）与教育部、国家卫健委等8部委共建未成年人被侵害强制报告制度”，要求发现未成年人被侵害必须第一时间向司法机关报告。

“结合‘一号检察建议’落实情况，我们起草发布了《关于加强新时代未成年人检察工作的意见》，并积极提出对未成年人保护法的修改意见。”最高检第九检察厅厅长史卫忠告诉记者，报告浓墨重彩书写“一号检察建议”，也是希望通过代表委员获得更多的社会关注和支持，推动未成年人保护社会治理体系建设。

而对企业经营者特别是民营企业负责人来说，过去一年收到了不少来自检察机关的法治礼包。

报告显示：对既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置的“挂案”组织专项清理，排查出2687件，已督促结案1181件。

什么是“挂案”？最高检第四检察厅检察官告诉记者，司法实践中，由于立案标准、工作程序和认识分歧等原因，一些刑事案件逾期滞留在侦查、审查起诉和审判环节，既未结案又未被移送审查起诉或作出判决，通常被业界称为“挂案”。

这名检察官表示，在刑事诉讼过程中，涉民营企业“挂案”现象的存在，不仅严重违反法律规定，也使民营企业及企业相关人员长期处于被追诉状态，严重损害涉案民营企业合法权益，阻碍民营经济健康发展。“针对以上情况，最高检于2019年10月部署开展全国检察机关涉民营企业刑事诉讼‘挂案’专项清理工作。其中，排查出侦查机关既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置的‘挂案’2687件，已督促结案1181件。”

河南某公司法定代表人张某就曾被“挂案”两年多时间：2017年4月，办案机关对张某立案侦查，同年8月提请检察机关批准逮捕。河南省原阳县检察院经审查后于当月以事实不清、证据不足，不予批准逮捕。然而，张某此后一直处于“挂案”状态，对其企业正常经营带来不小的麻烦。

直到2019年底，张某终于长舒了一口气：这年10月，最高检组织开展“挂案”专项清理，原阳县检察院依法督促侦查机关撤销了案件。

报告还显示：沪苏浙皖检察机关与司法行政机关出台政策，允许处于社区矫正期的企业人员赴外地从事生产经营活动。

“通过采取评估等一系列措施，允许社区矫正中的企业人员赴外地从事经营活动，是检察机关联合司法行政机关创新服务企业经营发展的有益探索。”报告起草组负责人说，最高检已要求各地借鉴。

通读报告，检察人自我加压、自觉履职化解群众揪心事的故事还有不少。其中，首次出现在最高检报告中的“案-件比”，因新颖独特吸引了代表委员的关注。

事实上，对检察人来说，“案-件比”也是一件新鲜事：2019年，最高检在不同场合深度提出“案-件比”概念，有人形象称为“司法GDP”。经反复论证、试行，2020年初，最高检正式创设“案-件比”质效评价标准，并在全国检察机关推广实施。

什么是“案-件比”？最高检新闻发言人、办公厅主任王松苗解释说：“一起司法个案，无论经过多少办案机关和办案环节，被统计成多少‘件’，对当事人而言就是一个‘案子’。‘案子’经历的司法程序越多、形成的‘件’数越多，意味着司法资源耗费越多，当事人的诉累越重。因此，在每个法定诉讼环节，理论上的最优‘案-件比’是1：1，即当事人一个‘案子’，在每个环节都能一次性优质办结。这样司法资源投入最少，当事人感受最好。”

为什么要创设“案-件比”？王松苗进一步解释说：“创立这一标准意在督导检察官办案追求极致，最大限度减少不必要办案环节，有效促进矛盾化解，案结事了，让公平正义及时高效实现。同时也警醒让程序空转的检察官接受检视，直至问纪追责。”

