日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，指出餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！强调要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。日前，全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟就立法机关贯彻落实习近平总书记重要指示精神接受了人民日报记者的采访。
法治是解决食物浪费、树立节约新风的重要方式
记者：加强立法制止餐饮浪费行为有何重要意义？
臧铁伟：粮食安全是国家安全的重要基础。人口众多、耕地淡水资源相对不足是我国的基本国情，解决好十几亿人口的吃饭问题始终是治国理政的头等大事。我国现在能够比较稳定地实现粮食基本自给，这是国家和人民付出巨大的努力和相当的代价才做到的，十分不易，应当倍加珍惜。立足国内基本解决我国人民吃饭问题，确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，这是由我国的基本国情决定的，也是我国一以贯之的大政方针。
节约粮食是保障国家粮食安全的重要内容。中华民族自古就有珍惜粮食、勤俭节约的传统美德，“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”早已家喻户晓。习近平总书记一直高度重视粮食安全和提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，多次强调要制止餐饮浪费行为。党的十八大以来，各地区各部门贯彻落实习近平总书记重要指示精神，采取多种措施，开展“光盘行动”，大力整治浪费之风，“舌尖上的浪费”现象有所改观，特别是群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。但是，受讲排场、比阔气、爱面子等不良风气和不科学、不文明消费习俗的影响，随着物质生活条件的改善，不珍惜、不爱护粮食甚至浪费粮食、食物、食品的现象依然存在，时常反复，成为一个顽疾，人民群众对此反映强烈、深恶痛绝。新冠肺炎疫情发生以来，有些国家出现粮食短缺问题，为我们敲响了警钟，必须高度重视。
法治是解决食物浪费、树立节约新风的重要方式。必须加强防治食物浪费立法，通过建立健全法律法规，为全社会确立餐饮消费、日常食物消费的基本行为准则，减少和杜绝粮食收储过程中和食品加工、运输、销售等环节中的浪费现象，以法治方式进行综合治理，坚决制止餐饮浪费行为和各相关环节中的粮食、食物、食品浪费行为，改变餐饮消费陋习，倡导以节约节俭为核心理念和价值导向的文明消费方式、生活方式。这是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央要求的必然要求和实际行动，也是得民心、顺民意之举，有利于保障国家粮食安全，有利于弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，有利于在全社会形成反对餐饮浪费、树立勤俭节约的文明新风尚。
现有法律规定比较分散和原则，可操作性较差
记者：现有的法律规范在制止餐饮浪费行为方面有哪些规定，存在哪些不足？
臧铁伟：我国宪法在总纲中明确规定：“国家厉行节约，反对浪费。”农业法等相关法律对珍惜和节约粮食作了原则规定。消费者权益保护法、环境保护法、固体废物污染环境防治法、循环经济促进法、食品安全法等法律中也体现了“厉行节约、反对浪费”的宪法精神。基本医疗卫生与健康促进法规定：“倡导健康饮食习惯，减少不健康饮食引起的疾病风险”。今年十三届全国人大三次会议通过的民法典在总则编第一章中规定：“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”除法律规定外，还有一些行政法规、地方性法规、部门规章、规范性文件和党内法规对厉行节约、反对浪费、移风易俗、倡导文明生活方式等也作了规定。这些规定在实践中发挥了积极作用。
