石川中国网特约时事评论员
日前有媒体报道，广州越秀区“区长信箱”的一封来信反映，有市民在越秀区开办一家面积在30平方米以下的小餐饮店，2018年5月拿到营业执照，6月申领食品经营许可证，但迟迟未获通过，存在办证困难。据《光明日报》报道，记者走访广州几个区的30家小餐饮商户发现，商家中办证时间最短的为15天，最长则需要近3个月。
小餐饮店办个证居然耗时近3个月，效率不高，效果不佳。问题究竟出在哪里？去年10月，国务院下发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》明确提出，“进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式”。针对小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可，有这样的表述：“由地方从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发，坚持保障安全、卫生的原则，自主决定改革方式。”很显然，无论压缩审批时限还是精简审批材料，当是题中应有之义。
《从5个月到5天 从“一支口红”看“放管服”改革红利》，这是不久前新华社的一篇报道：一支口红在法国巴黎上市，通过海运来到上海，以前要在口岸待上整整5个月才能通过所有审批手续进入商场柜台，而现在只需要5天。其背景是，从中央顶层设计到地方务实举措，“放管服”各项改革措施简政便民、放权兴市，政府甘当“店小二”不断优化服务，有效激发了市场主体的活力。遵循同样的逻辑，如果小餐饮办证时间大大压缩，是不是也可激发市场活力？
一项报告显示，2017年，我国餐饮业收入达到3.9万亿元，规模仅次于美国，预计2018年餐饮业全年增速将维持在10%左右。另有数据称，餐饮业的用户超过3亿，日订单量近3000万。如今惊人数字的背后，容纳了多少就业岗位？就在日前，国务院常务会议决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施，原因很简单，“发展好小微企业关系经济平稳运行和就业稳定”。
当然，压缩办证时间，简化办证时间，不等于对小餐饮业放任不管，只不过是加强事中事后监管。正如国务院的通知所称，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。始终把放管结合置于突出位置，做好审批和监管的有效衔接，从事前审批向强化事中事后监管转变，加强综合监管。
中央政府把简政放权作为改革的先手棋，给企业松绑、让市场发力，取得了显著效果。在制度框架内降门槛、行简政，让市场活力更大释放，让企业轻装上阵，我们就有足够理由期待一个充满无限可能的新局面。（责任编辑：唐华）
革后，经营者办事时间大幅缩减，制度成本进一步降低。
贯彻落实“证照分离”改革，今天（12月1日）起，上海部分食品经营许可业务实施告知承诺审批。
根据《食品经营许可管理办法》等规定，经营者办理许可变更、延续的，应当向市场监管部门提交申请书等法定申请材料，由市场监管部门作出许可决定，原来法定时限20个工作日内完成。
现在，食品经营许可变更（仅限经营者名称、法定代表人/负责人变更，且经营条件未发生变化的）及食品经营许可延续的，均可实施告知承诺审批，符合条件的可当场办结。
来自上海市市场监管局的数据显示，截至目前，上海食品经营许可变更、延续的办件量达到3.8万余件/年，实施改革后，政策受益面广泛，经营者办事时间将大幅缩减，制度成本进一步降低。
实施告知承诺审批后，将为申请人带来极大便利。
在简化申请材料方面，申请人以告知承诺方式提出申请的，填写专用的食品经营许可变更、延续申请书，作出符合审批条件的承诺，并提交营业执照等主体资格证明文件，食品经营许可证正本、副本即可办理。上述申请材料中属于上海政府部门核发的证照的，申请人可免于提交。
在优化审批流程方面，对申请材料符合条件的，市场监管部门当场作出准予许可决定，当场制作食品经营许可证电子证书。
以一家小型饭店的许可延续为例，原先经营者要提供延续申请书、营业执照复印件和食品经营许可证正副本，区市场监管局受理后还需要进行现场核查。
此次改革后，经营者承诺没有改变布局、设施，符合食品安全要求的，只需提交承诺书和申请表，经市场监管部门在线核验营业执照信息后，最快可当场办结。
在部分食品经营许可领域实施告知承诺审批，不意味降低准入门槛，不论采用何种审批方式，申请人都应当符合《食品经营许可管理办法》《食品经营许可审查通则（试行）》中的管理、技术要求。申请变更法定代表人/负责人的，还应当符合《食品安全法》《上海市食品安全条例》等关于严重违法犯罪者从业禁入的有关规定。
优化审批流程的同时，上海将进一步强化监管。
对采用告知承诺审批方式取得许可证的经营者，在作出准予许可的决定后1个月内，市场监管部门将开展现场监督检查，并对其承诺内容是否属实进行核实。发现经营者实际情况与承诺内容不符的，将要求经营者立即整改并提交整改报告。逾期拒不整改或者整改后仍不符合审查条件的，将依法撤销许可决定。
市场监管部门还将建立经营者诚信档案，在后续监管中发现经营者作出不实承诺或者违反承诺的，记入诚信档案，经营者不再适用市场监管领域其他告知承诺的审批方式。
来源：上观新闻
<>江时报讯（记者/刘宏波通讯员/谭书君刘丽平）佛山市禅城区法人一门式改革取得新突破。25日禅城推出法人主题办（证照联办）服务，今后在禅城开餐馆申办证照10个工作日就可办妥，比改革前压缩35天。
25日上午10时，禅城区行政服务中心在智慧新城大厅启动法人主题办服务。此次推出的主题办服务以开办餐馆等5个代表性的主题办为试点，探索“一次采集、协同联办”办事模式，意味着今后在禅城区开办企业实行线上申办、网上审批、一窗办结新模式。
禅城区行政服务中心主任丘少锋向媒体介绍了法人主题办服务的办理流程和亮点，媒体记者在现场体验了具体办理事项的相关流程。
丘少锋介绍，禅城区立足用户思维，以企业和市民办事需求为导向，以数据共享为基础，着力提升“互联网+政务服务”水平，创新便民利企审批服务方式，持续深化法人一门式改革。昨日，禅城区行政服务中心联合区市场监督管理局、区公安消防大队、区城市综合管理局共同推出的法人主题办“我要开餐馆”主题服务,实现符合条件的市场主体（公司、个体工商户等）申办证照“只进一扇门”“最多跑一次”。
法人主题办服务通过采用跨部门事项并联审批的方式，申请人按办事行业主题一次性提出办事申请，系统自动识别分派至各级部门并联审批，实现去部门化、去层级化、去区域化“主题式”服务。法人主题办的特点是充分运用“互联网+政务服务”思维，采取线上申办、网上审批、一窗办结。它有三大亮点，一是综合申报、一次告知、全区通办；二是协同分派、状态共享、结果互认；三是联合勘察、集成套餐、全链条服务。
通过跨部门并联审批提高效率，以开餐馆为例，原来累计耗时45个工作日如今可缩减到10个工作日，材料由45份精简为27份。
前来开餐馆的市民吴敏红现场体验了主题办服务，体验过后，她称赞“超级方便”。
丘少锋介绍，此举是禅城区贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照李克强总理在今年两会上提出的“放管服”改革“六个一”工作要求的具体体现。
他表示，此次只是拉开了法人主题办的序幕，下一步，禅城区还将重点探索推出开办进出口贸易公司、高端装备制造企业、旅店和汽车美容店等法人主题办业务。
