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2.环境标志：从1993年开始实行这项制度，国家对那些环境友好型的产品给予环境标志认证，引导消费者购买和使用。

五、低碳消费转型的国际经验

实现碳达峰碳中和是一个国际趋势，很多国家做出了相关承诺，并采取措施推进低碳消费进程。本文根据2021年完成的中国环境与发展国际合作委员会《绿色转型与可持续社会治理》报告整理出以下相关国际经验。

2010年提出的《联合国可持续消费和生产模式十年方案框架》涉及七个主要领域：可持续公共采购、旅游、消费者信息、建筑与建设、食物系统、生活方式、教育。可以看到，这些几乎覆盖了人们生活的所有具体方面。瑞典战略环境研究基金会研究表明，如消费转向更具可持续性的产品和服务，温室气体减排量可以达到40％（中国环境与发展国际合作委员会课题组，2021）。

具体而言，在转向低碳消费方面，主要有以下国际经验：

1.减少家庭和办公室人均碳排放

2021年德国提出到2030年将基于消费层面的人均温室气体排放量比2016年减少一半，具体路径包括提高消费者对“个人消费足迹”认知、食物浪费减半、自行车使用量增加一倍以及将电子商务中通过认证的可持续产品市场份额提高到34％等。

2017年瑞典制定了通过五方面来跟踪主要消费领域温室气体排放轨迹的计划，包括个人交通、航空旅行、食品、建筑、纺织品等，并以此作为区域排放跟踪的补充。

2021年日本国会通过修改了《全球变暖对策促进法》，规定到2050年实现脱碳社会（碳中和）。环境部门在全国推广“酷选择”运动，包括少用空调的“凉装”“暖装”运动、合理使用交通工具的“智能移动”、节能高效照明的“点亮未来计划”等。

2.鼓励电动出行、低耗交通

发达国家以汽车、航空为主的交通旅行消费是碳排放的主要来源之一，因此，他们比较强调交通运输方式的低碳化转变。2011年德国出台了《国家电动交通工具发展计划》，2016年推出了包括对混合/非混合动力电动汽车的环保补贴等在内的诸多采购激励政策，对4万欧元以下的电动汽车，纯电动车最高补贴9000欧元， 混动车补贴6750欧元；对4万欧元以上的电动汽车，纯电动车最高补贴7500欧元，混动车5625欧元；此外新电动车可10年免缴汽车税。

为降低燃油机动车碳排放，2020年德国修订了《机动车税法案》，对碳排放较高的车增税，对低排放车减税，排放量不超过95克CO2/千米的汽车免税，但若二氧化碳排放上升，纳税额将会上升。2021年德国通过了 《推广清洁和节能汽车法》，要求公共机构提高清洁汽车采购比例，使电动汽车采购比例在2021~2025年达到 22.5％，2026~2030年达到32.5％。

瑞典1/3的碳排放来自交通行业，且车辆以相对老旧的高耗能大型车为主。2018年瑞典推出“奖惩系统”， 化石燃料需缴纳增值税和燃料税（碳和能源税），车主还需缴纳年度汽车税。2019年瑞典电动汽车注册比例达到了18％的历史高点。

日本从2000年起推出环境标志系统，对符合一定排放和燃料效率标准的汽车予以认证。2009年，对电动汽车、燃料电池汽车、天然气汽车、插电式混动汽车、清洁柴油汽车等“下一代汽车”实施减税计划。2020年日本财年预算共有汽车相关税收2.6万亿日元，占总税收的2%。

3.鼓励再生利用和循环经济

对物质产品进行循环利用是降低碳排放的主要路径之一。《欧盟生态指令2009/125/ EG》旨在到2020年降低欧盟能耗约9％，到2030年降低16％。2020年欧盟又发布了《新循环经济行动计划：创造一个更清洁和更具竞争性的欧洲》，覆盖了电子和信息通信技术、电池和车辆、包装、塑料、纺织品、建筑住房、食品、水和营养物质在内的主要商品价值链。从2025年起，欧盟废弃物管理法规将要求对纺织品进行专门回收。