从总体上看，我国现有法律法规对制止餐饮浪费行为的规定也存在一些不容忽视的问题。一是比较分散、比较原则，可操作性较差；二是缺乏更有针对性的约束措施和引导措施，系统性治理机制尚未建立；三是一些有具体内容的规定层级不高，适用范围有限，实际执行效果也不够理想；四是尚未形成全社会共同的行为准则和道德规范，法治与德治需要协同配合。因此，全国人大常委会有关工作机构正在积极开展专项立法研究，及时制定、完善相关法律。
专项立法与制定粮食安全保障法并行不悖
记者：目前对制止餐饮浪费行为有哪些加强立法方面的工作考虑和安排？
臧铁伟：习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示后，全国人大常委会领导同志高度重视，第一时间作出批示，要求迅即贯彻落实。全国人大常委会法工委认真学习、贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照全国人大常委会领导同志批示要求，成立工作专班，按照“要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为”的要求，抓紧推进专项立法工作研究。专项立法涉及不少具体工作，需要深入研究论证，有关方面协同推进。目前，法工委正在梳理现行法律、行政法规、地方性法规、部门规章和规范性文件以及国外有关法律规定，与各有关部门单位加强沟通协调，注重调动各方面力量和资源，形成工作合力。十三届全国人大常委会立法规划已将“粮食安全保障法”列为一类立法项目，有关方面正在积极推进法律起草工作。反对浪费粮食、倡导节约粮食等内容，应当在粮食安全保障法中有所反映和体现。下一步，我们要深入学习领会和贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极推进有关专项立法，深入开展调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面意见，努力提出务实管用的约束、规范、引导和惩戒措施，建立健全推进防治食物浪费、倡导食物节约的法律制度机制。制止餐饮浪费行为专项立法与制定粮食安全保障法二者并行不悖，角度有所不同，各有侧重，我们将认真做好立法衔接。
明确相关主体责任，实行综合治理
记者：有哪些具体措施和制度机制能够有效防范、制止和惩治餐饮浪费行为？
臧铁伟：2013年1月，习近平总书记作出重要指示，要求厉行节约、反对浪费。2013年11月，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。2014年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于厉行节约反对食品浪费的意见》，深入推进反对食品浪费工作，对杜绝公务活动用餐浪费、推进单位食堂节俭用餐、推行科学文明的餐饮消费模式、减少各环节粮食损失浪费、加大宣传教育力度、加强监督检查等作出规定。近年来，各地区各部门贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央要求，陆续出台了相关规定，为制止餐饮浪费行为专项立法奠定了基础。
我们在具体立法工作中，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真总结实践经验，坚持问题导向，将切实可行的措施和机制上升为法律制度。初步考虑，以餐饮环节为切入点，以防治食物浪费为重点，加强粮食食物食品加工、储存、运输、销售、收购、消费等环节反浪费、促节约管控，减少各环节浪费损失，明确相关主体责任，积极倡导文明、健康、科学的饮食文化和饮食习惯，实行综合治理，形成长效机制，为保障国家粮食安全，为在全社会营造浪费可耻、节约为荣的文化新风尚提供法治保障。
(来源:人民日报)
多吃点肉，把肉吃完，素菜就算了。”在北京市丰台区西红门荟聚商圈的一家火锅店里，几位顾客在用餐中途又加了两盘肉，大快朵颐。待离开时，桌上的蒿子秆几乎未动，娃娃菜、菇类拼盘等也剩了一大半。
这是《法治日报》记者近日在采访中看到的一幕。当天，不仅这一桌如此，不少刚刚结束用餐的餐桌上也都有大量剩菜。一名服务员告诉记者：“很多顾客点菜时点了不少素菜，想营养搭配均衡一点，但最后蔬菜一般都吃不完，有的基本都没动，出于食品卫生和安全考虑，我们也只能处理掉。”
