小饭店被罚100万元，“小过重罚”何时休

日，中国政法大学教授李建伟在社交平台发布了一份厦门市思明区市场监督管理局的行政处罚告知书。告知书显示，当地一家个体工商户因通过支付出租汽车司机回扣的方式揽客，收到了高达100万元的“罚单”。7月16日，被罚餐饮店负责人表示，对于上述“罚单”会进行申诉。

餐饮店串通出租车司机拉客，侵犯消费者权益，扰乱市场秩序，向来是监管部门重点整治的市场乱象之一。因此，涉事小饭馆让司机帮忙拉客的行为，被认定涉嫌实施商业贿赂并受到行政处罚，并不奇怪。但是，这纸“百万罚单”仍给人以“过重”之感，也再次将多次引发热议的“小过重罚”问题推向了舆论漩涡。

过罚相当，既是行政处罚的一项基本原则，也是社会大众的朴素认知。本案中，告知书未提及餐饮店具体违法细节，但对一家个体工商户而言，100万元罚款无异于毁灭性打击。据报道，涉事小饭店成立于今年2月，迄今不到半年，若按照每次支付司机5元至20元的回扣计算，其违法所得总额应该有限，与“百万罚单”难成正比。

近年来，一些“小过重罚”案件屡屡引发热议，也让执法行为的正当性和公信力备受质疑。

国务院今年2月发布了《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，明确要求设定罚款要结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，统筹考虑经济社会发展水平、行业特点、地方实际、主观过错、获利情况、相似违法行为罚款规定等因素，区分情况、分类处理，确保有效遏制违法、激励守法。

此外，最高人民检察院副检察长张雪樵在日前召开的新闻发布会上指出，实践中对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违反“过罚相当”原则，处以高额罚款，既不符合法律精神，不符合公平正义的要求，也损害了当事人的合法利益，甚至严重影响了当事人的生产生活，检察机关应当依法开展法律监督。

在坚决纠治“小过重罚”已成社会共识的情况下，厦门这家小饭店领到的“百万罚单”，显得格外刺眼。正如李建伟教授所言，一个小饭馆一年可能挣不到20万元，罚款100万元，无论如何过分了。

预防此类现象再现，当务之急的是进一步规范行政处罚自由裁量权，提升执法人员规范化、精准化、人性化执法能力和水平。新修订的行政处罚法明确规定，“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。”更重要的是，要从完善机制制度入手，切实防范“逐利式执法”问题，遏制“罚款式创收”冲动。

数量庞大的小微经营主体，一头连着人间烟火，一头连着百姓生计，是畅通经济循环、服务群众的“毛细血管”，在稳就业、保民生、促发展中发挥着其他市场主体无法替代的重要作用。纠治“小过重罚”，其重大意义不言而喻。

总之，一纸罚单，不仅关乎法律法规，关乎世道人心，更关乎经济社会发展大局。面对“小过重罚”案例，公众期待的不仅仅是个案的纠正，更是一场深刻且全面的执法理念革新。

（作者 耳东）

店里还有位置么？”“要等多久啊？”每到饭点，王店镇庆丰桥不远处的一家不起眼的小饭店前，总能响起这样的对话。

小饭店全年无休，一到饭点，就有顾客涌进来，店里忙得热火朝天，店外总有人在排队等候，店里的4、5张桌子都要翻上好几回。

阿炳饭店，自1987年开始营业，靠着好吃和实惠，牢牢抓住了秀洲人的胃，在秀洲众多小饭店里闯出了一片小天地。

阿炳饭店的经营者是一对本地老夫妻，店里所有活由夫妻二人分摊，陆炳泉负责掌勺，王夏凤负责采办、配菜和招呼客人。

“阿炳饭店，其实是小名。”王夏凤回忆道，饭店一开始的名字并不是“阿炳饭店”，而是“百乐饭店”，后来在工商注册用的是“塘桥酒楼”这个名字，但是土生土长的王店人来吃饭的时候习惯喊“阿炳”“阿炳”……阿炳这一叫，便是30多年。

在小饭店，食材必须是当天从菜市场现买的，菜出锅必须是带着锅气的。

“想要家常菜做得好吃，食材新鲜是关键。”陆炳泉和王夏凤每天4点起床，开始准备一天的食材。不管是青菜，还是鸡、鱼、虾……都要精挑细选半天。

在饭店门口的窗台，便摆放着当天买的食材，有时候还能看到菜上挂着水珠，无不透露着新鲜。

拥有一门好手艺，才是一家饭店红火至今的唯一保证。

透过小小的窗口，便能看到陆炳泉在炒菜，“其实炒菜就是一个不断摸索的过程，要根据当地人口味慢慢调整，让顾客觉得好吃才是硬道理。”30多年下来，陆炳泉早就对佐料和火候掌控得炉火纯青，煎炸炒炖蒸……样样都拿手。

