苏州市吴江区“7·12”四季开源酒店辅房坍塌事故调查报告公布

者从有关方面获悉，苏州市吴江区“7·12”四季开源酒店辅房坍塌事故调查报告已经江苏省人民政府批复结案。事故调查组认定，该事故是一起建筑主体和承重结构变动的装修工程非法委托与承揽、错误的改造设计、混乱的施工管理及临时拼凑的拆墙作业人员等多因素叠加在一起导致的房屋坍塌重大生产安全责任事故。

2021年7月12日，位于苏州市吴江区松陵街道油车路188号的苏州市四季开源餐饮管理服务有限公司辅房发生坍塌事故，造成17人死亡、5人受伤，直接经济损失约2615万元。

事故发生后，江苏省人民政府成立苏州市吴江区“7·12”四季开源酒店辅房坍塌事故调查组，由省应急管理厅牵头，省公安厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省总工会、省消防救援总队以及苏州市人民政府参加，并聘请工程勘察设计、工程建设管理、建设工程质量安全管理、公共安全等方面的专家参与调查。通过现场勘查、检测鉴定、调阅资料、人员问询、专家论证等，查明了事故直接原因和性质，查明了事故企业和相关单位违法违规问题，查明了有关地方党委政府及相关部门在监管方面存在的问题。

事故调查组认定，事故的直接原因是在无任何加固及安全措施情况下，盲目拆除了底层六开间的全部承重横墙和绝大部分内纵墙，致使上部结构传力路径中断，二层楼面圈梁不足以承受上部二、三层墙体及二层楼面传来的荷载，导致该辅房自下而上连续坍塌。

事故调查组认定，苏州市四季开源餐饮管理服务有限公司和苏州君缘餐饮管理有限公司及其实际控制人王安石无视国家法律法规，未经许可擅自组织施工、违法发包和改变经营场所建筑的主体和承重结构，未依法取得许可从事旅馆业经营，不落实安全生产主体责任。苏州出彩装饰建筑工程公司违法承包、违法分包，未取得施工许可违规施工。

同时认定，苏州市各级住房和城乡建设部门未认真履行建筑市场监督管理职责，对改建装修工程实施阶段各方主体的监督管理存有漏洞，对装修拆墙作业中存在的违法建设、违法发包等行为失查失处。吴江区公安部门违规核发特种行业许可证。吴江区城市管理部门处理群众举报事项不规范。吴江东太湖生态旅游度假区（太湖新城）、松陵街道落实“两违”专项治理行动不扎实不彻底，对既有建筑改建装饰装修工程管理存在盲区和漏洞，对酒店装修拆墙作业中存在的违法建设、违法发包等行为失管失处。吴江区未严格按照要求履行属地管理责任，组织开展“两违”专项治理工作不力。苏州市贯彻省委、省政府关于打击非法违法建设决策部署不够到位，对相关部门责任落实监督不够。

对四季开源酒店和苏州君缘餐饮管理有限公司实际控制人王安石等7名事故相关责任人员依法移送起诉，对4家事故责任单位依法予以行政处罚，对在事故调查中发现的公职人员履职方面的问题线索移交纪检监察机关依规依纪依法查处。

事故调查组总结了事故教训，提出了防范措施建议，要求各地党委、政府和相关部门认真吸取教训，牢固树立安全发展理念，健全安全生产责任体系，强化部门监管责任和企业主体责任落实，严厉打击非法违法施工行为。全省各地特别是苏州市、吴江区要推进既有建筑安全治理体系建设，有效管控人员密集场所装修施工安全风险，防范化解既有建筑重大安全风险，持续深化城市建设安全专项整治，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的群防共治工作格局，切实维护人民群众生命财产安全。（总台记者 杨光 吴睿）

事的餐馆 本文图片均为受访者提供

近日，在云南昆明“大理段氏民族菜（云南野生动物园店）”餐馆内，16岁的传菜员小山（化名）开冰箱取菜时触电身亡。家属向餐馆老板索赔80万元，对方称能力有限，只愿赔付40万元，未给小山买过保险。目前，双方赔偿问题尚未谈妥。