2020年12月，全国人大常委会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告显示，不包括居民家庭饮食中的食物浪费，中国城市餐饮每年食物浪费大致在340亿至360亿斤。不科学的消费心理和方式、精细化管理程度不够、缺乏节俭意识是造成餐饮浪费的主要原因。
为什么餐饮消费环节的浪费现象较为普遍和严重，如何有效遏制这一浪费现象？围绕这一问题，《法治日报》记者进行了调查采访。
商务宴请喜宴丧宴
浪费现象较为严重
牛康是北京一家中药材公司的行政人员，负责客户接待、团建的预订餐厅和餐食等工作。
她坦言，商务宴请时浪费现象确实比较严重，点菜的数量讲究“点双不点单”，并且要包括冷菜、热菜、主食和汤等不同种类，5个人至少点8道菜，7个人点10道菜。“出于排场的需要，宁可多点绝不能少点，所以产生浪费就难以避免了。”
“商务宴请时，就餐人员少不了喝酒，所以对于凉菜和下酒菜的需求比较大。相比之下，热菜和主食吃得并不多，但即使不吃也得点，这算是商务礼仪。”牛康说。
去年年末，牛康所在公司的员工提议一起吃火锅聚餐，领导把采购食材的任务交给了牛康。当天共12人用餐，牛康采购了近2000元火锅食材。最终，将近一半的青菜、各类丸子被丢弃浪费。
为何会出现如此严重的浪费？牛康说，用餐人数多，众口难调，她只好将大多数食材都买回来。同时，毕竟花的是公司的钱，所以大家也不会太在乎，于是很多食材被白白浪费了。
在湖北武汉从事化工行业的业务员张智说，谈业务需要讲排场，尽地主之谊，所以在吃饭时会刻意多点一些菜，展示出公司的热情好客以及对客户的重视。
他印象中，到饭店点菜时，很少有服务员劝导顾客适量点餐的，除非顾客主动问及菜量大小，是否够吃，服务员才会进行提示。
去年过年时，张智和公司经理一起接待来自外地的客户，一共30人吃饭，点了40多道菜。后来因为桌子上实在放不下了，很多没吃完的菜甚至没动两筷子的菜被直接撤了下去。
中国社科院的一项调研指出，城乡婚宴酒席浪费40%以上，出生宴请等各类“事件性宴聚”浪费30%左右，商务宴请浪费30%至40%，朋友聚餐浪费40%左右。
据吉林长春一餐馆厨师陈旺介绍，与以往相比，整体上餐饮浪费现象有所好转，但喜宴丧宴上的浪费仍然比较突出。他所工作的酒店承办过不少喜宴丧宴，均采取包桌的形式，不需要客人点菜，具体有12道菜、16道菜等不同形式，菜的品种越多，价格越贵。
“在很多人看来，菜越多显得主家越大方、越阔气。但一桌8人、10人，如果选择16道菜的包桌，肯定吃不完，而且喜宴丧宴很少有人会打包，剩下的基本上就浪费了。”陈旺说。
去年十一期间，河南驻马店市民王军因父亲去世，在老家的一个餐馆预订了几桌饭菜以招待前来吊唁的亲朋好友。原计划订7桌，每桌12道菜，王军担心不够吃，便多订了一桌饭菜。最后，多订的这一桌饭菜并没有派上用场，全浪费了。
北京市民刘丽曾在去年6月参加了一场婚礼，她注意到，婚礼大厅摆了大约40桌酒席，10人一桌，一桌大约10多种菜品，且菜量比较大。婚宴结束后，基本上每桌都有大量剩菜，肉类剩两三成，蔬菜剩六七成。
“其实是挺浪费的，但参加婚宴，也不好意思打包带走，而且还会担心卫生问题。”刘丽说出了大多数人的心里话。
最低消费助长浪费
打包问题亟须重视
从事销售工作的北京人宋超经常在外应酬，据他反映，有时候浪费与商家制定的“包间费”“最低消费”等不合理规则密不可分，逼得顾客多点菜，造成了大量浪费。
去年7月，宋超邀请同事和客户吃饭，他们5人来到北京闹市口大街一家饭店吃饭，提前预订了一个包间。点餐时，宋超被告知包间最低消费为800元。点了7道菜后，他粗略算了下不够800元，于是又点了两道菜，最终消费900多元。
“那饭店菜量挺大的，正常情况下，5个人点五六道菜，大概四五百元就够了。但有最低消费的限制后，就不得不多点几道菜了。”宋超回忆说，当天的饭桌上有将近一半的菜都浪费了。
采访过程中，记者在某美食平台上随机挑选了几家带有包间的餐厅，询问是否有最低消费限制，结果订包间基本都有最低消费，如湘融府餐厅明确提出包间消费最低800元，鑫百万烤鸭店则称一般包间没有最低消费，但豪华包间则需要最低消费1200元。甚至有的餐厅不仅包间，连订靠窗的观景位都有最低消费。