只见他热油下锅，猛火速炒，再在锅里撒入葱姜蒜，“滋啦”一声，一道色香味俱全的炒河虾便出炉了，光闻味道，胃里的馋虫就被勾出来了。

除了炒河虾，水炖蛋和白斩鸡都是招牌菜。

夹一筷子白斩鸡，鸡肉嫩而不柴、嚼劲十足，再蘸上灵魂调料，一口下去，极其鲜美，令人欲罢不能。而水炖蛋超级丝滑，挖一勺水炖蛋，配上一大碗米饭，别提有多香了。

“一开始我也不知道这家店，被王店当地人带过来吃过一次之后，只要有空就来！这家店不仅味道好，价格也实惠，有时候来晚了还吃不上。”家住洪合镇的顾先生说道，有时候为了这一口家常菜，早上10点便来排队了。

除了好吃，实惠是小饭店最大的优点。光凭这一点，便足以让众多老顾客的热情不减，几十年如一日。

“别的饭店一盘炒河虾要卖到70-80元，在这里只需要45元，很实惠！”家住王店的朱先生是店里的老顾客，他点了白斩鸡、炒河虾、水炖蛋三个菜，总共花了不到100元。

靠着当地人的口口相传，小饭店的生意红红火火，不仅吸引了当地人，还吸引了四面八方的食客，杭州、苏州……的人也会专程赶来。

想要将家常菜做到有记忆点谈何容易？其中，回忆也给菜品加了不少分。

对于秀洲的年轻一辈来说，阿炳饭店，也许稍显陌生。但对于王店土生土长的人来说，这是他们的集体回忆。

“这家店从我年轻的时候就在吃了，当时挑完谷，总要来店里点上几个菜，像白斩鸡、水炖蛋、草鱼……都很好吃！”店里有一桌客人天天来，在店里吃了20多年。

从原来的挑谷小伙，现在变成了做生意的中年人，不管时间如何轮转，骨子里忘不掉的便是这一口家常味。

小小的饭店，满满的都是人情味。“还是老三样？”“最近怎么样？”“……”对于店里的熟面孔，陆炳泉和王夏凤总会和他们拉家常，从家里的琐事聊到天南地北，一言一语之间，透露着平淡生活里最动人的温情。

店里，红色的囍字盘、80年代的凳子、讲着嘉兴话的顾客……这些细节都让人倍感亲切。

这便是秀洲的小饭店，它们或许不起眼，却时常带来惊喜，在这弄堂里，氤氲升腾的烟火气里，藏着秀洲人最惦记的市井味道。

来源：区传媒中心、区市场监管局、王店镇

记者：徐金平

视频：钮玮南

编辑：徐金平
审核：张瑞洁

【来自：看秀洲】

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-Eleven在广州开了家小食堂，主打现制、现烤、现炸的热食产品。

本文由红餐网(ID：hongcan18)原创首发，作者：李金枝；编辑：方圆。

便利店巨头7-Eleven（以下简称“7-11”）在广州开了一家小食堂。

4月23日，7-11小食堂正式营业。据红餐网了解，这是7-11全国首家小食堂模式门店，店内新辟了一块堂食区，主打现制、现烤、现炸的产品，售价从6.9-22.9元不等。

门店新增堂食区，

产品主打现制、现烤、现炸

7-11这家小食堂店，位于广州珠江新城星汇国际大厦一楼，周边有不少写字楼、酒店公寓。

开业首日，红餐网实地探访了这家门店，整体来看生意还算不错，不少附近上班的白领前来用餐，中午11：40左右门店已经挤满了顾客，炸鸡等多款产品也很快就售罄了。

红餐网在店的1小时，其堂食餐号就从53号叫到了101号（不包括鲜食产品点单）。由于高峰期门店人太多，不少顾客只能选择打包带走。

接下来，一起来看看这家小食堂的特色。

1、放大热食区，新增了堂食用餐区

在星汇国际周边工作的张女士告诉红餐网，这家7-11小食堂“重装特别快”，上周才开始装修，这周二就重新对外营业了。

红餐网发现，7-11小食堂的门头已经不再是7-11一惯的“橙、绿、红”三色招牌，而是以绿色为主，门头设计成数字“7”的形状，内部装修则以绿色、白色为主。

△图片来源：红餐网摄

店内大致分为3大区域，进门右侧是餐食制作售卖区，包括原有的鲜食产品和新增的小食堂产品。

中间区域则销售休闲零食产品，最左侧新增了堂食用餐区，摆放着2组长桌和一些圆凳，最多可接待16-20人。

△图片来源：红餐网摄

整体来看，7-11这个小食堂是在原来便利店的基础上，将热食区域放大，同时新增堂食用餐区。由于门店面积不大，动线调整后，空间稍显拥挤。

2、上线12款新品，最低6.9元，强调现制、现烤、现炸

红餐网注意到，7-11小食堂在原有鲜食产品的基础上，新增了12款产品，且都强调现制、现烤、现炸。

这些刚上新的产品，摆放在进门正对的展示台上，主要是西式快餐和一些中式米饭快餐，包括可颂、塔克、吐司三明治、牛肉汉堡、咖喱饭以及炸鸡薯条等，价格最低的是6.9元/份的薯条，价格最高的咖喱饭是19.9元/份。