德国在1991年就出台了《包装条例》，提出了著名的生产者责任延伸制度，要求生产者对产品的最终去向负责，从而鼓励产品设计中做到易拆解、易回收。2020年德国实施新修订的《循环经济法》，倡导改变“丢弃文化”，要求生产商、零售商、销售平台等把过去当作垃圾丢弃的商品或其包装物进行捐赠或再利用。2021年新修订的《包装法》规定所有一次性塑料瓶和易拉罐均收取0.25欧元的法定押金。从2023年起，餐厅、外卖商店、 咖啡店等必须提供多用途容器，以便提高其重复使用比例。

日本提出了“循环型社会”理念，旨在扩展循环经济的范围，使整个社会都尽量做到资源循环使用。2000 年通过的《循环型社会形成推进基本法》强调垃圾的减少、重复利用和循环利用，覆盖包装、家电、食物、汽车 等多个领域。日本汽车工业协会制定了《推动报废汽车数量减少、重复使用和循环利用的产品设计阶段提前 评估指南》，指导设计易于拆解分类的新款汽车。有的服装产商和销售商开展“衣服到衣服再循环”运动，回收旧衣服送给世界各地有穿衣需求的群体，无法被重新利用的衣服则会被处理成燃料或隔音材料进行循环使用。2021年通过的《塑料资源循环法》规定到2050年实现塑料材料的循环利用。

以上国际经验只是大量经验做法中的一部分，总体上可以看出，出于保护生态环境和稳定全球气候的要求， 人类已经在努力反思和改造原有的生产和生活方式，这些努力中的每一个行动都比较微观和具体，但积少成多、 集腋成裘，总体的效应就很大，这是与生产体系转型比较注重大规模企业行动不同的消费体系转型的特点。

六、中国绿色低碳消费之路

在开展“双碳”行动、实现“双碳”目标进程中，加快推进生产领域的绿色转型与大力促进绿色低碳消费是 “鸟之双翼”，比翼齐飞方为正道。

我国是一个人口多、资源紧、经济强的发展中国家，人们的生活方式具有二重性：一方面具有天人合一的人与自然和谐共生理念，其生活方式（包括消费模式）具备节约、简朴、循环等特征基因，总体上是属于绿色低碳范围的，这与历史上我国长期处于物质贫乏状态有关。另一方面，我国近几十年来经历了快速的工业化和城市化进程，人民生活水平迅速改善，西风东渐之下，一些过度消费、浪费型消费观念和行为有所蔓延，又出现了与可持续发展不相吻合的现象。这两种情况并存于现实之中，正面临绿色发展和“双碳”行动的挑战。

在“双碳”行动背景下，怎样促进绿色低碳消费、培育绿色生活方式？2022年国家发展改革委等七部门印发的《促进绿色消费实施方案》做出了清晰的部署，总体思路是，面向碳达峰、碳中和目标，大力发展绿色消费，增强全民节约意识，反对奢侈浪费和过度消费，扩大绿色低碳产品供给和消费，完善有利于促进绿色消费的制度政策体系和体制机制，推进消费结构绿色转型升级，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

总体目标是，到2025年，绿色消费理念深入人心，奢侈浪费得到有效遏制， 绿色低碳产品市场占有率大幅提升，重点领域消费绿色转型取得明显成效，绿色消费方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的消费体系初步形成。到2030年，绿色消费方式成为公众自觉选择，绿色低碳产品成为市场主流，重点领域消费绿色低碳发展模式基本形成，绿色消费制度政策体系和体制机制基本健全。

促进绿色低碳消费、培育公众绿色生活方式，主要在八个方面发力：

1.加快提升食品消费绿色化水平

引导消费者树立文明健康的食品消费观念，合理、适度采购、储存、制作食品和点餐、用餐。加强对食品生产经营者反食品浪费情况的监督。深入开展“光盘”等粮食节约行动。推进厨余垃圾回收处置和资源化利用。把节粮减损、文明餐桌等要求融入市民公约、村规民约、行业规范等。

2.鼓励推行绿色衣着消费

推动各类机关、企事业单位、学校等更多采购具有绿色低碳相关认证标识的制服、校服。倡导消费者理性消费，按照实际需要合理、适度购买衣物。规范旧衣公益捐赠，鼓励企业和居民通过慈善组织向有需要的困难群众依法捐赠合适的旧衣物。鼓励单位、小区、服装店等合理布局旧衣回收点，强化再利用。

3.积极推广绿色居住消费

推进农房节能改造和绿色农房建设。因地制宜推进清洁取暖设施建设改造。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。大力发展绿色家装。鼓励使用节能灯具、节能环保灶具、节水马桶等节能节水产品。倡导合理控制室内温度、亮度和电器设备使用。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活中的应用。