但也有餐厅正在努力遏制浪费现象，这主要集中于自助餐厅。
在北京市双桥某商场的一家自助餐厅里，记者发现，按照店内规则，入店需先交50元押金，就餐完毕经店员签字确认没有浪费后，可以凭小票退还押金。根据规定，浪费100克食物需要罚款10元，浪费200克就罚款20元……
据店员介绍，罚款措施有一定成效，店内浪费现象较少。正说着，有顾客将吃不完的食物扔到垃圾桶内，被店员看见后立即上前劝导：“这样做是不允许的，如果浪费食物，按规定需要交罚款。”
而这种方法也并非总能奏效。记者看到，在附近另外一家自助火锅餐厅里，同样设置了浪费食物要罚款的提示牌，但似乎效果不大。很多顾客会将剩余的肉、虾等，一股脑地倒进火锅汤里，假装完成了“光盘”。
此外，记者采访发现，打包问题也需要引起重视。
安徽省消保委发布的《2020安徽餐饮行业浪费情况调查报告》显示，月家庭收入的高低不是导致餐饮浪费的决定因素，讲面子、爱虚荣的心理作祟和不良饮食习惯才是餐饮浪费的主要诱因。比如外出就餐者“很少”和“从不”主动打包者占65.75%，餐饮单位设置最低消费的现象也未杜绝。
在北京市西城区南礼士路一家餐厅，一桌顾客结束用餐打算离席，在尚未清理的餐桌上，红烧鱼、烤鸡、石锅菜等菜品都剩下了许多。餐厅服务员上前询问是否需要打包，其中一名顾客回答：“不了，带着也不方便。”
该服务员告诉记者，餐厅是提倡“光盘”行动的，但一般只有当顾客提出打包需求时，服务员才会准备餐盒打包，因为对于有些客人来说，提醒反而让其不高兴，“这次主动提醒是因为看到剩得实在是有些多”。
29岁的唐先生是北京一家IT公司的职员，每周末都会和朋友一起下馆子改善伙食。碍于情面，唐先生每次点菜时总会多点几道菜，但如果有剩菜一般也很少打包。“有时是朋友买单，总不能吃人家一顿饭还要打包回去；要是我买单的话，就更不好意思了，如果打包回去了，好像请不起一顿饭似的。”
“实际上，就算打包了，又有多少人回去后真的把这些剩菜吃了，可能很多人最后还是会扔掉。”北京市民韩先生说。
与其处罚不如引导
推动消费转型升级
在走访中，一些餐厅负责人也表达了自己的“难处”：对于顾客的浪费食物行为，劝导效果不佳，处罚也很难落实，怎么办？
有业内人士认为，与其处罚不如正面引导鼓励，相比于对浪费行为进行罚款，用正面引导和鼓励可能效果更好，也容易让消费者接受。《北京市反食品浪费规定》也提到，鼓励对实施“光盘行动”的消费者给予奖励或者优惠。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，如果服务员劝导消费者，好像是在替消费者作决定。另外，中国人也比较讲究脸面，在这种文化的作用下，劝导的方式会让不少消费者觉得受到了冒犯。餐厅可以通过提供多样化的选择，满足消费者的需求，比如提供小份菜，有些餐厅也可以提供分餐服务，既保证饮食安全，又可以符合每个人的食量。
值得注意的是，制止餐饮浪费正从口头呼吁逐渐落实到法律法规层面。继反食品浪费法公布实施后，中共中央办公厅、国务院办公厅2021年10月印发了《粮食节约行动方案》，再次提出要坚决遏制餐饮消费环节浪费。
中科院地理科学与资源研究所研究员成升魁说，虽然现在餐饮浪费整体上还比较严重，但自从出台八项规定之后，公款吃喝得到了有效遏制。当下，中国经济正朝着高质量发展迈进，饮食消费也应该提高质量，过去的粗放式消费应该转型升级，更加精致、更加绿色，同时也更加文明。
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，相关法律法规的出台都是对反食品浪费法的进一步细化，以增强其可操作性，其实是对餐饮服务经营者和餐饮外卖平台提出了更高的要求。例如，在平台页面上向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息，以显著方式提示消费者适量点餐。只有餐饮服务经营者和餐饮外卖平台多承担信息公开和提示责任，与消费者高效沟通，才有助于消费者作出合理判断，更好地防止出现食品浪费现象。