小山的姐姐小梦（化名）讲述，弟弟出生于2007年12月，在家中排行老三，来自云南曲靖会泽县。去年初中毕业后，弟弟表达了想学厨师的意愿。经过父母同意，他来到省城昆明打零工，在“大理段氏民族菜（云南野生动物园店）”当服务员。起初，他每月的工资仅有1800元，直到上个月才涨至2600元。

7月17日中午时分，客人们前来就餐，小山从冰箱里端菜时意外触电。“他被电在冰箱上，旁边有人试图将他拉开，但第一次没能成功，也被电弹开了。第二次才把小山拉开，120急救人员赶到现场对弟弟进行了抢救。”小梦称，家属们听闻消息后急忙赶到医院，但被告知120到达时小山已经没有了呼吸，最终送医抢救无效身亡。由于冰箱处于监控盲区，目前监控只能看到抢救的过程。餐馆老板和员工当天一直在医院陪同。

昆明市盘龙区人民医院出具的死亡医学证明书显示，小山的死亡原因是“院外呼吸心跳骤停；电击伤”。

死亡医学证明书

小梦还介绍说，弟弟平时乖巧懂事，闲暇之余喜欢打游戏，警方明确表示，小山死亡原因为触电身亡，并排除刑事案件。面对丧子的巨大痛苦，父母至今无法接受这个事实，整日以泪洗面。事发后，家属向餐馆老板索赔80万元，但对方只愿意赔偿40万元，其中20万元还要分期支付。双方多次调解未果，小山的遗体仍停放在昆明市盘龙区人民医院太平间。“我们不敢取出遗体，怕餐馆老板不承认责任。这件事要么私下调解，要么就是起诉，但诉讼过程太漫长了，我们感到无助。”

澎湃新闻注意到，“大理段氏民族菜”在昆明有多家门店，其中云南野生动物园店已暂停营业。

8月8日上午，“大理段氏民族菜”云南野生动物园店的负责人段某确认，去年小山曾来店里担任传菜员，呆了一段时间便离开，后面又回来，工作表现一般，常在闲暇时玩手机。事发当天，小山从宿舍步行到店里上班途中，在红绿灯路口和段某相遇。段某看到小山一边走路一边低头玩游戏，曾提醒他要注意交通安全。

段某补充道，涉事冰箱之前没有发生过漏电问题，但这台冰箱已经较为老旧，是从另一家店转过来的。事发当日，段某并不在店里，接到妻子电话才得知小山因为触电晕倒。段某告诉其妻赶快采取急救措施，包括拨打120和请附近诊所的医护人员来帮忙。段某还表示，小山没有购买任何保险，因为他入职时已经错过统一购买保险的时间。

段某坦言，自己今年43岁，与朋友合伙开办这家餐馆已经三四年，店里有十多名员工，每年的租金为13.5万元。朋友“单飞”后开设了其他门店。段某向澎湃新闻透露，过去店里夏季生意最好，7月至8月是餐饮旺季，因学生放假和云南野生菌上市。然而之前几年疫情，店里几乎没有盈利，现在还欠下供应商货款和员工的工资。

关于赔偿问题，段某表示目前确实无力偿还，因为之前借款在隔壁开了一家火锅店，但一年后就倒闭了，现在仍欠银行贷款。

16岁小山在餐馆工作时触电不幸身亡，既未签订劳动合同也没买过保险，其中涉及多少法律问题？

四川鼎尺律师事务所律师胡磊介绍，根据《中华人民共和国劳动法》的规定，童工是指未满十六周岁的未成年人，未成年工是指年满十六周岁、未满十八周岁的劳动者，根据现有的证据可以证实，小山在发生安全事故时已经年满16周岁，所以已经不属于童工而属于未成年工。

劳动法等规定中，对于童工有禁止安排井下劳动、例行定期体检等特殊政策，但本案中尚不存在特殊保护的情况。针对双方没有签署正式书面劳动合同的情况，胡磊认为，从现有证据可以认定双方有达成劳动合同的主观意愿，且小山也已经实际到岗工作，即使商家没有为他购买工伤保险、签订书面正式合同，也应当认定双方存在合法劳动关系，“此种情况下，如果小山在工作期间发生事故死亡，商家应当承担小山的医疗费、丧葬费等相关实际损失，并赔偿上一年度全国城镇居民人均可支配收入20倍的一次性死亡赔偿金”。