在此基础上，7-11小食堂还将12款产品和4款饮料组合成6大套餐，售价从9.9-22.9元不等。

△6大套餐和12款新品；图片来源：红餐网摄

与一些快餐店相比，7-11小食堂的产品售价相对较低。以麦当劳为例，一份培根安格斯厚牛堡、中份薯条加可乐的套餐，售价是33.5元。在7-11小食堂，日式厚烧牛肉汉堡、薯条加可乐的价格是19.9元。

附近上班的周先生和同行伙伴表示，之前也会来7-11买午餐，新增堂食区后，就不用打包了，方便了不少。“比其他餐饮店的快餐便宜，又方便。”

另一位正在就餐的顾客则对红餐网表示，现在午餐种类更丰富了，“像炸鸡、薯条这种，打包带走口感没那么好，能堂食吃更好，不过这里座位比较少。”

△图片来源：红餐网摄

3、出餐模式类似麦当劳，消费者评价褒贬不一

目前，7-11小食堂有2个出餐区，分别为鲜食产品区（包括关东煮、蒸包、捞面等）和小食堂产品区（现制产品）。

顾客下单后，有电子屏幕显示备餐状态，随时提示取餐。从出餐方式来看，7-11小食堂与麦当劳类似，都是提前备一些半成品或者是成品，顾客的订单下达后，店员只需要进行简单地组装和加热即可。

不止一位消费者表示，7-11小食堂卖的套餐和出餐方式像麦当劳。消费者李先生评价称：“感觉像进了麦当劳，但汉堡不如麦当劳的好吃。”

红餐网下单了1份售价9.9元的吐司三明治套餐，排在前面有10多个订单。从下单到出餐，总共花了约18分钟。

△图片来源：红餐网摄

据该店店员介绍，目前小食堂系列产品只接受线上点单，并统一在特定出餐口出餐。

也就是说，7-11小食堂店内，小食堂系列产品的点单和出餐，与鲜食产品是分开的。

这也引发了一些问题，尤其考虑到不少顾客会同时下单这2类产品。消费者杨女士就认为体验并不好，“感觉点单和制作都比较乱，11：02下单，一份可颂套餐加关东煮，等了40多分钟，可颂套餐都做好了，关东煮还没有打包。”

便利店做现制餐食成趋势

此前，便利店多售卖便当、冷热食关东煮、蒸包、现磨咖啡和烘焙等鲜食产品，一般可以即食或加热即食。

眼下，不少便利店开始加大店中餐饮业务的占比，并且将重心放在现制产品上。

2023年5月，全家便利店宣布开始实施“一日五餐”策略，将1天的餐饮消费划分为早餐、午餐、下午茶、晚餐和宵夜5个不同时段。

为此，全家在上海法华镇路推出第五代门店，增设了“热气小灶”鲜食吧台，将整个鲜食吧台面积扩大并独立成区，并推出新鲜热食（全家捞面、牛肉汤泡面等）产品，强调现煮现做。

除此之外，新店型还丰富了面包与甜品产品线，用餐区也进一步扩大。

△图片来源：全家小红书官方账号

2023年12月，广东天福便利店和专注茶饮、轻食的餐饮品牌“柠小萨”达成合作，探索“便利店+茶饮轻食”模式，同样是在门店现制产品。

还有一些新锐便利店品牌，成立之初就以“便利店+餐饮”模式切入市场。

2018年成立的逸刻EGO，主打“便利店+餐饮”，门店提供中式热餐、快餐、关东煮、炸品以及咖啡烘焙等，产品包括现制的煎饼果子、面条等。据36氪报道，逸刻EGO部分门店的餐饮业态区域占比高达50%。

△图片来源：逸刻EGO官方公众号

便利店餐饮越做越大，强调“现制热餐”，与当下的消费趋势以及便利店选址分布有关。

一个明显的变化是，餐饮消费越来越在意“烟火气”了。从去年的淄博烧烤、川渝砂锅，到今年的东北铁锅炖、天水麻辣烫，近一年走红网络的美食，大都是热腾腾、“烟火气”十足的。

另一方面，在一二线城市快节奏的工作生活环境下，消费者既追求就餐的便捷性，也在意品质感。尤其是工作日的午餐、晚餐时段，不少人就餐时间有限，希望就近用餐。

而便利店多选址社区或写字楼周边、交通枢纽等位置，拥有即得性、便利性和离消费者近等优势。再加上全家、7-Eleven等便利店的环境普遍以简洁明快的暖色调为主，整体感觉比较舒适，已经成为不少消费者日常就餐的场所。

可以预见的是，便利店+餐饮的模式仍将继续迭代。首次试水小食堂的7-11能走多远？接下来又会有何变化？红餐网将持续关注。