在河北农业大学副教授孙娟娟看来，餐饮环节的反浪费需要多元共治。一方面，餐饮服务经营者有义务采取措施防止浪费，如主动提示消费者适度消费。但实践中的主动性多见于节约消费等信息上墙的“象征性合规”，而未有在消费者点餐环节进行提示。“对于这些义务的履行，反食品浪费法的威慑力度相对较小，只是责令改正或给予警告。如果不足以威慑餐饮服务经营者懈怠采取反食品浪费的举措，餐饮环节的食品浪费依旧会久治而不愈。”
“消费者也应该理性消费，毕竟得罪消费者对于经营者而言并非明智之举。因此，法律也规定了以奖励等方式助推消费者的节约选择，这些安排可以与商家为促销采取的会员制度、优惠券等相结合。”孙娟娟建议道。
来源： 法治日报
源：上观新闻
习近平总书记近日对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。
小小一桌菜，折射出了餐饮文化的时代变迁。曾经，菜多剩余就意味着家庭富足，“一顿饭吃完，桌上不剩几个菜就不算热情”代表了一个时代的人们对于餐饮剩余的理解，这是一代中国人从饥饿走向富足后而形成的思维定式。
餐饮浪费，一方面是部分消费者的显摆心态在作怪，另一方面，供给端也需要从自身找找原因。对很多商家来说，热门推荐从来是消费者的“最大公约数”，大鱼大肉鲍参翅肚永远是各大商家的热门，餐桌上油腻横行，健康需求被忽视。出于盈利的考量，唯恐客户嫌弃盘小量少，商家选择“加量又加价”，在提高食品价格的同时通过加量抵消消费者的不满，让客户看着分量“有面子”，这也变相加剧了餐饮消费中的浪费。
针对这种情况，呼吁禁止餐饮浪费成了必然。需要注意的是，今天重提重节俭、反浪费，不能片面理解成简单的“勒紧裤腰带过日子”，更不是一刀切地限制餐饮行业消费，而是要实现粮食和食品的精细化管理，让人们吃得更科学、消费得更明白。
对餐饮行业的一些陋习进行移风易俗式改造，也是促进全社会形成更加健康科学餐饮理念的过程，本身也是在促进餐饮行业的转型升级。
这背后，也检验着一个行业乃至一个社会的治理水平。
随着人们生活水平的不断提高，如今，许多人的饮食观念正在发生转变。在很多地方，多几个菜早已不能体现出一个人、一个家庭的生活水准。节俭适量，科学健康，这样的现代生活观念正在逐步成为指引人们生活方式的核心。反映在餐饮上，杜绝浪费，推动小盘菜，提倡更为健康合理的餐饮观念，也应当成为现代生活的一堂必修课。很多当代人在接受了一系列健康观念之后，自觉调整原先的生活方式，向适度饮食、健康饮食的生活方式转变，这已经成为一种新生活风尚。
传统餐饮习惯中，大鱼大肉往往意味着高档，而今天的消费者，特别是年轻一代消费者则对餐饮供应商提出了更高的要求。当代都市青年“一人食”比例上升，商家就要推出更加节约、适量的餐食；人们崇尚健康环保，以高档蔬菜等食品为核心的食品被更多地端上餐桌；人们追求口味革新，曾经传统食物被不断创新，花样翻新以满足消费者的需求……新需求其实已在显露，从供给侧来说，如果能及时发现这样的需求、激发这样的需求，客观上就能产生正向的引导效应。
浪费之风要刹，不文明陋习要管，但怎么管，背后有大学问。“反浪费”成为热门话题以来，多地宣布推出半份菜、小盘菜等供餐新模式。其实，很多地方早有这样的尝试，而在一些服务到位的餐馆，服务人员也会在客人点餐时都会提醒一句“够了吧？是不是有点太多？”这些融于细节的贴心引导，效果往往远超那些一刀切的、过于硬性以至于脱离实际的做法。
上海市文明委新近下发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深入开展“制止餐饮浪费行为，培养节约习惯”专项工作的通知》，市商务委也指导餐饮烹饪行业协会向全市餐饮行业发出了《制止餐饮浪费行为，弘扬传统美德》的倡议书，就都体现了这样的思路。
而一些公益组织推出“食物银行”等模式，通过规范操作，将可能成为冗余的食物重新分给有需要的人，诸如此类的探索，同样值得鼓励。其间的一条启示是，准确研判需求、精准供给服务、寓引导于服务之中，往往能够事半功倍。
常言道，治大国如烹小鲜。反过来，一桌菜的问题背后，也有着治理的智慧。“民以食为天”，餐饮领域是和每个人生活领域最相关，最有切身感受的领域，它的一点些微改变，将对人们的思维和观念产生一系列深远的影响。而提升整个社会精细化治理水平的探索，不妨就从治馔开始。