根据报告，2019年刑事检察“案-件比”为1：1.87，“件”同比下降0.02，减少了约3万个不必要的办案环节。

“用最少的司法资源换取最好的当事人感受。朝着这一目标，我们希望2020年能促进‘案-件比’更优。”王松苗说。

释放预警信号，

这几类潜在人员要注意了

“我们可以先‘天气预报’一下，把信号先释放出去，让相关人员自己先琢磨琢磨。”今年1月11日，最高检召集部分省级检察院检察长，征求大家对报告草稿的意见建议。讨论现场，最高检领导引用了“天气预报”这个比喻。

哪些人需要在报告中被“天气预报”？为什么要在作报告这样的场合进行“天气预报”？让我们一一道来。

▲ 拉拢未成年人犯罪的人要注意了——

翻看报告附件2，一起典型案例的案情令人十分气愤：通过引诱、强迫等手段，西庆贺等人在多所中学“招收”70余名未成年人，形成恶势力犯罪集团，有组织实施强奸、强迫卖淫等犯罪活动50余起。案发后，为干扰办案，安排20余名不满十六周岁的未成年人主动投案。

好在检察机关对这起案例的处理让人感到宽慰：检察机关提起公诉时，对西庆贺依法提出从重处罚量刑建议。最终，西庆贺被判处有期徒刑二十年。

“扫黑除恶中，存在成年人拉拢未成年人，案发后让未成年人顶罪的情况。”在1月18日召开的全国检察长会议上，最高检就对外宣示：对成年人拉拢、迫使未成年人参与犯罪组织的，一律从严从重，加大对侵害未成年人权益犯罪打击力度。

4月23日，最高法、最高检、公安部、司法部联合出台《关于依法严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪的意见》，明确从重处罚利用未成年人实施黑恶势力犯罪。

报告中，这一原则和精神再次被重申。根据报告，（最高检）专门发布检察政策：凡拉拢、诱迫未成年人参与有组织犯罪，一律从严追诉、从重提出量刑建议。

“我们希望这样的检察政策今后会变成法律条文。就是要让大家知道，未成年人是有组织犯罪的高压线。”最高检领导说。

对犯罪未成年人，最高检始终强调必须坚持教育为主、惩罚为辅的原则，但决不意味着纵容。

针对社会高度关注的“熊孩子”犯罪，报告这样回应：未达刑事责任年龄不追诉的，依法送交收容教养或专门学校从严矫治。

“我们也在积极提出对预防未成年人犯罪法的修改意见，推动专门学习、收容教养等制度不断完善，实现对涉罪未成年人的精准帮教、依法惩戒和有效管束。”史卫忠说。

▲ 网络犯罪者要注意了——

“网络空间不容犯罪藏身。”报告中的这句话，寥寥数笔，威慑气势却扑面而来。而在往年报告中，针对网络犯罪的描述，多以“依法维护网络秩序”的表述出现。

“这就是一个强烈的告诫信号。”报告起草组负责人透露，除网络犯罪案件数量逐年大幅上升的形势，进一步强化最高检打击网络犯罪决心的，还有新冠肺炎疫情期间犯罪呈现出的特点。

“与‘非典’时期相比，新冠肺炎疫情期间犯罪网络化、信息化特征明显。”最高检涉疫情防控检察业务领导小组办公室主任、第一检察厅厅长苗生明表示，在检察机关办理的所有涉疫案件中，诈骗犯罪数量最多、占比最高，且网络诈骗占绝大多数，大多数都是通过网络平台实施。

“网络从来不是法外之地，我们发布的案例中，专门选择了利用手机网络实施的诈骗案，告诫潜在的犯罪分子，莫伸手、伸手必被捉。”苗生明说。

▲ “打假官司”的人要注意了——

当事人单方或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，以捏造的事实提起诉讼，使法院作出错误裁判，这就是俗称的“假官司”。“官司”虽假，但侵害国家利益、社会公共利益或他人合法权益却是真实的。

“套路贷靠打官司要债。”报告草稿征求省级检察院检察长意见建议时，江苏省检察院检察长刘华的发言引起最高检领导的高度关注，当场要求江苏省检察院会后详细整理一份报告，并要求报告起草组在全国范围找一个典型案例写进报告。