4.大力发展绿色交通消费

合理引导消费者购买轻量化、小型化、低排放乘用车。进一步提高城市公共汽电车、轨道交通出行占比。加强行人步道和自行车专用道等城市慢行系统建设。鼓励共享单车规范发展。

5.全面促进绿色用品消费

加强绿色低碳产品质量和品牌建设。鼓励引导消费者更换或新购绿色节能家电、环保家具等家居产品。大力推广智能家电，通过优化开关时间、错峰启停，减少非必要耗能，参与电网调峰。推动电商平台和商场、 超市等流通企业设立绿色低碳产品销售专区，在大型促销活动中设置绿色低碳产品专场，积极推广绿色低碳产品。

6.有序引导文化和旅游领域绿色消费

完善机场、车站、码头等游客集聚区域与重点景区景点交通转换条件，推进骑行专线、登山步道等建设， 鼓励引导游客采取步行、自行车和公共交通等低碳出行方式。制定发布绿色旅游消费公约或指南，加强公益宣传，规范引导景区、旅行社、游客等践行绿色旅游消费。

7.进一步激发全社会绿色电力消费潜力

各地应组织电网企业定期梳理、公布本地绿色电力时段分布，有序引导用户更多消费绿色电力。在电网保供能力许可的范围内，对消费绿色电力比例较高的用户在实施需求侧管理时优先保障。持续推动智能光伏创新发展，大力推广建筑光伏应用，加快提升居民绿色电力消费占比。

8.大力推进公共机构消费绿色转型

推动国家机关、事业单位、团体组织类公共机构率先采购使用新能源汽车，新建和既有停车场配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。鼓励和推动文明、节俭地举办活动。

七、待解的难题：制止食品浪费

在上述促进绿色低碳消费、培育绿色生活方式的任务中，加快提升食品消费绿色化水平被摆在第一位， 值得重视。习近平总书记曾经对制止食品浪费做过专门批示，国家出台了反食品浪费法，这说明在“吃”这个 天字第一号事项中，十分有必要建立绿色低碳的消费模式。

2021年4月29日《中华人民共和国反食品浪费法》开始施行，到2021年底已经有八个月时间，这段时间内， 食品浪费现象仍然存在。当前，食品浪费现象依然较为突出。根据世界自然基金会与中国科学院地理与资 源研究所发布的《2018中国城市餐饮食物浪费报告》，中国餐饮业人均食物浪费量为93克/人·餐，浪费率为 11.7％；初步测算，2015年我国城市餐饮业餐桌上食物浪费量在1700万~1800万吨；朋友聚餐、商务宴请平均每餐每人食物浪费量分别为107克、102克，家庭聚会每餐每人食物浪费量为95克（中金公司，2021）。

食品要经过很长的生产链才能生产出来，在其种植、加工和丢弃后处理中都要大量消耗能源和物质，所以食品是一种“高碳”产品。浪费型的食品消费方式与“双碳”目标不符，也为我国节俭型的优秀传统文化所不容。冰冻三尺非一日之寒，在国家出台《反食品浪费法》之后较长时间内食品浪费仍然较为常见，说明食品浪费背后有很深的背景，制止和消除之需要“动大手术”。

客观上说，没有一个消费者有意浪费食品，但食品浪费现象却仍时有发生，深入分析可能有四个原因：一 是传统共餐式的餐饮方式不易事先确定菜品的总消费量，容易出现过量备菜。二是餐饮企业的利润导向，在营销上倾向于向消费者推荐和提供过量食品。三是饮食文化的影响，主人为了面子好看而过度点菜。四是支出来源的原因，公款消费更容易引起过度消费。这说明食品浪费，除了当前订立一些引导性、限制性制度以防止过度消费外，还需要从建立新型饮食文化、探索新型就餐方式等根子上解决问题，这必然是一个长期探索和转变的过程。

饮食文化是大众文化，探索符合中国优秀饮食文化传统、满足“双碳”目标要求的绿色低碳餐饮方式，也需要走群众路线，让人民群众来想办法、提方案。我们要建设美食大国，但不能成为浪费大国。建议 “双碳”行 动中负责建立绿色低碳生活方式的有关部门为此进行专题研究，在若干地区进行试点探索，真正使《反食品浪费法》落实到可实践、可推广的模式上。