最终，报告用了七行字的篇幅，以案释法，报告了一起“假官司”的案情以及处理结果。

“针对‘假官司’，不仅要纠正虚假诉讼撤销原判，还要起诉虚假诉讼犯罪予以严惩。”报告起草小组负责人说。

立足办案，

这些“金句”引领社会法治观念

2019年工作报告中，最高检接连介绍了两个正当防卫案例后，郑重写下“昭示法不能向不法让步”。经媒体报道，“法不能向不法让步”成为报告当天的网络热搜，瞬间得到广大网友的认同和支持，引发全网共鸣。媒体称之为“金句”。

今年报告起草中，最高检领导反复强调：“我们不刻意追求金句，重在用通俗易懂的话体现司法理念、引领社会法治观念”。

让我们再来回忆这样一个片段：2018年，最高检领导在新加坡总检察署发表演讲，畅谈全面依法治国中国方案。演讲结束答记者问环节，面对中国法治发展面临的最大挑战在哪里的问题，最高检领导不假思索地回答认为，立法易、司法难，包括官员在内的国民法治意识的养成是中国法治发展的最大挑战，“需假以时日，但我们会为此作出不懈努力”。

引领社会法治观念，引领社会法治意识不断养成，检察机关责无旁贷。如何引领？这就需要检察机关在一个个案件办理中贯彻落实新时代司法理念，推动人民群众对公平正义有进一步的深刻理解和切身体会。

今年报告中再次出现了“法不能向不法让步”，由去年的“昭示法不能向不法让步”变为“‘法不能向不法让步’深入人心”。

从“昭示”到“深入人心”，最高检在过去一年先后指导地方检察机关查明涞源反杀案、邢台董民刚案、杭州盛春平案、丽江唐雪案等在全国颇具影响的案件事实，依法认定正当防卫。

今年报告中再次出现了“是黑恶势力一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，除相应数据，支撑论据由2019年的“推广浙江、江西、河南等地做法，省级检察院统一对涉黑和重大涉恶案件严格把关，确保办案质量”升级为“省级检察院对涉黑和重大涉恶案件统一把关”。

食药安全事关生命健康，却仍有不法分子屡屡挑战法律底线。一个重要原因，就是犯罪成本太低。过去一年，检察机关坚持食药安全底线不容触碰，在从严办理案件的同时，积极探索危害食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿。“惩罚就要痛到不敢再犯”，报告剑指食药安全低犯罪成本，字字有力。

有警察才有安宁。暴力袭警，谁来保卫社会安宁？过去一年，最高检联合最高法、公安部发布惩治袭警违法犯罪指导意见，这是我国第一部由“两高一部”联合出台的专门惩处袭警违法犯罪行为的规范性文件。法律权威不容挑衅，执法者不容侵犯，报告为此写下“维护民警执法安全就是维护国家法治尊严”。

一段时期以来，少数领导干部和司法机关工作人员接受请托后利用关系通过各种方式打探案情、说情干预，严重干扰司法人员秉公办案，损害司法权威和公信力。“三个规定”成为解决这一问题的有力手段。为此，最高检党组明确要求做好过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告工作，以进一步严格办案纪律，规范司法行为。

“三个规定”在执行之初，部分检察人员存在“怕得罪人”“怕担责”的顾虑，加之大家普遍对这项工作没有深刻理解认识，执行落实情况很不乐观，出现了“零报告”。最高检党组在第一轮系统内巡视中发现这一问题后，明确提出整改要求。

随后，最高检先后下发相关实施办法和工作细则，最高检领导带头如实填报，同时对一些填报较少或者“零报告”的厅局，分管院领导均进行了督促检查。截至目前，这项工作已实现全国四级检察院全员覆盖、逐月报告，共记录报告2018年1月至2020年3月有关事项18751件，自觉接受各级纪委、监委及派驻纪检监察组监督。

“不让‘零报告’架空好规定”，报告再次重申过问和干预插手司法办案等重大事项需记录报告。

……

2019年，检察人不负韶华。2020年，稳进、落实、提升中，检察人尤为可期。（检察日报 徐盈雁）